土地规划地类范文

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1、引言

土地资源的数量和质量，对各国国民经济有着明显的制约作用，因此，各国都非常重视对土地利用进行规划。而我国现实中，土地规划控制指标屡被突破，规划严重脱离实际，已无权威性和约束力可言。人地关系进一步紧张，生态环境恶化加剧。上述问题，究其原因是多方面的。就规划而言，需要从编制、评价、审批、实施和监督检查的整个管理工作中去分析。在上述各个环节中，规划的评价是极其重要的一环，科学的规划评价为方案优化和评审决策提供基础和依据。因此，探讨统一的、客观的评价方法，十分必要。下面本文对土地利用总体规划的综合评价方法和指标体系进行初步探讨。

2、土地规划评价述评

2.1、规划评价的类型与内容

土地利用总体规划评价，是指运用一定的方法，根据一定的指标，对土地利用总体规划的内容所作的评价。其可分为：

2.1.1、土地利用总体规划的综合评价，是指根据土地利用总体规划目的任务和成果要求，对其内容进行量化处理而进行的综合评价。

2.1.2、土地利用总体规划的单项评价

是指对土地利用总体规划的某一方面所进行的评价。主要包括：

（1）土地利用总体规划可行性评价，是指在目前的经济社会条件下，按照一定的技术标准，土地利用总体规划可操作的程度；

（2）土地利用总体规划费用效益评价，是指对实施土地利用总体规划的效益和投入之间的量化关系进行的评价；

（3）土地利用总体规划环境影响评价，是指土地利用总体规划实施后对环境所产生的影响的评价；

（4）土地利用总体规划可持续性评价，是指以社会经济发展为出发点，对规划的必要性、合理性和经济性进行的评价。

2.2、评价体系与方法

土地规划评价体系包括以下3个部分：

（1）评价主体

评价主体是对规划评价的执行者。当前一般是由上级政府官员和该领域的学者专家组成。

（2）评价客体

评价客体就是被评价的对象，是土地利用总体规划及其相关成果。

（3）评价内容

评价内容包括评价方法和评价的指标体系。评价方法有定性评价方法和定量评价方法。土地利用总体规划的评价十分复杂，有些内容不易量化，只能做定性描述。对于能够进行量化或大体量化评价的内容，要建立评价指标体系。

3、土地规划评价的新理念

3.1、规划评价问题分析

当前土地利用总体规划评价中，主要存在以下几个方面的不足和题：

3.1.1、评价标准的粗泛化

目前，在土地利用总体规划编制完成后，进行专家评审时多是作一些文字评述，难以进行量化评价，带有较大的主观性和人为因素。

3.1.2、缺乏较完善的评价体系

因而，对评价主体、客体、内容的界定往往不够明确，重点不突出，使得评价缺乏规范性。

3.1.3、评价主体相对单一

公众，是规划实施的对象，公众参与不仅仅是公示制度，更应成为规划评价的内容指标。

3.1.4、评价机制不健全

规划的评价机制应包括评价体系制定机制、评价的监督机制和公众参与机制。目前，这三个机制都很不健全，特别是公众参与机制更是未被充分重视。

3.1.5、评价目标相对滞后

随着社会主义市场经济的深入，国内外环境发生了重大变化，土地规划评价目标需要根据社会发展总战略目标进行调整。

3.2、评价目标确立

评价目标，是评估客体实现其目的与功能。具体说来，土地规划目的与功能，就是科学合理地利用有限的土地资源，正确处理好经济建设和保护耕地的关系，严格保护耕地特别是基本农田，重点控制建设用地，大力推进节约和集约用地，充分挖掘用地潜力，统筹规划各类用地，实现保护土地与保障发展的战略目标，促进社会经济持续、稳定、协调地发展。

对于土地利用规划的综合评价，要从土地资源可持续利用的角度进行评价。一个成功的可持续土地利用规划模式，有赖于一套科学的反映区域环境质量和社会经济发展的指标体系，要建立这样的一套指标体系极为复杂，涉及到人类活动的各个方面，迄今为止，尚未形成一个公认的指标体系。但可从规划方案的生态可适性、经济可行性和社会可接受性等几个方面建立初步评价指标体系，实现区域土地的社会一经济一环境的协调发展，为可持续土地利用规划服务。土地利用总体规划方案的评价是指对总体规划科学性、可行性的评价。

