新能源土建合集13篇

时间：2023-09-21 17:33:21

新能源土建

新能源土建篇1

近年来，随着改革开放的不断深化和市场经济体制日趋完善，我国工业化、城市化、现代化进程高速运转，国土资源部门的地位越来越重要，国土资源对社会经济发展的支撑保障作用日益突出。如何适应新形势、新任务的要求，在工作中定好位尤为关键，工作定位准确、方法措施得当，工作质量、效率才能平衡提升。如何定位，应抓好以下几点：一是搞好形势政策教育。紧密联系现阶段的根本任务，进一步加强形势政策教育，使全体同志学会正确地观察和分析形势，全面准确地理解党的路线、方针和政策，胸怀大局，坚定树立为国土事业发展无私奉献的责任感和事业心。二是有针对性地开展思想工作。围绕关心的热点和难点问题，开展爱岗敬业教育，增强干部对事业的责任感，大力倡导艰苦奋斗的精神，深入开展党规党法教育，落实上级廉政建设的有关规定，筑牢思想道德防线。三是抓好自身职能的转型。过去在计划经济体制的影响下，机关部门的职能只注重管理，服务的职能不突出。目前，在市场经济规则的要求下，特别是入世后与国际接轨，我们政府部门要转变职能，实现由过去只注重管理型向既要有管理、又要有服务型的转变。总之，在全力抓好以上工作的同时，要坚定不移地坚持在全局中定位，在大局下行动的全局观念，以全面、协调、可持续的发展观为指导，识大体、顾大局、谋大事，着眼于经济建设全局和长远利益，妥善处理好保护资源和保障发展的关系，工作定位才能逐步到位。

二、素质提效

作为能动因素的机关工作人员，在机关效能建设中起关键作用。只有不断提高干部队伍整体素质，才能更好地履行国土资源管理职责，机关效能才能提升。完善体制、提高素质，归根到底就是提高干部队伍的依法管理、协调沟通和自我约束的“三种能力”，更好地服务经济社会发展大局。从总体上看，机关干部队伍是有战斗力的，干部职工素质是比较高的。但是，面对国土资源管理新形势、新定位、新要求，干部队伍的精神面貌和工作状态还有很多不适应的地方，行政能力还不够强，这当中既有认识上的原因，也有体制和管理上的原因，需要不断采取措施，着力解决。主要从以下几点入手：一是加强干部队伍的业务培训和教育。近几年，由于国土资源体制几次大的调整，机构变动较大，地矿并入，规划分出，海洋并入等，造成了机关人员结构复杂，素质参差不齐。加强教育培训，缩短新老同志的磨合期，进一步提高政策与业务素质是首要任务，在认真组织政治、业务知识学习的基础上，积极聘请专家举办培训班、专业知识讲座，同时分批次选派人员积极参加省、市、县举办的各类活动，拓宽知识面，拓展工作思路，使每一个人都尽快从过去的“单打一”向“复合型”转变。二是树立良好的学以致用、理论联系实际的学风，选拔工作尖子。积极引导干部职工注重业务知识更新，促进知识向工作能力的转化。围绕工作实践中遇到的重点、难点问题，作为重点学习研究内容，优化思维方式，改变思维定势，带着问题学习，以学习者和研究者的姿态进入工作，实现工作与学习的统一，学习与工作的良好互动。在此基础上，围绕增强机关干部的综合分析能力、创新思维能力、依法行政能力和科技应用能力，选树课题展开调研，培养“学习型人才”和“专家型人才”，以带动机关形成学习—思考—落实—创新“四位一体”的良性循环机制。

三、机制提效

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随着随着台儿庄区经济的快速发展，郊区城市化、城乡一体化、乡村城镇化、新农村建设进程加快，对土地资源的需求量越来越大，然而土地资源的自然供给却是有限的，这就需要我们转变原有观念，使土地资源利用从传统的利用方式向高效科学的方式转变；从粗放型向集约利用转变。

1 土地资源集约利用的内涵

土地集约利用的基本涵义就是指在土地上增加投入，以获得土地的最高报酬。一般用单位面积土地上的资本和劳动投入量来衡量土地利用的集约度。土地集约利用侧重于土地利用潜力的挖掘，以节约用地和高效用地为原则，是投入产出比和土地利用经济效益最高。但是由于土地利用报酬递减规律的作用，土地利用集约度的提高是有限度的。

2 新农村建设中土地资源集约利用存在的问题一是新农村建设与村庄建设的关系。

新农村建设不单是村庄建设。新农村建设不能违背农民意愿、不讲条件、搞不切实际地大拆大建，更不能在新农村建设中搞形象工程。二是新农村建设与现代农业建设的关系。建设现代农业，发展农村生产力，特别是要大力加强农业综合生产能力建设，这是新农村建设的根本。

第一，新农村建设中的“空壳村”现象严重新农村建设中普遍存在的问题是：建设在前、规划滞后，模式在前、政策滞后，实践在前、理论滞后。旧村改造不力，“空壳村”现象突出，有的地方不注意旧村改造，农民富裕后旧房不拆盖新房。导致村庄内部旧宅基地闲置，未能及时退耕还田，村庄建设向扩展，形成了“外光内糠”的空壳村。现代农村社区和新型农民公寓建设日益兴盛，农村居民地点突击似的大拆大建，一户多宅等新的土地圈占和浪费现象非常严重。

第二，村办企业分散，造成重复建设调查发现，由于土地使用制度的限制，“乡办企业在乡，村办企业在村”粗放生产，重复建设，基础设施一厂一套，不能科学合理的利用资源，占用土地较多。

第三，村庄布局零乱，规模偏小

以家庭为单位的农业生产方式，使农村土地利用格局形成了相对封闭的不规则单元，农村居住分散化问题一直没有很好的解决，农民长期习惯以“居民点+责任田”的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅“满天星”式的分布格局。造成土地资源的大量浪费。

3 新农村建设中土地资源集约利用的对策新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针。

此方针各个方面相互联系、互为因果。主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。发展新产业、建设新村镇、构筑新设施，这就要求我们必须在农村各项建设中集约利用各种资源。

3.1 坚持土地资源高效利用

土地资源优化配置表现为宏观、中观、微观三个尺度的模式，宏观层次配置是指土地利用类型在各产业部门的用地分配，中观层次配置是各产业部门根据自身用地指标进行部门内用地组合，微观层次配置是指地块内部不同品种或类别的配置。

3.1.1 优化土地资源配置

土地集约利用涵括土地优化配置，土地的优化配置可以实现集约利用，土地优化配置实质上可以理解为以土地可持续利用为根本目标和准则,在一定区域内使土地资源需求既能满足当代社会经济发展的需要，又不对人类未来的发展造成威胁。土地资源利用存在的问题归根结底是资源短缺与低效利用造成，必须要通过优化配置来提高土地的利用效率和产出效率。

3.1.2 调整农业产业结构

调整农业产业结构是实现土地资源的优化配置和土地资源的持续集约利用的必然要求。调整即墨市现有的农业产业结构，建立起与市场经济发展相适用的有利于新农村建设的合理的农产品结构，大力发展经济作物，增加单位土地面积的经济产出，在有限的土地资源上产出尽可能多的经济效益。对每一类土地实行分类指导，合理确定，不能“一刀切”，以发挥每类土地的最高利用价值。

3.2 坚持土地资源节约利用

3.2.1 因地制宜地开展以“空心村”整治为重点的旧村改造工作农民的新建住宅大部分都集中在村庄，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的“空心村”。要挖掘村庄内部土地资源潜力，充分利用村庄内的闲散地，废弃地及其旧宅基地，严格控制村庄建设用地向外延扩大，旧村址及时复耕还田。旧城改造中要杜绝建平房，控制建而二层别墅楼，提倡建多层公寓楼和住宅小区，有条件的村庄要逐步向楼房发展。

3.2.2 深化土地使用制度改革，提高农地非农化成本目前，土地使用制度的改革对于通过提高土地占用成本，促进土地持续利用起到了积极作用。但是，同时在一定程度上存在着土地资源的滥占滥用的现象。因此，须进一步深化土地使用制度改革，尤其是完善农村集体土地人市制度，可以实行直接入市、公用事业用地市场价征地人市和按谈判价格将农村集体土地征购入市的制度。这样可以大幅提高农地非农化成本，减少建设部门对农地资源的不必要的占用。

3.3 大力发挥政府的宏观调控功能一要严格执行《土地管理法》和有关规定，认真贯彻国家关于节约和合理利用土地、切实保护耕地的方针政策，搞好土地利用总体规划与部门、行业规划相协调。

二要加大违法占地监管力度，要进一步组织土地开发整理工作，为农村经济建设和新村建设提供有力的土地资源。对不符合国家产业政策和土地利用规划的项目用地以及一户多宅、超标准用地、占优补劣，基本农田保护措施不落实及严重的土地违法违纪案件，一经发现严查到底。对通过整理新增加的耕地，采取行政、法律、经济和科学技术手段加以保护，严肃查处违法占地、侵害农民利益、破坏基本农田等问题，加强新农村建设中的土地管理。

三要加强土地整理，增加农地储备。随着人口增长和社会经济的发展，农地占用逐年增加，农地面积在大幅度减少，加之农业技术进步较为缓慢，一定技术条件下农业生产力提高幅度有限，则会造成农地短缺，对粮食安全造成直接威胁。目前，应注重加强土地整理，调整土地利用结构，以增加土地的有效供给;对土地资源进行复垦、改造及调整，促进农业土地利用有序化、合理化、科学化程度的提高;通过农业补贴政策，适度实行一定规模农地的休耕制度，并采取企业改制迁并、村落归并、农田整理、废弃地复垦等各种行之有效的土地整理方法，提高农地质量，增加农地储备，进一步改善农业生产环境。

3.4 坚持土地资源可持续利用

土地资源集约利用研究的理论基础是可持续发展理论，土地资源的集约利用的实现目标是追求土地利用效率的最大化，节约建设用地资源，以实现土地资源的可持续利用为最终目标，土地资源的可持续发展是土地资源集约利用的必然选择，因此要实现土地资源的集约利用必须坚持土地资源可持续利用的原则。

新能源土建篇3

随着经济的快速发展，郊区城市化、城乡一体化、乡村城镇化、新农村建设进程加快，对土地资源的需求量越来越大，然而土地资源的自然供给却是有限的，如此\"三化一新\"需要我们转变原有观念，使土地资源利用从传统的利用方式向高效科学的方式转变；从粗放型向集约利用转变。

一、土地资源集约利用的内涵

二、新农村建设中土地资源集约利用存在的问题一是新农村建设与村庄建设的关系。必须明确指出，新农村建设不单是村庄建设。新农村建设不能违背农民意愿、不讲条件、搞不切实际地大拆大建，更不能在新农村建设中搞形象工程。二是新农村建设与现代农业建设的关系。建设现代农业，发展农村生产力，特别是要大力加强农业综合生产能力建设，这是新农村建设的根本。

第一，新农村建设中的\"空壳村\"现象严重新农村建设中普遍存在的问题是：建设在前、规划滞后，模式在前、政策滞后，实践在前、理论滞后。旧村改造不力，\"空壳村\"现象突出，有的地方不注意旧村改造，农民富裕后旧房不拆盖新房。导致村庄内部旧宅基地闲置，未能及时退耕还田，村庄建设向扩展，形成了\"外光内糠\"的空壳村。现代农村社区和新型农民公寓建设日益兴盛，农村居民地点突击似的大拆大建，一户多宅等新的土地圈占和浪费现象非常严重。

第二，村办企业分散，造成重复建设调查发现，由于土地使用制度的限制，\"乡办企业在乡，村办企业在村\"粗放生产，重复建设，基础设施一厂一套，不能科学合理的利用资源，占用土地较多。例如，村里的印刷厂和镇上的包装厂各自上马自己的项目，不能共用基础设施，重复建设，浪费严重。

第三，村庄布局零乱，规模偏小

以家庭为单位的农业生产方式，使农村土地利用格局形成了相对封闭的不规则单元，农村居住分散化问题一直没有很好的解决，农民长期习惯以\"居民点+责任田\"的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅\"满天星\"式的分布格局。造成土地资源的大量浪费。

