土地规划利用范文

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1.前言

在经济、政策的多方面联动导向下，城镇化建设已经发展成社会主义新时期建设的重点课题，随着我国城市人口密度的不断增加，加上土地是不可再生资源，当今土地资源紧缺已经成为阻碍城镇化建设的最大难题。如何实现土地资源的合理规划利用是城镇化建设的基本诉求。特别是在丘陵山地居多的区域，如何实现城镇化建设中土地规划的高效利用与土地资源紧缺之间的矛盾更为突出。改革开放以来，我国城镇化建设取得了巨大的成效，为我国城镇化进程的可持续推进开辟了新的战略前景。但是，土地资源紧缺仍然是制约城镇化建设进程的重要问题。因此，探讨城镇化建设中土地规划的利用方略，寻求科学高效的城镇化土地规划战略具有重大的现实意义。

2.城镇化建设中土地规划利用的现状

2.1城镇化建设中土地规划利用产生的积极效用

城镇化建设是时展的整体趋势，城镇化建设中土地规划提高了土地的集约利用度，有效地整合了分散式的城镇土地，通过集聚效应加强了城镇化建设中土地的合理统筹规划效率。[1]进而增强土地资源的集约效应。城镇化建设适应时代的发展步伐，根据人民生活的主体诉求集中式地统筹城乡居民的住宅用地，很大程度上节约了农村分散式宅基地的占用，通过土地集约进而将部分腾让出来的宅基地释放为农林用地。此外，城镇化建设还优化了土地规划利用的整体战略布局，通过交互式的统一集中规划，全面联动分散式的城乡工业小区，集中打造区域产业园，加强了工业用地的科学布局，既节约土地资源又合理降低部分基础设施建设的成本。

2.2城镇建设中土地规划利用存在的主要问题

城镇化建设虽然取得了显著的成效，但是在城镇化建设中土地规划利用上仍存在诸多问题，具体表现如下：

（1）用地模式粗放，缺乏整体规划。土地的利用效率一直都是城镇化建设中备受关注的指标之一。在城镇化建设整体良好的大趋势下仍存在部分地区在建设过程中盲目采用粗放式的土地利用模式，缺乏科学合理的结构规划，各类设施用地的结构比例缺乏专业性配比，在用地紧张的现状中仍遗漏部分闲置土地资源，不进行合理利用。土地资源不科学占用和浪费的现象仍然存在，总体表现为利用模式粗放导致土地资源不能获得合理地优化配置。（2）城镇工业用地布局不均，分散式的企业占地导致土地资源缺乏有效整合，造成浪费。[2]由于区域性土地资源表现为丘陵山地居多的格局，在地域属性的制约下，零星分布的工业用地将严重影响城镇化土地资源的科学规划。（3）缺乏城镇建设用地的有效监管，用地规划主体作用缺失，造成城镇化建设过程中城镇用地秩序紊乱。部分地方政府依靠各种区域性的优惠政策及政府所拥有的土地使用权，盲目招商引资，粗放配置工业用地，缺乏对城镇建设用地的最大吸纳程度的考虑，造成大量的农用土地被占用。（4）新城建设与废城改造顾此失彼，造成新城建设占用大部分土地资源的同时，搁置了对废城的改造利用。既不对废城进行复垦利用又不进行改造利用。最终造成占用了农业用地，造成用地格局出现冲突。（5）农村宅基地的统筹布局实效，造成部分农业用地被无形变更为宅基地，而原有的部分宅基地闲置或者被违规交易。

3.城镇化建设中土地规划利用的基准

根据福建省出台的土地利用整体规划书显示，福建省丘陵山地居多的土地形式，坡度小于15度的土地面积仅占土地总面积的23.67%，但分布着全省现有71.64%的耕地和66.40%的建设用地，现有及规划的生产、生活和各项建设的用地都集中于此，行业间用地矛盾突出。因此在城镇化建设中必须严格土地利用的基准，应该做到以下几点：

3.1优先统筹规划落实基础设施用地

基础设施是城镇化建设的重点，是实现城镇协调统一的基础保障。因此在城镇化建设过程中必须优先统筹规划落实基础设施用地，按照科学的总体规划最大程度满通设施用地的要求。进而全方位达到优化城镇建设用地的合理配置。

3.2合理规划布局工业和污染处理用地

城镇化建设依托工业积极的反作用的推动，因此在城镇化建设过程中应全方位统筹规划布局工业和污染处理用地。确实保障工业发展的用地规划，推动城镇工业的良性发展。针对工业行业的不同特点合理配置工业用地布局，进而降低污染处理用地的占用率。