3.3、原则与制约

根据上述的土地规划评价目标，评价指标体系构建应该遵循以下的原则：

3.3.1、发展与市场经济

对中国来讲，可持续发展的首要问题是发展，资源与环境问题是可持续发展的重要保障，但它的实质仍然是经济问题，发展经济是解决资源与环境问题的基础和支撑。市场经济条件下，土地利用方式和结构要求适应市场供求变化进行调整。规划应跳出规划地区本身，从区域经济的比较优势，从市场的角度，考虑经济发展与土地资源调配的协调问题。

3.3.2、以人为本与公平

规划应确实反映广大民众建设美好家园的要求。规划地区的公民不仅熟悉规划地区的情况，而且对自己生活的地区未来的发展设想最具有发言权。要把公众的愿望和理想变成切实可行的方案，通过公众参与开放式规划，让政府、学者、公众、开发商、各部门、其他利益枚关者参与博弈，达致均衡实现公平，从而修正规划。公平，既要体现空间特点，即考虑区域之间的公平，也要体现时间特点，即代际公平，还应不同阶层人群之间的公平。

3.3.3、粮食与生态安全

人多地少，耕地后备资源不足，是我国的现实国情。加强耕地和基本农田保护，是我国当前土地规划的重要任务。耕地保护应在更宏观的社会经济环境下进行分析。在市场经济条件下，各种资源是可以流动的，土地利用的需求往往带有很大的不确定生，用地规模也会发生较大的变化。因此，粮食用地的需求应考虑市场因素对其的影响，耕地保护应更多考虑人口发展规模、消费水平变化、耕地的单产水平等因素。同时，若对土地资源进行掠夺式开发和利用，将使土地环境的污染日益严重，生态恶化，对人类自身的生存发展造成危害。

3.3.4、节约和集约利用

按照以内涵挖潜为主，提高土地集约利用水平的原则，围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，从规模、结构和时序等方面，合理确定城市规模和城市生质，严格控制新增建设用地，盘活存量用地。

3.3.5、政策实践可行

土地规划从更高层次上参与社会经济发展过程，在注重理论研究的同时，必须针对国家需求，为了更好地完成国家目标，规划与土地政策、法规相一致；新增建设用地、农保区面积等指标符合地区的现实发展要求；规划管理措施及配套明确、易操作、有实效；应变机制的动态晌应与弹性。

4、土地规划的综合评价体系

4.1、指标体系的构建框架

通过规划目标科学性和现实可行性综合评价土地规划。其中目标科学性的研究建立在由土地资源基础一、社会系统一、经济系统一、生态环境系统构成的立体复合框架（见图1）。该框架以土地资源为基础，强调三个系统之间以及系统内部的公平、协调和发展。通过该框架确定评价目标科学生的综合发展指数，进而根据现实可行生调整，得出有效发展指数。该指数作为综合评价土地规划的指标。

4.2、指标体系结构

该指标体系是一个由目标层、领域层、准则层和要素层组成的，包括近30个指标的层次体系。其中目标层由领域层加以反映，领域层由准则层和具体的要素层加以反映，即从目标科学性和现实可行性衍生的资源、经济、社会、生态、可行等五个领域反映发展指数，而各领域由发展水平、后续能力、协调度等准下的各要素给予评估。为了避免以往许多指标体系过于庞大，可操作性差的情况，在选择指标时主要以能够影响和主导四个子系统发展方向和态势的因子为对象。而为反映土地资源集约利用，各项指标一般优先采用人均指标。

4.3、计算与评价方法

对土地规划进行评价时，考虑到系统高阶性、非线性的特点，采用层次分析法，把客观判断与主观推理，定性描述与定量分析结合起来。应用层次分析法的基本步骤是：首先建立土地规划评价各因子间的判别矩阵，然后进行层次单排序、层次总排序和一致性检验，最终得出土地规划评价各项指标的权重。

采用模糊综合评价法对土地规划综合指标进行评价和分级，主要步骤为：

（1）建立因子集、权重集和评价集；

（2）确定评价因子权重；

（3）分五级（很差、差、中等、好、很好）确定隶属函数；

（4）建立模糊关系矩阵；

（5）模糊线性加权进行综合评价。单项指标可以归纳为两类，第一类是机会指标，第二类是风险指标，在实际评价中，根据这两类指标属性的差异，分别采用不同的计分方法。综合发展指数是在指标计分和指标权重确定完成的基础上进行的，其加权求和公式，为：