三、新农村建设中土地资源集约利用的对策新农村建设提出了\"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主\"的20字方针。此方针各个方面相互联系、互为因果。主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。发展新产业、建设新村镇、构筑新设施，这就要求我们必须在农村各项建设中集约利用各种资源。

1、坚持土地资源高效利用

（1）优化土地资源配置

（2）调整农业产业结构

调整农业产业结构是实现土地资源的优化配置和土地资源的持续集约利用的必然要求。调整即墨市现有的农业产业结构，建立起与市场经济发展相适用的有利于新农村建设的合理的农产品结构，大力发展经济作物，增加单位土地面积的经济产出，在有限的土地资源上产出尽可能多的经济效益。对每一类土地实行分类指导，合理确定，不能\"一刀切\"，以发挥每类土地的最高利用价值。

2、坚持土地资源节约利用

（1）因地制宜地开展以\"空心村\"整治为重点的旧村改造工作农民的新建住宅大部分都集中在村庄，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的\"空心村\"。要挖掘村庄内部土地资源潜力，充分利用村庄内的闲散地，废弃地及其旧宅基地，严格控制村庄建设用地向外延扩大，旧村址及时复耕还田。旧城改造中要杜绝建平房，控制建而二层别墅楼，提倡建多层公寓楼和住宅小区，有条件的村庄要逐步向楼房发展。

（2）深化土地使用制度改革，提高农地非农化成本目前，土地使用制度的改革对于通过提高土地占用成本，促进土地持续利用起到了积极作用。但是，同时在一定程度上存在着土地资源的滥占滥用的现象。因此，须进一步深化土地使用制度改革，尤其是完善农村集体土地人市制度，可以实行直接入市、公用事业用地市场价征地人市和按谈判价格将农村集体土地征购入市的制度。这样可以大幅提高农地非农化成本，减少建设部门对农地资源的不必要的占用。

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中图分类号F124.5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）43-0096-02

1 提高国土资源信息化是促进土地管理科学化进程的必要手段

国土资源信息化是实现国土资源管理方式根本转变和国土资源工作现代化及政务公开的重要途经。推进国土资源信息化建设，是适应社会发展和国民经济快速发展的必然要求，也是促进和提高国土资源管理效率、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，是提高国土资源现代化管理的必要手段。通过电子政务信息化系统的建设，可以清晰看到管理流程，优化了管理模式，提高了工作水平和效率，并且还规范了管理行为，从而推进依法行政，大幅度提高国土资源的管理水平。通过信息化服务系统的建设，有利于建立国土资源管理部门与人民群众面对面直接沟通，实现把国土资源管理的政策方针及相关内容，特别是行政办理事项、程序和要件在网上公开，建立方便的信息查询系统，提供快速的网上报件渠道，为人民群众日益增长的物质需求提供高效、优质的服务，并通过信息化系统来反馈和听取群众的心声，采纳合理建议，接受群众监督管理，对于推进政务公开和政府廉政建设，促进政府管理方式如何从管理型向服务型转变，并树立良好的政府形象都具有重要意义。

国土资源信息是国民经济信息中不可或缺的、重要的信息化资源，在国民经济社会发展中具有重要的公益性、战略性和基础性作用。同时，加强国土资源信息化是国家信息化的重要组成部分，是保障国家对土地、矿产、海洋等资源的监测、监管，提高国土资源开发利用水平的战略举措，是实现国土资源工作科学化、现代化，加强国土资源对经济的宏观调控能力的重要基础。国土资源信息化的基本构成包括国土资源调查评价信息化、国土资源政务管理信息化和国土资源信息服务社会化。

加快国土资源信息化建设，是新时期国土资源管理工作的迫切要求。如今，国土资源管理工作异常艰巨。工业化、城镇化的加速带来的需求扩张与有限的土地、矿产资源之间的毛段日趋加剧。违法用地、矿产资源乱采滥现象仍然非常严重。同时，在经济全球化背景下的资源合理开发利用，市场经济条件下的资源合理配置等重要问题都有待破解。因此，国土资源管理部门必须重新树立先进的管理理念，通过不断应用的新技术和新方法，提高政府自身的管理效率。其中，重视好信息化建设无疑是最重要和最有效的方法。事实证明，如何大力推进和提高国土资源信息化建设，有利于提高政府宏观调控能力和行政能力，有利于正确转变职能，有利于提高土地管理队伍的整体素质和管理水平的提高。因此，土地信息化建设的成功与否，将决定国土资源管理效果的成败。没有国土资源信息化管理，国土资源管理的现代化就将是“空中楼阁”，没有国土资源信息化建设，国土资源管理部门也就将无法履行好对国土资源调查规划、管理、评价、保护和利用的职能。

2 扎实推进国土资源信息化建设步伐，促进土地管理科学化

2.1积极推进国土资源“一张图”建设

我们要加强第二次土地调查等专项调查和数据库建设，并按照统一标准来加强数据的整合、分析和提炼。同时，建立数据更新制度，不断增加信息数量、提高信息质量，做到资源状况“一览无余”，做到资源家底“心中有数”。对于支撑监测监管、决策服务和社会服务等各类数据必须集中汇交，并一定要按照“谁生产谁负责”的原则及时进行数据更新和记录。

2.2统一领导，统筹规划，提高认识

首先，我们要充分认识信息化建设对于国土资源管理具有特殊重要的意义，充分利用现有信息资源，正确规范和创新管理作为土地信息化建设的根本出发点和落脚点，并以需求为导向、建立以应用促进发展作为土地信息化建设的指导原则，以如何加强统筹、建立土地信息化建设的具体要求，大力推进国土资源各项应用系统的研究开发，加快国土资源信息化建设步伐，将进一步运用先进的科技手段规范和创新国土资源服务和管理。其次，国土资源信息化建设工作任务重，范围广，涉及面宽，是一项十分复杂的系统工程，必须实行统一领导和统一管理，避免各自为政，重复建设。应该编制《晋城市国土资源信息化发展规划》，统筹安排、通盘考虑，明确发展目标任务，尽快完善基础数据库的建立，确保国土资源信息化工作目标一致、协调统一、有序建设和尽快见效。

2.3加大队伍建设力度，建立长效发展机制

首先，信息化建设最终离不开人的参与实施，所以要保持国土资源信息化队伍的稳定，要有计划地通过各种渠道，培养一批高素质的熟悉国土资源信息化管理工作，又能掌握先进计算机系统建设和应用技术信息化的专业人才，并充实到国土资源信息化队伍中。同时，一定要强化人员培训，定期开展岗位大练兵，逐步培养一支业务精通、操作熟练、相对稳定的技术骨干力量。其次，土地信息化已经成为当今世界不可逆转的潮流和发展趋势，社会公众对信息化的要求也愈来愈高，建设服务型政府也必将借助于信息化手段。另外，加强国土资源信息化建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就，所以要在编制好国土资源信息化发展规划的基础上，从经费投入、管理方式、技术手段等方面建立起一套长效发展机制，确保国土资源信息化又好又快发展。第三，统一标准，信息共享。国土资源信息化工作必须按照统一的标准，科学、规范地开展各项建设，至少要先制定出工作标准，确保现有的不同系统之间互联、互通与数据共享；在遵守信息共享法规与政策的基础上，打破部门、科室之间的信息封锁，形成顺畅渠道，实现国土资源信息资源的共享。

2.4发挥实效，强化应用

立足应用是国土资源信息化持续发展的不竭动力，只有不断提高信息化应用水平，土地信息化才有持之不解的生命力。因此，国土资源信息化系统建设完成后要尽快投入使用，同时要建立信息化系统应用的制度和工作流程，并以此作为业务工作的规范。另外，一定要注重应用培训，从而不断提高业务人员的信息技术的应用技能。今后，市局的业务培训，会议能通过视频会议进行的，原则上都要通过视频会议召开，以充分发挥视频会议的成果应用。

3 结论

综上所述，国土资源信息化工作要紧紧瞄准新时期国土资源工作的新任务，新要求。因此，不断加强信息资源的开发利用，提高对资源的监测、监管能力，为我国经济社会可持续发展，国土资源可持续利用、构建资源节约型社会提供有力保障。

参考文献

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20年，是我区经济社会事业保持又快又好发展势头一年，也是国土资源部门真抓实干，在保护资源、保障发展等方面取得明显成效一年。一年来，国土资源部门围绕中心，服务大局，坚持抓重点、求突破、创特色、争一流，不少工作可圈可点，有些在省、市都产生了积极影响。国土资源服务保障能力有了新提升。在国家土地宏观政策进一步从紧、用地计划十分紧张形势下，全市国土资源系统上下一心，围绕发展主题，创新思路，狠抓落实，破解了发展中用地难题。积极探索“空间置换”办法，并在镇进行了试点，有效拓展了地方经济社会发展用地空间，省政府、省国土资源厅为此组成了调研组来我区进行了专题调研。土地经营迈上新台阶。认真贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理决定》，坚持以“公开、公平、公正”为原则，全面实施经营性用地招标拍卖挂牌出让，大力推进城镇土地经营，为加快城镇化进程集聚了大量资金。全区经营性用地入市交易率，招标拍卖挂牌出让国有土地使用权面积公顷，收取出让金万元。国土资源保护取得了新进展。进一步加强土地利用规划和计划管理，严格实行土地用途管制，强化基本农田保护。严格执行建设用地定额指标体系和产业用地投资强度，积极盘活存量建设用地，促进了土地集约利用。大力开展土地复垦开发整理，认真落实建设占用耕地补偿制度，开发复垦整理土地新增耕地公顷。维护群众利益和社会稳定取得新成效。按照公开、公正、透明原则，保护被征地农民合法权益，做到依法征地、依法补偿、依法安置。建立完善了征地公告和征地工作听证制度，保障农民对征地工作知情权、参与权和监督权。被征地农民基本生活保障制度稳步推进，所有名失地农民均被纳入了基本生活保障体系，其中有人领取了《被征地农民基本生活保障手册》，补偿到位率为。国土资源干部队伍建设有了新加强。全系统以创建文明单位、“五十佳基层站所”为载体，以行政审批窗口为依托，不断转变工作作风，提高办事效率，提升服务质量，受到了社会各界好评。在基层站所作风建设活动，塘湾国土所在20年获得“五十佳基层站所”荣誉称号基础上，20年又被提名公示，在市作风办组织明查暗访中，该所工作人员对有关提问对答如流，受到了好评。国土所自加压力，认真工作，也被提名公示为20年基层站所作风建设先进单位。这些成绩取得，离不开上级部门正确领导，离不开相关部门大力支持，这其中更凝聚了广大国土资源管理工作者心血和汗水。在此我代表区委、区政府，向辛勤工作在国土资源管理战线上同志们，表示衷心感谢和亲切问候！

当前，我们正站在一个新历史起点。落实所有这一切，都要求我们国土资源管理工作必须更加主动地融入大局，更为有效地服务大局，努力做到指导思想相统一、总体目标相一致、工作部署相协调。关于当前和今后一个时期国土资源管理工作，艺兵同志刚才做了部署，我完全赞同。会上，大家交流发言也都讲得很好。下面，我再讲强调三点意见。

一、立足新起点，准确把握国土资源工作在“十一五”发展中历史使命

“十一五”是在更高起点推进海陵加快发展、科学发展、和谐发展关键时期。要实现加快发展目标，就需要不断提高国土资源保障能力。我们要主动适应新要求，迎接新挑战，牢记使命，准确定位，推动国土资源工作更好地服务大局、服务发展、服务“十一五”规划实施。

1、新要求，需要我们把工作立足点放在服务科学发展上。以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持走加快发展、科学发展、和谐发展之路，是海陵在新一轮发展中争创新优势根本要求。我们要更加自觉地把国土资源工作放到落实“十一五”规划大局中去谋划，围绕推进海陵协调发展要求来展开，坚持不懈地用科学发展观指导我们国土资源管理各项工作，用科学发展理论来提高干部职工，进一步规范行政行为，切实把广大工作职工心思引导到科学发展上来，把热情凝聚到干事创业上来，把干劲激发到推动“十一五”规划发展上来。

