工程项目风险因素分析范文

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篇1

建筑工程施工项目是在日益变化的自然环境与社会环境中组织实施的，其实施工过程要受到多种因素影响，针对这些干扰建筑工程施工项目实施产生影响的不良因素，施工工作人员很可能由于对事态的认知不清，或者是说从自身原因出发，根本没有能力对其进行良好控制，导致建筑工程施工项目前期预测轨迹与预期的目标发生了偏离，这类超出预计的偏移就叫做风险。建筑工程施工项目在其整个生命周期中都经历着各式各样的不可测风险，尤其是施工周期比较长，投资额度比较多的大型建筑项目建设工程，其影响施工的因素众多，施工过程不确定性较大，而且环境对其作用的时间也比较久。正是因为上述因素造成的不良影响，建筑工程项目实施过程中出现了部分人员伤害、管理者投资决策失败、施工工期一拖再拖、项目投入经费超预算以及施工方案偏离实际等造成建筑工程施工经济效益减少最终造成项目亏损等不良后果时有发生。工程项目施工方面存在的不可预测风险，主要体现在以下几个方面，建设业主风险、施工承包方风险、规划设计方面的风险、监督监理方风险等。

一、业主风险

如果建设业主方采用合伙制，则可能因为个别合伙人对项目预期目标、义务承担的责任、所有归属权利等的理解发生偏差而导致工程实施进度缓慢。就是能在实施工程的单位内部，项目团队也可能会因为部分管理团队之间缺乏协商合作导致无法对项目工程进行管理。

（1）建筑工程项目施工可行性研究定位不明确，部分建设业主对市场和资源缺乏详细的前期调查研究，甚至缺乏科学的技术研究，在建筑工程施工项目分析报告里盲目无根据地减少投入准备资金的数量，过于乐观的评估建筑工程施工项目的经济夸大效益，导致在建筑工程施工项目建设实施过程中，由于后期资金投入的不到位而导致建筑工程施工不得不暂时停工或延期，或在工程停止资金投入后，由于经济效益不理想，成本无法高效及时撤回，降低了建筑工程施工项目质量以及部分收益，进而重大程度上导致国家和政府投资经济亏损。

（2）建筑工程施工项目的业利操作不当，随意指定分包或招标过程造假；无根据无科学性降低价格；固定的材料渠道来源不明；施工过程严重不合理；拖延项目工期等不当行为，不仅使业主承担了相当大的建设质量、施工人员安全和效益低微的风险，而且一旦被发现，还将受到政府相关部门的处罚。

（3）合同作为关系着双方或多方的具有法律效力的规范文件，有时会因为项目业主方的能力素质的缺乏，造成了部分合同内容不经济、科学，施工中出现超出预算的变更现象，导致业主要付出超预算不可控的资金作为违约金。承包商主体单独凭借报价获得效益的途径早己不存在，因而向业主所要违约金就变成其大部分项目的盈利来源，现实中经常存在条款含糊其辞的情况，为承包商向业主所要赔款提供了特殊条件。

二、承包商风险

承包商风险主要体现在投标报价的预测计算失误，报价风险则主要体现在以下几个方面：建设单位特殊的限定条件制约风险，建设施工材料设备风险，生产安全风险。另一方面，完工验收与交接阶段对于学识与技术缺乏的施工项目承包商主体来说，该时期存在着大量的风险。其中，完工验收是施工单位在工程建设过程中非常重要的环节，之前阶段潜在的问题会在这个阶段全部暴露出来，承包商应详细检验项目实施的所有环节，确保在完工验收环节不会出现纰漏。

三、设计方风险

在建筑工程施工项目的设计方工作时，相关负责人一般都比较重视对消防路线疏散设计、建筑结构体系设计、施工装备保护设计等类型的风险管理，可是面对具体的建筑工程施工项目设计行为实施过程中的风险管理则略有不同。现实建筑工程施工项目实施过程中，设计过程中的变更较多，设计方案过于保守以及设计理念或方案失误等等。

四、监理方风险

监理范围的风险体现在监理方对监理范围认识的错误。有关监理范围的划分，在所签署合同的条款中明确指出，但在现实的监理工作中，监理方以及总监理没有对监理范围进行认真界定就向现场监理者进行交流，导致现场监理人员对监理范围认识错误。监理质量不同于工程质量，建立质量是指整个工程监理工作的好坏。监理的质量往往决定了监理方履行合约的效果和监理方对所监理项目的“三控、两管、一协调”等工作的最终成果。在项目实施阶段存在一定的风险，其后果对施工的质量、施工进度和成本造成了一定的影响，从而减低了监理方的工作质量和利益。