结合现实可行性系数，得到综合评价结果有效评价指数。

5、应用与展望

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[中图分类号] F301.23 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-3-342-2

土地规划就是合理利用土地资源，在确保最佳的社会效益以及经济效益的同时，根据本地区的具体情况，对土地资源的开发、利用以及整治保护的安排。我国现阶段的土地规划可以分为五个层次，即国家、省、市、县、乡。不同层次的规划所要求的内容与方法也是不同的。土地规划的意图是合理有效的利用土地资源，达到最佳的经济效益状态。在经济快速发展的同时，土地规划是项目逐渐增多，也渐渐显现出一系列的问题。因此有必要针对这些问题进行分析研究并且做出相应的解决方法。

1土地规划中存在的问题

1.1土地规划的滞后性

目前所用的规划方法都是延续上个时期的计划经济时期所采用的方法，整个过程明显滞后于现在快速发展的经济社会。主要就是以主观的经验来判断，然后稍加客观事物观察，进而进行综合研究讨论，然后订立规划指标。基于客观事物的复杂性，再加上土地规划涉及到经济和社会问题，单纯的依照传统的规划方法，容易在长期的时间下形成极大的误差，严重滞后。再加上一些规划缺乏新颖，无法体现出先见性和预见性。特别是现在经济发展如此迅速，这种规划所形成的滞后性很大，很难适应现在的经济发展需要[1]。

1.2土地规划实施问题

这是目前我国经济条件下形成的一个土地规划的特性，在制定了规划之后，实施确跟不上规划。做一个土地规划是需要花费很多人力、物力和财力的，然后实施却跟规划相互脱节，造成一个极不稳定的局面。造成这一现象的因素有很多，主要是因为缺乏科学的公众参与机制，民主意识不强，整个过程缺乏透明度，整体给到民众是毫无头绪的概念，专业的知识水平匮乏，咨询意见较少。

1.3经济发展与土地规划之间存在的矛盾

一般来说土地规划是一项长期的项目预见性规划，年限至少达到5年，或者10年，甚至更长的有20年。在这么长的一段时间内，所以的事物都在发生变化，特别是经济发展可能几年内有翻天覆地的变化，然后土地规划是一个已经停止在那不动的一项指令，这造成经济发展很容易与土地规划形成矛盾或者冲突，无法做到一致性。如果想要保持经济和规划的一致性，那么土地规划就要在社会经济不断变化的过程中也不断修改规划案，这样规划就成为了经济发展的一个附属结果，这又显得土地规划没有严肃性；然后要是不修改土地规划，这又会显得土地规划与现实经济发展脱节，从而使得规划毫无用处，没有预想达到的使用价值。这个问题说明我国目前的土地规划缺乏科学性预见[2]。

1.4规划方案不够严肃，随意修改

在很多地方存在一种现象，地方领导干部为了吸引好的投资商到他们所在的地区投资，往往违背土地规划上的要求，给与他们超出范围的优惠政策，根据投资者的意向更改规划制定的选址，面积，造成规划混乱，无法进行合理管理。虽然在很多当地的群众看来，这是为他们当地谋发展，使民众也得利，完全都是一个好的出发点。但是这显现出来当地土地规划的不够权威，也说明了土地规划的预见性不强。

1.5对于农村的土地规划重视度不够

目前对于城市规划是比较火热，然后农村规划却在缓慢进行。其实现阶段的农村也发展比较迅速，城乡一体的目标也在不远处。但是农村在发展的同时，对于农耕地没有一个保护的概念，道路的修建也不合理，若是土地规划把这些制定到规划中，这样就会实现一箭双雕的效果，保护耕地，节约用地，又推进了城乡一体化的发展。

1.6土地规划缺乏专业人员，管理水平不够高

目前我国土地规划缺乏现代化专业的技术知识人才，工作效率不高，专业性不强，不能够有较强的科学预见性，以确保规划的合情合理，适应社会经济的发展，以及民众的要求。整个管理系统与经济的发展和国民对土地规划的要求有着很大的差距，短时间内无法了解土地变化。管理层之间缺乏沟通，对下级管理缺乏科学性。多方面出现不协调的现象[3]。

1.7土地规划与其他部分规划衔接不够

由于土地规划与城市规划分点不同，所以规划范围不同，考虑问题的出发点不同，导致两种规划之间衔接性不够好，没有一定的交流沟通。两者有时会存在一些矛盾关系，各方都考虑自己所定的目标去实施发展，各层次关系理不清楚，这都是规划之之间的衔接度不够。