3.3优化配置生态用地

福建地区的土地分布格局主要表现为丘陵山地居多的形式，其农业耕地面临着淡水源匮乏、土壤贫瘠等诸多问题。[3]随着城镇化的快速发展,农业用地收到挤压。因此在推进城镇化建设过程中应妥善优化配置生态用地，积极调整农业结构，加强农业因地制宜的科学引导，推动区域农业的可持续发展。

3.4全方位拓宽土地资源利用潜能，提高土地利用率

土地资源不足是城镇化建设过程中的最大瓶颈，在推进城镇化建设过程中，日益增长的建设用地需求与区域土地资源不足的矛盾越来越凸显。因此,在城镇化建设过程中应全方位拓宽土地资源利用潜能，不断提高土地利用率。加强对当地利用潜力的综合评估，加强对拓宽土地利用率途径的探求。

4.城镇化建设中土地科学规划利用的方略

城镇化建设中必须实行科学的土地规划利用方略，有效统筹城镇化建设用地，加强土地规划的调控力度，解决城镇化建设土地利用矛盾。必须充分考虑土地资源的保护和保障，极强集约化协调统筹土地资源的可持续利用，全面为做到土地资源的保障性发展。

4.1健全城镇化土地规划监管体系

城镇化土地规划监管体系包括土地整体规划、基本农田的保护规划、提地利用的总体规划和城镇化建设的规划等。该监管体系不仅能够帮助政府调控好土地的市场，还能实现土地的合理使用。健全城镇化土地规划监管体系要妥善处理好各规划环节直接关系，并严格按照要求进行规划的执行和制定。城镇规模要和土地利用规划为前提，同时还需结合土地整体规划和基本农田的保护规划，明确规定每块土地用途。此外，城镇化发展还需福建省经济发展状况及人口增长情况来准确预测用地数量，土地规划时要以镇区为基础形成集聚的核心把镇域人口与资金向核心处移动，并防止各地分散发展形成低效土地的利用模式，要严格监督，当土地利用批准后就具备法律效用，违反规定就要受到制裁。

4.2全面贯彻实施可持续发展的土地规划战略

全面贯彻实施可持续发展的土地规划战略要求将保护耕地和保障经济有效结合，要以内涵挖潜为立足点，采取集约型模式合理使用土地。[4]目前，福建省城镇化构建特征是以外延和粗放为主，有很大内涵挖潜。因此，务必要将该种土地大量浪费现状进行转变，变成集约、内涵式发展模式，并通过构建土地供给制约与引导体制，从而限制和规范城镇化构建对土地使用数量的增长。其主要途径有：（1）通过合并大量村落、乡镇节约土地；（2）将旧城改造与城镇化建设相结合来提高现有土地利用率和建筑容积率；（3）加快城镇企业集中连片的发展，从而达到节约土地目的。

4.3建立新型的区域城镇化土地利用创新性模式

建立新型的区域城镇化土地利用创新性模式，要求不断健全土地市场并构建市场与政府相结合土地使用模式，以促进农村地区其生产要素优化结合，如此一来，也就为城镇化构建寻来了新资金的来源，为获得良好社会效益和经济效益创建了有利条件。为落实创新性模式要做到：科学化调控市场的供求、深化规范土地的二级市场、进而严格公开操作程序、按照法律规范征收管理在土地上获得的收益等。

综上所述，土地作为不可再生的资源，合理规划和利用土地可以有效促进经济的发展与社会的进步。福建省丘陵山地居多的土地形式，因此，制定城镇化土地规划措施时要针对福建省地形特点，正确处理好规划中所存在问题，并有效给予解决方案。

参考文献：

[1]王玉东.浅析城市规划及土地规划对城市建成区范围的控制[J].黑龙江科技信息,2011(19).

[2]崔新宏.实现城乡均衡发展提升城镇化建设整体水平[J].中州建设,2011(23).

[3]陶海.紧扣城镇化建设进程加快城市地下空间开发利用[J].中国人民防空,2011(11).