建筑工程施工项目涉及到的施工技术结构相对比较繁琐，时常带有相当多的高端技术、新技术以及核心领域技术等，不论是建筑工程施工前期项目的设计方还是承包商施工方都存在较多的不安定因素，如建筑工程项目施工范围广，施工工期比较紧张，地质探测因素未知，施工技术变化困难等，在建筑施工项目风险预测管理过程中存在巨大的不确定性和局限性。并且，因为我国工程施工项目风险预测管理经历的历史时期相对较短，管理经验不足，在建筑工程施工项目中存在较多无法预测的因素、障碍，而且对内部看不到的风险没有细致有效的前期论证与研究，甚至决策者们对建筑工程项目风险存在的客观改变规律没有一个清楚的了解，管理协调工作不具体，给建筑工程项目导致了巨大的难以挽回的经济损失。

参考文献：

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作者简介：吴美琼（1979-），女，广西融安人，广西水利电力职业技术学院建筑工程系，讲师。（广西 南宁 530023）

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）33-0202-02

风险无时不有、无处不在，工程项目由于建设周期长、环境条件复杂多变、实施过程繁杂、参与者众多等原因，目标的不确定性、损失的潜在和不确定性贯穿于工程项目建设的各个过程，因此，在现代工程项目管理中，风险管理已被列为重要的管理方面之一。

自我国实行项目法人制、招标投标制、监理制以来，在工程建设过程中，招标投标已成为举足轻重的一个阶段，工程招投标也一度成为社会关注的热点，特别是对于承包方来说，这是获得工程项目、赢得利润的必须途径。但目前建设市场是买方市场，投标竞争异常激烈，每一个标只有一个中标的机会，一旦不中标，投标人必将发生经济损失；同时，对于有些工程项目，若盲目压价投标，即使中标了，其获利可能也会很少，甚至会出现亏损问题。

对于承包商来说，既然投标风险无法回避，就只能直面它们。首先必须要弄清楚在工程项目投标过程中将要面临的风险因素有哪些，做到未雨绸缪，以在今后参加项目投标的过程中能运筹帷幄，减少风险，争取更大的中标和获利机会。

一、承包商在投标阶段面临的风险因素

在工程项目投标阶段，承包商主要面临信息、市场、报价决策、合同条款等方面的风险。

1.信息风险

在工程项目投标阶段，工程项目的信息非常重要，它直接影响到承包商的投标决策，即是否值得参加投标、是投高标还是低标等，因而也就影响到承包商能否中标、能否获取利润等。但由于不同的承包商对有关投标项目的信息的了解程度不同，总或多或少存在对项目信息了解不完备和滞后等问题，因而将面临信息风险，主要表现为信息来源不准、中间人不可靠、人不可靠、业主资信差等方面。

（1）信息来源不准。在参加投标前，承包商获得的工程项目信息包括招标公告、工程预建设信息等。主要来源包括以下几方面：一是通过相关媒体，如刊登招标信息的报纸、网站，报道工程预建设信息的电视台、电台、报纸等。二是通过人脉关系，如亲朋好友引荐，规划、设计等拥有一定工程项目资源的单位或个人推荐等渠道得来的信息。三是项目业主单位的邀请函等。

不管从何种渠道获得的信息，均不够全面。一方面这些信息只是从某一方面反映工程项目的某些情况；另一方面有些信息甚至可能是失真的。有些承包商不再对工程项目作进一步的深入了解、分析，单凭这些信息就决定投标与否，或进行投标决策，结果往往错失良机或投标失败，遭受不小的损失。