2针对土地规划中存在问题的解决方案

2.1变更规划方式

首先将定性分析改为定性定量综合分析，其次将原始的静态分析改为冬天哎分析。定性分析就是多数人在长期的实践中积累的经验，然后对某一事物做出一些预见性判断。可以用语言或者数据来表述，都是定性分析。要是把分析的结果用数字关系，模型等展示出来并且进行推算分析，这就是定量分析。由此可知定量分析是根据定性分析来演算出来的，算是两种分析的结合体。静态分析是对一个事物在特定的时间、空间、地点做出的预见性判断。然后任何事物都是在不断变化和发展的，土地规划也是变化的，所以土地规划应该是一个动态事物的分析。然后土地规划只能有一个最终的数据，这让动态分析可操作性比较小。因此可以把规划分成几个阶段，各个阶段有不同的要求指标，这样实施动态分析法来就比较容易了。更改规划方式主要是为了避免土地规划严重的滞后性，导致跟不上社会经济的发展和变化[4]。

2.2土地规划要保证人与自然的和谐

自然是我们赖以生存的地方，不能因为经济利益而损坏大自然与人类的和谐相处。在土地规划的过程首先要考虑是否影响自然环境，不可以随意决策，要经过多方面的检测和验证，不在损坏大自然的前提下无进行合理的土地规划，人鱼自然要和谐相处。

2.3增加土地信息系统管理

土地信息系统管理是针对各个地区，各种不同特性的规划的一个系统数据管理，建立一个系统管理数据库，可以随时查阅规划地区的土地信息，人文特性，以及一些土地数据统筹，方便，快捷，便于管理和查阅，还可以做数据系统分析，了解土地规划的趋势，适时做出一些调节和变更，以适应这个发展迅速和多变的经济社会。目前有建立土地信息系统管理的地区已经有明显的成效，工作效益大大提高，并且专业有科学性。

2.4土地利用规划要坚持不断创新

当下经济发展迅速，我国坚持的可持续发展道理，只有不断创新才能持续发展。这也要求土地规划也需要新的方法，新的制度。利用创新的意识，进一步提高土地的利用性，科学性、可行性。保护农村耕地的同时，也要考虑如何更好的发展，考虑多层面，多方位的利益，把农村耕地问题加以创新规划，深入研讨。利用科学，学习科学，不断创新，是持续发展的重要前提。

2.5做好土地规划和其他规划的衔接

做好土地规划和其他规划的衔接是很有必要的，首先建立一致的规划空间，相互协调共同需要，一起努力，再次充分了解各自角色，发挥应有的作用，最后找寻共同目标，建立长期合作关系。最好培养一批既了解土地规划，又了解其他规划的多种专业的人才，以更好的促进土地规划和其他各个规划之间的衔接。

2.6提高全民规划用地管地的意识

土地规划局在制定修编土地规划和实施土地规划的时候进行大范围、大力度的宣传推广，让全民了解更深入，并且自觉去遵守和执行。在土地内部规划的要重视小的细节，认真严谨，针对现实出现的问题做出科学合理的应对，也要推行公众参与的制度，避免少数人决定规划方案，使得土地规划有大多数民众和社会的支持，同时也是对社会经济发展的一个坚实的铺垫。

参考文献

[1]赵小敏，郭熙.土地利用总体规划实施评价.中国土地科学，2003，（05）.

[2]唐强权.浅论土地总体规划理念创新的必要性及实施.科技资讯，2009，（21）.

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Abstract: this paper stated the MapGIS at county level planning data based on the necessity of building library research; Analysis the contents of database and the county planning principle; Explains in detail the construction of the database at the county level of overall planning data structure; Analyzed data at the county level of the construction of the database specific planning process; Finally, this paper summarizes the planning data database building process in all kinds of problems, and puts forward some solving measures.

