行政部固定资产管理范文

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中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01

随着我国经济的不断发展，综合国力也随之增强，国家对于行政单位在财政保障上的力度变得越来越大，导致行政单位的固定资产规模日益扩大。行政单位固定资产是国有资产的重要组成部分，加强对行政单位固定资产的管理工作，对于确保国有资产的保值、增值，防止国有资产的流失具有极为重要的意义。对行政单位固定资产落实科学、规范的管理制度，实施准确的核算，这是实现国有资产合理化配置、提升国有资产利用效率的重要举措。

一、健全完善固定资产管理制度

行政单位应当不断加大管理的力度，从而提高本单位固定资产的利用效率。一是行政单位的领导层应当树立起固定资产管理意识，安排专门机构或者人员对本单位的固定资产开展全程化追踪管理。要建立起从资产配置、使用、调配、处置等各环节不相容岗位相互分离及相互牵制的控制制度，明确相关责任人的岗位职责，从而让管理部门、使用部门和财务部门等三方保持相互联系与制约。行政单位不应当允许某个部门或者个人超越职权范围来办理固定资产相关业务，从而避免产生独立承担固定资产购置、使用、处置等整个过程的现象，由此而导致固定资产管理的失控。对于行政单位固定资产的处置，应当严格实施审批手续，运用资产评估拍卖的方式实施阳光操作。二是行政单位应当依据实际，科学、规范、合理地配置固定资产，并且在可以调配的范围之中开展资源共享，从而尽可能做到物尽其用，提升固定资产的利用率。要严格依据预算对行政单位的固定资产购置采取招投标制，从而防止出现超标准和超规模的配置，尽可能地节约国家宝贵的财政资金。三是要建立起“一物一卡”登记制，完善行政单位固定资产档案。对于行政单位内部的固定资产实物，应当采取条码标签登记制，每一项固定资产对应于唯一的编号，并且分别登记固定资产卡，定期或者不定期地开展固定资产清查、盘点工作，从而全面、真实地反映出行政单位固定资产的实际状况。

二、规范固定资产管理流程

行政单位应当借鉴企业对于作业链、价值链管理模式加强和规范固定资产管理。企业的业务管理事实上是由各项流程组合而成的，流程主要是由作业组成的。企业每次在完成某项作业时均会消耗掉相应的资源，而作业在产出后又会形成相应的价值，再转移至下个作业，一直到形成了最终成品，并且提供给外部客户。企业一旦想要实现自身的经营目标，就一定要改进与优化自身的作业链，对作业链与价值链实施分析的工具即为流程优化。行政单位应当在固定资产管理上也要优化好作业链，让各个环节都能实现连接合理与高效运转。应当制订完善各类实物资产的购置、利用、报损、核销以及报废等相应的工作流程，让各环节能保持相互衔接，各环节均应做到有章可循。同时，还应当十分注意于梳理行政单位的财务工作流程，形成更为全面的流程体系。

三、提升行政单位的会计信息质量

鉴于中国特色社会主义市场经济的深入发展，建立健全公共财政体制，建设节约型高效政府”成为全社会共识，而行政成本则是判断行政单位公共支出管理水平的一项重要指标。行政单位固定资产之使用年限一般均在一年以上，一些长的甚至达到数十年之久，在购置固定资产时将其列入到一次性支出之中，将因为别的原因增加的固定资产直接加至单位净资产，在今后各期不予分摊，显然是无法正确归集行政成本的，同时也会造成固定资产账面价值出现虚增。为此，应当切实改革行政单位的会计制度，合理引入权责发生制度，并对固定资产进行计提折旧，这会十分有利于提升行政单位固定资产上的会计信息质量。