（2）中间人或人不可靠。当前，由于我国工程招投标过程还存在一些不规范的行为，在不同的地方，同一类型的项目，从招标信息的到招投标过程的操作，都有不同的要求，如招标信息，有的在网络上，有的在报纸上，有的在电视台上，有的在交易中心；对于招投标过程，有些项目在当地交易中心进行，有些项目则在招标机构办公地进行，有些项目在项目业主处进行；对于评标人员的确定，有些在当地交易中心的专家库中选取，有些则在招标机构的专家库中选取。由于不规范的行为普遍存在，因此有些承包商为扩展业务到外地投标时，因为不熟悉当地的招投标情况，在获取招标工程信息和参加投标过程中都依靠中间人或人，依靠他们与招标或项目业主联系，或跑各种关系等，以能获取中标的机会。但是由于目前这类中介市场还不规范，承包商所选择的中间人或人的诚信程度、责任心、办事能力等根本得不到保证，导致承包商往往付出了人力、物力、财力却得不到相应的服务，达不到预期的效果，造成人力、财力的损失。

（3）业主资信差。我国还处于社会主义初级阶段，市场经济发展还有待完善，在建设工程领域，市场监管力度不足，企业和个人的信用体系没有建立起来，造成市场各方存在一些不诚信的行为。在工程招投标过程中，有些项目业主为了达到自己的某些目的，蓄意向投标人掩盖一些有关项目的真实情况，如建设立项、规划、报建等手续还没完备，设计图纸还不完全，项目资金还不落实到位，在不具备招标的条件下，就招标信息，进行招标工作；在招标过程中，提供虚假信息，误导投标人；甚至有些项目业主与机构一起进行假招标等。诸如此类的不诚信行为，会严重损害投标人的权益。

2.市场风险

现阶段我国市场经济体制趋于完善，在建设领域中，由于是买方市场，所以市场竞争更加激烈，承包商的竞争主要反映在投标竞争上。在投标阶段，承包商主要面临市场竞争异常激烈的风险，主要反映在竞争对手太强、承包商自身实力弱、业主定标有倾向性等方面。

（1）竞争对手太强。目前，我国建筑施工企业超过10万家，平均每个省（市、自治区）超过1000家，并且我国实施招投标制后，全国的市场全面开放，参加投标是建筑施工企业获得项目的必需途径，因此，规模超过1000万元的公开招标项目通常的参标企业均在30家以上，甚至有些达到上百家。从以上信息可以看出，各地区工程项目的投标竞争异常激烈。在市场经济中，投标竞争也是反映实力的竞争，在资金、技术、人员、设备等方面，谁的实力雄厚，谁的获胜机会就大。因此，承包商在目前的投标过程中，若面对实力很强的竞争对手，将很可能无法获得中标的机会。

（2）承包商自身实力弱。在工程项目投标过程中，承包商自身实力弱有两层含义：一是指承包商整个企业的实力，二是指承包商的投标实力。若承包商整个企业的实力明显弱于其他投标人，则很难在竞争中取胜。但也有一些承包商的企业实力很强，如一级甚至是特级企业，但在某些项目投标中却败给了一些二、三级企业，究其原因在于在投标过程中，一级、特级企业的投标人员不注意投标策略、投标技巧，或他们的参标水平、能力有限，因此在投标报价、施工组织设计等关键竞标因素上，出差错或不及其他投标人，而最终失去了中标权。

（3）业主定标有倾向性。在当前不够规范的市场竞争中，由于监管不到位，承包商在一些项目的投标中可能会遇到项目业主有定标倾向性，如：项目业主为了让自己预定的承包商中标，往往会在招标文件的评标标准设定、招标过程的操作等方面，给其他投标人设置一些障碍；在评标人员的选择上，动一些脑筋等。业主这些不规范、不公平的行为，在很大程度上已把其他他投标人排除在中标之外，导致其他投标人只能是陪标。

3.报价决策风险

当前，工程项目招投标的评标标准中，投标报价的评分占据总评分的一半以上的比例，甚至在不少项目中，投标报价被定为唯一的评分指标，也就是所谓的合理低价评标法。因此，报价决策是承包商参加投标所必需和关键的一步，报价太高，将无法获得中标的机会，企业更无利润可言；报价太低，即使中标，也可能无利可图，甚至会造成企业亏损。

在投标报价中，投标人将面临市场物价不稳、工程技术难度大、合同中无保值条款、很可能没有后续项目等风险因素。

（1）市场物价不稳。在工程项目造价的构成中，材料价格所占比重最大（在土建工程中，占60%以上），因此在项目实施过程中，建筑材料的市场价格将是影响项目造价的关键因素。在投标过程中，投标报价是投标人根据投标时的市场状况，合理预测项目实施阶段建筑材料的市场变化趋势，而估算出投标项目的预期实施造价。因此，在作出报价决策时，投标人必须充分考虑市场风险，否则将会由于钢材、水泥等建筑材料的波动，造成经济损失，如在2003年底我国钢材大幅度涨价，不少承包商由于在投标报价中对此估计不足，而损失惨重。