Keywords: MapGIS, the county planning, construction of the database data

中图分类号：C37文献标识码：A 文章编号：

为全面推进国土资源信息化工作， 国土资源部于2007年与2010年先后制定并印发了《县(市)级土地利用规划数据库标准(试行)》、《县(市)级土地利用规划数据库标准(金土工程版)》与《国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标(纲要)》。根据以上要求与可持续发展原则，结合县域社会经济发展对土地利用的需求和本地土地资源条件,综合研究和确定规划期间土地利用的战略目标，统筹安排各类用地规模，协调确定土地利用结构和布局调整方案,进行生态保护用地、城镇建设用地、重点项目用地、基础设施用地布局，划分土地用途区并制订相应的管制规则，将规划的主要指标分解到乡镇，为地方社会经济的协调发展提供全面的用地保障[1-2]。

1 规划内容与编制原则

1.1 规划内容

县级土地规划的内容一般包括：

研究规划期间社会经济发展对土地利用的需求，确定规划的主要任务；

提出未来土地利用的战略目标，明确土地利用的重点和方针；

调整土地利用结构和布局，制订全县各类用地控制的具体指标；

规划生态保护和重点城镇建设用地；

安排交通、水利及能源等重点项目用地；

划定土地用途区，并制定各区土地利用管制规则；

将全县土地利用的主要指标分解落实到各乡、镇；

制定近期规划；

拟定实施规划的措施。

1.2 编制原则

编制县级规划应贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，体现用途管制的要求，并遵循下列原则[3-4]：

（1）依法编制。县级土地规划的编制应遵循《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规的规定。

（2）统筹兼顾。县级规划要统筹兼顾耕地保护、社会经济发展和生态环境建设用地需求，为社会经济的可持续发展提供全面的土地利用保障。

（3）相互协调。县级土地规划编制应与相关规划搞好在发展目标、用地规模、用地布局和管制规则等方面的相互协调。城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与县级土地规划相衔接。

（4）因地制宜。县级土地规划编制应正确判断地方社会经济发展所处的发展阶段，从本地实际出发，量力而行，制订切合实际的土地利用规划目标、规划方案、实施措施，突出解决规划期内本县土地利用的主要问题。

（5）注重实施。县级土地规划编制应切实可行，明确规划实施所必须的条件，充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划具有较强的可操作性。

2 建库结构图

基于MapGIS的县级规划数据建库的总体结构设计图如下：

图1 县级规划数据建库的总体结构设计图

3 建库流程

3.1 规划基期数据制作

现状数据准备

一般来说，规划建库需要准备的数据有：基础地理数据和土地利用现状数据。按照规划数据库标准，以下图层需准备好：接合图表（JHTB）、行政区（XZQ）、坡度图（PDT）、数据字典（CODE）、现状地类图斑（XZTB）、现状线状地物（XZXW）、现状零星地物（XZLW）、现状基本农田图斑（JBNTTB）等。这些数据的来源可以是第二次全国土地调查数据，也可以是更新调查数据；数据格式可能为MapGIS数据、ArcGIS数据、VCT数据或者其他格式。

原始资料中的现状数据最好是通过国家质量软件检查，没有拓扑错误。之后再利用修编工具进行布局的过程中，系统可以有效的保证数据处理过程中的拓扑正确性。

补齐线状地物扣除方式

导入的现状线状地物一般没有扣除方式字段或者扣除方式字段值全部为0.0（如果原数据没有扣除方式字段，仅通过数据结构升级工具增加了这个字段，那么它默认全部是0.0）。

一般情况下，即使没有扣除方式字段，我们也可以根据二调线状地物的一些属性字段值来判断它是扣在左边图斑还是右边图斑内，如结合扣除图斑编号1、2属性值与线状地物两边的图斑编号的对应关系，就能辨别出该线所属的扣除方式。

获得基期数据

利用MapGIS规划数据建库软件中【工具箱】－【规划基期转换】功能可以实现土地利用现状地类分类与土地利用规划地类分类的转换。在转换前，可根据实际数据情况编辑地类映射关系。

获取规划期信息

数据转换

若现有的规划图件是其它格式的，比如SHAPE格式，可使用规划辅助编制系统带的平台将其逐一转换为MAPGIS格式。菜单功能为【图形处理】－【文件转换】－【输入】－【装入巨型SHAPE】－【保存区】，将转换完的文件在平台中进行拓扑错误检查，有必要时进行拓扑重建。若现有的规划图件是MapGIS格式，不需要进行转换。

数据处理

现有规划期信息数据若存在以下三个问题需处理：

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负荷预测是在掌握大量地区发展数据的基础上，运用各种负荷预测方法对地区各水平年的电力负荷进行预测。负荷预测是城市电网规划的重要依据，是电网规划的基础。在电网规划中，合理的负荷预测结果非常重要，负荷预测滞后于电力需求，将限制地区的经济发展；负荷预测过于超前，将导致设备的利用率不高，造成浪费。因此，运用合理的方法进行负荷预测有重要的实际意义。