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土地管理部门根据当地土地资源开发利用条件、历史数据和现实情况，进行土地规划管理工作，提高土地资源利用的效率。从多年的土地规划和利用的经验来看，数理统计、重力模型、线性规划在土地规划和利用中的应用比较广泛，随着经济的发展及时代的进步，土地规划和利用对技术的要求也更高，RS与GIS成为当前土地规划和利用中最重要的技术，为土地规划和利用提供了强有力的技术支撑。

一、RS与GIS概述

RS即遥感技术，通过遥感器等对电磁比较敏感的仪器，对各种远程目标、非接触目标进行探测，获取其辐射、散射、反射的电磁波信息，如地震波、电磁波、磁场、电场等，并进行判定、提取、加工、分析、应用的一门技术和新学科。RS具有多光谱、全天候、信息丰富等特点，获取信息的时间短，且获取图像的分辨率较高，目前已广泛应用于气象报告、自然灾害预防、资源有效利用、社会可持续发展等工作中。从我国经济发展的情况来看，资源形势非常严峻，人口、环境、资源的矛盾也更加突出，合理利用与保护土地资源的任务也更加重要。遥感技术的利用，在妥善解决人口、环境、土地的矛盾起到了非常重要的意义，通过对土地利用情况的分析和监测，能够精确掌握用地变化情况，为我国土地资源的有效利用提供了依据。

GIS即地理信息系统，在地理空间数据基础上，充分利用计算机技术，结合新消息科学、系统工程的相关理论，对各种具有空间含义的地理数据进行综合分析和科学管理，为土地管理和决策提供依据的技术系统。该系统能够支持空间数据的实时采集、分析管理、加工处理、建模分析，能够解决土地管理和规划利用中的各种问题。计算机技术、空间技术、网络技术等的发展，促进了地理信息系统在土地规划与利用中的应用，地理信息系统在城市规划设计、灾害预防、环境调查、交通运输、公共设施、邮电通讯等领域也起到了非常重要的意义。

二、RS在土地规划和利用中的应用

通过遥感技术而获取的遥感影像数据是土地规划和利用数据的主要来源。就传统的土地调查来看，地面调查需要人员的实地调查和分析，人力、物力、财力的消耗较大，尤其是南方山区等自然条件恶劣的地区，野外实地调查的难度就更大，人员的劳动强度也较大，数据获取的周期也相对较长。遥感技术的发展及在土地调查中的应用，不仅能大大降低劳动强度，也能节省调查的时间和费用。随着对地观测技术的发展及应用，在获取遥感技术时能够实现多分辨率、多平台、多时相，这也为土地规划和利用提供了更为精确的数据。

将遥感影像和采样数据结合起来，能够对该地的特征属性进行准确表达，这就为土地规划利用及分类处理提供了依据。同时，遥感卫星传感器如果不同，其遥感影像也会有所不同。可以将遥感影像分为高分辨率、多波段、多光谱、全色等遥感影像。在土地规划与利用中，根据需要选择合适的影像种类或者是对影像进行加工，增强影像的表达效果。在同一地区，可以将多时段影像进行叠加，这样就能够形成一个整体性的土地变化情况，包含了土地在各种地理情况下的变化情况，为土地规划和利用提供依据。

三、GIS在土地规划和利用中的应用

基于地理信息系统能够形成一个基础性的土地资源性信息数据库。在该系统中，提供了数据录入、编辑、修改、打印、查询等功能，还能够对各种原文件、原数据进行自动备份，对数据库的各种数据和图形文件还能够进行更新。同时，通过空间数据库，能够与遥感技术、全球定位系统等技术结合起来，实现数据增加、修改、更新等编辑功能。土地信息数据库的建成，能够实现第土地利用信息的输入、管理、存储功能，为土地决策部门提供各种所需要的信息，如土地利用数据、土地利用的经济效益、土里利用的现状、土地利用到的结构、土地利用到的程度等信息分析功能，生成土地利用的现状及各种成果信息。

四、RS与GIS在土地规划和利用中的应用前景分析

随着科学技术的发展，土地规划和利用要求不断提高技术的测量精度，新测绘技术正朝着传播网络化、管理可视化、数据分析自动化、测量一体化发展，土地管理部门应积极进行技术创新，加强人员培训，才能提高土地规划和利用到的效率，提高土地监测的水平。

遥感技术在土地规划和利用中的应用，呈现出三高、三多的特点，即高时相分辨率、高光谱分辨率、高空间分辨率、多角度、多传感器、多平台。我国星载、机载传感器也逐渐形成统一的体系。目前，我国全方位推进遥感技术的发展，形成了高分辨率的测图卫星、雷达卫星、资源卫星、对灾害与环境实时测量的小卫星群，能够为土地规划和利用提供更为精确的数据资料。

目前，在土地信息的利用系统上还没有实现数据共享，数据信息的交流也存在障碍，信息利用也局限在某单位、某地区内，数据信息新系统的作用没能够充分发挥。随着网络技术的发展，地理信息系统也将得到进一步发展，土地规划和利用信息系统将实现高度的网络化，能够将各种土地信息与互联网连接起来，实现信息的高度共享。智能GIS技术的发展，将遗传算法、神经网络、专家系统结合起来，GIS技术的利用范围将大大扩展。在多年的实践之中，GIS技术的应用也逐渐成熟，但也应认识到，其应用还停留在空间叠加分析和数据库方面，而不能对数据进行处理和判断，因此，为解决土地规划和利用中信息含量大的特点，应将GIS和RS结合起来，这将成为未来土地规划和利用研究的重点。