（2）工程技术难度大。承包商在实施工程项目过程中，其利润将等于中标合同价减去实施成本，因此，实施成本的大小将直接影响承包商的利润。在报价决策过程中，承包商一般是先组织各专业预算人员估算项目的实施成本，再考虑自己实施该项目应得多少利润，然后确定投标报价。项目实施成本是由实施项目的人工、材料、机械等成本构成，即除了要注意建筑材料的变化趋势外，还应该关注人工和机械成本。而在工程实施过程中，技术难度的大小，将直接影响实施项目的人工和机械成本。技术难度大，将耗用更多的人工和机械，相反，则耗用更少人工和机械。因此，对工程实施难度较大的项目，承包商将面临成本增大的风险。

（3）合同中无保值条款。在当前投标竞争中，不少投标人在报价决策时，虽然能考虑到项目实施期间的市场变化因素的影响，但同时又考虑到竞争的异常激烈，为了取得中标权，往往会将报价压得较低，采用微利策略。如果中标后，懂得在合同中设立保值条款，将能化解因市场变化而引起的风险，如在合同中约定：“若在本项目实施期间，由于市场波动的影响，造成主要建筑材料价格变化超过±3%，则这些建筑材料将按市场实际价格进行价差调整。”否则，这些承包商将面临严重的市场变化风险。如某体育馆项目，由于承包商在中标后，没有在合同中设立保值条款，在项目实施过程中，遭遇突如其来的钢材价格在短短几个月内每吨价格涨了近1000元，从而损失了近200万元。

（4）很可能没有后续项目。有些承包商向外拓展市场时，采取“欲擒故纵”的策略，即为了能在当地业主中留下良好的、深刻的印象，从而打开新局面；或者想在将有许多后续项目的业主面前留下好的印象，往往在第一次参加投标时，通过压低报价来竞争，甚至无利润或亏损也在所不惜，企图再从后续项目中获取更大的利润。这种策略对于实力较雄厚的承包商来说，也许不失为一种开拓新市场的好方法，但对于实力较弱的承包商，则应慎重，否则，一旦拿不到理想的后续项目，可能会“伤筋动骨”，得不偿失。

4.合同条款风险

参加工程项目投标的最终目的是获得尽可能大的利润，而获得利润的重要因素除了投标报价要合理外，还有一个重要因素是签订合理的合同条款。由于承包商的利润是在工程项目实施过程中产生的，而不是在投标中产生的，承包商在工程项目施工过程中，不管项目内外条件如何变化，必须严格执行施工合同的所有条款，工程款的计算和拨付、竣工结算等也在合同的相应条款中明确约定，因此对于承包商来说，若施工合同的合同条款不合理，就算是高价中标，也有可能获利极少，甚至还有可能亏损。

通常有经验的业主在制定招标文件时就已经确定了施工合同的主要部分专用条款，如工程计量、工程款结算、进度要求及进度款拨付、竣工结算及工程款的支付、保修金的比例及一些对业主有利的保证条款等。招标文件所确定的主要合同条款是由业主单方面从其利益角度来制定的，投标人即使在投标时也不能提出异议，否则，就会因不响应招标文件的要求而被废标。投标人完全处于不对等、劣势状态，存在的风险可想而知。

因此，承包商取得中标权后，将面临较大的合同条款风险，主要体现在支付条件苛刻、罚则苛刻、工期过短、无条件保函、保护条款过多等方面。如有些合同规定预付款只占合同价的5%，或无预付款（通常应为20%左右），到基础完成才拨付到10%，主体工程完成拨付到50%，这就是典型的变相要求承包商垫资施工的合同条款；有些合同规定承包商必须按投标工期完成项目施工任务，每延误一天将罚款10000元，但提前完成却无任何奖励，这就是奖罚不对等的合同条款；有些合同只规定承包商必须向业主提供合同金额10%的履约担保，而业主不需要提供支付担保，这是一种义务不对等的条款。针对这些不平等条款，承包商在签订合时应该据理力争，尽量使合同中双方的权利、义务对等起来，以规避不平等条款带来的风险。