1.负荷预测的方法

由于负荷预测在电力规划设计中的中的重要作用，国内外专家对负荷预测的技术也进行了广泛和深入的研究。有许多预测方法应用于实际工作中，《城市电力规划规范》也介绍了电力弹性系数法、回归分析法、增长率法、人均用电指标法、横向比较法、负荷密度法、单耗法等负荷预测方法[1]。下文对在电网规划中常用的几种方法进行简单介绍。

1.1电力弹性系数法

电力弹性系数是指用电量的年均增长率与国内生产总值的年均增长率的比值。在一定的发展阶段，反映电力需求与国民经济的发展关系。电力弹性系数法需要的基础数据量较少，数据也较容易获得，是电力规划中较为常用的简单方法。这种方法的优点是计算简单，缺点是预测结果精度较低。

1.2回归分析法

回归分析法是在掌握大量历史数据的基础上，利用数理统计方法，建立因变量与自变量之间函数[2]。该方法能较好拟合历史数据，但随着时间推移预测会随着时间增加而精度降低。

1.3人均用电指标法

通过对与本地区发展相似的其他地区的横向比较，对照本地区在规划期内的人口和国内生产总值情况，预测出人均用电水平。

1.4单耗法

单耗法是根据产品用电单耗和产品数量来推测电量。该方法主要应用于中短期规划，对基础数据要求比较高。

1.5负荷密度法

负荷密度是指在单位面积上的平均负荷值。负荷密度法以前一般应用于工业园区电力专题规划中，但近年多个城市也在尝试使用负荷密度法来做区域负荷预测。负荷密度法能充分利用城市建设规划成果，结合城市发展计划等，对城市的各地块的负荷需求进行详细分析和预测。不仅能汇总得出城市的负荷总量，还能得到负荷的空间分布情况[3]。

由于城市的发展，土地的价值水涨船高，变电站的选址和线路走廊的选定日益困难。电网规划纳入城市总体规划，进行超前布局和电力用地预控非常有必要。负荷密度法能较为明确地得出负荷的空间分布，也能结合各地块发展情况得出水平年的负荷，为电力选址选线提供有力支撑。

2.基于负荷密度的空间负荷预测原理

在土地利用规划的基础上，根据地块的用地性质，对地块各水平年的负荷进行预测，通过各类负荷的特性曲线，对不同用地性质地块的负荷进行叠加，得出全局的负荷总量。

从数学角度来讲，空间负荷预测存在以下3中映射关系：

式中，m为地块编号，λ为地块负荷发展程度，P为该地块的负荷密度，S（x，y）为第i地块面积和Q（x，y）为k片区的负荷。

3.负荷密度法的优点

基本上每个市级城市都有城市总体规划，负荷密度法的基础数据可以直接引用城市总体规划中的土地规划成果。新建片区没有历史数据，可以参考新建园区或片区的专项规划。相比其他的负荷预测方法，负荷密度法有自身独特的优势。

（1）新规划建设区域，没有历史数据支撑，不能使用其他时间序列方法预测，负荷密度法可以根据区域专项规划对地块的规划，参考其他相似园区的负荷密度，能够较为合理地预测负荷。

（2）负荷密度法能够紧密结合城市的土地规划。负荷密度法依据城市的用地规划来预测负荷，负荷预测结果与土地规划密切相关，能够充分反映土地对城市和负荷需求的影响。

（3）负荷密度法得出的空间负荷分布有利于把电网规划纳入城市总体规划。负荷密度是从每个小地块着手，进行地块的负荷预测，能详尽地反应各地块对负荷的需求，体现出负荷的空间分布，对于电网规划的变电站站址和线路走廊提供有力支撑。

4.对清城区中长期负荷预测

清城区现辖源潭、龙塘、石角、飞来峡四个镇，凤城、东城、洲心、横荷四个街道，全区总面积1296平方公里。2011年国内生产总值为364亿元，2007年至2011年年均增长16.58%。最大负荷739MW，全社会用电53亿千瓦时。随着社会经济的发展，城市用地日益紧张，迫切需要对城市进行饱和负荷预测，提前规划电网的饱和网架。

