煤矿井下安全生产责任制范文

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0 前言

据有关数据统计，近几年发生较大以上煤矿事故中，不少发生在骨干煤炭企业整合或兼并矿井中，因此，如何加强兼并或重组矿井安全管理，保障这些矿井的安全生产，已经成为当前煤矿安全生产工作中亟待研究解决的课题。基于这一认识，我们应对兼并重组煤矿的安全管理工作引起足够的重视，并结合煤矿安全管理工作实际，认真分析兼并重组煤矿安全管理工作存在的问题，并对其原因进行深入分析，同时制定具体的应对策略，保证兼并重组煤矿的安全管理取得积极效果。

1 兼并重组煤矿安全管理存在的主要问题

在煤矿经营管理过程中，兼并重组是比较常见的现象之一，由于这一时期比较敏感，因此在安全管理中容易出现问题，目前来看，兼并重组煤矿安全管理存在的问题主要表现在以下几个方面：

1.1 兼并重组煤矿在资源整合环节存在严重问题

在煤矿兼并重组期间，由于涉及到多种资源的整合，并且在资源整合过程中涉及几方的利益，因此资源整合环节是相当复杂的过程，在资源核算和资源清查中也容易出现问题。在此期间，由于关注点都在资源整合方面，对于安全管理工作投入较少，容易出现安全管理问题。

1.2 兼并重组期间煤矿的安全管理处于无序状态

对于煤矿职工而言，兼并重组期间煤矿职工的心态比较浮躁，并且多方管理力量夹杂在一起，不利于安全管理工作的开展。在这一期间，煤矿的安全管理工作多数都处于无序状态，不但危害了煤矿的实际生产的开展，也给煤矿安全生产带来了隐患。

1.3 兼并重组煤矿的安全生产责任制未得到有效执行

对于煤矿而言，健全的安全生产责任制是保证煤矿安全管理工作实效的关键。但是处于兼并重组阶段的煤矿，在安全生产责任制方面没有得到有效执行，导致了安全生产责任制形同虚设，既无法满足安全管理需要，也不利于煤矿安全工作的开展。

1.4 兼并重组煤矿的资源管理存在严重问题

在煤矿的安全管理中，煤矿的资源也是安全管理的重要内容。但是从当前兼并重组煤矿的资源管理实际来看，在煤矿兼并重组期间，资源管理工作还存在严重不足，如果不加强管理，将会成为危害煤矿安全生产的重要因素。所以，资源管理问题必须得到足够的重视。

2 兼并重组煤矿安全管理存在问题的原因分析

目前来看，兼并重组煤矿安全管理存在问题的原因主要表现在以下几个方面：

2.1 资源整合矿井存在问题的原因

全资产收购，小煤矿方期望值过高，商谈时间长，难度大；部分小煤矿煤炭资源情况始终弄不清楚，大多数均为复采，资源可靠性非常差，收购风险很大，并且这类小煤矿还不愿意退出；部分小煤矿提供的图纸同现场实际差别大，很多为假图纸，部分小煤矿井下已经多次复采，但图纸上仍然写有储量。

2.2 兼并重组煤矿安全管理无序的原因

煤矿兼并重组整顿期间是安全生产最容易出问题的阶段，也使安全管理难度骤增，因为一些小煤矿想最后捞一把，特别是小煤矿矿主受利益驱动，无视政府监管，违法违规冒险生产，铤而走险、违法开采的可能性大增。

2.3 企业安全生产责任制不落实的原因

一些煤矿安全制度不健全，培训不到位，措施不落实，现场管理混乱。还有一些煤矿改制时，“一卖了之”或“以包代管”，安全生产无人负责。管理部门存在“气不壮、不适应”的问题，执法不力、执法不严，不能有效制止违法行为。更甚之官煤勾结，监督不力，助长了煤矿违规偷生产的气焰，使煤矿敢于一而再，再而三的顶风冒险作业，为煤矿事故多发起到了推波助澜的作用。

