农村土地流转规划范文

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篇1

一、目前中国农地要求规模化经营的紧迫性

(一)应对农产品激烈竞争,提高农产品国际竞争力的需要

加入WTO后,我国农产品不但要面对国内市场的竞争,而且要应对激烈的国际市场的竞争。然而,我国农产品因规模化程度低,导致生产成本过高,国际竞争力低下,尤其是传统的粮食作物,在国际竞争中处于极其不利的地位。对于我国具有比较优势的水果、蔬菜、花卉等,却由于生产过程中生产技术的低水平、低档次,使其不能转化为强大的竞争优势。因此我们亟待提高农产品的竞争力。但小规模的分散经营形式却阻碍着这一进程,因为它阻碍了农业机械的应用,使得劳动投入不能减少,提高了生产成本,失去了价格竞争优势。只有实现规模化经营规,才能提高机械化的利用率,降低生产成本,从而提高我国农产品的国际竞争力。

(二)规模化经营是实现农业现代化的必经之路

农业发展的根本方向和目标是实现农业现代化,目前我国农村小规模分散的经营方式已不能适应农业现代化发展的要求。在目前体制下,地块过于细碎,不利于机械耕作;再加上农户文化素质低、资金少,新技术、新品种的推广应用都遇到了很大的困难,规模化经营更成了一句空话。可以说,在这种条件下实现农业现代化是几乎不可能的。而从欧美等农业发达国家的经验可以看到,土地规模经营有利于机械化耕作,有利于新技术、新品种的推广,有利于推进农业现代化进程,所以我们必须扩大土地经营规模。

(三)加快农村剩余劳动力的转移、增加农民收入的必然要求

我国人口大部分分布在农村,据资料统计,1997年我国乡村从业人员为49393万人,农村剩余劳动力达1.2亿之多。在下,农村中一方面存在着劳动力闲置的状况,另一方面又由于土地及户籍制度的限制,使得农村中的剩余劳动力得不到合理转移。这样,不但导致大量的劳动力资源浪费,而且与我国构建和谐社会的愿望相悖。而实现土地的规模化经营,既可以合理地引导农村剩余劳动力向城镇以及农村中的工业部门转移,又可以增加农民收入,促进农村经济的增长。

综上所述,无论是国际竞争的需要,还是转移农村剩余劳动力、进一步发展农业的需要,都必须扩大我国土地经营规模。

二、现行我国农地制度中不利于土地规模化经营的因素

(一)农地所有权界定不清

我国农村土地为集体所有,在实践中表现为乡、村和村民小组三级所有的格局,但各自权利和边界不清晰,导致农地所有权权界定不清。这种农地具有多个所有权主体的现象,容易出现多头管理、多方干预的问题。由于没有界定所有权的权限范围,他们可能会对土地随意处置,诸如会为了某些利益而随意挪用农地,会因为人口的变动而对土地进行调整,特别是在土地作为主要生活保障的地方,这种调整更为频繁。农户在对土地做出转让决策时感到不确定,土地转入者也感到不放心。

(二)土地流转中制度不完善和操作不规范

规范和完善的土地流转制度是促进土地流转有效的措施。但是,我国相关部门还没有出台有关农村土地流转的法规和明确具体的政策,也没有制定完善的土地流转制度。这些导致土地流转中主体不明确,地方政府强行干预的现象时有发生。再者,土地流转中缺乏诸如流转期限、土地转入方和转出方的权利和义务等具体内容的规定,致使土地流转随意无序。多数农户在土地流转时只是口头协定,没有签署书面合同,也未到相关部门公证。这种不规范的操作,导致在土地承包利益关系出现矛盾时,难以合理解决,农户的权利难以得到有效的保障,影响了土地正常流转,进而影响规模经营。

(三)农村社会服务和保障体系不健全

土地流转是土地适度规模经营的必经之路,合理、规范的流转过程需要法律、法规的指导服务,然而这方面的服务体系还没有建立。我国农村的社会保障制度仍很不健全,农民基本生活保障的功能实际上是由承包土地来承担的,土地社会保障功能逐渐显化并扩大。因此,只要不是通过征用、“农转非”政策规定和由集体收回承包地等情况,农民在没有一个稳定、长期的非农就业岗位前不会自愿放弃其所承包的土地。而有较稳定的非农工作的农民,因自己的农民身份担心未来政策的多变和从事非农业收入不稳定等原因,为给自己留条后路也不轻易放弃土地承包权。土地的这种社会保障功能必然影响农业规模经营和劳动生产效率的提高。此外,土地保障功能也降低了农业劳动力外出就业的动力,对土地使用权的流转形成制约。