四、建立固定资产绩效评价机制

科学规范的资产效能评价机制是提升行政单位固定资产使用效率的重要保障和举措。财政管理部门要形成符合当地实际的固定资产管理绩效评价体系，并运用固定资产管理评价之结果对各行政单位实施绩效考核，并且据此作出奖惩。规范化的行政单位固定资产绩效评价机制一定要有合适的评价方法、标准。要把行政单位的固定资产按照非经营性和经营性加以划分，并且有针对性地形成效能评价指标，该指标主要有特性指标与综合指标之分。行政单位非经营性资产的特性指标主要是资产使用率以及完好的程度，经营性资产特性指标主要是资产保值与增值率之增长。综合指标主要是指固定资产的使用率。对以上两类指标应当进行综合考虑，从而得到最为科学、合理的绩效评价结果。

五、强化固定资产管理人员队伍建设

行政单位固定资产管理成效之优劣必然会受到会计基础工作之制约，所以一定要提升行政单位会计人员的综合素质，从根本上提升本单位固定资产管理的水平，并且尽可能地避免在资产配置过程中所出现的相互攀比、浪费以及使用率低下等问题。这就需要强化行政单位固定资产管理人员的安排，组织其定期和不定期地进行固定资产管理业务的学习和培训，这也是实现高效、优质资产管理的一项重要基础性条件。

六、结束语

综上所述，固定资产在行政单位的资产结构当中具有相当大的比例，其管理质量的优劣将直接影响到单位业务活动的进行，甚至还会影响到社会公众的利益。为此，必须把固定资产管理全面融入到行政单位管理体系当中，才能真正确保资产的真实与完整，从而提升资产配置的合理性，为行政单位的节约型机关建设作出贡献。

参考文献：

[1]吴凤.强化行政单位固定资产管理[J].中国经济时报，2007（5）.

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行政单位固定资产也即是指单位所使用或占有的在相应规定标准以上，且使用年限在1年以上的，使用过程中该资产基本保持原有物质形态不变的资产。通常情况下，行政单位固定资产分布于单位各个系统职能部门，以各式形态存在且数量庞大，行政单位固定资产的管理也即是利用价值形式，来实现对固定资产的使用、购置、报废以及出售等方面进行的考核、监督及控制，并以此来提高其使用效率。随着国内财政体制的不断改革，行政单位的财务管理理念也发生了巨大的改变，并逐步形成了以市场经济理论为指导、以理财为重点、以财经法规为基本依据，同时以有利于自身成长发展为目的的资产管理新机制。然而，由于种种原因，行政单位的固定资产管理还较为薄弱，其管理过程中所呈现的问题也十分突出，因此，对行政单位固定资产管理进行深入探讨，具有十分重要的现实意义。

一、目前行政单位固定资产管理中存在的常见问题

1.单位职工对固定资产管理认识不足，普遍存在“重购置、轻管理”的现象

行政单位主要负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥，因此其固定资产的购入主要通过自筹资金和财政拨款来购买，这与自负盈亏、自主经营的企业有着本质的区别，因此行政单位的管理层将固定资产管理工作的重点往往放在争取经费补助方面，对购置新的固定资产有很高的积极性，然而对于一些闲置的或购置后的固定资产如何妥善保管、如何正确确认资产原始入帐价值、固定资产使用过程中如何做好保养和日常维护、是否建立了完善的定期盘点制度以及资产购买的安全状况和质量状况等，均不够重视。导致固定资产的使用人员以及管理人员的责任不明，以此使得相关人员固定资产管理意识淡薄，缺乏应有的责任心。

2.固定资产管理机制设置不完善、管理制度不健全

行政单位属于国家机关，其单位固定资产管理大多以多头管理的形式进行，没有统一的机构，通常财务部门负责办理固定资产相关入库手续，只负责相关金额的管理，器械科或总务科负责设备的管理，各部门也无明细帐也有部门存在自己的明细帐，然后却不健全，导致固定资产使用状况不够明确，甚至一些固定资产已经捐赠、变卖、或特殊原因导致的提前报废等情况，然而在财务部门帐面上仍继续保有该类物质的存在信息。