2.4 资源管理混乱的原因

一些地方资源管理部门对煤炭开采布局不合理、标准不科学、审批不严格，对无证开采、超层越界等违法行为制止不力，造成开采秩序混乱，超层越界、私挖乱采现象严重。不少小煤矿分布在大矿周围，形成“蚯蚓洞”，蚕食破坏大矿煤柱，甚至打通邻矿巷道，造成并发事故。

3 兼并重组煤矿安全管理工作的具体对策

对于煤矿而言，安全管理工作的重要性毋庸置疑，在兼并重组煤矿中，考虑到兼并重组对煤矿安全管理工作的重要影响，要想保证兼并重组煤矿安全管理工作取得积极效果，我们就要结合安全管理工作实际，从以下几个方面入手：

3.1 兼并重组煤矿要做好，制定切合实际的安全管理方案

考虑到兼并重组煤矿资源整合的复杂性，要想保证兼并重组煤矿的安全管理工作得到有效开展，就要结合煤矿的安全管理实际，以及煤矿安全管理的现实特点，制定具体的安全管理方案，保证安全管理方案得到全面实施，达到提高安全管理质量的目的。

3.2 重点做好兼并重组期间的安全管理工作

对于兼并重组煤矿而言，兼并重组是关键时期，在这一时期无论是职工心态还是管理过程，都存在较大的安全隐患。所以，兼并重组煤矿在安全管理工作中，必须要重视兼并重组这一特殊时期，做到特殊时期有特殊办法，保证安全管理工作得到有序开展。

3.3 坚决落实企业安全生产责任制，保证安全生产能够有序进行

无论是对于正常煤矿还是兼并重组煤矿，企业安全生产责任制都是保证安全管理工作有效进行的关键。基于这一现实特点，兼并重组煤矿必须要对企业安全生产责任制有全面正确的认识，并结合煤矿实际，确保安全生产责任制能够落实到位。

3.4 根据煤矿的资源管理实际，积极实现煤矿安全硬件设施的改造

从目前兼并重组煤矿的安全管理现状来看，煤矿的资源管理情况不容乐观，要想组号煤矿安全管理工作，就要下大力气对煤矿的安全硬件设施进行改造，并对安全管理流程进行整顿，保证煤矿的安全管理和资源管理能够实现配套。达到提高安全管理效果的目的。

4 结论

通过本文的分析可知，对于兼并重组煤矿而言，安全管理工作是保证煤矿有序生产的关键手段。基于这一现实需要，兼并重组煤矿应重点做好资源整合工作、兼并重组期间的安全管理工作、坚决落实企业安全生产责任制和积极实现煤矿安全硬件设施的改造，以此保证兼并重组煤矿的安全管理工作取得实效。

【参考文献】

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[3]贺阿红.企业安全文化载体内容设计研究[D].北京：中国矿业大学，2013.

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煤矿企业是安全生产的责任主体，必须严格落实安全生产责任制，健全各项安全管理制度，完善安全生产投入长效机制，确保煤炭安全生产。

（一）严格证照及资质管理。煤矿企业必须依法取得采矿许可证、煤炭生产许可证、煤矿安全生产许可证、工商营业执照，煤矿主要负责人必须经培训考核后取得矿长资格证和矿长安全资格证；基建、技改煤矿企业必须依法取得采矿许可证，有具有资质的设计单位编制的初步设计方案和安全专篇，并经过煤炭行业管理、安监部门审查批复。未依法取得相关证照或证照不全、手续不齐备的企业不得进行生产、建设。

（二）建立健全安全管理制度和安全生产责任制。煤矿企业必须依照有关规定，建立健全安全会议制度、安全目标管理制度、安全质量标准化管理制度、安全教育与培训制度、安全检查制度、安全隐患排查和治理制度、安全技术审批制度、矿井主要灾害预防制度、事故应急救援制度、入井人员管理制度、安全举报制度、矿领导带班下井制度、安全操作管理制度、班前安全教育制度等，并每季度组织企业员工集中学习。建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门和各岗位安全生产责任制，把安全生产责任逐级分解、落实到各个部门和各岗位人员。