综合以上分析可知,完善和有效地土地流转制度是实现农地规模经营的基础。

三、河南省西万村土地“整村流转”案例

(一)河南省西万村土地流转的现状

西万村是沁阳市最大的行政村,2097户村民,共1.1万人,其中农业人口8600多人,耕地只有2400余亩,属于典型的人多地少的村庄,人地矛盾比较突出。该村土地流转之前,四口之家的户均耕地不到一亩,且地块分散,不利于机械化耕作和规模化种植,投入大、效益低,浪费严重,并且占用了大量劳动力资源,不利于劳动力向第二、三产业转移发展,使得农民收入增长缓慢。

2007年9月该村酝酿将土地承包经营权统一收归集体,分4步进行:第一步,广泛征求广大党员、干部和群众代表的意见。第二步,谨慎拟定方案,并将其印制成册发放到户,进行宣传。第三步,全体村民进行表决,并书面签字。第四步,制定实施方案。根据村民表决通过的《实施意见》,将同意土地承包经营权流转的农户和不同意流转的农户分别进行登记。同意流转的农户,村里按0周岁-7周岁每人每年150斤小麦,8周岁-15周岁每人每年250斤小麦,16周岁-65周岁每人每年300斤小麦和66周岁以上每人每年250斤小麦4个标准,向村民无偿供应粮食。新增人口当年起供应口粮,死亡人口自第二年起取消口粮。对于不同意流转的农户,把村内最好的耕地,按现有人口和原有分地标准,足额分给,但不再享受原来免费“五统一”服务(统一机收小麦、统一秸秆还田、统一犁地、统一耙地、统一灌溉)。同时,为了进一步保障村民生活,村集体给村民每人每年发放80元补贴款,给65岁以上老年人每月再发放30元补贴款。

(二)西万村“整村流转”后土地生产效益大大提高

西万村通过整村土地流转,将全村土地规划为生态林区(3500亩)、林果区(200亩)、观光农业区(300亩)和传统农业区(900亩)4个耕作区,由村集体统一经营,实行企业化承包管理。全村土地集中连片,土地经营权向大户、农业企业集聚,实现了机械化耕作和种植,大大提高了生产效益;流转之后,解放出来的大量人口向第二、三产业转移,使农民收入也增加了。西万村党总支书记董小柱表示,在土地流转整整一年后,西万村发生了很大变化:通过平整荒坡、荒沟,新增土地1150亩;土地流转后,西万村劳动力安心进入第二、三产业,一年新增运输车辆34辆,个体工商户83家,一年来农民人均工资性收入净增2300元;粮食产量大增。小麦总产量比去年增加31万斤,亩产新增100斤。

(三)土地流转中存在问题

我国的土地流转还处在初始阶段,国家在这方面也缺乏明确的法律法规。西万村在土地流转中出现以下问题:在土地流转全过程中,土地的转入、转出、使用,合同签订和履行,档案管理等程序和监管的合法性问题;村委会不是一级法人,不能经营收购土地,必须由国家法定认可的经济组织与农民签订合同问题;流转后释放出的大量剩余劳动力安置和土地利用问题,如何保证流转出基本农田不改作其他用途;集体收入支撑和群众利益长期保障问题,目前,西万村集体收入丰厚,每年集体拿出50万元购买粮食,如果将来村集体收下滑后农民利益如何得到保障?

四、规范土地流转,促进土地规模化经营的对策

(一)完善土地承包经营的流转制度,规范土地使用权的流转行为

各级政府要充分认识土地使用权流转的重要性,制定有效措施,做到规范农地流转程序,健全管理机制,加强登记管理;加强土地流转事后监管,保证土地流转合同中权利及义务的顺利履行。在土地流转中,突出4个规范,即规范流转主体、规范流转合同、规范流转市场、规范流转监管。要求转出方主体必须是农民,转入方主体必须是农民专业合作社、农业公司、种养大户等符合法律规定的经济主体。流转合同必须使用《沁阳市农村土地承包经营权流转合同示范文本》,由农业、国土等部门加强对土地流转的管理,防止改变土地农业用途。在乡镇中心法庭设立农村土地流转纠纷合议庭,负责解决土地流转中的矛盾纠纷。把土地流转纳入乡镇“三资”管理体制,对大宗土地流转实行“四议两公开一备案”。沁阳市委书记史全新接受记者采访时说:“我们采取典型引路、多种形式探索的方法,鼓励条件成熟的村进行土地流转。力促土地承包经营权由自发流转向自觉流转、由分散流转向规模流转、由无序流转向规范流转、由粗放流转向高效流转发展。”