2、新阶段，需要我们把工作切入点放在促进社会和谐上。社会和谐关键和本质，是人与人和谐，是利益关系和谐，是人与自然和谐。我们要以全新工作理念，更为宽阔视野，推动国土资源工作在更高层次上发展。要进一步确立和谐理念，在国土资源管理工作中更加注重前瞻性与和谐性，坚持围绕和谐发展管好资源、用好资源。要进一步强化统筹理念，不断探索树立节约集约观念，促进科学发展新思路、新方法，最大限度地激发出保护与发展和谐统一潜能。

3、新目标，需要我们把工作着力点放在推进务实创新上。天下大事必作于细，古今事业须成于实。面对新发展目标，我们要更加自觉地顺应形势新变化，积极稳妥地推进国土资源工作改革创新，善于将现代管理科学等理念和手段运用到工作中来，努力使国土资源工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。要进一步倡导求真

务实之风，把更多时间用在深入基层、调查研究上，把更多精力用在围绕中心、破解难题上，以中心工作、难点问题突破，带动全局，推动整体。在这方面，我们既要有求新求变强烈愿望，又要有狠抓落实过硬本领；既要有敢创敢试开拓精神，又要有滴水穿石恒心韧劲。

二、全面提升国土资源管理水平，为“十一五”发展提供保障能力

20年是全面贯彻落实十六届五中全会精神重要之年，是实施“十一五”规划开局之年。做好今年工作，努力保持全区经济较快增长和社会稳定，对于海陵加快发展、推进“两个率先”至关重要。作为管理土地资源、落实宏观调控、促进经济发展关键部门，国土资源系统责任重大。要根据部门职能和工作任务重大变化，创新管理方式和机制，更多关注土地参与宏观调控职能要求，深入研究经济发展与资源利用关系。要把思想统一到国务院《决定》精神上来，统一到区委、区政府对今年经济工作和“十一五”发展规划总体要求上来，落实好“有保有压”、“有所为有所不为”方针，真正把科学发展观贯彻到国土资源管理各项工作中去。20年重点要在四个方面下功夫、见成效：

一是牢固树立发展为第一要务思想，在切实提高为经济建设服务水平上下功夫、见成效。发展是硬道理，发展要有足够资源作为支撑。当前，我区经济社会步入了新一轮加快发展期，改革、发展、稳定任务更加艰巨。全区国土资源部门要围绕经济发展这个中心，提供强有力资源保障和高效优质服务。要继续对上做好用地计划追加争取工作，认真实施土地置换政策，千方百计为建设项目提供及时、高效用地保障和服务，绝不能因为用地计划短缺影响经济发展，更不能因为国土资源工作服务不到位而拖经济发展后腿。要高度重视新一轮土地利用总体规划修编工作，科学预测未来5-10年各类建设用地需求，提高规划科学性、前瞻性、权威性，为经济建设和城市化提供合理用地空间。要充分发挥市场作用，为城市建设集聚资金。要继续做好企业改制中土地资产处置工作，鼓励企业综合运用多种方式提高土地资产使用效率和产出水平，促进企业改革与发展。

二是坚持走可持续发展道路，在切实提高国土资源保护水平上下功夫、见成效。我区人多地少，土地后备资源不足。全区国土资源部门一定要增强资源忧患意识，正确处理发展经济与资源保护关系，做到在保护中开发，在开发中保护。要严格执行土地利用总体规划和矿产资源规划，发挥规划对资源利用调控作用。要始终坚持土地基本国策不动摇，依法落实基本农田保护制度。要进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，继续推进采矿权市场化建设，实现矿产资源管理方式和利用方式根本性转变。要进一步加强地质环境监测力度，有效预防地质灾害。要加大对重大土地和矿产违法案件查处、曝光力度，进一步提高国土资源部门执法权威。

三是节约集约利用资源，在构建资源节约型社会上下功夫、见成效。“十一五”期间和今后15年，将是我区经济社会发展重要战略机遇期，也是资源供需矛盾凸显期，面对资源相对不足日益加剧形势，如果不加快转变资源利用方式，节约集约利用资源，提高资源利用效率，实现社会、经济全面、协调、可持续发展将是一句空谈。要贯彻“节约优先”发展方针，进一步规范和改进土地利用年度计划管理。严格执行建设项目用地预审制度，从源头上控制和引导建设用地供应。大力推行“三集中”，积极引导工业项目向园区集中，农民向城镇集中，居住向社区集中，不断提高集约用地水平。建立健全以建设项目投资强度和建筑容积率为主要内容综合控制指标体系。进一步总结完善鼓励建设多层标准厂房政策。按照集中统一管理原则，加强园区用地管理，科学确定单位土地面积投资额度，增强开发园区集聚功能、创新功能和产出功能。严格控制新增建设用地，全面调查城镇规划区外存量用地情况，充分挖掘存量建设用地潜力。加大闲置土地处理力度，依法开征土地闲置费和收回闲置土地使用权，积极盘活利用批而未供、供而未用、用而不足土地，切实提高土地利用效率。继续加强国有土地资产管理，规范存量土地流转行为。完善国有土地收购储备制度，优先盘活低效利用土地。扩大国有土地有偿使用范围，积极推进工业用地招标拍卖挂牌出让和经营性基础设施用地有偿使用。对经营性项目实行供地计划管理，严格控制供地总量，年度供地计划确定后，要及时向社会公布并严格执行。

四是创新土地制度，在维护农民合法权益上下功夫、见成效。土地是农民命根子。国土资源部门作为涉农部门，有责任、有义务维护好农民利益。要严格农用地转用和土地征收审批，控制建设用地规模。建立新增建设用地批后核查制度，加大征地批后监督管理力度，加快形成“批前早介入，批中严把关，批后重监督”全程监管机制。积极探索安置补偿方式，切实维护农民合法权益，维护社会稳定。大力推行被征地农民基本生活保障机制，实行以土地换社保，使被征地农民获得长期稳定收入。认真做好集体非农建设用地土地使用权流转管理工作，积极支持农业结构调整，促进农业增效、农民增收。

三、切实加强队伍建设，努力建设适应“十一五”发展要求国土资源管理队伍

事业兴衰，关键在人。当前，国土资源工作进入了新历史时期，迎来了难得发展机遇。各级对国土资源工作予以高度重视和支持，部门地位空前提高，系统管理更加紧密。但要清醒地认识到，我们在干部队伍建设、党风廉政建设等方面还需要进一步改进和完善；与新形势、新任务、新体制特殊要求相比，我们这支队伍综合素质和能力还不能完全适应。要搞好全区国土资源工作，就必须建设一支政治强、作风正、业务精、执法严国土资源管理干部队伍，就必须培养和造就一批政治上靠得住、业务上有本事、肯干事、能

干成事国土资源管理人才队伍。这次会议把队伍建设作为主题之一，摆上了重要位置，刚才钱艺兵局长又特别强调了队伍建设问题，国土资源部门对这个问题重视程度。要抓住国土资源体制改革有利时机，以“完善体制、提高素质”活动为抓手，全面加强自身队伍素质和管理能力建设。

1、加强思想政治建设，进一步转变干部作风。“三个代表”重要思想是我们立党之本，执政之基，力量之源。党十六大精神，是我们完成新时期国土资源工作任务精神动力和精神源泉。要将学习十六大、十六届五中全会精神与学习“三个代表”重要思想有机结合起来，在深读细研、领会实质、拓展思路上下功夫，不断提高干部队伍思想政治水平。要适应改革形势和机关作风建设要求，从国土资源管理工作特点出发，以创建“学习型机关”、“服务型机关”为抓手，坚持严格管理，规范行政行为。积极探索保持共产党员先进性长效机制，使国土资源系统广大干部时刻保持奋发有为蓬勃朝气、开拓创新昂扬锐气、求真务实干事风气、清正廉洁浩然正气。坚持从梳理内部管理制度、管理环节、管理效果入手，从梳理是否熟悉法律法规、是否依法行政、是否按政策规定和程序办事入手，进行自查自纠，开展经常性教育和培训，不断提高干部队伍整体素质。深入开展全系统创建文明行业活动，推进三个文明建设，进一步树立国土资源部门良好形象，不断提高办事效率，提高服务质量，形成“廉洁、勤政、务实、高效”工作作风。

新能源土建篇6

中图分类号：F311；文献标识码：A ；文章编号：

随着新农村建设进程日益的加快，对土地资源的需求量越来越大，然而土地资源的自然供给却是有限的，这就需要我们转变原有观念，使土地资源利用从传统的利用方式向高效科学的方式转变，大力提高土地资源的使用效率。

1土地资源集约利用的内涵

2新农村建设中土地资源集约利用存在的问题

一是新农村建设与村庄建设的关系。必须明确指出，新农村建设不单是村庄建设。新农村建设不能违背农民意愿、不讲条件、搞不切实际地大拆大建，更不能在新农村建设中搞形象工程。二是新农村建设与现代农业建设的关系。建设现代农业，发展农村生产力，特别是要大力加强农业综合生产能力建设，这是新农村建设的根本。第一，新农村建设中的"空壳村"现象严重新农村建设中普遍存在的问题是：建设在前、规划滞后，模式在前、政策滞后，实践在前、理论滞后。旧村改造不力，"空壳村"现象突出，有的地方不注意旧村改造，农民富裕后旧房不拆盖新房。导致村庄内部旧宅基地闲置，未能及时退耕还田，村庄建设向扩展，形成了"外光内糠"的空壳村。现代农村社区和新型农民公寓建设日益兴盛，农村居民地点突击似的大拆大建，一户多宅等新的土地圈占和浪费现象非常严重。第二，村办企业分散，造成重复建设调查发现，由于土地使用制度的限制，"乡办企业在乡，村办企业在村"粗放生产，重复建设，基础设施一厂一套，不能科学合理的利用资源，占用土地较多。例如，村里的印刷厂和镇上的包装厂各自上马自己的项目，不能共用基础设施，重复建设，浪费严重。第三，村庄布局零乱，规模偏小，以家庭为单位的农业生产方式，使农村土地利用格局形成了相对封闭的不规则单元，农村居住分散化问题一直没有很好的解决，农民长期习惯以"居民点+责任田"的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅"满天星"式的分布格局。造成土地资源的大量浪费。

3新农村建设中土地资源集约利用的对策

新农村建设提出了"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的20字方针。此方针各个方面相互联系、互为因果。主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。发展新产业、建设新村镇、构筑新设施，这就要求我们必须在农村各项建设中集约利用各种资源。

3.1坚持土地资源高效利用土地资源优化配置表现为宏观、中观、微观三个尺度的模式，宏观层次配置是指土地利用类型在各产业部门的用地分配，中观层次配置是各产业部门根据自身用地指标进行部门内用地组合，微观层次配置是指地块内部不同品种或类别的配置。

3.2优化土地资源配置土地集约利用涵括土地优化配置，土地的优化配置可以实现集约利用，土地优化配置实质上可以理解为以土地可持续利用为根本目标和准则,在一定区域内使土地资源需求既能满足当代社会经济发展的需要，又不对人类未来的发展造成威胁。土地资源利用存在的问题归根结底是资源短缺与低效利用造成，必须要通过优化配置来提高土地的利用效率和产出效率。

3.3调整农业产业结构调整农业产业结构是实现土地资源的优化配置和土地资源的持续集约利用的必然要求。调整市场现有的农业产业结构，建立起与市场经济发展相适用的有利于新农村建设的合理的农产品结构，大力发展经济作物，增加单位土地面积的经济产出，在有限的土地资源上产出尽可能多的经济效益。对每一类土地实行分类指导，合理确定，不能"一刀切"，以发挥每类土地的最高利用价值。

4坚持土地资源节约利用

4.1因地制宜地开展以"空心村"整治为重点的旧村改造工作农民的新建住宅大部分都集中在村庄，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的"空心村"。要挖掘村庄内部土地资源潜力，充分利用村庄内的闲散地，废弃地及其旧宅基地，严格控制村庄建设用地向外延扩大，旧村址及时复耕还田。旧城改造中要杜绝建平房，控制建而二层别墅楼，提倡建多层公寓楼和住宅小区，有条件的村庄要逐步向楼房发展。