（三）建立和完善安全生产投入长效机制。煤矿企业必须提足安全费用用于安全生产，重点用于矿井“六大系统”建设，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井按吨煤不低于10元提取，低瓦斯矿井按吨煤不低于6元提取。安全费用要设立专用账户，做到专款专用、专项核算。年底前所有矿井全部安装井下人员定位系统；2012年6月底前所有煤与瓦斯突出矿井要建设完成紧急避险系统；2013年底前所有矿井要建设完成紧急避险系统。

（四）认真开展安全隐患排查和治理。严格落实安全隐患排查和治理制度，每月初由矿长组织一次隐患排查，明确隐患整改期限和质量要求。对发现的隐患要分类定级，重大安全隐患必须制定整改措施，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；整改结束后，由矿长组织相关人员等进行隐患整改效果评价，确保整改到位。瓦斯隐患排查要做到及时排查、及时治理，做到经常化、规范化、制度化。

（五）进一步强化安全基础管理工作。一是煤矿企业必须编制应急救援预案，并定期组织演练。每年必须与相邻的有资质的矿山救护队签订救护协议。赋予井下现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。二是要积极推进煤矿安全质量标准化建设，认真按照《煤矿安全质量标准化建设标准》开展达标工作。2012年底前考评得分低于省煤矿安全质量标准化70分的，生产矿井一律停产整改，基建、技改矿井不准进行联合试运转。三是要配齐矿级有关管理人员，建立以安全矿长为核心的安全生产指挥系统、以技术矿长（总工程师）为主的技术管理体系、以生产矿长为主的生产调度管理体系、以机电矿长为主的机电运输管理体系。同时，积极采用先进适用的新技术、新工艺、新设备，严禁国家明令禁止和淘汰使用的设备、材料下井。四是所有煤矿企业必须由县市或乡镇政府选派责任心强、熟悉煤矿有关业务的人员担任驻矿督察员。驻矿督察员由各级政府指定部门管理，并制定驻矿督察员具体管理办法。

（六）切实加强从业人员安全管理。一是煤矿企业必须依法与职工签订劳动合同，并为职工缴纳工伤保险。依照《工伤保险条例》的规定，对煤矿生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法发放工亡职工一次性丧葬补助金和供养亲属抚恤金。二是煤矿企业要加强全员培训工作。煤矿企业必须对所有从业人员实行全员安全技术培训，每半年必须培训一次。煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员必须经过培训，经考试合格持证上岗。新招工人的培训时间不得少于72小时。煤矿企业矿长、副矿长必须达到相关专业中专学历水平以上。鼓励煤矿企业积极委托高等院校、职业学校开展培训工作，加快培养煤矿井下采掘、机电、通风、安全、职业健康等急需的技能型人才。

二、进一步加强安全生产现场管理，切实规范煤矿企业安全生产行为

各有关部门要加强生产环节监管，督促煤矿企业强化作业管理，落实安全措施，规范生产行为。

（一）强化领导带班制度和井下作业管理。落实煤矿领导带班下井制度。煤矿企业必须配备矿长、技术矿长、生产矿长、安全矿长、机电矿长等煤矿领导，明确职责、权利和义务，并报县市煤炭行业管理、安监部门备案。煤矿井下有工人作业时必须有煤矿领导带班，煤矿领导必须与工人同时下井、同时升井，煤矿企业主要负责人每月带班下井不得少于5次，其他煤矿领导每月带班下井不得少于6次。强化井下劳动定员工作管理。煤矿企业必须严格按照核定的生产能力安排全年生产计划和劳动定员，严格控制入井人数。3万吨矿井每班下井人数不得超过40人，6万吨矿井每班下井人数不得超过60人，9万吨矿井每班下井人数不得超过90人。

（二）强化矿井通风和瓦斯管理。矿井必须有独立的通风系统，有两套同等能力的主要通风装置；采煤工作面实行负压通风，掘进工作面实现局部通风机通风；每10天组织一次全矿井测风。严格执行“一班三检”、“一炮三检”制度，坚持实行巡检和跟班检查，瓦斯日报表和瓦斯监测日报表必须经矿长、技术负责人审阅签字并每月10日前报县（市）煤炭行业管理部门备案。瓦斯监控系统要运行可靠，传感器数量、种类、设置符合规定，并定期进行校正和维护。9万吨及以上矿井井下传感器数量不得少于12个，光学瓦检仪不得少于8台；6万吨及以下矿井井下传感器数量不得少于8个，光学瓦检仪不得少于6台。井下班组长以上管理人员每人必须配备1台电子报警瓦检仪。煤与瓦斯突出矿井必须建立防突机构和管理制度，建立地面永久瓦斯抽放系统。