(二)搭建土地流转服务平台,培育市场

土地交易与普通商品交易有很大的区别,其运作程序相对复杂,涉及到多个产权主体的经济利益。这就要求有完善的中介服务机构为之服务。要实现土地高效率、低成本、有秩序流转,需要培育和完善土地流转的市场化服务体系,开展土地评定和评估工作,客观、公正地评估出土地等级和市场价格,为农用地市场流转双方的公平交易和政府加强土地管理提供科学依据,减少价格确定的随意性和不合理性,避免市场交易主体利益受到侵犯。中介组织应建立农村土地流转交易信息网络,通过各种渠道调查、搜集土地流转的供需和市场价格等信息资料,及时登记汇集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料,并加以统计、分析和预测,定期公开,对外公布,接受供求双方咨询,沟通土地资源市场供需双方的相互联系,以提高土地流转的成功率。市场运作和政府的政策保障一方面保证了承包方稳定的土地承包经营权,一方面因为有长期而稳定的土地流转收益,农民进行土地流转的积极性和主动性得以调动。

(三)建立和完善农村社会保障体系

我国农村社会保障体系极不完善,农民对土地的依赖心里非常强。只有逐步建立和完善农村社会保障体系,如养老保险、失业保险等制度,才能逐步淡化和消除农民将土地作为失业和养老保险的心理。除此外,政府还应对土地流转的农民进行免费技能培训,提供就业岗位,增加农民工资性收入;设立土地流转风险资金,规范转入方投资能力、农业生产技术经验,努力使转入方实现效益最大化;对进城入镇的农民,符合条件的全部纳入低保范围,并在就医、子女就学、签订劳动合同和税费征收等方面提供优惠政策,解除农民的后顾之忧。

(四)创新土地流转模式,积极稳妥地推进农业规模经营

创新土地流转模式,因地制宜,发展适合本地区农地流转的模式,促进土地合理流转。大力鼓励管理、资本、技术、土地等要素的拥有者以股份制企业形式投入农业经营,实现资源的优化组合,不断推进农业规模化、企业化经营,提高农业生产效率,增强农业竞争力。使我国农业规模经营走上企业化、公司制的经营道路。

参考文献:

1、林毅夫.制度、技术与中国农业的发展[M].三联书店上海分店,1992.

2、陈俊梁.谈我国农业适度规模经营的实施条件[J].经济问题,2005(4).

3、陈其霆.土地规模化经营与土地流转[J].天水行政学院,2003(2).

篇2

关键词：

农村；土地流转；规范化；思考

农村土地流转，是指农民将承包土地通过合法途径，将土地的经营权转让给其他农户和其他经济组织的行为。从我国农村土地流转的实践看，农村土地流转已呈现出普遍态势，有的地区随着土地流转步伐的加快，土地流转市场的成熟，土地的规模化、集约化、现代化经营已初见端倪。2015年5月，强调指出，土地流转和多种形式的规模经营，是发展现代农业的必由之路，是农村改革的基本方向。如何在充分尊重农民主体意愿的基础上，规范有效地推进农村土地流转，不仅关系到农村土地流转中农民个体利益的实现，也关系到土地资源的合理配置和高效利用。

一、农村土地流转中的不规范现象

（一）农村土地流转中农民利益受损

促进农业增效、农民增收，是推进农村土地使用权流转的根本目的。通过土地流转，可赋予农民更多的财产权利，以此来增加农民的财产收入。但在各地区农村土地流转的实践环节，农民利益经常受损，这在一定程度上降低了农民土地流转意愿。由于土地是农民生存保障的基本财产，使农民放弃土地使用权的基本条件，是农民有其他收入途径，可以满足农民个人及家庭的生活开销。否则农民一般不舍得放弃农用地的使用权。有些地方，基层干部为了推动农村土地流转，在研究不深、宣传不够、调查不充分前提下，在有些农民并未得到充分经济保障前提下，强制推行土地流转，造成了农民利益受损。

（二）农村土地流转行为不规范

农村土地流转，实际上是土地出租人（农民）与承租人之间，就土地使用目的、方式、时限、费用等内容协商一致的过程。在此过程中，需要双方签订正式合同，以此来形成法律约束。但在有的地方土地流转过程中，由于交易双方没有签订标准的书面合同，或使承租方擅自改变农村土地用途，产生不必要的纠纷，或由于承租方经营不善，致使农户利益受损。这种缺乏明确交易双方责、权、利关系的市场交易行为，是土地流转行为不规范的重要体现。由于缺乏专业规范有序的流转体制和程序，造成农村土地流转中的民间化、口头化、随意化、短期化现象明显。