五、结束语

随着科学技术的发展以及城市化建设进程的加快，用地结构发生了很大变化，土地规划与管理的重点也应进行相应的调整。土地结构的变化需要不断更新各种土地资料，对技术的要求非常高，也对土地规划数据的动态监测提出了要求。RS与GIS在土地规划和利用中的应用，为土地管理部门提供了科学依据，弥补了传统测量技术的缺陷，改变了土地规划和利用脱离实际的情况，使土地规划和利用更加具有科学性、可操作性、实用性。但也应认识到，RS与GIS在土地规划和利用中的应用还存在很多不足，仅处于初步发展阶段，需要不断进行技术创新才能适应土地规划和管理工作的要求。

参考文献：

[1]娜木且.浅谈RS与GIS在土地规划和利用中的应用[J].价值工程，2010，29（3）：67-67.

[2]丁莉东.测绘新技术在土地规划与管理中的应用[J].安徽农业科学，2010，38（24）：13432-13433，13436.

[3]关新，唐韵，王韧等.GIS在土地资源动态管理中的应用研究[J].硅谷，2009，（8）：39.

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[中图分类号] F301.23 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-3-15-2

1 GPS技术在土地规划利用中的应用

GPS基于十数台导航卫星来传递和接受无线电信号，它从外太空向地球表层指定地点展开报时、定位或者对地球上有移动行为的物体予以导航支持，简而言之，GPS为地球移动物体提供导航参考，以它独特的运行体系被分成军民两种，GPS可以对摄影测量以及遥感测量起到协助作用，在土地规划项目中主要被应用于定位，确定目标位置及周边环境、以当前地点为基础展开测绘、规划等工作的重要参照依据，让土地规划精度始终维持在高水平。GPS技术结合遥感与摄影测量形成“3S”共同发挥作用主要体现在以下三个方面：首先，GPS技术负责航摄飞行的导航工作，将高空航摄精确度提升到最大，避免因精度不够造成的测量误差；此外，GPS技术与传感器共同发挥作用，将载体准确定位，让载体行进时速与逆差体现在仪表上；最后，GPS技术利用其高精度特点，让摄影器材实现高速连拍，配合三角测量在空中的运行。在GPS软硬件技术持续进步的今天，GPS动态定位完成了从军事行动到政府用、民用、家庭用的全方位拓展。动态捕捉技术的成熟令载体姿态显示更为直观，因此最大程度上加强了GPS技术应用于各领域的兼容性。过去机载GPS动态应用存在着许多限制，比如磁场干扰、信息数据输入延迟、高速航行时载波相位模糊等，现阶段这些限制与难题不复存在，技术的突破让GPS与摄影测量和遥感更为紧密结合。GPS技术的成熟与发展，以及在摄影测量及遥感等方面的完善，土地规划利用同样受益匪浅。

2 遥感技术（RS）在土地规划利用中的应用

摄影测量从土地规划利用开展初期便得到了广泛应用，经过漫长的发展历程，摄影测量走过了几个重要阶段：从早期模拟摄影测量发展到解析摄影测量，直到今天抓变成为了数字摄影测量。在数字摄影测量技术以及相关设施设备持续完善和增强的背景下，DPS数字摄影测量系统逐渐代替了早期应用的传统光机型测量设备。遥感技术强调不直接与探测目标进行接触，而是应用相关探测仪器，在距离电磁波较远的地点将电磁波特性进行记录， 最后利用所得数据制作电磁波增益弱减表，通过观察物体自身性质以及特点得出分析结论，并且综合物体变化指数实现探测，这便是RS遥感技术的优势所在。