（三）强化矿井采掘和顶板管理。2012年底前，缓倾斜煤层采煤工作面必须使用采煤机或截煤机，同时采用刮板运输机运输，采高大于0.8米的采煤工作面必须使用单体液压支柱；掘进工作面必须采用光面爆破工艺，使用扒矸机、电动装岩机装矸，采用锚网喷等支护方式。

（四）强化提升运输安全管理。矿井主斜井运输必须使用主提升绞车，禁止使用调度绞车。斜井运输必须设置“一坡三（多）档”装置。2012年底前，垂高超过50米的斜井必须采用吊挂人车等机械运输方式运送人员。

（五）强化水害防治安全管理。煤矿企业必须按照“预测预报、有疑必探，先探后掘、先治后采”的原则，认真开展防治水害工作。所有煤矿企业必须编制《矿井综合水文地质图》等基础图纸和资料，认真落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。

（六）强化矿井建设项目安全管理。煤矿建设项目（含整合技改扩能项目）必须经煤监局审批安全设施设计、省经信委或委托给州经信委审批开采设计方案后方可组织施工。当施工过程中遇到重大变化或发现设计存在重大缺陷，确需修改设计的，必须报原审批部门重新审批后，方可恢复施工。严禁在建设区域边建设边采煤或不按设计组织施工、不按批准工期施工。煤矿建设项目投产后5年内不准申请改扩建，也不准通过能力核定扩大生产能力。

三、进一步加强组织领导，认真落实煤矿安全生产监管责任

各县市政府主要负责人是煤矿安全生产监督管理工作的第一责任人，必须加强对煤矿安全生产工作的领导，协调解决煤矿安全生产监督管理工作中存在的重大问题，年度述职煤矿安全生产监督管理工作。各县市政府分管领导具体负责煤矿安全生产监督管理工作，督促有关部门依法履行煤矿安全生产监督管理职责，组织煤矿安全生产大检查。

（一）各级安全生产监管部门要依法履行煤矿监督职责，加强对煤矿安全生产的监督检查。要采取明查暗访等检查形式，依法规范煤矿生产管理过程中的各种行为，督促煤矿企业搞好安全生产工作。对煤矿生产管理过程中的违法违规行为，依法作出处理或实施行政处罚。对煤矿生产安全事故，依法组织调查处理。

（二）各级煤炭行业管理部门要加强对煤矿企业的安全生产工作指导、服务与行业管理，落实好煤矿安全生产管理责任。在审查办理煤炭生产许可证和煤炭经营许可证的过程中，要把煤矿企业的安全生产作为前置条件，严格落实管生产必须管安全的原则，严格规范煤矿企业的生产行为。对违规生产的煤矿企业要依法严处，情节严重的，应按程序依法吊销煤炭生产许可证。

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中图分类号：TD82 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-08-00-01

一、提高领导干部的安全意识

进一步贯彻落实各级安全生产责任制，级领导要以党的先进性教育为契机，从讲政治、讲稳定的高度，以对矿工生命安全高度负责的精神，切实加强对煤矿安全工作的领导，正确处理国有体制改革与安全、安全与生产、安全与效益的关系，真正把安全工作的中心转移到“以预防为主”的轨道上来，牢固树立“安全就是效益”的观念，进一步落实局、矿、井、队各级领导的安全生产责任制。进一步明确各级领导是安全生产的第一责任者，对安全生产工作全面负责。要加大安全管理力度，全面落实安全生产责任制。一是实行安全目标管理，局、矿、井各单位把安全目标、考核、奖罚等工作进行层层落实，并逐级签订安全目标管理责任书：把安全指标、安全培训、安全效果与各级领导的责、权、利结合起来，并纳入各级领导干部政绩考核的内容之一，实行安全一票否决制；二是落实各级业务保安责任制和职工自主保安责任制，充分发挥各级分管业务部门以及职工的作用；采取有效措施，调动各方面的积极性，搞好全员、全过程、全方位、全天候的安全管理工作：三是建立安全奖罚制度，坚持安全生产重奖重罚的原则，同时加大对各类事故及各种隐患的处罚力度，从而增强了各级领导及全体员工的安全意识。