（三）农村土地流转机制不健全

土地流转，需要与之相匹配建立起一整套机制。当前，农村土地流转中面临的机制不健全问题主要表现在，第一，土地流转风险防控机制不健全。农村土地租金价格会随着市场供需结构的变化，发生波动，在土地流转期内，土地租金价格的涨落，会影响到农民个体利益，有的农民预期价格还会上涨，而不愿意将土地进行流转。对于承租户而言，由于农业生产具有投资大、周期长、回报慢等特点，这使得很多承租户在承租期内的投资回报与承包到期后国家政策变化之间进行博弈，降低投资意愿。第二，土地流转价格形成机制尚未形成。农村土地承租价格，与土地所处位置、土地肥沃程度、市场供求关系等因素紧密相连，不同地区由于土地承租价格的影响因素不同，承租价格会有差异。当前，尚未从根本上形成土地流转的价格形成机制，农民未能充分了解土地流转价格信息，致使土地流转不合理、不规范现象普遍存在。除此之外，农村土地流转中还存在农业用地“非粮化”倾向，农业用地的“抵押”倾向，这些问题的存在都严重影响到了农民自身利益。在土地流转中，如何处理好规模经营与风险可控，释放活力与强化监管之间的关系，切实保障好农民利益，就必须创新土地流转模式。

二、农村土地流转新模式

农村土地流转中的不规范现象产生根源，固然与流转机制不健全、流转制度不完善、流转思想认识不到位、流转管理不规范等密切相关，也与农民参与度低，土地流转模式缺乏创新密切相连。

（一）农村土地入股模式

农村土地入股，即：在土地承租方和出租方之间实现股份合作经营。农民将土地经营权作价入股与承租方之间建立股份合作关系，农民可依据土地承包权拥有股份，并可按股分红。这种土地流转模式，实现农民利益与土地承租方的利益均担，以价值形态把农民土地承包经营权长期确定下来，农民既可以成为合作经营的经营者，也可以成为合作经营的监管者，这就最大限度地保证了农民参与土地经营的知情权、参与权，保障了农民个体利益的实现。如：山东省滕州市南沙河镇上营村，全村612户，1980人，耕地1230亩，人均不足一亩地，每亩土地收入不足百元。随着农村入股的推进，滕州市在完成了土地承包经营权确权工作后，引导当地农民以土地入股形式加入到了土地股份合作社，全村1230亩土地流转给了种粮大户，村民每年除了获得土地经营权固定分红600元以外，还能到合作社打工，获得工资性收入。

（二）宅基地换住房，承包地换社保模式

宅基地换住房，承包地换社保模式，即：遵循自愿互利的原则，农民依据政府规定的置换标准将自己的宅基地置换为城镇住宅，同时将农民农用地承包权置换为农民社保，以保障农民在城镇中的基本生活需求。这种模式，在保障农民自身利益不受损前提下，实现了土地规模化经营和农民身份的转换。如：重庆市江北区鱼嘴镇双溪村，该村农民以自愿互利的原则，以每家每户为单位与政府签订自愿放弃宅基地使用权和土地承包权协议，政府制定相关标准给予农民经济补偿。农民除了享受新型农村合作医疗保险外，还可按月从政府领取社保基金。这种模式的最大优点在于，有利于实现土地的规模化经营，有利于推进城镇化进程，有利于实现农民身份的转变。

（三）股份合作模式

股份合作模式，即：按照土地入股、集体经营、利益分红的基本原则，引导农民以土地承包经营权入股，组建股份合作社，变分散的农民个体生产为集体经营。这种模式有利于改变由农民分散、个体经营所带来的农业劳动生产率低、商品率低、竞争力弱等突出问题，有利于实现土地的规模化、专业化经营。在产品利润分红时，主要依据土地入股数量进行股份分红。如：山东省宁阳县蒋集镇郑龙村，2005年与泰安弘海食品有限公司签订200亩有机蔬菜生产合同，村里成立了郑龙村有机蔬菜合作社，村民以入股形式进行土地流转，以合作形式进行土地经营。这种股份+合作模式，主要特点为，土地经营权入股；合作社统一管理；挂靠大企业生产经营；土地按股分红和效益分红相结合。郑龙村的村民田修屯，家有土地五亩，在土地未流转前，五亩地年纯收入为2400多元，土地入股后，年纯收入达到8300元。