4.1地块面积统计

清城区变电站主要是根据行政片区进行供电范围的划分，本次饱和负荷预测也以行政片区域为片区，片区内的规划地块为最小的负荷预测单位。在城市规划中，均对每个地块的用地性质、负荷密度和容积率等作出规划。本次规划的主要依据也是来之清城区的城市规划。根据清城区城市土地规划成果，统计各种类型用地的面积见表1。

4.2 负荷密度选择

根据地区现状负荷密度，对典型地区进行负荷密度调查，初步得出符合本地区的负荷密度取值范围。横向类比佛山市的发展规划和产业结构，发现清城区的发展路径与佛山相似。综合现状负荷密度和横向比较先发展地区的负荷密度，清城区负荷密度的取值见表2。

4.3片区负荷预测

从地区用地规划中获得地块的面积，根据地块的用地特性选取相应的负荷密度，代入公式（2），得出各地块的负荷。分析地块的发展程度和政府的产业规划，赋予负荷发展程度系数λ在0.1～1之间的值。算出片区各类地块的负荷结果见表3。

4.4 利用地区负荷特性曲线叠加

在电网中存在着多负荷，负荷曲线不一致，也就是说存在同时率的问题。各类地块的负荷不能直接相加。本规划通过调查以上9类用地的日负荷曲线[4]，把负荷曲线进行归一化处理，然后通过叠加各类负荷曲线得出地区负荷最高点，最后通过负荷最高点反推出对应的各类负荷叠加系数。叠加汇总的地区负荷预测结果见表4。

5.结论

在清城区的饱和负荷预测中使用了负荷密度法进行远景负荷预测，其结果得到评审专家的认可。负荷密度法在城市饱和负荷预测中，能充分体现负荷的空间特性，为饱和网架规划等提供依据，使得变电站布点和出线走廊的规划更科学和合理。

【参考文献】

[1]程浩忠.电力系统规划[M].北京：中国电力出版社，2008.

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土地开发管理直接影响这人民的生活与国家的稳定，因此相关部门要把工作重点方放在做好土地开发管理工作上面。简单的来说，土地测绘能为土地开发管理提供基础数据资料和技术支持， 同时也是土地开发管理的基础，土地测绘在土地开发管理过程中具有关键性的主导地位。

1 土地测绘和土地开发管理的重要性

1.1 土地测绘的重要性

随着信息技术的不断发展，土地测绘技术也在不断的更新与发展，并且近年来被广泛地应用于土地详查、耕地动态跟踪调查、城镇地籍调查等领域。甚至可以说土地测绘是一切土地管理工作得以顺利开展的基础。由此可见土地测绘技术在土地开发管理工作中的重要性。

1.2 土地开发管理的重要性

近几年来，土地资源的稀缺性使土地的供求矛盾日益突出。因此实现土地再利用对土地资源进行开发管理，节省土地资源，增加有效耕地面积、提高耕地的质量，进一步改善农业生产条件和生态环境具有非常关键的作用；通过土地的开发管理，不仅对优化土地的利用结构、增强土地的集约利用方面有积极作用，对于提高土地的利用率，为社会经济发展提供必要的建设用地；对土地的开发管理，这样就能够从根本上控制城市的外延扩张，最终达到减少对耕地的占用的目的，实现土地资源的可持续利用。加强土地开发管理意义重大， 主要表现在以下几个方面：

（1）合理的土地开发管理规划能够节省土地资源， 增加耕地面积， 提高土地生产能力， 改善生态环境；

（2）从根本上控制城市外延扩张， 减少耕地占用率， 进而实现土地资源可持续利用， 促进可持续发展；

（3）提高土地利用率， 为社会经济发展提供必要的建设用地。

2 土地测绘和土地开发管理的关系

在国家对土地资源进行规划开发的过程中，加强土地开发管理工作是关键。在这个工作上土地测绘在土地开发的基础以及技术的支持作用就变得十分明显了。测绘技术可以对土地的现状以及开发潜力的角度上，对整体的土地开发管理工作实现可靠、准确科学的数据支持以及技术支持。土地的测绘技术与土地开发管理的关系概括来说具有以下几点。

2.1土地测绘以及测绘的土地资源状况是土地开发管理的基础

在进行土地开发管理的工作上，选址是首要的任务。选址需要根据土地利用的具体情况在对总规划上的城市、村庄以及城镇进行研究分析最后实现发展目标。而在选址的工序上对地籍以及地形等数据的收集以及分析需要依靠土地测绘技术，依靠测绘的数据资料进行各类规划。因此土地的开发管理离不开土地测绘，土地测绘是其基础。