3.固定资产报废等后续管理工作较为混乱，不按相关规章制度进行

通常情况下，对于新购入的固定资产，部分行政单位往往会按照固定资产管理的相关制度办理相应的入库手续，同时建立固定资产卡片，填写于此对应的出库单，同时由使用科主管签字。然后其后续管理却存在较多问题，如盘点时会发现一些价值几百、几千甚至一些几万的设施不知了取向，追问起来可能才知道原来该设备被其他的部门借走，也有一些因过了使用年限已经上交到维修科和设备科，或将其捐赠给同类型下级单位，然而相关部门资产移交过程中却没有任何记录和移交手续，导致单位帐面的实际拥有与固定资产，存在着严重脱节现象，不能客观真实的将行政单位固定资产的实际情况进行有效的反映。

二、规范行政单位固定资产管理措施

1.更新传统观念，强化全体职工加强固定资产管理意识

行政单位应从管理层到每位职工进行相应的教育，从思想上提高资产管理重要性的基本意识，同时对单位的固定资产实行归口分级管理，充分调动全体职工参与管理的主动性和积极性，将单位的资产管理融入到日常行政改革方案的拟定实施中；融入到个人、单位以等日常行政管理工作中。总之与行政单位的主要职能紧密结合，将专业管理与群众监督有效的结合起来，同时明确单位各职能岗位的责任制，将单位固定资产管理与经济责任制的考核紧密结合，以此来提高单位全体职工对固定资产管理重要性的认识，并有效推动固定资产的管理水平的切实提高。

2.健全单位固定资产管理各项制度

行政单位固定资产管理必须实行“归口管理，统一领导”。由单位最高责任人负责，并有一名领导负责主管固定资产的工作，同时常设固定资产管理机构，单位固定资产管理机构可有总务科、财务科等部门组成，并将责任层层落实至个人。

3.加强内部固定资产使用转移的管理

固定资产盘点过程中，会经常发现各部门间固定资产随意转移的现象非常普遍，且转移过程未办理相应的转移手续。这种随意转移，不仅给固定资产盘点工作增加了困难，而且还不能有效的将固定资产的保管、使用、维护等责任有效的联系起来，使各职能岗位固定资产的责任制形同虚设，在固定资产丢失或损害时无人承担相应的责任。基于此，笔者以为行政单位必须加强固定资产日常的转移使用控制管理：

(1)首先由需要使用的部门提出相应的书面申请报告，并将其报告交由固定资产归口管理部门主管人员进行审批签字。

(2)然后由固定资产归口管理部门填写资产转移单，并将固定资产转移的原因及用途等情况进行简单说明，同时将资产转移单送交到资产归口管理部门相关负责人处进行审核签字。

(3)最后由使用部门和固定资产归口管理部门在固定资产转移单上签字，在单位内部实现资产交接手续的办理。同时将移交单中的一联送至财务部门，以便财务部门及时做好固定资产账簿的调整。

考虑到行政单位固定资产管理属于一项系统复杂的工程，因此绝非一早一夕就能实现最优化的管理，但加强对行政单位固定资产的管理已迫在眉睫，需要我们深入剖析其常见问题，并以此展开针对性的防范措施，提高其固定资产管理水平，提高国有资产的完整性，为行政单位健康、稳定的发展做好物质保障工作。

参考文献：

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现行的会计制度背景下，固定资产管理主要发生了以下变化：(1)资产管理和员工绩效评价相互关联。实施财务管理工作绩效评价，为固定资产管理工作的开展，提供了具体的参考条件。通过将员工绩效和此项管理工作的有效结合，进而激励员工，调动其参与积极性;(2)固定资产折旧。新会计制度中提出了“虚提”折旧，具体是通过非流动资产基金以及累计折旧进行。具体落实时，行政单位要明确固定资产的性质，结合实际情况，来确定资产折旧的年限，采取相应的措施;(3)固定资产分类的变化。现行的会计制度，对固定资产进行了规范细致划分，资产类别更加明晰;(4)固定资产的确认。新会计制度执行下，使得设备的单位价值得以提高。