（四）土地互换模式

土地互换模式，即：农村集体经济内部，农民为了方便耕种，对各自土地承包经营权互换。1978年，农村的实施，使农民依据家庭人口数量、年龄等条件分配到了土地。但在分配当中，农户所得土地肥沃程度不一，土地分散等问题也较为突出。实现土地的集中、连片经营，是保证农业生产力提升，农村土地规模化经营的必然途径。如：新疆维吾尔自治区乌苏市，推动农村土地承包经营权流转互换，通过互换并地，实现了农用地小块变大块，多块变一块的整合，优化了土地资源配置，为农业规模化、产业化、机械化经营提供了坚实基础。土地合并后，由于原来土地分散所导致的，诸如，土地纠纷、用水纠纷等矛盾基本消失。

三、农村土地流转的规范化思考

要保障农村土地流转的规范、有序进行，就必须实现农村土地流转环节的制度创新、机制创新、管理创新。

（一）规范确权管理

农村土地流转，实质上是农村土地经营权的转移。要依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等合法权益。就必须在土地流转前，对农民所承包土地的面积、位置、年限，通过合同、证书确权。农民在土地流转过程中，除了要签订正式合同外，还需要以确权证书为依据，确定土地经营权归属，以此来保障农民在土地流转中的合法权益。

（二）合理分配土地流转收益

土地流转价格，因受到土地质量、产出水平和物价等因素，经常发生变动。流转双方要依据土地流转价格影响因素，合理确定流转价格。在流转期超过一定时限（通常为5年）以上的，要建立价格调整机制，分时段确定土地流转价格。土地流转双方，应对流转期内国家政策性补贴，流转期满后土地物权归属及补偿办法作出明确规定。

（三）完善土地流转程序

土地流转，应签订正式的土地流转合同，合同对土地流转期限、使用范围、土地流转价格等信息进行明确规定。合同的签订，应在农村合作经营管理机构和村集体经济组织的监督下实施，签订后的合同应在流转双方、村合作经营管理机构和集体经济组织内各备案一份。对土地流转期内，承租方对土地进行再流转的，应征得原始土地经营权人的认可，并签订再流转合同，并在各方当事人之间备案。

（四）完善土地流转服务

完善土地流转服务工作，应推进土地流转市场化改革，搭建土地流转信息平台，完善土地流转价格形成机制。政府要推动建立土地流转中介服务组织，为农村土地流转提供法律宣传、政策咨询、流转信息、合同签订指导、矛盾纠纷处理和档案管理等系列服务。

参考文献：

［1］韩毅等.探索支持农村土地流转和规模经营的新途径［J］.农业发展与金融.2015.04.

［2］李正宏等.村组内部流动：农村土地流转的新探索［J］.政策.2015.03.

［3］高宏伟等.新时期农村土地流转模式比较研究［J］.生态经济.2010.04.

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随着社会经济的发展，农村生产结构也在逐渐发生变化，土地作为生产资料在遵循家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的情况下也随之发生自由承包或流转以解放生产力优化资源配置。因此，农村土地流转合同档案管理务必以《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）及《档案法实施办法》为基础和指导，根据当地的实际情况寻找一种合法、合情的档案管理办法。

一、农村土地流转合同档案管理亟须规范化

土地是我国农村重要的生产资料，随着经济结构的变化，农村土地流转现象越来越多，城乡建设频繁征占用农户承包地，农户土地承包状况时常发生变动，这就使得相关合同和档案管理工作规范化显得尤为重要，一方面关系到切实维护农民的正当权益，另一方面有助于促进党的农村土地承包政策的落实与贯彻，事关农民土地承包权益的维护保障。

调查显示，由于种种原因，当前许多地方农村土地流转档案的管理不够规范化，保护措施疲软，诸如：有的地方不能对相关合同和档案材料及时立宗归档，可能导致信息遗失；还有工作人员变动时对档案资料交接不到位，也容易造成信息遗漏和档案损失；再者就是传统的书面办公中存在的材料填写不规范、笔迹潦草等等。诸如此类显现出当前许多地方的土地流转合同管理没有跟上社会经济的发展步伐，不符合《档案法》的规定，更与农村土地承包管理规范化和制度化的精神相悖，甚至带来实际的消极影响，给维护农民土地承包权益工作带来重大影响。

二、如何完善农村土地流转档案管理工作

各级单位要充分认识到农村土地流转合同规范管理的紧迫性，在国家相关法律法规的基础上探索契合当地实情的管理方式，加强责任意识和忧患防范意识，以期确保档案的完整与安全，为妥善解决农村土地流转和经营中的纠纷、依法维护农民土地流转权益奠定基础。