二、突出重点，把住瓦斯管理重要关口

集团公司都把“一通三防"工作当作头等大事来抓，形成了局、矿以总工程师为核心的“一通三防”技术管理体系，强化了“一通三防”管理。针对鹤煤八矿是瓦斯突出矿井，多年来，为了减少和解除瓦斯突出对八矿安全生产的威胁，集团公司先后深入八矿进行指导，同时还引导其与有关院校合作，到兄弟单位取经，以它山之石，攻己之玉。充分利用各种先进的机械设备和自主创新等手段，将煤层中赋存或释放的瓦斯抽放出来，送到地面进行瓦斯发电。 抽放瓦斯不但可以减少开采时的瓦斯涌出量，从而减少瓦斯隐患和各种瓦斯事故，而且这是保证矿井日常安全生产的一项较好的预防性措施。 抽放瓦斯还可以减少通风负担，能够解除通风不易解决的瓦斯难题，降低通风费用。尤其针对八矿瓦斯涌出量大实际情况，因而强化瓦斯抽放技术上和经济上的投入力度十分必要。

（一）加强通风系统管理，杜绝瓦斯超限、积聚。

首先努力改善采区及回采工作面的巷道布置，保证采区双上山，回采工作面实施上、下分层同时掘送，构成通风系统后再进行回采，从根本上解决采区通风系统不稳定，采风通风能力不足及回采工作面单靠采空区串风而无负压风的问题，从而解决了回采工作面由于采空区冒严而造成瓦斯超限、积聚的现象；其次抓好巷修工作，优化矿井、采区通风网路，充分利用巷道实施并联通风，杜绝角联通风，降低通风阻力，保证矿井通风系统畅通。第三搞好通风质量达标，抓好通风设施、扇风机附属装置质量达标基础工作，利用节假日检修，减少漏风。

（二）加强局部通风管理，消除排放瓦斯的不安全隐患。

针对我局采掘工作面均使用局扇强制性通风的特点，进一步强化了局部通风管理。首先，每台局扇在设置前必须编制设计，选择合理的局扇和与之相匹配的风筒，对高瓦斯和长距离供风的采掘工作面，更换了大功率、高效对旋局扇，大直径风筒进行通风，从而保证了采掘工作面有足够的风量；其次，对瓦斯大的重点工作面双风机双电源自动转换装置，确保了局扇连续稳定的运转，进而解决了局扇由于停电、损毁等原因造成停风形成瓦斯超限和积聚问题，减少了矿井瓦斯排放次数，大大增加了矿井安全生产系数。第三，制定了排放瓦斯责任追查制度，对无计划停电、停风造成瓦斯积聚排放的，由安全矿长组织有关人员进行追查处理，并对责任者实行重罚。

（三）边采边抽，搞好瓦斯抽放。

由于采煤工作面采取放顶煤，采后空区瓦斯聚存严重，完全利用通风方法难以将积存的瓦斯排出。因此，在每一个回采工作面建立一套移动式瓦斯抽放系统，即在回采第一个分层，选择好埋管地点将管路埋好，2个回采分层之间距离以采透为准。在第一个分层回采地点超过埋管地点时，将瓦斯管路埋在了空区，然后开始瓦斯抽放。随着回采地点变化，埋管地点不随其变化，属于整体采空区瓦斯抽放。通过多年实践证明，此法很有效，经过抽放的回采工作面既满足了正常生产需要，同时也杜绝了瓦斯超限，消除了重大的不安全隐患。为此，我们集团公司规定凡高瓦斯矿井、高瓦斯采区的回采工作面必须建立移动式瓦斯抽放系统，否则回采工作面不准生产。