4.2深化土地使用制度改革，提高农地非农化成本目前，土地使用制度的改革对于通过提高土地占用成本，促进土地持续利用起到了积极作用。但是，同时在一定程度上存在着土地资源的滥占滥用的现象。因此，须进一步深化土地使用制度改革，尤其是完善农村集体土地人市制度，可以实行直接入市、公用事业用地市场价征地人市和按谈判价格将农村集体土地征购入市的制度。这样可以大幅提高农地非农化成本，减少建设部门对农地资源的不必要的占用。

4.3建立城乡建设用地的统一市场，节约公共基础设施用地新农村建设中，要走集中统一建设的路子，小城镇和有条件的村庄要实行综合开发，集中配套建设，建一片成一片，防止遍地开花，分散建设，尤其是小城镇的建设，要做到三个集中，即乡镇工业向工业小区集中，居民住宅向住宅小区集中，商贸经营向市场和商贸区集中，同时要统一安排道路、供水、供电等公用基础设施建设。

4.4大力发挥政府的宏观调控功能一要严格执行《土地管理法》和有关法律法规规定，认真贯彻国家关于节约和合理利用土地、切实保护耕地的方针政策，搞好土地利用总体规划与部门、行业规划相协调。二要加大违法占地监管力度，当地政府及国土资源部门要进一步组织土地开发整理工作，为农村经济建设和新村建设提供有力的土地资源。对不符合国家产业政策和土地利用规划的项目用地以及一户多宅、超标准用地、占优补劣，基本农田保护措施不落实及严重的土地违法违纪案件，一经发现严查到底。对通过整理新增加的耕地，采取行政、法律、经济和科学技术手段加以保护，严肃查处违法占地、侵害农民利益、破坏基本农田等问题，加强新农村建设中的土地管理。三要加强土地整理，增加农地储备。随着人口增长和社会经济的发展，农地占用逐年增加，农地面积在大幅度减少，加之农业技术进步较为缓慢，一定技术条件下农业生产力提高幅度有限，则会造成农地短缺，对粮食安全造成直接威胁。目前，当地政府及国土资源部门应注重加强土地整理，调整土地利用结构，以增加土地的有效供给;对土地资源进行复垦、改造及调整，促进农业土地利用有序化、合理化、科学化程度的提高;通过农业补贴政策，适度实行一定规模农地的休耕制度，并采取企业改制迁并、村落归并、农田整理、废弃地复垦等各种行之有效的土地整理方法，提高农地质量，增加农地储备，进一步改善农业生产环境。

4.5坚持土地资源可持续利用土地资源集约利用研究的理论基础是可持续发展理论，土地资源的集约利用的实现目标是追求土地利用效率的最大化，节约建设用地资源，以实现土地资源的可持续利用为最终目标，土地资源的可持续发展是土地资源集约利用的必然选择。

5结束语

因此要实现土地资源的集约利用必须坚持土地资源可持续利用的原则，这样才能增强土地资源使用效率。

新能源土建篇7

一、土地资源集约利用的内涵

第三，村庄布局零乱，规模偏小

1、坚持土地资源高效利用

（1）优化土地资源配置

土地集约利用涵括土地优化配置，土地的优化配置可以实现集约利用，土地优化配置实质上可以理解为以土地可持续利用为根本目标和准则，在一定区域内使土地资源需求既能满足当代社会经济发展的需要，又不对人类未来的发展造成威胁。土地资源利用存在的问题归根结底是资源短缺与低效利用造成，必须要通过优化配置来提高土地的利用效率和产出效率。

（2）调整农业产业结构

2、坚持土地资源节约利用

（3）建立城乡建设用地的统一市场，节约公共基础设施用地新农村建设中，要走集中统一建设的路子，小城镇和有条件的村庄要实行综合开发，集中配套建设，建一片成一片，防止遍地开花，分散建设，尤其是小城镇的建设，要做到三个集中，即乡镇工业向工业小区集中，居民住宅向住宅小区集中，商贸经营向市场和商贸区集中，同时要统一安排道路、供水、供电等公用基础设施建设。

3、大力发挥政府的宏观调控功能一要严格执行《土地管理法》和有关法律法规规定，认真贯彻国家关于节约和合理利用土地、切实保护耕地的方针政策，搞好土地利用总体规划与部门、行业规划相协调。

二要加大违法占地监管力度，当地政府及国土资源部门要进一步组织土地开发整理工作，为农村经济建设和新村建设提供有力的土地资源。对不符合国家产业政策和土地利用规划的项目用地以及一户多宅、超标准用地、占优补劣，基本农田保护措施不落实及严重的土地违法违纪案件，一经发现严查到底。对通过整理新增加的耕地，采取行政、法律、经济和科学技术手段加以保护，严肃查处违法占地、侵害农民利益、破坏基本农田等问题，加强新农村建设中的土地管理。

三要加强土地整理，增加农地储备。随着人口增长和社会经济的发展，农地占用逐年增加，农地面积在大幅度减少，加之农业技术进步较为缓慢，一定技术条件下农业生产力提高幅度有限，则会造成农地短缺，对粮食安全造成直接威胁。目前，当地政府及国土资源部门应注重加强土地整理，调整土地利用结构，以增加土地的有效供给;对土地资源进行复垦、改造及调整，促进农业土地利用有序化、合理化、科学化程度的提高;通过农业补贴政策，适度实行一定规模农地的休耕制度，并采取企业改制迁并、村落归并、农田整理、废弃地复垦等各种行之有效的土地整理方法，提高农地质量，增加农地储备，进一步改善农业生产环境。

4、坚持土地资源可持续利用

新能源土建篇8

中图分类号：F301. 2 文献标识码：A

国土资源信息化是实现国土资源管理方式根本转变和国土资源工作现代化的重要途径。推进国土资源信息化建设，是适应社会发展和国民经济快速发展的必然要求，也是促进和提高国土资源管理效率、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，是提高国土资源现代化管理的必要手段。通过信息化系统的建设，可以推进依法行政，大幅度提高国土资源的管理水平。也为接受群众监督管理，对促进政府管理方式如何从管理型向服务型转变，并树立良好的政府形象都具有重要意义。

一、提高国土资源信息化是促进土地管理科学化进程的必要手段

二、扎实推进国土资源信息化建设步伐，促进土地管理科学化

（一）积极推进国土资源“一张图”建设

（二）统一领导，统筹规划，提高认识。

首先，我们要充分认识信息化建设对于国土资源管理具有特殊重要的意义，充分利用现有信息资源，正确规范和创新管理作为土地信息化建设的根本出发点和落脚点，并以需求为导向、建立以应用促进发作为土地信息化建设的指导原则，以如何加强统筹、建立土地信息化建设的具体要求，大力推进国土资源各项应用系统的研究开发，加快国土资源信息化建设步伐，将进一步运用先进的科技手段规范和创新国土资源服务和管理。其次，国土资源信息化建设工作任务重，范围广，涉及面宽，是一项十分复杂的系统工程，必须实行统一领导和统一管理，避免各自为政，重复建设。确保国土资源信息化工作目标一致、协调统一、有序建设和尽快见效。

（三）加大队伍建设力度，建立长效发展机制。

首先，信息化建设最终离不开人的参与实施，所以要保持国土资源信息化队伍的稳定，要有计划地通过各种渠道，培养一批高素质的熟悉国土资源信息化管理工作，又能掌握先进计算机系统建设和应用技术信息化的专业人才，强化人员培训，定期开展岗位大练兵，逐步培养一支业务精通、操作熟练、相对稳定的技术骨干力量。其次，加强国土资源信息化建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就，所以要在编制好国土资源信息化发展规划的基础上，从经费投入、管理方式、技术手段等方面建立起一套长效发展机制，确保国土资源信息化又好又快发展。第三，统一标准，信息共享。国土资源信息化工作必须按照统一的标准，科学、规范地开展各项建设，至少要先制定出工作标准，确保现有的不同系统之间互联、互通与数据共享；在遵守信息共享法规与政策的基础上，打破部门、科室之间的信息封锁，形成顺畅渠道，实现国土资源信息资源的共享。

三、结论

（作者单位：濮阳市华龙区国土资源局）

参考文献：

[1]邓炯，路晓明，马惠.对建设局域网和国土资源管理信息系统的思考[J]. 河南国土资源. 2004（02）：104.

新能源土建篇9

一、土地资源集约利用的内涵

二、新农村建设中土地资源集约利用存在的问题一是新农村建设与村庄建设的关系。必须明确指出，新农村建设不单是村庄建设。www.133229.COM新农村建设不能违背农民意愿、不讲条件、搞不切实际地大拆大建，更不能在新农村建设中搞形象工程。二是新农村建设与现代农业建设的关系。建设现代农业，发展农村生产力，特别是要大力加强农业综合生产能力建设，这是新农村建设的根本。

第三，村庄布局零乱，规模偏小

1、坚持土地资源高效利用

（1）优化土地资源配置

（2）调整农业产业结构

2、坚持土地资源节约利用

4、坚持土地资源可持续利用

新能源土建篇10

*年，是我区经济社会事业保持又快又好发展势头此文来源于文秘家园一年，也是国土资源部门真抓实干，在保护资源、保障发展等方面取得明显成效此文来源于文秘家园一年。一年来，国土资源部门围绕中心，服务大局，坚持抓重点、求突破、创特色、争一流，不少工作可圈可点，有些在省、市都产生了积极影响。国土资源服务保障能力有了新提升。在国家土地宏观政策进一步从紧、用地计划十分紧张此文来源于文秘家园形势下，全市国土资源系统上下一心，围绕发展主题，创新思路，狠抓落实，破解了发展中此文来源于文秘家园用地难题。积极探索“空间置换”此文来源于文秘家园办法，并在*镇进行了试点，有效拓展了地方经济社会发展此文来源于文秘家园用地空间，省政府、省国土资源厅为此组成了调研组来我区进行了专题调研。土地经营迈上新台阶。认真贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理此文来源于文秘家园决定》，坚持以“公开、公平、公正”为原则，全面实施经营性用地招标拍卖挂牌出让，大力推进城镇土地经营，为加快城镇化进程集聚了大量资金。全区经营性用地入市交易率*，招标拍卖挂牌出让国有土地使用权面积*公顷，收取出让金*万元。国土资源保护取得了新进展。进一步加强土地利用规划和计划管理，严格实行土地用途管制，强化基本农田保护。严格执行建设用地定额指标体系和产业用地投资强度，积极盘活存量建设用地，促进了土地此文来源于文秘家园集约利用。大力开展土地复垦开发整理，认真落实建设占用耕地补偿制度，开发复垦整理土地新增耕地*公顷。维护群众利益和社会稳定取得新成效。按照公开、公正、透明此文来源于文秘家园原则，保护被征地农民合法权益，做到依法征地、依法补偿、依法安置。建立完善了征地公告和征地工作听证制度，保障农民对征地工作此文来源于文秘家园知情权、参与权和监督权。被征地农民基本生活保障制度稳步推进，所有*名失地农民均被纳入了基本生活保障体系，其中有*人领取了《被征地农民基本生活保障手册》，补偿到位率为*。国土资源干部队伍建设有了新加强。全系统以创建文明单位、“五十佳基层站所”为载体，以行政审批窗口为依托，不断转变工作作风，提高办事效率，提升服务质量，受到了社会各界此文来源于文秘家园好评。在基层站所作风建设活动，塘湾国土所在*年获得“五十佳基层站所”荣誉称号此文来源于文秘家园基础上，*年又被提名公示，在市作风办组织此文来源于文秘家园明查暗访中，该所工作人员对有关提问对答如流，受到了好评。*国土所自加压力，认真工作，也被提名公示为*年基层站所作风建设先进单位。这些成绩此文来源于文秘家园取得，离不开上级部门此文来源于文秘家园正确领导，离不开相关部门此文来源于文秘家园大力支持，这其中更凝聚了广大国土资源管理工作者此文来源于文秘家园心血和汗水。在此我代表区委、区政府，向辛勤工作在国土资源管理战线上此文来源于文秘家园同志们，表示衷心此文来源于文秘家园感谢和亲切此文来源于文秘家园问候！