1.普及档案管理法制知识，提升管理能力

档案管理必须全面依循国家的档案管理法制，要注意宣传法制知识。首先，要进行分级培训。对档案管理法制知识的了解要从基本知识到重点知识和案例进行全面化的分级培训，加深大家对《档案法》《档案法实施办法》《档案管理条例》以及土地流转相关法律法规的理解和认识，促进各单位依法开展档案工作。其次，要保证档案员能够持证上岗。也就是说要在学习法制内容后进行全面的考核，考核合格后领取《法制培训合格证》，然后才能参加档案管理工作，这样一来就可以将法律学习培训纳入全员岗位培训内容，在综合培训中加强法律知识的培训，以增强全员的法律意识。

2.明确管理责任，严格依法归档

各级单位对土地流转合同档案管理有不同的针对对象和责任，明确管理权限和责任是规范管理的基础，只有这样才能落实依法归档，才能保证档案材料不至混乱、遗失及其责任的相互推诿。比如，签订五年或五年以上土地流转合同的，必须一式五份，县、乡、村、当事人各存一份，还有一份由乡镇管理机构集中向当地综合档案馆移交备份实行一体化管理。另外，土地流转过程中生成的其他档案资料可以由形成单位依法保管，不得遗失。

一般来说，目前土地流转相关归档中的土地承包经营权登记申请书、农村承包土地调整方案批件、土地承包经营权登记簿、土地承包情况汇总清册、土地承包经营权权属证明文件、现场勘界确认材料、公告材料、登记核准文件、登记台账、权属变更登记材料、登记发证原始材料、登记管理信息系统备份等交由县级人民政府农村土地承包管理部门归档保存；土地承包工作小组名单、承包土地调整方案、土地承包方案、土地流转委托书等档案材料，由村民委员会归档保存……唯有如此才能对号入座，责任由归，防止管理上越俎代庖造成混乱，杜绝责任追究中李代桃僵等不规范的事情发生。

3.严审档案质量，规范收集整理

传统的档案大多是手写体，其中不乏字迹潦草给工作带来困难者。所以在档案规范管理中，土地流转相关合同务必经过严审确保材料真实有效，要求数据准确、字迹工整、图谱易读，落款、日期及公章签字等清晰明确，具有可标识性和合法性；纸质合同档案要使用不易褪色或消失的中性笔用工整的楷体填写，纸张及装订要严格按照档案保护的要求，不易损坏和失散。

及时收集整理归档才能确保合同档案的准确不失。这就要求我们一定要建立健全档案管理制度，责任到人，及时将合同信息及相关材料进行收集整理，完成归档。任何单位及个人不得私自处理抑或拒纳归档。为了便于检索和查询，合同整理归档后，应编制目录以备查询。

4.注意安全保管，完善信息管理

合同和档案的原始材料一般都是纸质媒介，如果遇到潮湿、水浸、燃烧等就会完全损坏，所以档案管理要切实做好安全工作，具体做法如下：（1）土地流转档案管理设置专橱，分专人负责，防止人为损坏、遗失；（2）做好各种防范措施，切实做好防虫、防火、防水、防化学药品、防污染等工作，防止非人为的破坏和损失；（3）不具有保管权限的档案盒材料应及时交由相关法定部门进行保管，不具备保管条件的单位，应及时完善条件或暂交由上级部门协助保管。比如，县、乡（镇）两级档案须依法在保管一定期限后及时、完整地向县级国家综合档案馆移交。

以上是笔者对农村土地流转合同档案规范化管理必要性的认识及策略要点。笔者认为档案管理除了科学、合法的管理制度以外，我们还要建立健全监督检查机制，尤其要加大对乡（镇）和村级档案工作的指导督查力度，防止土地承包档案损毁和丢失。对档案管理不善和违规反纪行为要依法追究民事或刑事责任。

参考文献：

[1]南京市档案局.加强土地承包经营权流转合同档案管理[J].兰台世界，2010（09）.

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中图分类号：F321.1 文献标识码：A

1 农村土地承包经营权流转采取的措施

1.1 完善农村土地承包经营权流转服务体系建设

1.1.1 信息化建设

建立和完善市、乡村三级流转服务体系的基础上，加快信息化建设，搭建流转信息化平台，实现微机联网，及时掌握流转情况和流转动态，指导流转工作。

1.1.2 转档案建设

积极与档案局联系，取得他们对档案建设的业务指导，建立规范标准的档案。

1.1.3 基础设施投入

改善办公条件和办公环境，充实人员队伍，为开展好这项工作提供了必要保障。

1.2 建立农村土地承包经营权流转规范化管理和服务长效机制

在经营主体进入农村土地流转市场上，针对不同情况区分对待，采取不同的措施和办法加以规范和引导。对种粮大户，农民专业合作社流转土地采取推动和鼓励的办法加以推进，提供流转信息、指导合同签订，协助贷款和提供农技推广服务；对家庭农场采取扶持和示范的办法促进其发展。家庭农场是一个新兴的经营主体，具有旺盛的生命力，符合现阶段我国农村经济发展的实际，对此，要高度重视；对工商企业进入流转领域，要严格把关，坚决防止出现非农化和非粮化倾向。做到防患于未然，将风险降低到最低限度，切实保护企业和农民的合法权益。