（四）完善安全监控系统，增强了瓦斯管理手段

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一、“一通三防”方面：**煤矿暗斜井通风系统未完善，通风线路布局不合理，工作面有串联通风现象；**煤矿井下局扇风机位置安装不合理，送风不到位，微风作业；**煤矿一工区整个风量不足，不能同时满足两个档头作业，二工区存在串联通风；大部煤矿违规使用尼龙风筒；多数矿井防尘措施未完善，未配置洒水降尘设施，其中**煤矿煤尘较重，17刨巷溜煤斗与进风口未分开，致使工作面环境极差；瓦斯检查制度和“一炮三检”制度普遍执行不严格，存在空班漏检现象，井下废弃巷道未及时打好永久性密闭等。

二、煤矿防探水方面：通过检查发现所有煤矿均未对水文地质情况进行详细调查，没有绘制水文地质图，防探水措施不完善，探放水设备配置不齐全，未严格执行“有疑必探，先探后掘”的防探水原则，其中最为严重的是***煤矿未吸取去年血的教育，进入隔离防水煤柱内进行采掘活动，留下重大事故隐患，我办就该情况立即召开了专题会议，下达了停产通知单，责令撤出井下现场作业人员，消除事故隐患。

三、机电设备方面：**、**、**、**等四家煤矿井下瓦斯断电仪使用不规范，瓦斯探头位置安放不到位，对瓦斯起不到监测监控的作用；南风煤矿井下电器还存在失爆现象；部分煤矿“一坡三档”设置不齐全，钢丝绳无强检记录等。

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2.安全投入不足。我国的乡镇煤矿多数是煤矿企业业主出资，有的是一个业主，有的是合伙经营，现在我国对安全的重视程度越来越高，煤矿逐渐走入标准化，煤矿企业的安全投入也越来越大，给煤矿企业的支出增加不少负担，尤其是六大系统和瓦斯抽采系统的投入，更增加了企业的安全投入成本。因此，对于安全的投入，有些资金储备不足的企业，对于安全投入较少，欠账较多，给煤矿的安全生产带来隐患。

3.安全技术较为薄弱。我国的乡镇煤矿大部分地处山区，较为偏僻，工作和生活环境较差，不能吸引技术水平较高的人才，而且技术负责人负责的事务比较多，地质、通风、采掘、水害、瓦斯、火灾、监控等基本上都要负责，没有专职负责某一方面的单独技术人员，因此造成技术人员事情较多，管理混乱的局面，而且技术负责人，一般学历和技术水平都不高，而且很多都没有专业技术知识，只是在井下工作几年，有经验后就负责技术工作，这样技术人员应对复杂的技术难题和工作比较困难，因此有些时候常常造成技术引起的事故。

4.安全技术装备有的闲置不用。对于乡镇煤矿的安全技术装备，很多只有在验收的时候用到，随后就闲置不用。而对于新的安全装备很多例如抽采系统，目前《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》规定高瓦斯矿井必须建立地面抽采系统，很多矿井建立系统的时候打了很多钻孔，安装好管路，验收前试开一下，看有没有问题，验收时等验收组成员来了，运转起来，等验收合格后马上就把管路撤掉，该怎么干还是怎么干。

5.安全管理混乱。我国的乡镇煤矿，煤矿管理层的配置不健全，导致煤矿管理的混乱。很多矿井出现一个人负责多个职务的角色。这样起不到监督的作用，常常出现一个人说了算的情况。往往由于一个人的错误决策导致事故的发生，有时候管理层也时常出现违章作业。

6.安全教育不到位。乡镇煤矿地处山村，工人大部分是当地的村民，文化水平较低，很多是初中文化，有一些是临时招进来的，他们很多是没有经过安全培训就上岗，有的煤矿企业培训很少，而且，这些工人掌握安全知识的能力也较弱，对于知识的理解能力较差，需要重复宣教和指导，因此，造成了工人对安全知识的掌握较少，不能正确应对和处理安全问题导致事故。