二、行政单位固定资产管理问题分析

从当前实际情况来说，行政单位固定资产管理工作的开展，主要存在着以下问题：(1)制度不完整。因为固有资产概念相对模糊，制定资产管理政策时缺少全面性，需要不断补充，进而完善管理制度。通常来说，行政单位购买固有资产必须按照相应的程序，由于部门责任不够明晰，购进固有资产时，没有做好统计和管理，进而影响着资产管理效率;(2)监管不到位。对于固定资产的购进以及使用，缺少有效监督管理，进而难度保证采购结果;(3)人员的责任心不强。行政单位固定资产的使用方面，存在着浪费和毁坏等情况。究其原因，是人员的责任心不强，产生了很多漏洞，因此需要加以完善。

三、行政单位固定资产管理策略的总结

(一)加强领导，增强认识

对于当前固定资产管理工作存在的问题，为有效改善和处理，必须要加强领导，增强管理人员的认识，明确划分资产管理的职责和内容，构建完善的固定资产管理制度。在具体实践中，行政单位管理者必须要高度重视此项工作，增强管理的责任感以及紧迫感。坚持“统一领导，归口管理”的原则，不断提高固定资产的管理水平，同时提高资产利用率。

(二)加强预算管理，提高资产配置率

在具体实践中行政单位加强资产管理力度，提高管理水平，必须要加强预算管理，全面提高资产配置效率。具体措施如下：(1)结合固定资产管理的要求和需求，建立预算管理制度。进行部门预算的编制，要充分融合固定资产预算，并且加强和政府采购预算管理的联系，积极配合政府采购，最大程度上提高资金的利用效益。充分利用资产预算以及统计报告，做好资产的全面分析，科学合理评价资产使用效益，保证资产预算和各个单位职责的一致性;(2)科学合理计划资产采购和配置。制定的预算和资产购置计划，必须要从实际出发，满足实际需求的同时，还需要注意节约。根据资产配备的具体情况，按照使用标准合理进行资产配置，盘活现有的资产，减少积压浪费情况的发生。加大资产采购管理，通过项目可行性论证分析，强化对采购随意性的把控。

(三)采取现代化管理手段

新形势下，为不断提高固定资产管理水平，必须要积极创新管理方法和手段。在具体实践中，采取现代化管理手段，提高管理的信息化水平，进而提高管理工作的效率。对于行政事业单位来说，要积极开展固定资产管理的信息化建设工作，积极推广应用互联网技术、云计算技术等，提高固定资产管理的程序化、规范化以及科学化水平。除了提高管理的精准度以外，积极建立资产信息共享平台，发挥资产管理的效用。

四、结束语

综上所述，行政单位固定资产管理工作的不断强化，要从多个层面入手，不断提高管理的水平。在具体实践中，要结合实际存在的问题，创新管理手段和方式，更新管理办法，践行科学化、规范化固定资产管理理念，全面提升管理质量。

参考文献：

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固定资产一般就是指设备价值在500元以上、专用设置价值在800元以上且使用年限在一年以上的单位资产。可以说，固定资产可以反映单位的综合实力，因此行政单位的固定资产的特点具有：

1.固定资产的投入都是国家的财产，具有公益性。一般的企业对于固定资产的投入都是带有盈利性质的，他们追求的就是固定财产的利润最大化，而行政单位的固定财产都是属于全体人民的，是属于国家财产，因此它的投入也是为了更好地服务社会、服务人民。

2.固定财产的采购以及折旧都有明确的规定。行政单位的固定资产都属于国家财产，因此对于国家固定资产的采购以及折旧等都有着严格的规章制度，它是由采购部门、基建部门、财务部门、后勤管理部门等多个部门共同完成的。

二、行政单位固定资产管理的弊端

1.缺乏对于固定资产的管理，没有形成明确的固定资产明细。我国对于行政单位的固定资产都有着明确的规定，对于单位的固定资产要定期进行登记检查，做到账账相符，账卡相符、账实相符，但是在现实中我们通过审计等方法发现固定资产管理还存在着许多的漏洞，尤其是对于单位的固定资产没有做到按资产性质、类别进行明细登记，有的甚至是账账不符、账实不符。还有些单位存在着帐外物资的情况，这种情况近几年甚为严重。因为行政单位的固定资产来源具有多样性，而由于行政上下级单位之间缺乏有效的管理导致账外物资的存在，在一定程度上造成固定资产的无形流失。