1.3 加强培训，提高业务人员素质

土地流转工作政策性强，涉及面广，对工作人员有很高的政治和业务要求，只有不断提高政策水平和业务素质才能适应工作，更好地提供指导和服务。针对这种情况，要有针对性的组织培训学习，请专家、学者授课，并将理论知识和实践相结合，业务人员素质有明显提高，取得较好效果。

1.4 完善风险防范预警机制

确保稳定，切实保护农民合法权益，是推进土地流转工作的前提和基础，是始终坚持和把握的一条准则。在现有风险防范机制基础上不断优化和完善。对土地流转工作实现全程监控，完善土地流转纠纷解决的办法和渠道。同时，完善责任追究制，使问题解决快速反应，责任到位。

2 农村土地承包经营权流转存在的问题

2.1 认识不够，顾虑较多

许多农户认识不清，将承包地与承包权混为一体，以为流转了承包地就丧失了承包经营权，因而宁可荒芜土地，也不愿将土地流转出去。当前农民之间土地承包经营权流转还处于自发状态，双方口头协议稳定性差，利益无法受法律保护。有些虽有合同但违反了土地承包的政策，发包方和承包方权利、义务不清，承包方缺乏长期经营打算，对产业结构调整积极性不高。

2.2 缺乏扶持政策，制约土地流转

目前，对土地流转缺乏相应扶持政策，一些部门出台的扶持政策多而不实，在一定程度上制约了土地健康流转和土地经营效益的提高。

2.3 服务不到位，体系有待健全

流转平台未建立，土地流转信息不畅，出现农户有意转出土地却找不到合适的流入方，而需要土地的流入方又难以找到有流转土地意向的农户，造成转入转出两头难。没有专业的经营权价值评估机构，农村土地承包经营权流转缺乏金融服务支持。

3 搞好农村土地承包经营权流转工作的对策和建议

3.1 完善管理机制

要建立和完善土地流转机制和具体管理措施，让土地流转合法、规范。建立流转中介机构，确保土地“自愿、有偿、合法、有序”流转。相关部门要设立土地流转服务中心，负责土地流转日常工作。开展土地流转的供求登记和信息工作，将流转土地集中起来，统一对外招商，吸引高效农业投资；搞好土地流转中的中介协调和服务，指导办理流转手续；及时调解土地流转纠纷，保障流转双方的合法权益；建立土地流转档案，加强对土地流转行为管理监督，确保土地农业用途不变和适度规模经营；确定合理的流转价格，实现流转双方共赢。

3.2 出台相关政策

土地规模经营的发展，改变了原有的经营组织形式，相对于目前以适应农户家庭经营为主的法律政策和管理规范，都存在一些“空白点”，需要进一步配套完善。如财政支农的实施方式和扶持对象、农业资源的使用管理方式以及农业保险等，都需要改革。针对公主岭土地承包经营权流转现状，各级、各部门要积极出台具体的支持政策，从财政、信贷、税收等方面予以扶持，鼓励合法有效的土地流转。

3.3 规范土地流转

要进一步明确农村土地承包管理部门的职能责任，赋予工作权力，给予必要的财力支持，做到“有人管事”、“有钱理事”。要规范合同主体，探索流转主体资质审查制度；要完善土地承包经营权流转中的备案、登记；要规范合同条款，探索流转风险保证金制度。对流转期限长、改变田坎地界的流转，应注重物价变化、情势变更等，在履行、期满复耕等方面进行相关约定或设立流转风险保证金，解决拖延租金、复耕等问题。

篇5

十八届三中全会明确提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。这将使得农民对承包地的权能更加完整和充分，有利于保护土地使用权作为农民的用益物权，扩展农地的生产经营功能，促进农业农村发展。目前，农村以家庭承包经营为主的土地使用方式把大量农村劳动力捆绑在土地上，形成严重的隐蔽性失业和劳动力资源的浪费，制约了就业结构的优化和农民收入水平的提高。推进农村土地流转，农民可获得土地流转收入，再加上向现代农业和二、三产业转移就业获得的劳务收入，其可以获得更高的收入回报。加快农村土地流转的好处显而易见。但是，当前农村土地流转还面临着权属不清、市场机制不健全、规模经营风险等困难，可以通过筑牢流转基础、搞好流转服务、创新流转方式、完善流转政策等措施，正确发挥市场机制功能和政府宏观调控、政策调节、规划引导作用，使得农村土地流转又好又快。