当前，我们正站在一个新此文来源于文秘家园历史起点。

落实科学发展观，加快构建和谐社会和建设社会主义新农村，对新时期此文来源于文秘家园国土资源管理工作提出了新此文来源于文秘家园更高此文来源于文秘家园要求；加快实现与经济增长方式相适应此文来源于文秘家园土地利用方式此文来源于文秘家园根本转变，节约、集约利用国土资源，进一步丰富了国土资源管理工作此文来源于文秘家园内涵；实施“十一五”规划，加快建设新海陵此文来源于文秘家园执政使命，进一步提升了国土资源管理工作此文来源于文秘家园标杆。所有这一切，都要求我们此文来源于文秘家园国土资源管理工作必须更加主动地融入大局，更为有效地服务大局，努力做到指导思想相统

一、总体目标相一致、工作部署相协调。关于当前和今后一个时期此文来源于文秘家园国土资源管理工作，艺兵同志刚才做了部署，我完全赞同。会上，大家此文来源于文秘家园交流发言也都讲得很好。下面，我再讲强调三点意见。

一、立足新此文来源于文秘家园起点，准确把握国土资源工作在“十一五”发展中此文来源于文秘家园历史使命

“十一五”是在更高起点推进海陵加快发展、科学发展、和谐发展此文来源于文秘家园关键时期。要实现加快发展此文来源于文秘家园目标，就需要不断提高国土资源此文来源于文秘家园保障能力。我们要主动适应新要求，迎接新挑战，牢记使命，准确定位，推动国土资源工作更好地服务大局、服务发展、服务“十一五”规划此文来源于文秘家园实施。

1、新此文来源于文秘家园要求，需要我们把工作此文来源于文秘家园立足点放在服务科学发展上。以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持走加快发展、科学发展、和谐发展之路，是海陵在新一轮发展中争创新优势此文来源于文秘家园根本要求。我们要更加自觉地把国土资源工作放到落实“十一五”规划此文来源于文秘家园大局中去谋划，围绕推进海陵协调发展此文来源于文秘家园要求来展开，坚持不懈地用科学发展观指导我们国土资源管理此文来源于文秘家园各项工作，用科学发展此文来源于文秘家园理论来提高干部职工，进一步规范行政行为，切实把广大工作职工此文来源于文秘家园心思引导到科学发展上来，把热情凝聚到干事创业上来，把干劲激发到推动“十一五”规划发展上来。

2、新此文来源于文秘家园阶段，需要我们把工作此文来源于文秘家园切入点放在促进社会和谐上。社会和谐此文来源于文秘家园关键和本质，是人与人此文来源于文秘家园和谐，是利益关系此文来源于文秘家园和谐，是人与自然此文来源于文秘家园和谐。我们要以全新此文来源于文秘家园工作理念，更为宽阔此文来源于文秘家园视野，推动国土资源工作在更高此文来源于文秘家园层次上发展。要进一步确立和谐此文来源于文秘家园理念，在国土资源管理工作中更加注重前瞻性与和谐性，坚持围绕和谐发展管好资源、用好资源。要进一步强化统筹此文来源于文秘家园理念，不断探索树立节约集约观念，促进科学发展此文来源于文秘家园新思路、新方法，最大限度地激发出保护与发展和谐统一此文来源于文秘家园潜能。

3、新此文来源于文秘家园目标，需要我们把工作此文来源于文秘家园着力点放在推进务实创新上。天下大事必作于细，古今事业须成于实。面对新此文来源于文秘家园发展目标，我们要更加自觉地顺应形势此文来源于文秘家园新变化，积极稳妥地推进国土资源工作改革创新，善于将现代管理科学等理念和手段运用到工作中来，努力使国土资源工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。

要进一步倡导求真

务实之风，把更多此文来源于文秘家园时间用在深入基层、调查研究上，把更多此文来源于文秘家园精力用在围绕中心、破解难题上，以中心工作、难点问题此文来源于文秘家园突破，带动全局，推动整体。在这方面，我们既要有求新求变此文来源于文秘家园强烈愿望，又要有狠抓落实此文来源于文秘家园过硬本领；既要有敢创敢试此文来源于文秘家园开拓精神，又要有滴水穿石此文来源于文秘家园恒心韧劲。

二、全面提升国土资源管理水平，为“十一五”发展提供保障能力

*年是全面贯彻落实十六届五中全会精神此文来源于文秘家园重要之年，是实施“十一五”规划此文来源于文秘家园开局之年。做好今年此文来源于文秘家园工作，努力保持全区经济较快增长和社会稳定，对于海陵加快发展、推进“两个率先”至关重要。作为管理土地资源、落实宏观调控、促进经济发展此文来源于文秘家园关键部门，国土资源系统责任重大。要根据部门职能和工作任务此文来源于文秘家园重大变化，创新管理方式和机制，更多关注土地参与宏观调控此文来源于文秘家园职能要求，深入研究经济发展与资源利用此文来源于文秘家园关系。要把思想统一到国务院《决定》精神上来，统一到区委、区政府对今年经济工作和“十一五”发展规划此文来源于文秘家园总体要求上来，落实好“有保有压”、“有所为有所不为”此文来源于文秘家园方针，真正把科学发展观贯彻到国土资源管理此文来源于文秘家园各项工作中去。*年重点要在四个方面下功夫、见成效：

一是牢固树立发展为第一要务此文来源于文秘家园思想，在切实提高为经济建设服务此文来源于文秘家园水平上下功夫、见成效。发展是硬道理，发展要有足够此文来源于文秘家园资源作为支撑。当前，我区经济社会步入了新一轮加快发展期，改革、发展、稳定此文来源于文秘家园任务更加艰巨。全区国土资源部门要围绕经济发展这个中心，提供强有力此文来源于文秘家园资源保障和高效优质此文来源于文秘家园服务。要继续对上做好用地计划此文来源于文秘家园追加争取工作，认真实施土地置换政策，千方百计为建设项目提供及时、高效此文来源于文秘家园用地保障和服务，绝不能因为用地计划短缺影响经济发展，更不能因为国土资源工作服务不到位而拖经济发展此文来源于文秘家园后腿。要高度重视新一轮土地利用总体规划修编工作，科学预测未来5-10年各类建设用地需求，提高规划此文来源于文秘家园科学性、前瞻性、权威性，为经济建设和城市化提供合理此文来源于文秘家园用地空间。要充分发挥市场作用，为城市建设集聚资金。要继续做好企业改制中土地资产处置工作，鼓励企业综合运用多种方式提高土地资产此文来源于文秘家园使用效率和产出水平，促进企业改革与发展。

二是坚持走可持续发展道路，在切实提高国土资源保护此文来源于文秘家园水平上下功夫、见成效。我区人多地少，土地后备资源不足。全区国土资源部门一定要增强资源忧患意识，正确处理发展经济与资源保护此文来源于文秘家园关系，做到在保护中开发，在开发中保护。要严格执行土地利用总体规划和矿产资源规划，发挥规划对资源利用此文来源于文秘家园调控作用。要始终坚持土地基本国策不动摇，依法落实基本农田保护制度。要进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，继续推进采矿权市场化建设，实现矿产资源

管理方式和利用方式此文来源于文秘家园根本性转变。

要进一步加强地质环境监测力度，有效预防地质灾害。要加大对重大土地和矿产违法案件此文来源于文秘家园查处、曝光力度，进一步提高国土资源部门此文来源于文秘家园执法权威。

三是节约集约利用资源，在构建资源节约型社会上下功夫、见成效。“十一五”期间和今后15年，将是我区经济社会发展此文来源于文秘家园重要战略机遇期，也是资源供需矛盾此文来源于文秘家园凸显期，面对资源相对不足日益加剧此文来源于文秘家园形势，如果不加快转变资源利用方式，节约集约利用资源，提高资源利用效率，实现社会、经济此文来源于文秘家园全面、协调、可持续发展将是一句空谈。要贯彻“节约优先”此文来源于文秘家园发展方针，进一步规范和改进土地利用年度计划管理。严格执行建设项目用地预审制度，从源头上控制和引导建设用地供应。大力推行“三集中”，积极引导工业项目向园区集中，农民向城镇集中，居住向社区集中，不断提高集约用地水平。建立健全以建设项目投资强度和建筑容积率为主要内容此文来源于文秘家园综合控制指标体系。进一步总结完善鼓励建设多层标准厂房此文来源于文秘家园政策。按照集中统一管理此文来源于文秘家园原则，加强园区用地管理，科学确定单位土地面积此文来源于文秘家园投资额度，增强开发园区此文来源于文秘家园集聚功能、创新功能和产出功能。严格控制新增建设用地，全面调查城镇规划区外此文来源于文秘家园存量用地情况，充分挖掘存量建设用地潜力。加大闲置土地处理力度，依法开征土地闲置费和收回闲置土地使用权，积极盘活利用批而未供、供而未用、用而不足此文来源于文秘家园土地，切实提高土地此文来源于文秘家园利用效率。继续加强国有土地资产管理，规范存量土地流转行为。完善国有土地收购储备制度，优先盘活低效利用此文来源于文秘家园土地。扩大国有土地有偿使用范围，积极推进工业用地此文来源于文秘家园招标拍卖挂牌出让和经营性基础设施用地有偿使用。对经营性项目实行供地计划管理，严格控制供地总量，年度供地计划确定后，要及时向社会公布并严格执行。

四是创新土地制度，在维护农民合法权益上下功夫、见成效。土地是农民此文来源于文秘家园命根子。国土资源部门作为涉农部门，有责任、有义务维护好农民此文来源于文秘家园利益。要严格农用地转用和土地征收审批，控制建设用地规模。建立新增建设用地批后核查制度，加大征地批后监督管理力度，加快形成“批前早介入，批中严把关，批后重监督”此文来源于文秘家园全程监管机制。积极探索安置补偿方式，切实维护农民合法权益，维护社会稳定。大力推行被征地农民基本生活保障机制，实行以土地换社保，使被征地农民获得长期稳定此文来源于文秘家园收入。认真做好集体非农建设用地土地使用权流转管理工作，积极支持农业结构调整，促进农业增效、农民增收。

三、切实加强队伍建设，努力建设适应“十一五”发展要求此文来源于文秘家园国土资源管理队伍

事业兴衰，关键在人。当前，国土资源工作进入了新此文来源于文秘家园历史时期，迎来了难得此文来源于文秘家园发展机遇。各级对国土资源工作予以高度重视和支持，部门此文来源于文秘家园地位空前提高，系统管理更加紧密。但要清醒地认识到，我们在干部队伍建设、党风廉政建设等方面还需要进一步此文来源于文秘家园改进和完善；与新形势、新任务、新体制此文来源于文秘家园特殊要求相比，我们这支队伍此文来源于文秘

家园综合素质和能力还不能完全适应。

要搞好全区国土资源工作，就必须建设一支政治强、作风正、业务精、执法严此文来源于文秘家园国土资源管理干部队伍，就必须培养和造就一批政治上靠得住、业务上有本事、肯干事、能

干成事此文来源于文秘家园国土资源管理人才队伍。这次会议把队伍建设作为主题之一，摆上了重要位置，刚才钱艺兵局长又特别强调了队伍建设问题，国土资源部门对这个问题此文来源于文秘家园重视程度。要抓住国土资源体制改革此文来源于文秘家园有利时机，以“完善体制、提高素质”活动为抓手，全面加强自身队伍素质和管理能力建设。

1、加强思想政治建设，进一步转变干部作风。“三个代表”重要思想是我们立党之本，执政之基，力量之源。党此文来源于文秘家园十六大精神，是我们完成新时期国土资源工作任务此文来源于文秘家园精神动力和精神源泉。要将学习十六大、十六届五中全会精神与学习“三个代表”重要思想有机结合起来，在深读细研、领会实质、拓展思路上下功夫，不断提高干部队伍此文来源于文秘家园思想政治水平。要适应改革形势和机关作风建设此文来源于文秘家园要求，从国土资源管理工作此文来源于文秘家园特点出发，以创建“学习型机关”、“服务型机关”为抓手，坚持严格管理，规范行政行为。积极探索保持共产党员先进性此文来源于文秘家园长效机制，使国土资源系统此文来源于文秘家园广大干部时刻保持奋发有为此文来源于文秘家园蓬勃朝气、开拓创新此文来源于文秘家园昂扬锐气、求真务实此文来源于文秘家园干事风气、清正廉洁此文来源于文秘家园浩然正气。坚持从梳理内部管理制度、管理环节、管理效果入手，从梳理是否熟悉法律法规、是否依法行政、是否按政策规定和程序办事入手，进行自查自纠，开展经常性教育和培训，不断提高干部队伍此文来源于文秘家园整体素质。深入开展全系统创建文明行业活动，推进三个文明建设，进一步树立国土资源部门此文来源于文秘家园良好形象，不断提高办事效率，提高服务质量，形成“廉洁、勤政、务实、高效”此文来源于文秘家园工作作风。