7.安全监管不到位。对于地方安监部门缺乏对煤矿进行严格监察的力度，地方安全监督部门对于乡镇煤矿的安全监管大部分是走过场的检查，没有起到应有的督查作用。甚至有的安监部门领导在乡镇煤矿暗地里有股份，这就造成了对部分煤矿的监管缺失，造成了企业安全投入和管理的疏忽，为煤矿安全事故埋下隐患。

二、乡镇煤矿安全管理的应对措施

1.从人的因素上提高安全管理。从乡镇煤矿发生的安全事故和存在的安全隐患来看，可以说都是安全生产管理工作不到位和人为造成的。这就充分说明了决定煤矿安全生产管理工作的好坏因素是人。所以，要搞好煤矿的安全生产，首先要从人的安全因素上消灭安全隐患。从企业的业主到下面的员工，都从意识上把“安全第一”放在首要位置上，各领导阶层经过培训取得相应的执业资格后，方可从业上岗，技术人员经考试合格取得相应的执业资格证书后，并经过培训方可上岗，从企业自身人员方面消除潜在的隐患，防止由于人的行为造成的事故的发生。

2.建立健全驻矿安全管理机构的职能。根据本辖区内乡镇煤矿的实际，配备足够煤矿开采技术和安全生产技术管理人员，从事煤矿开采技术和安全生产管理工作，完善驻矿安全管理机构的职能，起到有效的安全监管作用，能够经常下井监督，及时发现井下存在的安全隐患，并及时反馈到相应的管理机构，管理部门快速反应，将事故隐患消灭在萌芽状态。

3.建立健全安全生产责任制。安全生产责任制是安全工作的基础，只有落实了安全生产责任制和规章制度，才能从各个管理层的自身从上到下，使企业的每个人都各负其责，把企业的工作做为自己的工作来做，形成一级向一级负责的良好局面，是每一个员工都真正干好自己的本职安全工作。

4.提高安全管理人员素质。随着国家对乡镇煤矿开采技术要求的提高，那些传统的煤炭开采方法将被先进的符合现代化的开采技术所取代，先进的煤炭开采技术必须要有高素质的人来管理，因此煤炭安全生产技术管理部门的安全生产管理人员必须专业化。所以提高各级煤矿安全生产技术管理人员的素质是全省各级煤炭管理部门今后煤矿安全生产技术管理工作的一项重要任务。只有依靠科学的进步和提高管理人员的素质，才能促进煤炭工业的健康发展，才能把煤矿安全事故降下来。

5.建立一支高素质的煤炭安全管理队伍。针对全省各级（地、县、乡）煤炭管理部门存在的问题。各级主管煤炭安全生产技术管理的领导要深刻地认识到搞好煤矿安全生产管理工作的极端重要性。要作为工作的重中之重来抓，要思想认识到位，领导表率作用到位，安全意识到位，安全教育到位，技术管理到位，监督检查到位，齐抓共管到位。坚决做到“不安全不生产、措施落实不到位不生产、隐患不排除不生产”的原则，真正做到煤矿安全生产警钟长鸣，常抓不懈。

三、乡镇煤矿安全管理未来发展方向

1.集团化管理。集团化管理是将乡镇煤矿的小型化，变成规模化管理，使有能力的集团公司将小煤矿整合，使小煤矿无论在资金方面有了后备支撑，在技术支持方面，集团公司能够引进更多的优秀技术人才，为煤矿的技术支持奠定了良好的基础，在煤矿管理方面实行标准化，在集团公司内部形成统一的管理模式，为乡镇煤矿的安全管理上升一个新的台阶。

2.煤矿安全管理的标准化落到实处。煤矿安全质量标准化是煤矿安全生产的基础工作。搞好质量标准化工作，有利于提升煤矿的安全管理水平，有利于实现煤矿安全状况的稳定好转，是切实保护广大职工的生命安全，促进煤矿企业安全高效，树立企良好形象的根本途径，是进一步夯实煤矿安全生产基础，有效预防和控制煤矿安全生产事故，增强煤炭企业生存和竞争力的重要保证，是煤矿的“生命工程”和“效益工程”。目前煤矿的质量标准化正在推进，但是在乡镇煤矿落实的不好，真正推进煤矿标准化，从标准化质量验收严把关，对确保乡镇煤矿安全生产起到至关重要作用。