一、筑牢流转基础，是加快农村土地流转的前提

要明晰农村土地产权。权属清晰是产权交易的前提，使土地流转在法律上得到保障。要全面开展对农村集体土地所有权、宅基地使用权、农村房屋所有权、农村建设用地使用权、农村土地承包经营权、农村集体林权等进行确权、登记、颁证，进一步明晰集体土地所有权的主体、行使代表和成员资格，妥善解决农户承包地块账实不符、面积不准、四至不清等问题，保证农村土地产权权属清晰，为产权交易奠定基础。

要做好农村土地规划。土地使用规划是土地流转的先导。不搞好土地规划，盲目流转，将不利于产业发展。要制定好农村集体土地利用规划，划分好农业用地和建设用地，对农业用地要依据土地用途、生态要求、土壤气候条件，做好不同片区的土地利用开发的策划，科学定位土地的功能分区，合理调整土地利用结构和农业生产布局，明确耕地、旱土、园地、水面等各种类型土地的范围和用途，对土地上将来开发的产业和项目进行可行性分析。

二、搞好流转服务，是加快农村土地流转的重点

要搭建土地流转平台。建立健全土地流转交易服务平台体系，负责土地流转信息的搜集、登记、核实、备案，建立土地资源信息库和信息平台，及时流转供求信息，解决用地、供地信息不对称的问题。同时，完善交易规则、交易流程，为农村土地产权交易提供政策解释、交易设施场所、合同模板等服务，积极组织双方促成土地流转交易。市、县两级平台应该侧重于服务产权交易，乡、村两级平台应该侧重于收集土地流转的基础信息。

要成立土地流转调纠监管机构。建立健全调解、仲裁农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，专门负责解决本地区土地流转过程中产生的纠纷，妥善解决土地流转中出现的矛盾，维护流转双方的合法权益和社会稳定。特别是村一级调纠仲裁机构，要组织确认流转田块的“四至”边界，防止引发土地权属纠纷。同时，调解仲裁机构还应该要担负起流转土地的监管职能，防止规模经营者将农用地改为建设用地，将流转土地用于不符合土地产业政策的项目建设，确保土地流转行为的“依法自愿有偿”和土地流转价格的“公平合理”。

三、创新流转方式，是加快农村土地流转的关键

从浙江等地的土地流转成功经验来看，新型经营主体是农村土地流转成功的关键。要大力引导各类新型农业经营主体参与土地流转，培育和引进工商企业、龙头企业、专业大户、农村专业合作组织等新型生产经营主体，鼓励经营主体与农户建设长期、稳定、合理的利益联结机制；大力引导有资金、懂技术、会经营的乡村本土人才和返乡创业人员参与土地流转，培养和壮大专业大户、种养能手、家庭农场；大力培育有文化、懂技术、会经营管理的新型农民群体，使他们成为土地流转的参与主体，对土地流转产生极大的推动作用；引导支持工商资本、民间资本、外来资本发展设施农业、特色农业、生态农业、高效农业和观光农业。建立新型经营主体准入机制，提高社会资本的准入“门槛”。同时，因地制宜、分类施策，采取多种模式加快土地流转，积极推动土地银行流转、土地信托流转、家庭农场、“公司+合作社+农户”、“合作社+农户”、整村整组流转等新型土地流转和经营模式。

四、完善流转政策，是加快农村土地流转的保障

要建立健全支持土地流转的系统性、配套性文件。在政策支持方面，出台包括服务体系建设、流转模式创新、规范化管理、鼓励扶持措施等内容的政策措施，为农村土地流转提供政策支持。在财政支持方面，整合所有涉农财政资金投入到土地流转中；制定财政扶持农村土地流转的具体政策，根据流转面积和年限对种植大户、专业合作社等规模经营主体和土地流转服务组织、村委会等给予专项补贴。在金融服务方面，制定农村土地流转金融服务政策，鼓励和支持利用农村土地经营权向金融机构融资发展现代农业；引导金融机构按照流转土地及产业规模给予授信。在保障农民合法权益方面，建立土地流转风险保障金，根据实际情况制定土地流转最低指导价；土地流转价格应该随时间递增，以保障农户土地流转收益随物价总水平变化而变化；出台相关的政策措施，不准违背农民意愿强迫土地流转，严格查处截留、占用和扣缴土地流转收益的行为。