随着城市化进程加快，土地规划开发利用频率逐年上升，对土地规划利用的动态监管提出了更高的要求，为了使土地产权得到有效地监督，我国逐步建立了以测图为参考依据的新型土地资源管理模式，当前土地资源相关控制与管理工作亟待完善。在实际需求的推动之下，RS遥感技术与摄影测量得到了充分投入使用，为土地信息管理系统带来了极大扩充，RS遥感技术与摄影测量成为了信息化土地规划管理的主要手段，它可以采取阶段性数据的编辑与修正，并持续对数据进行更新。高速发展的计算机应用技术、通讯技术、空间技术，让摄影测量迈上了新的水平线，开启了全数字时代，RS遥感技术同时进入了1米范围内的超高分辨率以及立体观测模式，RS遥感技术与摄影测量两者之间的异相落差正在缩小。今天被我们所区分的RS遥感技术与摄影测量实际在过去属于同一专业范畴，RS遥感是摄影测量应用到极致后催生出的新型辅助技术，属于摄影测量的拓展与延伸。在摄影测量进入数字化之后，操作人员利用计算机在航天摄影测量以及高空遥感图像中获取“GIS”数据的设想得到了实现。这一设想最初是想要将摄影图形以及数字化影像利用计算机实施加工和处理，最后从中获得相关“GIS”信息。

在土地规划利用过程中，航摄图像主要作用于测绘大中型比例尺的影像地图，在农村城镇化以及大型土地开发工程中应用广泛，负责编制项目所需的工作底图。摄影测量在高空中主要是为了测绘土地表面所呈现的几何形态，对精度要求非常高，而精度是否符合要求需要看测量设备以及影像还原质量，在基础条件良好、设备运行正常的条件下，航空摄影测量工作比较容易对质量进行控制。在土地规划利用中，遥感信息充分显示了宏观性以及周期性等空间变幻多层特点，这些全面的功能涵盖使RS遥感技术成为了绘制中小型比列尺的土地利用现状图关键参照依据，在土地规划利用中有着无可替代的位置。

3 GIS在土地规划利用中的应用

地理信息系统简称GIS，它在土地规划利用中同样发挥着不可或缺的功能，对当前土地规划控制与管理中起到了辅助作用，GIS系统在整个土地规划利用布局中具有深刻内涵，随着GIS系统日趋完善、功能涵盖更加全面，我国土地规划项目已经很难离开GIS系统的协助。

3.1数据管理应用

传统的土地利用的数据多为CAD格式的资料，通过适当的处理和转换，GIS可以有效地获取、存储、更新、显示各种相关数据，把空间信息和属性信息关联起来，对数据进行有效的管理，并以工作人员所需的形式提供精确地信息，满足土地利用规划的需要。

3.2土地面积计算

土地面积计算是土地利用总体规划的重要组成部分，而GIS充分对该项工作起到帮助作用，它具有快速、精确处理图形量的特点，从根本上扭转了传统测量方式效率低的不利局面，减少了土地面积计算中的误差，通过空间定位，实现土地占用面积的全局掌控。GIS空间定位功能可以验证预审是否符合规划，高效、准确的得出土地面积、线状地物的长度，从而统计得出规划区域各地类面积、基本农田保护区面积、各个土地用途分区的面积等等，有利于规划编制工作的高效开展、有利于规划管理工作的顺利实施。

3.3空间分析功能

GIS区别于其他信息系统、辅助设计系统之关键在于其强大的空间分析功能。在土地利用规划过程中，GIS可以根据需求对数据进行逻辑性或空间性的分类和分层处理，进而应用各种分析功能产生多种新的信息或连接不同来源的信息，辅助规划人员决策。在高速度、大容量的现代计算机基础之上的GIS的空间分析统计、查询功能、数字地图优势，能帮助规划人员更全面的了解区域的基本情况，及其内部差异，做出更为科学的规划决策。

3.4模拟土地情况

在土地利用总体规划中，借助缓冲区分析，能够客观、科学的确定发生在地理要素及其附近的活动的影响范围，例如：城市用地图斑以一定距离生成缓冲区，并结合自然、社会、经济等要素进行综合分析，进而科学合理的确定城市用地的拓展方向和拓展规模；还可利用其三维GIS技术和虚拟现实的GIS技术，并与多媒体技术结合，静态或动态地模拟土地利用的现状和发展景观。

3.5成果输出应用

规划成果的可视化输出是最成熟、最普及的GIS功能模块。GIS除能像其他辅助决策系统一样方便的绘制不同比例尺的常规图件外，更以其数字地图功能为土地规划成果提供卓有成效的表述手段，通过与属性数据库、多媒体信息链接，数字地图能够交互、高效地对区域各种信息进行显示、查询。

在实践过程中发现：巧妙应用缓冲区分析，可以为规划相关图件的绘制与整饰提供更为便捷的方法。比如高速公路、铁路等线性图斑的落图，可以先根据道路的走向，在图上相应位置画出线段，然后依据道路的不同级别确定不同的缓冲距离，生成线的缓冲区，最终完成道路等线性面状图斑的落图。另外，还可以利用GIS软件生成多重缓冲区的功能，自动生成图廓，然后对各层图廓的颜色进行由内到外、由深到浅的设置，从而完成图廓的绘制，保证了图幅的生动、美观。GIS 改变了传统制图方式的可变更性差、不利于动态管理等缺点，大大提高了制图效率，为土地利用规划相关图件的编制、土地规划信息系统的建设打下了基础。