2.2土地测绘为土地的开发管理提供技术支持

在土地开发管理的整个工作过程中，土地测绘技术可以说是其最大的支持，贯穿了整个工作过程。从土地开发的项目批报至项目编制需要的勘测以及耕地占用补平衡的划地勘测，以至最后的批后监管竣工的复测、违法占用地的测量等都需要到土地的测绘技术，土地测绘技术为土地的开发管理提供了技术支持。

3 土地测绘在土地开发管理中的应用

3.1 土地测绘在农村集体土地开发管理中的应用

农村集体土地的开发管理涉及土地测绘范畴较大， 因而操作起来具有一定的难度。应用土地测绘正射影像技术可以轻松地实现对土地的位置、权属界线进行科学、精确地勘测、划定， 因而被广泛应用于农村集体土地开发管理中。

3.2 土地测绘在土地开发使用监管部门中的应用

在土地规划的审批上，土地测绘技术也起到了很重要的作用。土地规划审批需要进行土地测绘的工作开展，从测绘中得出的各种资料是完成土地规划审批的需要。在土地规划的审批上，利用现时的土地测绘与不同时期的测绘成果分别与国家、地方的规划图进行对比分析，能够有效地分析土地规划的合理性，有利于帮助对土地开发设计方案的判断，对不合理的地方进行整改，从一定程度上提高土地开发管理科学性。土地测绘中的卫星影像技术和数字正射影像技术能够实现对违法占地用地等行为的监测， 为土地开发使用监管部门及时了解并掌握违法占地用地行为发生的时间、地点、占用面积等信息， 为监管部门依法处理非法使用土地的行为提供有力的证据。

3.3 土地测绘技术在土地资源检测与调查中的应用

我国国土面积辽阔，国土资源丰富，国土资源的调查和检测面临着很大的困难。土地测绘技术中的遥感技术，经过快速的发展，高分辨率的遥感数据不断涌现，在资源调查中起到了重要的作用，在土地概查、土地利用现状调查、土地利用动态监测、土地利用更新调查等工作中得到了广泛的应用。

3.4 土地测绘在土地规划审批中的应用

土地测绘成果能够为土地规划审批工作提供所需资料和数据， 并通过与地方、国家的土地利用规划图进行比照， 对土地开发规划方案的合理性以及土地利用是否按照规划进行等状况进行科学、客观的判断， 从而促进规划的合理性和修编的科学进行。通过不同时期的土地测绘资料， 能够掌握城镇的扩建速度和规模， 并依据扩建状况对土地资源、人口和环境能够发展的关系进行分析， 从而制定科学、合理、可行性高的土地开发规划方案， 实现土地利用与环境可持续发展。

3.5 土地测绘在土地开发管理及信息系统建立中的应用

土地测绘技术中地理信息系统主要包括土地管理系统、地籍管理信息系统、土地数据库系统。土地管理系统主要侧重对土地进行调查、登记和统计， 为地籍管理提供数据支撑；地籍管理信息系统被广泛应用于城乡土地管理领域， 如城镇地籍管理信息系统、农村地籍管理信息系统、时域地籍信息系统等等， 在推动城乡一体化建设进程， 加强城乡土地管理等方面发挥着积极作用。

3.6 GPS 技术为土地开发管理提供数据支撑

全球定位系统（GPS）技术为土地开发管理数据采集的准确性和监督管理提供了有力的技术保证。全球定位系统可以高精度、快速的对各级控制点的坐标、GPS 静态、快速静态相对定位进行测量，无需点间通视就能够高精度的对各要素进行高质量的控制测量。全球定位系统（GPS）技术还可以对地形测图中的控制测量，地籍测量中的控制测量等方面，全球定位系统（GPS）技术采集的数据具有高精确性，为土地的开发管理提供了快速、有效、准确的数据支持。

4 结语

总而言之，经济的快速发展和土地供求矛盾的日益增加，必然对土地开发管理工作提出新的技术要求，土地测绘为土地的开发管理提供基础资料和技术支持，为土地开发管理起到了明显的推动作用。土地开发管理必须秉持科学发展观的理念， 这样才能真正的在开发利用土地资源的过程中关注生态环境变化，实现协调发展。

参考文献：

[1]詹志明.探讨土地开发管理中信息化测绘技术的应用[J].城市建设理论研究，2011（23）.