2、加强党风廉政建设，进一步树立良好形象。国土资源部门担负着保护管理和合理利用土地、矿产资源此文来源于文秘家园重要职责，拥有重要此文来源于文秘家园行政职能，面对来自各方面此文来源于文秘家园干扰，一定要保持清醒头脑，把党风廉政建设摆在重要位置，筑牢拒腐防变此文来源于文秘家园思想和道德防线，做到廉洁奉公，勤政为民、严于律已。要进一步落实党风廉政建设责任制，一级抓一级、层层抓落实。要以近年来系统内发生此文来源于文秘家园违法违纪案件为典型，加强警示教育，做到警钟长鸣，防微杜渐，切实把好反腐关口。不断健全和完善管理制度，强化监督制约机制，把各项制度落到实处，特别是要严格落实土地资源和矿产资源招拍挂出让制度，把内部会审、政务公开、听证规定、行政过错追究制度真正落到实处。要抓住思想作风、工作作风、学风、领导作风中存在此文来源于文秘家园问题，通过持之以恒此文来源于文秘家园努力，按照“八个坚持、八个反对”此文来源于文秘家园要求，切实加强和改进干部作风，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

新能源土建篇11

前言

墙体材料一般由粘土，页岩，工业废渣或其他资源为主要材料，以一定工艺制成。在建筑工程中用于砌筑墙体的材料叫墙体材料。这种墙体材料要具有一定的承重。围护和分隔作用。实心粘土砖仍占我国墙体总量的80%。实心粘土砖是一种资源消耗型产品，不仅大量破坏土地、消耗能源，而且破坏生态、污染环境，同时砌筑的外墙保温隔热性能差。目前，我国不仅耕地紧张而且能源不足，世界人均可耕土地面积为0.3hm，而我国还不到0.08hm。因此，如果不加大禁止使用粘土砖的工作力度，就难以最大限度地减少土地资源的浪费与破坏。在建筑物中，合理的选用墙体材料对建筑物的结构形成、高度、跨度、安全、使用功能及工程造价等均有重要意义。墙体材料的品种很多，根据外形和尺寸大小可分为砌墙砖、砌块和板材这三大类，这三类每一类还分为实心和空心两种。新型环保墙体材料在建筑业迅速发展的今天，快速的发展起来，它的兴起迎合了市场的需求。新型墙体材料是具备轻质、高强、节能为一体的绿色环保材料。

1.新型墙体材料发展状况

受到我国经济发展的影响，建筑业迅速发展起来，墙体材料也飞速的发展，1987年新型墙体材料产量为184.5亿块标准砖，到1997年增长到1849.88亿块标准砖，增长了10倍，在墙体材料总量中，新型墙体材料的比例由4.58%上升到25.2%。经过近20年我国不断进行技术和设备更新，我国的墙体材料工业开始走上品种多样化发展的道路，形成了以块板为主的墙材材料体系，如混凝土空心砌块、纤维水泥夹心板、纸面石膏板等。

2.新型墙体材料应用的必要性

2.1 减少土地资源的损耗。中国是一个人口大国，我们用很少的土地，养活了中国几亿的人口，土地资源对于我们来说是最重要的资源。我们必须保护好这些土地资源。以前一些乡镇为了迎合市场的需要，粘土砖厂得到了迅速的发展。土地资源被大量的消耗，对耕地造成了严重的破坏。这是我国发展中必须要避免的问题，绝对不可以破坏土地资源，新型墙体避免了对土地的破坏。

2.2 降低了能源的消耗。传统的墙体材料在能源消耗上所占的比例很大，墙体材料的能源消耗占建材能源消耗的35%左右，巨大的能源消耗对于社会的发展是很不利的。新型墙体材料能更好的利用资源，减少对能源的消耗。

2.3 减低环境污染。生产传统黏土砖，会消耗大量的煤炭，煤炭燃烧会产生大量的二氧化硫。二氧化碳和粉尘颗粒。对环境造成严重的污染。新型墙体生产过程中，使用的都是工业废料，这是一种节能环保的做法。

3.新型建筑墙体材料的类型

新型墙体材料品种较多，粗略的统计主要包括以下20种：烧结多孔砖（GB13544-2000）、烧结普通砖（GB/T5101-1998）、烧结空心砖和空心砌块（GB13545-92）、蒸压粉煤灰砖(JC239-91)、蒸压灰砂砖（GB11945-1999）、普通混凝土小型空心砌块(GB8239-1997）、蒸压加气混凝土砌块（GB/T11968-1997）、轻集料混凝土小型空心砌块(GB15229-94)、石膏砌块(JC/T698-1998)、粉煤灰砌块(JC238-91)、装饰混凝土砌块(JC/T641-1996)、住宅内隔墙轻质条板(JG/T3029-1995)、玻璃纤维增强水泥轻质多孔隔墙条板(GRC)(JC666-1997)、纤维增强硅酸钙板(JC/T564-94）、钢丝网架水泥聚苯乙烯夹芯板(JC623-1996)、蒸压加气混凝土板（GB15762-1995）、金属面聚苯乙烯夹芯板（JC689-1999）、石膏空心条板（JC/T829-1999）、维纶纤维增强水泥平板(JC/T671-1997)、纸面石膏板（GB/T9775-1999)等。

4.新型墙体材料的性能

新型墙体材料具有很多优点，例如，在保温隔热性能上会优于加气混凝土砌块、龙骨石膏板等；砖类和砌块类墙体材料，以及石膏板材的防渗水性不是很好，而新型墙体材料防渗水性做的比较好；隔音性能较好；强度等级高；能耗方面也比较低，与传统粘土实心砖相比，新型建筑墙体材料需要的原料和能耗低很多；自重轻，有利于基处理和抗震。

5.新型墙体材料应用存在的问题

这种新型材料在快速的发展中，也存在一些问题，这些问题也是我们需要在以后的研制中较量避免的问题。

5.1 未能完全取代黏土砖。我国现在黏土砖还在被大量的使用，并没有因为新型墙体材料的出现而被取代。每年还是有大量的土地被毁坏，占用。

5.2 推广应用力度不够。由于新型墙体材料的使用，不是很广泛，导致产品生产和应用越来越脱节。新型墙材的生产能力没有充分发挥，设备利用率低，直接影响了新型墙体材料企业的经济效益，制约了新型墙材的进一步发展。

5.3 企业技术创新能力弱。受到开发投入的不足，设备主要依靠进口，对市场需求及变化研究不够，攻关的技术目标还不够清晰，技术开发缺乏资金和有了资金攻关方向不清的问题同时存在。

建筑材料从长远利益、社会利益出发，新型建筑墙体材料是未来发展的大趋势。新型建筑墙体材料的开发应用需要社会长期而持久的关注，建筑材料的好坏，直接关系到我国经济的发展，因此，我们必须对它高度的重视。

6.总结

新型墙体材料在成本和售价方面无法和实心粘土砖竞争，大部分新型墙体材料生产企业生存困难，直接影响了新型墙体材料的发展。

随着国内建筑业的发展以及国家对建筑材料标准的提高，我国建筑业不仅对墙材的需求有大幅度提高，而且对新型墙材的需求也越来越大。目前，根据新型墙体材料的内涵和发展趋势，我们应在进一步改善企业资源状况以及合理组织这些资源在整个产业中的配置的使用的基础上，采取加大政策法规的调控力度、创造新型墙体材料发展的良好外部环境、推进新型墙体材料企业标准化建设、推进新型墙体材料企业的技术进步、增强新型墙体材料企业的营销能力、拓展新型墙体材料企业规模、提高新型墙体材料企业从业人员的素质等措施，真正加快新型墙体材料在我国的推广应用。

总之，大力发展节土、节能、利废、保护环境和改善建筑功能的新型墙体材料，取代能耗高、占地毁田和建筑节能差的粘土实心砖具有深远的历史意义，是我国建筑业蓬勃发展，最终实现我国经济可持续发展的重大举措之一。

新能源土建篇12

20__年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年。党的十七大召开后，我们已经站在一个新的历史起点，全州经济社会发展正步入科学发展的轨道，国土资源管理工作迎来了大好机遇，也面临严峻挑战。面对新的形势和任务，我们一定要深刻把握国家对国土资源管理工作提出的一系列新任务、新要求，正确把握全州经济社会发展对国土资源工作的新要求，增强做好国土资源管理工作的预见性、主动性和实效性，正确处理好保障发展与保护资源的关系，更好地为实现全州经济社会历史性跨越作出新的贡献。

（一）深刻把握国家对国土资源管理工作提出的一系列新任务、新要求。党的十七大报告对国土资源工作提出了新的更高的要求，前不久，国务院、国务院办公厅相继下发了《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》两个重要文件，我们必须坚守耕地保护的红线，走出一条节约集约资源的新路子。必须确实依法维护资源市场秩序、依法维护资源权益，必须不断改革创新，加快形成适应可持续发展的国土资源管理体制、机制、法制。中共中央、国务院《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》对国土资源工作明确要求：“加强耕地保护，严格执行土地利用总体规划和年度计划，全面落实耕地保护责任制，建立和完善土地违法违规案件查处协调机制，切实控制建设占用耕地和林地。土地出让收入用于农村的投入，要重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设”。最近，总理对国土资源管理工作作出重要批示指出，“加强和改善土地宏观调控，严把土地闸门是一项长期、重大而艰巨的任务，要经常总结经验教训，深入研究理论、实践和政策，逐步形成完善的调控制度和体系”。十七届中纪委二次全会将加大对国土资源管理监督检查力度作为今年的重点工作。全省国土资源工作会议对今年国土资源管理工作提出了新的要求。另外，今年初，我州遭遇了罕见的雪凝灾害，造成严重的经济损失。对此，党中央、国务院和省、州党委、政府高度重视，明确提出要将灾后恢复重建作为工作的重中之重，这就要求国土资源部门要认真履行职责，做好灾后重建的资源保障和因雪凝引发的地质灾害防治工作。

（二）认真贯彻落实州委八届三次、全州经济工作会议和州第十二届人民代表大会第三次会议对国土资源管理工作提出的一系列新要求。州委提出了全面贯彻落实科学发展观，实现全州经济社会发展的历史性跨越，树立保住青山绿水也是政绩的理念。这就要求国土资源管理工作必须坚持在保护中开发、在开发中保护，寓生态建设于资源开发中，融资源开发于生态建设中，创新生态环境优势。全州经济工作会议明确的今年经济工作总统目标，要坚持“好字优先、能快则快”，大力推进生态文明建设，努力实现经济社会又好又快发展。具体到国土资源管理工作就是要加强资源保护，严格执行基本农田保护制度，积极争取国家支持，确保重点项目建设用地需要，严格执行地质环境恢复治理保证金管理制度，加大地质灾害防治力度。州第届人民代表大会第三次会议《政府工作报告》中对国土资源工作也提出了要求。“加大土地收购力度，不断增强自主投融资和自主发展能力”。“着力推动重要矿产资源的规模开采和综合利用，逐步形成一批在全省乃至全国有较大影响的企业集团和产业基地”。各级国土资源部门一定要根据工作职能，认真加以贯彻落实。

二、紧紧围绕全州经济社会发展的总要求，搞好资源保障和提供优质服务

今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键之年，是改革开放30周年，也是北京奥运会举办之年，做好今年的工作意义非常重大。同时，我州面临的灾后恢复重建和发展任务十分艰巨，我们更要加倍努力。我们要按照州委届三次全会、全州经济工作会议和全省国土资源工作会议的部署，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求开展工作。