4小结

在计算机及科技信息飞速发展的背景下，“3S”技术在我国土地规划利用工作中得到了更为广泛的深度应用。许多土地规划部门展开了“3S”技术全面推广，此举使得“3S”技术获得了不断的完善，功能和实用度有了显著提升，为土地规划利用领域的实践和研究提供了行之有效的发展路径，为土地资源的合理使用作出了巨大贡献。

参考文献

[1]周自翔，李 晶，任志远.基于GIS的关中-天水经济区地形起伏度与人口分布研究[J].地理科学.

[2]鲁春阳，文 枫，杨庆媛.城市土地利用结构影响因素的通径分析--以重庆市为例[J].地理科学.

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我国人口的急剧增加，推进了城镇化的发展，城镇化的建设过程中，暴露出土地规划利用的问题，尤其是不同类型的用地之间，存在着明显的矛盾问题，城镇化中的土地规划利用，应该注重合理性与经济性，避免出现问题，才能提高土地规划利用的效率和水平，满足城镇化的需求，城镇化建设中，提高对土地规划利用的重视度，强调土地规划利用的合理性、科学性。

1城镇化建设中土地规划利用的问题分析

城镇化的发展速度很快，很多乡镇已经实现了城市化的发展，带动了周围的地区经济。城镇建设中，专门对土地资源，编制了规划方案，近几年，城镇化的发展较为明显，大量的土地投入到规划利用中，结合城镇化中，土地规划利用的现状，例举几点常见的问题。

1.1结构规划不合理

城镇化建设时，土地规划的结构不合理，大多城镇中的土地规划，都表现出用地粗放、扩张无规律的情况，导致用地结构不科学，降低了城镇土地的利用效率。虽然城镇土地是一项资源，但是其对规划利用的要求非常高，不能仅仅按照城镇的区域，规划土地的结构，而是站在整体的角度上，注重土地规划利用的科学性，在此基础上，安排结构规划的工作[1]。例如：某城镇社区建设时，在土地规划利用上，表现出了严重不合理的问题，首先该城镇的土地资源，缺乏规范的结构比例，其中工业用地比重非常大，公用区、交通区和居民区用地明显减少，城镇中闲置了大量的荒地、沟渠等，没有规划到土地结构内，诱发不合理占有与规划的问题，很多土地虽然被征用，但是后期没有给出合理的结构规划方案，形成了粗放用地方式，降低了土地的利用效率，表现出了结构规划上的问题。

1.2土地用地布局松散

乡镇土地用地，本身就有松散、混乱无秩序的特征，再加上很多自然村落，没有紧密的联系，相邻自然村之间，有诸多农业用地，由此在城镇化建设土地规划利用时，就会出现布局松散的问题[2]。自然村是城镇化土地规划的基础部分，考虑到地域属性，就要合理的规划土地布局。乡镇区域内，自然村、工业用地、农业用地相互穿插、交叉，很难找到土地规划利用的布局规律，无法做到有序的开发，乡镇土地用地的规划时，松散问题的表现最为直接，例如：某城镇化建设方案中，规划了周围的4个自然村，分别是A村、B村、C村、D村，该方案中的土地用地布局规划，就出现了布局松散的问题，A村到城镇中心的土地上，存有一个废弃的工厂，B村与A村紧邻，而C村、D村和城镇中心相隔较远，两村之间构建了小型的商业区，土地规划方案中，原本不包括商业区，实际土地规划时，用地布局过于松散，必须把商业区拆除，重新规划用地资源，才能保障城镇建设方案的顺利实施，不仅增加了土地规划的难度，还会加大成本的投入。

1.3用地秩序混乱

土地规划利用时，用地秩序混乱，也是较为突出的问题，城镇化建设时，占用了乡镇的土地资源[3]，我国在城镇建设方面的政策，为招商引资提供了条件，能力稍高的乡镇政府，就会按照优惠政策，吸纳商业资金，把土地规划利用转为吸引外资的项目，企业考虑到城镇的经济效益，在土地规划时，建设商用店铺，或者作为开发商，建设民用住宅，土地过度的开发和利用，减少了原本的农业用地，城镇建设的区域中，新兴了大量的商铺、楼房，各自属于不同的开发商，而开发商，仅注重自身的经济利益，完全忽视了土地规划利用的秩序，造成土地浪费，严重时还会干预城镇化的建设进度。