2.对于性质变化的固定资产缺少有效的统一管理制度。行政单位的固定资产属于国家财产，但是对于报废或者没有用处的固定资产，行政单位或许就会不经主管部门审批等就处理到了，这样随意出售的固定资产的收益就会流入单位的“小金库”。这种情况主要集中在以下两个方面：①有的行政单位私自把单位的房屋等出租，所得的租金没有经过单位的登记。②出租的收益没有在单位的资产登记上进行登记，使得出租的收益流入单位的不法之处。

3.会计的核算具有滞后性。在会计的核算上由于会计核算的不及时导致行政单位的账目与实际的情况相脱节，导致单位的账目具有滞后性，有的单位在固定资产的核算上也不准确，他们对于购入的固定资产只看发票的数额，没有考虑其中的额外成本，这就无形之中缩小了行政单位固定资产的价值。

三、产生问题的主要原因

行政单位的资产是属于国家的，对于行政单位的资产我们要加以爱护，并且我国的法律对于行政单位的固定资产管理都做出了明确的规定，但是在实际的工作中还出现上述的问题，我认为主要是因为：

1.会计的管理机制不健全。行政单位的固定资产管理存在着管理机构主体混乱的局面，比如有的行政单位的固定资产属于地方的财政部门管理，有的单位属于国有资产管理部门，有的就是属于单位内部管理，这样的局面就会使得国家缺乏有效、统一的管理机制。

2.固定资产清产核资的手续、环节、程序缺乏严密的衔接和管理监管，人为造成固定资产管理混乱。因为行政事业单位不计提固定资产折旧，对于长期使用后应报废的固定资产，根据有关文件规定，行政事业单位应提出书面申请，填报《行政事业单位国有资产处理申请表》上报主管部门。主管部门出具初审意见后，由国有资产管理部门、财政部门审核同意后方能调整账务。应该说，这一方法是符合行政事业单位固定资产管理特点的，也是可行的。但在具体操作上还存在一些局限性，容易造成管理上的漏洞。

3.固定资产管理人员缺乏有效的责任心，他们的思想意识淡薄。行政单位的固定财产是属于国家的资产，尤其是在当今社会制度不断健全的情况下，我国的行政机构的作用就显得更加重要。因此行政单位的固定资产也日益增多，这就要求我们的资产管理者有较强的责任心，但是许多行政事业单位存在重行政，轻管理，内部控制及管理制度松懈，领导管理意识缺乏，做事主观，对财产变动的决策缺乏民主化，未经集体讨论等，从而导致财会人员一切听从领导，而未根据制度规定履行职责，责任意识下降，再加上许多领导频繁调动人员，认为固定资产管理部门人员毋须专业培训，使得这些部门的工作人员缺乏最起码的专业知识。

四、解决措施

对于行政单位的固定资产在实际的工作中出现的问题，我们应该加以重视，在此我们提出几点有针对的解决措施：

1.提高固定资产科学管理的思想认识。我们要从管理固定资产人员的思想入手，提高他们的思想水平，运用法律的手段促进各级行政事业单位严格遵守并规范执行国家有关的财经法规。并且要明确单位的固定资产管理者的权力与义务，定期对于固定资产的情况进行考核，以此保护行政单位的固定资产。总之我们要运用法律与道德的标准提高管理人员的法制意识，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。

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行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是保障行政事业单位开展正常工作的重要劳动资源，它一般具有较高的价值。但由于行政事业单位固定资产核算的特殊性，一些单位只重视固定资产的构建，而忽视了管理，这严重阻碍了行政事业单位的发展，造成了国有资产的流失，并影响着国有资产的保值增值。

一、行政事业单位固定资产管理存在的问题

1、固定资产管理的责任意识淡薄

行政事业单位由于购置固定资产经费由财政负担，管理上“重进轻管”，对固定资产增减、出入库管理等方面的基础工作未能得到完全实施，没有意识到不履行正确程序也是要承担相应责任的，没有意识到浪费也是一种腐败行为，对固定资产管理的制度规定不健全，造成固定资产资产管理责任不明确。