（一）围绕今年全州经济社会发展的总体要求，认真做好资源保障和服务工作。按照州委、州政府关于今年全州工作的总体部署，全州国土资源工作要紧紧围绕实现全州经济社会发展历史性跨越这个主题，把灾后恢复重建、建设厦蓉高速

公路和贵广快速铁路和第三届贵州旅游产业发展大会等作为今年国土资源工作的重点，认真落实国家产业政策，优先保障国家和省、州建设项目用地需要，增强服务意识，提高工作效率，主动搞好用地服务工作。同时，加大矿产资源勘查、开发工作力度，挖掘矿产资源潜力，摸清我州矿产资源家底，为我州矿业经济发展提供资源保障。（二）积极做好灾后恢复重建工作，确保人民群众生命财产安全。

1、采取有效措施，做好地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全。雪凝灾害后可能引发次地质灾害，各县市政府和有关部门一定要引起高度重视，切实加大对地质灾害隐患点调查、排查，重点是村寨、学校、公路沿线、库区等有人群居住的区域。对重要地质灾害隐患点要编制防灾预案和应急预案，落实责任单位和责任人，对受威胁区域群众发放防灾明白卡，设立警示标志，制定应急报警信号和安全撤离路线等。对重大地质灾害隐患点要组织地质队伍及时开展应急调查，充分利用地质灾害调查与区划工作成果，科学指导地质灾害防治工作。对重特大地质灾害隐患点，要积极组织申报地质灾害治理项目，认真组织治理工程实施。为加强对突发性地质灾害的应急救援，各县市要组织开展突发性地质灾害应急演习，建立快速反应网络机制，把地质灾害发生和损失降到最低限度。

2、切实做好灾后重建用地保障工作，搞好用地服务。对于灾后重建涉及的部分规划调整和项目用地，尤其是损毁的供电、交通、通讯、学校、城市基础设施用地，可采取急事急办，特事特办，简化程序，提高效率的方式，及时为灾后重建提供资源保障。对抗凝冻救灾及灾后重建用地工作，国土资源部门要提前介入，积极深入灾后重建第一线提供用地服务和指导，避免新的安全隐患发生，做到科学选址，统筹规划。

（三）切实做好旅游产业发展大会项目建设项目用地和服务工作。按照省委、省政府的安排，州委、州政府还将举办第二届中国.贵州.凯里原生态民族文化艺术节。为了办好第三届贵州旅游产业发展大会，州委、州政府提出要重点搞好10个建设项目，其中涉及到基础设施建设，需要提供建设用地的项目比较多。有重点民族文化旅游村寨保护开发工程、民族文化旅游典型建筑保护工程、民族音乐创作基地、原生态民族文化传承基地、原生态民族文化旅游研究中心、原生态民族文化旅游商品专业市场、旅游公路沿线民族村寨改造以及启动实施州内一批特色旅游宾馆、民居旅馆，重点旅游景区景点的开发规划工程等。各县市政府和有关部门一定要按照《项目分解方案》的要求，认真做好有关工作，及时作好规划，按要求组织实施，高质量、高水平地完成好建设项目任务。各级国土资源部门要在当地政府的领导下，按照工作职责，主动参与项目建设，协调做好项目建设中有关用地工作，搞好项目服务，作好项目选址，帮助办理项目用地报批手续，确保项目建设用地需要，确保项目如期开工建设。

（四）加快转变经济发展方式，走一条节约资源和保护生态环境的新的文明发展之路。党的十七大提出建设生态文明的重大战略思想，省委十届二次全会作出探索建立黔东南生态文明试验区的战略部署，州委八届三次全会确立坚持走生态文明崛起的科学发展道路。我们一定要依托我州良好的生态优势，着力构建有利于科学发展的机制和政策，加快转变经济发展方式，走一条节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式的新的文明发展之路。

1、转变土地利用方式，积极搞好生态城乡建设，合理安排城市建设和新农村建设用地，提高使用效率。优先开发利用城市建设用地中空闲地、闲置地和批而未供的土地。控制大户型商品房，尤其是别墅类商品房建设用地的审批。做好规划区农村居民点用地的管理，搞好规划，合理布局，集中居住，严格建设用地审批。搞好社会主义新农村建设规划，在尊重农民意愿和民风民俗的前提下，按照规划逐步实施迁村并点，治理“空心村”，实现土地整理项目与社会主义新农村建设的有机结合。

2、积极发展生态农业，在不改变土地用途和耕作层的前提下，支持农村集体土地承包流转，支持种植业结构调整，大力发展农村产业化。加大土地资源开发投入，改良中低产田。强化耕地保护措施，积极抓好土地开发整理工作，实现全州耕地总量动态占补平衡。

3、积极支持社会主义新农村建设。在加强建设用地总量控制的基础上，对符合土地利用总体规划和年度计划的新农村建设用地，特别是安排的重点生产、生活、公共基础设施等急需基础建设项目用地，要及时予以重点建设用地保障。加强村镇建设用地管理，大力推进节约集约用地。在新农村建设中，要依据土地利用总体规划和村镇建设规划，立足现有基础进行房屋和基础设施改造，充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地，充分利用低丘缓坡和“四荒”地，尽量不占或少占耕地。有条件的地方，要在尊重农民意愿的前提下，在依法依规的基础上，引导农民住房向中心村镇集中，乡村工业向工业用地区集中，农业向适度规模经营集中。

（五）以土地利用总体规划修编为重点，切实抓好土地管理的有关工作。

1、加快土地利用总体规划修编工作进度。各相关部门要积极配合做好土地利用总体规划修编，根据各相关部门的职能，6月底前完成县级规划大纲的评审上报工作。

2、各县市人民政府要高度重视建设用地报批工作，严格执行征地预存款制度，保障被征地农民的合法权益。督促各建设单位、业主切实做好建设项目前期选址、可行性研究、环境评估、地质灾害评估、立项报批等工作。有关部门要及时办理林地征占、环评审批等工作。9月底前完成州下达的新增建设用地年度计划的建设项目申报工作，否则将新增建设用地年度计划调剂到其他县市使用，切实克服建设项目申报前松后紧的现象。

3、认真贯彻《关于当前进一步做好城市住房用地供应工作的意见》，进一步调整住房用地供应结构，切实解决中低收入群众住房困难。

4、转变观念，转变职能，加强土地开发整理资金管理，切实推进我州土地开发整理及耕地占补平衡工作。各县市政府要积极组织乡镇政府、县级农业、水利、林业、农办等部门按照土地开发整理项目管理相关规定申报和实施项目；各有关部门要积极配合，将涉农资金捆绑使用，发挥土地开发整理项目整体效应。

5、按照国务院和省政府的统一部署，全面开展全州第二次土地调查，进一步摸清我州土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、

统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。各县市政府要保证开展调查的工作经费，确保调查工作按计划和进度完成。6、积极做好土地收购储备工作，进一步盘活城市存量土地资产，优化城市土地资源配置，以满足我州重点项目建设、基础设施建设和招商引资项目建设用地的需要。要利用城镇数字化地籍调查成果，开展存量土地资产清查，摸清家底。根据土地利用总体规划、城市规划、土地市场需求状况等制订土地收购储备年度计划和出让计划，适时收购储备土地，确保年内州级储备土地争取达到5000亩以上，县市争取达到1000亩以上，不断增强自主投融资和自主发展能力。

（六）加大地质勘查力度，提高政府对矿产资源勘查开发的宏观调控，建立健全规范有序的矿业权市场体系。

1、提高政府对矿产资源勘查开发的宏观调控能力。为科学整合资源，合理布局我州矿业产业，做大做强我州矿业产业编制勘查开发专项规划和产业发展规划，由政府统一管理一级探矿权市场，通过多渠道投入勘查，完成必要地质调查、普查和详查后，按照资源定规划、规划定项目的原则，通过市场动作，盘活资源资产，合理配置和布局矿业产业。

2、继续推进我州矿产资源勘查工作。多渠道筹资投入，促进矿产资源勘查工作。在抓好规划的基础上，抓好勘查项目的立项上报，争取国家、省勘查周转金进行勘查。采取招商引资的办法，引进外资投入勘查。财政安排一定的资金投入勘查，坚持基础性、公益性和商业性地质勘查相结合。

3、提高矿业权市场准入条件，严格矿权审批，努力提高开采技术水平和矿产资源综合利用率。要对矿业权申请人的技术力量、资金实力和信誉程度进行审查，从是否符合矿产资源规划、产业结构、产业布局、产业政策、技术规范、开发利用规模和水平、生态环境恢复治理等方面从严把关，从资源的综合利用率和利用水平以及产业链的延伸等方面把好关，最大限度对资源的节约和集约化利用。充分发挥政府对资源的宏观调控作用，提高资源的综合利用水平，开发矿产资源必须有成熟可行的可行性研究报告，把开发矿产资源与矿产品的深加工和产业链延伸相配套衔接，州内矿产资源力求在州内加工消化，提高矿产资源的附加值和对国民经济的最大贡献率。

（七）认真抓好整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作，进一步巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果。通过前两年的工作，我州整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了明显成效，得到了省政府的肯定。但由于多方面的原因，我州整顿和规范工作还存在一些问题：在个别地方无证非法开采的现象尚未得到有效遏制，破坏环境、浪费资源以及圈而不探、圈而不采、以探代采等现象还不同程度存在。根据国家和省的部署，今年要开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作，进一步巩固前几年整顿和规范工作成果。各县市要加强组织领导，按照“政府统一领导、部门指导协调、各方联合行动、层层落实责任”的要求，建立健全责任制和协调机制，形成整顿和规范工作的合力。要整合执法力量，推进综合执法，有关工作部门要认真履行各自职责，各司其职，积极配合，共同推进整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作取得实效，确保我州矿业秩序持续有序健康发展。

三、加强领导，部门配合，确保国土资源各项工作落到实处

国土资源工作，是一项涉及广泛的系统工程，既是长期的战略任务，也是当前的紧迫工作，需要各级党委、政府的重视和关心，需要各级、各有关部门密切协调与配合，需要社会各界和广大人民群众的大力支持与参与。今天召开全州国土资源管理工作会把各位分管县市长请来，主要是要求政府加强领导，进一步重视国土资源管理工作，切实为国土资源部门排忧解难，把工作做得更好。

（一）提高认识，加强领导。国土资源管理是一项事关全局的工作，各级党委、政府非常重视并承担着越来越大的责任，土地管理、耕地保护、违法用地都向地方政府主要负责人问责。国土资源部门工作任务也重，特别是近几年用地多、采矿多，政策变化大，新的要求多，各种矛盾集中，压力大。各级、各有关部门要进一步提高对加强国土资源工作重要性和紧迫性的认识，把加强国土资源工作作为重要职责，列入工作日程，加大工作力度，确保领导到位、政策到位、投入到位、工作到位，确保各项任务全面落实到位。

（二）密切配合，齐抓共管。近几年来，在落实宏观调控政策、加强耕地保护、整顿和规范土地市场秩序和矿产资源市场秩序的工作中，我州实行多部门联动、互相协调、共同推进，并逐步建立了部门协调机制，取得了较好的成效。在今后的工作中，有关部门还要一如既往地关心、支持国土资源工作，进一步搞好协调与配合，分工协作，齐抓共管，共同做好国土资源管理工作。

（三）严明纪律，依法行政。要严格执行国家关于国土资源管理的法律法规和方针政策，自觉做到令行禁止。要加大执法力度，对违反国土资源管理法律法规的行为，不仅要查处管理相对人，也要追究责任人员。特别是对不严格执行土地调控政策，无证勘查、开采，严重浪费矿产资源，破坏生态环境的典型违法案件；不依法行政，违法批地批矿，非法低价出让国有土地使用权，侵害人民群众合法权益的案件；，收受贿赂，吃拿卡要等腐败案件，要公开调查、公开处理、公开曝光。

四、加强自身建设，提高干部素质，努力开创国土资源管理工作新局面

近几年来，全州国土资源部门认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策，围绕各级党委、政府的中心工作，转变职能，强化服务，做了大量的工作，取得比较好的成绩。面对新形势新任务新要求，还要进一步加强管理，转变职能，提高素质，强化服务，以适应新的形势，新的管理体制，新的工作任务的需要。