1.4过度注重新建土地

城镇化建设方案中，自然村落的数量多，自然村落基本是由小农经济形成的，随着城镇化建设方案的执行，自然村得到了改善，以小城镇的方式出现，土地规划利用中，注重土地的扩张，在原有自然村的基础上，重新开发其他的城镇用地，土地资源投入到城镇化建设中，就会丧失了原有的功能，就会引起农业用地的数量降低，由此表明城镇化土地规划利用中，过度注重新建土地的问题，导致城镇化土地规划利用的重点，放在新建土地上，忽视了原有自然村土地资源的开发，既没有合理的规划土地资源，也不会带动土地规划的经济发展。

1.5土地拆迁难度大

城镇化建设中，土地规划利用方面，涉及到拆迁工作，土地拆迁，也会影响土地的规划利用。拆迁的工作量很大，难度高，乡镇土地布局、结构，特别是居民自身的因素，都会阻碍土地拆迁的顺利进行，导致土地规划利用受限。土地拆迁的过程中，很可能会遇到纠纷问题，一旦发生纠纷问题，土地拆迁的工作就会被迫暂停，进而搁置土地规划，致使城镇建设土地规划利用方面，形成了不良的开发现象，还会引起土地浪费的问题。

2城镇化建设中土地规划利用的优化措施

结合城镇化建设中土地规划利用中出现的问题，综合给出几点优化的措施，有效解决土地规划的问题，完善土地的有效利用。

2.1制定规范的用地计划

城镇化建设时，为了解决土地规划利用时的问题，需提前制定出规范的用地计划，保障土地资源分配及利用的合理性，用地计划在城镇的土地规划中，起到引导和管理的作用，提高土地规划利用的可操作性[4]。土地规划利用时的用地计划，要遵循审批的流程，避免有过度征用、少量开发的情况，如有不符合城镇开发的要求，禁止审批通过，用地计划中，全面监督城镇中的土地资源，在规定的范围内，提高土地规划利用的效率，加强开发控制的力度，注重土地规划利用的效益，按照用地计划，落实各项用地规划的行为。

2.2整理闲置的土地资源

城镇化建设时，整理好闲置的土地资源，为后期的土地规划利用提供基础数据。乡镇中闲置的土地资源，如：沟渠、废气场地、闲置宅基地等，都要统计到闲置的土地资源中，保障土地规划利用的严谨性、严格性，科学的处理城镇中闲置的土地，才能提高土地规划利用的效率。土地资源整理时，还要优化土地的布局结构，适当的提升容积率，一来缓解城镇用地的压力，二来保障用地的合理性。

2.3构建规范的土地制度

土地规划利用中，构建规范的土地制度，避免乡镇政府有垄断行为，以市场原则为主，供应土地资源。城镇化建设时，土地规划利用要注重规范制度的使用，统一城镇中的用地资源，采用市场化的方法，分配土地资源，适度提升土地的供给量，大量释放土地的利用空间。

2.4平衡城镇的用地资源

平衡城镇用地资源的优化方法，主要是解决农业用地过度占用的问题，支持城镇发展的同时，完善土地规划利用的发展。

3结束语

城镇化建设期间，应该从整体、全局的角度出发，规范好土地规划的具体利用，合理分配城镇土体，提高土地规划的利用率，提高城镇土地资源的利用效率，以免影响城镇土地之间的关系，明确土地的规划与利用，保障城镇土体规划的科学性，进而推进现代城镇化的有效发展，发挥土地规划利用的社会效益和经济效益。

参考文献

[1]聂骁文.城镇化建设中土地规划利用探析[J].经营管理者，2015（01）：3~4.

[2]马学勇.试论城镇化建设中的土地规划利用[J].科技信息，2011（25）：762+778.

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中图分类号： F292 文献标识码： A 文章编号：

1前言

土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是不可再生的资源，是农业生产的基本生产资料。鉴于我国为农业大国、人多地少的国情和经济建设飞速发展的现状，各地农村小城镇周边土地急剧减少，土地资源宝贵，但利用率不高现象普遍存在。鉴此，在今后小城镇建设中，对土地如何有效、合理的规划、利用，是本文研探的课题。

2．当前小城镇建设中土地利用存在的问题

农村发展中，小城镇的建设占据了主要地位，在促进中国的城市化和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的资源浪费、环境污染、土地建设等问题，发展小城镇具有推动的积极意义。但在土地利用方面，存有以下几个问题。