2、固定资产的会计记录存在不准确

一是账务信息不及时，如对固定资产更新、维修、调入等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账。二是账务信息不真实，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况和增减变化情况，有的会计人员有意无意漏记固定资产账。三是对固定资产的出租、转让收入未纳入单位预算统一管理。有些单位出租部分办公用房，通过编造虚假的租赁合同，使收入未全部进账，直接用于抵项单位账外的招待费、奖金、福利费支出，形成消费性分配，财会部门对本单位租赁收入的应收数、已收数、欠收数，有意无意的均无形成完整的台账记录，会计监督失控。

3、对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理

通常来说，固定资产管理的基本目标是要求账实相符。这一目标不仅要求固定资产的价值核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。这样就要求定期（一般为一年）对固定资产的实物数量进行盘点、核对。但是事业单位由于人员的配置原因、部门之间的分工原因以及审计压力小等原因，不能实现对固定资产的定期盘点，盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。

4、闲置固定资产管理存在不当

对于行政事业单位闲置的固定资产，一部分单位用于了出租、转让。在管理过程中存在一些问题，一是资产出租，转让取得的收益随意性大，有的只顾讲人情，不讲原则，不考虑资产的收益因素，收益低于资产投资回报率，甚至不足维持固定资产平时的维修费用，造成国有资产隐形流失。

二、行政事业单位固定资产管理问题的原因分析

1、国有资产管理缺位。《行政事业单位国有资产管理办法》中明确规定行政事业单位国有资产应由国有资产管理部门和各主管部门管理、监督。实际工作中上述部门很难做到经常化管理，通常情况下，只在国家有关部门部署和遇到特殊情况，单位的资产才能全面清查，而对于存在的应增加和减少的固定资产，难以做到全面掌握。

2、固定资产管理人员缺乏责任心和相应的专业知识，监督未到位，领导对资产管理意识比较淡薄。多数行政事业单位国有资产管理都是由财会部门兼管，由于专业的限制，管得很不到位，财务人员不太了解固定资产的属性，这限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分财务人员业务素质不高，对部分物品是否应记入固定资产难以区分。由于许多行政事业单位存在重行政，轻管理，内部控制及管理制度松懈，领导管理意识缺乏，对财产变动的决策缺乏民主化，未经集体讨论等等，从而导致财会人员一切听从领导，而未根据制度规定履行职责，责任意识下降。

3、由于行政单位的固定资产不计提折旧，在报表上不反映固定资产的净值。这使得行政单位资产负债表反映不出固定资产的磨损程度。随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。

三、加强行政事业单位固定资产管理的措施

1、改进核算方法是做好固定资产管理工作的关键

由于现行总预算会计核算着重反映的是体现预算执行情况和结果的资金流入和流出。而对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映，从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。为此，建议行政单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度，定期上报明细表，这样就能真实反映行政单位的固定资产净值。

2、完善固定资产资产管理机制是做好固定资产管理工作的保证

行政事业单位财务部门在日常管理中，必须对固定资产进行卡片管理，既要做到固定资产明细账定期与固定资产卡片帐同步进行更新核对，期末会同资产管理部门组织固定资产清查盘点，及时更新固定资产变更帐目，保证账、卡、物相符；又要对编制固定资产预算、计划采购、验收入库、登记入账、领用发出到维修保养、处置等各个环节的实物管理和会计核算做到有效控制。将每一件固定资产确认到具体使用人，实行固定资产管理问责制，并明确单位负责人、资产管理员、资产使用者的职责范围，定期抽查，保证制度落实到位。对于非经营性资产转为经营性资产的行为更应规范操作，将资产经营收益纳入单位预算统一管理，严格按规定用途使用，将不规范行为遏制在萌芽之中。

3、加强队伍建设，提高财会人员业务素质是做好固定资产管理工作的基础

会计人员要加强业务培训和学习，不断提高业务素质；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象；严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符、账实、账表相符。