（一）国土资源部门要主动争取党委、政府的支持。要多请示，勤汇报，善参谋，强配合。要多动脑子，研究政策，提出好办法供领导决策，同时要配合地方党委、政府的中心工作发挥作用。作为政府分管领导要经常了解国土资源工作新情况，研究新问题，帮助解决一些实际困难。

（二）加强全州国土资源系统作风建设和廉政建设。政府交给我们的工作任务，法律赋予我们的职责，主要是为百姓办事，为人民服务。国土资源部门既管地、又管矿，还管一些土地开发整理、地勘恢复治理项目，找的人多，加强党风廉政建设尤为重要。国土资源部门领导班子要以身作则，严格要求，同时还要管好下面的干部，在本系统逐步形成严于律己、廉洁奉公、勤俭办事的良好风气。开展有针对性的党风廉政教育活动，进一步完善党风廉政建设制度，建立与国土资源管理体制相适应的国土资源纪检监察体制，健全以预防为主的科学合理的监督管理机制。进一步加强对土地及矿权审批、土地开发整理项目、矿山整合等环节的监督力度。进一步加大行风建

新能源土建篇13

一、绪论

甘肃简称“甘”或“陇”，是取古甘州(今张掖)和古肃州(今酒泉)两地首字而得名。陇东是甘肃东部的简称，包括庆阳、平凉两地区，16个市县，人口446万，面积3. 8万平方公里。陇东位于六盘山以东，北接宁夏，东临陕西，地处黄河中游，从地理区位上看，陇东位于黄土高原中部偏西，具有典型的黄土高原沟壑地区地形地貌，其中以“天下黄土第一源”—总面积910平方公里的董志源最为著名。(见图1)

二、陇东传统民居特征与现状

2. 1陇东窑洞:黄土高原

对于陇东地区可谓得天独厚，窑洞是这里传统民居的主体。窑洞是在人工掘成的崖面上，纵向挖成的洞，“崖”形成自然的屋架。崖的组合为“庄”、“庄子”，主要有明庄、地坑庄等七八种，地坑庄又分为平地下坑和“半明半暗”。这些民居形式，是典型的周祖陶洞穴居的遗风。“地坑庄”:是先掘地成坑，坑壁即是挖窑的崖面，这种类型一般集中于平坦的源面。地坑庄大小不等，一般为长方形，长10丈，宽3丈，深2丈，正面土窑三孔，侧面一孔，通道又叫做“洞子”，下洞上箍，安装大门。(见图z>

2. 2陇东窑房:作为窑洞的发展和补充，世居这里的人们在平地上，结合窑洞和普通平房的优点创造了一种独特民居建筑一一“窑房”。窑房民居采用夯土作为墙，以土坯发卷起拱作为屋顶，屋顶填土形成坡顶并铺设青瓦，夯土或土坯外墙面抹麦草泥，讲究的人家外墙平贴砖，其外观与普通砖瓦房屋一样，但其室内却为窑洞景观。由于此类民居较传统窑洞具有开窗自由的优点，采光与通风均优于窑洞，同时又因为采用生土坯，因此具有冬暖夏凉、加工简单，造价低廉的优点，是一种典型的绿色原生态建筑。在当今倡导资源节约型社会中，窑房拥有良好的发展前景。(见图3)2. 3生土聚落在陇东靠崖挖窑洞，窑洞前左右两侧可建窑房，从而围合构成院落。窑房与窑洞生土建筑一起，构成了陇东地区随处可见的生土聚落。这样的生土聚落组成的人文景观与黄土高原粗犷、豪迈的山川景观，与陇东特有的腰鼓舞、皮影戏、剪纸、香包、面塑等民间艺术，与生产生活娱乐文化交相辉映，构成了绚丽多彩的陇东画卷。(见图4)写‘一~.........正..，，.

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暇戴 }}'f陇东地区属于半干旱大陆气候，光照充足，四季分明，作为先周始祖、黄河农耕文化和中国传统农业的发祥地之一，它奠定了周代几百年的历史根基，开创了中国农耕文化和传统农业的先河，是中华民族灿烂文明的最早见证。同时，这一地区又是戎、狄、羌、匈奴等古代少数民族的聚居地，古丝绸之路更经过这里汇入河西走廊，形成了悠久而丰厚的陇东文化历史。与这一漫长农业文明相协调共生的是这里的生土建筑居住文化，它经过数千年的演化发展，形成了独特的陇东文化和建筑风貌，产生了以陇东窑洞和窑房为代表的生土民居与聚落。

2. 4反思

今天，随着城市化步伐的加快，农村经济得到了一定发展，人们消费观念发生了变化，以及人们盲目求新攀比的心态，普遍认为居住在窑洞或窑房等生土建筑中是生活贫困的象征，有些地方政府也将放弃生土建筑作为脱贫的措施。因此，这种环保生态型的传统生土建筑处于停滞不前以至遭到废弃，取而代之以烧制的砖作为建造住宅的主要材料。传统生土建筑、生土聚落、生土营造技术正处于解体与消亡的边缘，该地区农村住宅的建设处在盲目、混乱的局面之中，传统村落风貌不复存在。

三、资源承载力视野下的民居研究

3. 1资源承载力的概念

陇东的生土建筑发展、人居环境建设问题应从区域的资源承载力视野研究、思考和解决。资源承载力的基本概念是一个国家或地区资源数量和质量，对该空间内人口的基本生存和发展的支撑能力。联合国教科文组织这样定义资源承载力的概念:“一个国家或地区的资源承载力是指在可以遇见的期间内，利用本地能源及其他资源和智力、技术等条件，在保证其社会文化准则的物质生活水平条件下，所能持续供养的人口数量。”资源承载力是客观存在的，它可以因人类对环境的改造而变化，是资源系统的客观属性，因而是一个相对客观的量。在村落发展中引入资源承载力的概念，主要是指出:当今村落的发展不能再根据人类主观想法无序发展，而应在当地资源所能承载的限度下，制定发展目标。

3. 2陇东地区资源概述

甘肃地区水资源贫乏，境内自产径流量为300亿立方米左右，人均水资源只有全国平均水平的一半，全省单位耕地面积水资源仅为全国平均水平的1/30全省贫水区包括陇东、陇中黄土高原及兰州以北地区，年径流量从南部的50毫米向北递减至5毫米，淡水清水资源仅占径流量的42};人畜、农作物的用水十分困难。陇东属黄土高原沟壑区;陇东地区的耕地大约有1542万亩;年均降水量350-700毫米，降水量自南向北递减，由于降水时空分布不均匀，夏秋多暴雨，加之黄土质地疏松，水土流失严重，是制约该地区农业发展的主要因素。虽然地下潜水资源比较丰富，但开发利用的难度很大。有关资料显示:水土资源人年均拥有量综合指数陇东地区位居甘肃省末位。

3. 3陇东地区资源承载力分析

今天，当我们站在生态文明的层面，以资源承载限度的视野重新分析、审视这一华夏民族发祥地时，不难看到，陇东地区悠久的历史一方面带来了值得称道的历史文化积淀，成为一笔宝贵的财富，而另一方面对于今天的后代子民来说，却背上了更为沉重的生态资源包袱。由于人口增加和过度的农业开发，以及严重的水土流失，这一地区自然资源医乏问题日益严重，特别是人们赖以生存的耕地资源、森林和水资源短缺更为突出，极大地制约了该地区的进一步发展。

在这样一个自然资源医乏、生态环境脆弱，资源承载力极其低下的地区，人居环境无法沿袭其它地区的常规发展道路，挖土、烧砖建房无疑更加剧了能源消耗、环境污染、水土流失。而新建的砖瓦房并不能抵御冬季严寒，加大了采暖能耗。星罗棋布的砖瓦住宅，使原有村落的凝聚力和规模效益逐渐消失。(见图5)要解决农村建房问题我们必须从实际出发、就地取材，修建符合当地气候特点的、生态型的民居建筑，走符合陇东地区的可持续发展建设道路。

四、回归地域建筑、营建新型生土民居聚落

4. 1传统生土聚落的发展

从对陇东农民的访谈中，往往可以看到一种矛盾的复杂心态，一方面人们流露出对美好居住环境的向往;另一方面内心深处有着种种难以割舍的生土情节，生土建筑冬暖夏凉、造价低廉的特征至今让他们称道。自古以来，“居者有其屋”一直是劳动大众的最朴实理想与愿望。对于建筑、规划师来说，必须寻找出切实可行又生态环保的建筑材料、建造技术来实现他们的心愿。“传统乡土建筑与时代共生，必须与社会同时发展”，将传统生土建筑革新发展，与现代生活要求加以整合，满足当代人民生活模式的要求，是我们当前研究的课题。

传统村落的可持续发展，关系到传统文化的继承和发扬，关系到资源的合理保护和利用。对传统村落和民居的研究，应本着在继承中求发展，在发展中求创新的原则，在满足现代生活需求的同时，使历史文化传统与现代文明有机结合起来。既尊重地方民情、民风、民俗等传统文化习俗，又注意体现时代特征和为广大乡民乐于接受的新文化。要借鉴传统民居顺应自然、因地制宜、节地节能等关系到可持续发展的思想。依靠当今科学技术，充分利用当地资源，如太阳能、风能、地热能、沼气……为乡民创造出方便、舒适、卫生、安全的居住环境，使其既能享受到现代的物质文明，又不破坏原有的自然景观和生态环境。

4. 2传统生土聚落的更新

在陇东地区出现的独特的传统民居建筑—窑房，即符合可持续发展的要求又满足人们生活的需求，是一种典型的绿色原生态的建筑类型。从环保、材料、结构、施工、外观、实用等各个方面优于目前普遍兴起的砖瓦房。是利用地方材料建造房屋的典型代表，较原有的黄土窑洞通风、采光、抗震、稳定性均有所改进，对于黄河流域的寒冬，也能起到良好的御寒作用，冬暖夏凉，这不仅与当地的气候相适应，特别适宜贫困地区农民建房。窑房的技术更新，重点放在研制高强度土坯加工器具与抗震构造措施上，使传统土坯窑房获得新生。(见图6)在传统村落的更新与改造中，应顺应自然、节能节地，因地制宜，充分尊重土地和自然的生态环境，结合山体、水源等自然环境的特点，合理利用地形地貌，创造丰富的环境景观，使原有的特色得以保持和发扬。针对该区的太阳能资源相对丰富，应大力宣传示范，将太阳能热水器和太阳能灶、沼气用于日常生活之中。

4. 3绿色技术手段的利用

生土民居的回归有赖于多种绿色技术的支撑如:新型高强度土坯技术，抗震构造柱的使用技术，土钢、土混结构体系，生土墙体防水涂料技术，被动式太阳能建筑技术，雨水收集设施，节水设备与节水农业技术，利用太阳能采暖、热水技术，秸杆煤气!甘肃陇东黄土地貌!陇东窑洞民居!陇东独特民居-一窑房!陇东窑房院落!陇东地区星罗棋布的民居!正在施工的陇东窑房院落的综合利用技术，垃圾处理新技术等等。有效的技术与政府宏观政策的配合定能使陇东人居环境走向可持续发展的道路。

五、结论

生土建筑的可持续发展必须要凭借合理有效的绿色建筑技术手段的支持，要将现代生活融入到窑居生活中，顺应城市化进程才能促使生土建筑随时代的进步而发展，绿色技术手段使窑居的室内环境与城市的生活品质、居住环境不相上下，而同时室外环境(空气新鲜、视野开阔等)又优于城市喧闹、污染的环境。因此，该地区应该充分利用黄土的特性，发展生土建筑体系为居住建筑的主要形式，既经济实用、又符合当今创建节约型社会的目标。

符合生态规律，因地制宜地与自然环境、与资源环境融为一体，是原生的绿色建筑尊重自然的表现。

研究其深层文化内涵，发掘本地区的“生态基因”和“地域基因”，认真探求这种地方性的差异，挖掘有利因素，以期达到与自然环境和生态环境的协调。为陇东这块古老的家园注入新鲜血液，为古老的生土建筑获得新生是我们追求的目标。

参考文献

1.侯继尧、王军著，《中国窑洞》，河南科学技术出版社，1999年

2.夏云、夏葵、施燕编著，《生态与可持续建筑》，中国建筑工业出版社，2001年