2.1我国大部分的乡镇企业，是靠原来的自然村落发展起来的，这些乡镇企业零散分布在农村，有着比较明显的地域属性。随着国民经济和社会各项事业的蓬勃发展，我国人口的增长和人民生活条件水平的提高，建设用地的剧增，耕地越来越少。小城镇地少人多土地供应紧张的情况日趋严重。

2.2随着社会的迅速发展，小城镇建设日趋加快，而一些历史久远的城镇因居民迁移别处，导致旧城镇的荒芜，当然，人产弃旧宅、迁新居的做法，表现一种社会进步，是社会发展的必然选择，但带来的问题的是，第一，新的小城镇不断扩建，占地越来越多。另一方面，有的小城镇却因为没有得到及时的复垦利用而荒废，土地得不到有效利用。问题还在于即便这些旧的小城镇要重新开垦使用，还需要资金、时间和投资人，这都致使复垦迟缓导致耕地面积直接或间接的减少。

2.3每一次小城镇的扩建，必然殃及到周边的良田。由于历史沿革和人类择居习惯，小城镇的旧址，一般多地处平川，交通方便，土地肥沃而相对平坦。故旧城扩建被占用的土地多是好地、水地、菜地，复种指数为一年二收或多收，单产水平很高。因此，小城镇的建设用地不单单是数量的问题，同时也是一个质量方面的问题，这也是导致全国各地耕地质量水平总体下降的因素之一。

2.4 小城镇的居民点小而且比较散乱，要缩减或者迁并比较困难。我国的城镇特别是一些自然村落，大部分是在小农经济基础上形成并发展起来的，存在着规模小、数量多、零乱分散的特点，受当地经济水平以及农民恋土情节、第二、三产业发展缓慢以及农村的剩余劳动力低诸因素的影响，小城镇的缩减或迁并多年进展缓慢，举步维艰。

2.5建设与粮食难以保持平衡。受经济利益的影响，各地都把发展经济放在首位，重点发展第二、第三产业，而对农业生产却重视不够。所以，在对基本农田保护区规划，首先考虑的是建设用地，使保护耕地这一“基本国策”屈从于地方局部经济建设。还有一些乡镇村干部只顾自己开工厂、办企业，发展经济。对当地土地违法不予过问，对耕地荒芜熟视无堵，对农民不种地、有地不产粮放任自流，广面影响到国家的粮食安全。

3．小城镇建设中的土地利用规划策略

3.1对小城镇建设进行科学的规划

发展小城镇建设要求科学规划、合理布局，重点发展，体现地方特色和经济效益。在策划、准备和实施过程中，土地管理和规划管理部门应共同努力，加强交流，制订出科学合理的土地利用总体规划、小城镇建设规划以及住宅的建设规划，其功能分区要合理，对分散建厂和分散建房要有严格的控制，要充分利用城市建设用地，并且做到节约用地。

3.2严格控制土地供应

要注重城市建设用地存量，鼓励小城镇发挥出潜力，对旧城进行改造，对土地进行整理，改善新的城市土地利用的存量。为此，在土地利用总体规划的实施过程中，应做好土地利用年度计划的编制和实施。

3.3对小城镇发展的超标土地进行清查整顿

在进行土地规划利用时，要积极推动工业向开发区集中，住宅向社区集中，人口向城镇集中。要坚持贯彻这三个集中政策，缓解土地的供应和需求，以减少对土地不必要的占用，对于所有违法占地，应依法及时查处。国家倡导的行业、项目，应从政策、经济及用地上予以扶持，这样，不但可以控制后续的发展，也有利于对土地高效利用。

3.4小城镇要发挥出建设用地的发展潜力

小城镇土地毕竟是有限的，但它的发展潜力和空间却是无限的。对小城镇的建设用地，要遵循节约、高效，力争“极限利用”的原则，搞好立体利用。不但在平面上进行开发，还可以进行地面、地下、地上三层的纵向开发，使每平方公里投资强度增加，创造更高的经济效益。

3.5提高土地利用的整体效率

多年来，对镇的评估，一般的经济指标就是总量指标，对土地的利用效率很少进行考核，所以，应把建立评价和考核土地指标的体系提到重点。按照产业的合理布局，以提高小城镇土地使用效率。发展小城镇需要从土地资源的事实出发，提高土地利用总体规划，对小城镇建设用地总规划和布局进行合理确定，这样，可以为城镇体系规划以及城镇规划奠定了坚实的基础。根据中华人民共和国土地管理法，对土地用途管制制度和土地使用制度要严格实行，以确保基本国策的全面落实。

参考文献：

[1]沈道奇，中国土地问题研究[M]，合肥：中国科技大学出版社，1998