二、建议

鉴于承包商在投标阶段所面临的上述可能造成的损失，甚至是致命的种种风险因素，为了避免这些风险的发生，承包商在参加工程项目投标时，应该要做好如下几方面工作：一是多渠道地收集投标项目的信息，认真筛选、分析，以尽可能全面了解业主和项目的情况；二是组织有关投标人员对招标文件进行研究，吃透相关条款、熟悉图纸，分析利弊得失，参与项目现场勘察，对招标文件、图纸及项目等如有不清楚的地方，必须积极、及时提出，要求答复；三是根据自身优势、特长和招标文件的要求，认真编制技术标和商务标等投标文件；四是分析竞争对手和市场情形，规避市场风险，尽力避免投标报价漏算冒算，组织有关经济、技术人员认真做好投标报价决策，为合理中标创造条件；五是重视合同的签订，组织有关专家对合同条款进行分析，尽量减少对自己不利的条款，增加对自己有利的条款。

参考文献：

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中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）05-0156-02

企业与政府合作开发工程项目是我国社会主义市场经济发展的必然产物，计划经济体制下政府单纯的财政投入来进行基础设施的投资已经不能满足社会化进程需要，政府工程建设管理需要更加专业化、社会化、市场化，就势必促进了政府工程实现方式的多样化，而企业与政府合作开发项目正是政府工程的主要实现方式之一。

政府与企业合作工程项目投资大、工期长、社会影响广，从工程策划实施到工程施工管理过程，再到工程竣工及运营，风险不可避免。如何认识风险、预防及合理规避风险，是我们工程项目运转正常进行、保障政府及企业双方面的经济效益，乃至众多投资人利益的关键问题。

需要强调的是，在政府与企业合作开发工程项目中，企业已经不单纯是作为建筑施工者的角色在项目运营中发挥作用，更多的是与政府的合作

关系。

在与政府合作开发工程项目中，企业作为政府部门的合作伙伴参与到工程的筹划及管理和运营中，同时也充当了政府工程的风险承担者和分摊者，政府工程的高回报，也势必带来工程项目管理的高风险，认识及预防这些风险因素至关重要，下面就主要的几点风险因素进行分析。

1 政策变动风险

政策的变动以及国家宏观调手段的变化，将会给企业乃至整个社会随之带来相应的变动。与政府合作开发的工程项目一般投资大、工期长，国家出于宏观调控等方面的原因，会不断调整经济发展政策。政府政策的变动就会使得对于该工程项目的开发政策随之发生改变，对于满足产业规划和经济发展区域规划的项目，国家会给予大力支持，甚至有些项目还会给予补贴；而国家不予提倡的项目，甚至会出台限制政策，使处于建设当中的企业在一定程度上处于被动地位。

2 与政府合作方式选择上存在的风险

企业与政府合作开发的项目，是一个系统的统筹管理的过程。目前，政府为了减少自身财政收入支出，减小市场风险，经常会采用BOT或BT的方式选择与企业进行政府工程的合作开发。

这种合作方式对企业有着更高的要求，它一方面要求企业要有技术、金融、保险、贸易、土地、交通能源、通讯、广告的多方面的配合；另一方面又要求企业与政府部门的密切合作；同时，涉及了多家相互关联的机构，项目管理部门、施工方、投资方、贷款银行等；既涉及工程施工、管理、金融、税收甚至外汇等经济问题，又涉及法律、环保、公众利益等社会性问题。这就需要项目在前期准备过程及过程管理当中，投入大量的人力、物力进行策划及操作。其中，政府对于项目的态度及支持力度、风险分摊的分配及规定，起着重大的作用。

在企业与政府合作开发的项目中，最常见的是旧城改造和土地整理工程。在企业承担较大风险的合作方式上，企业更应该具有较强的自身法律意识，为自己创造法律保障。企业采用合理的合作方式与政府合作，需要对自身实力有充分认识，同时，又要对项目运作市场做充分的市场调查，合理的合作方式才是企业利益得以实现的关键。

3 政府诚信风险

就地方政府而言，在与企业进行工程合作时，往往会由于地方财政资金缺乏、市政建设项目紧急等原因，为准备合作的企业提供各项优惠措施，但是在合作项目运作过程中却经常会出现各式各样的不诚信的表现。政府诚信风险具体可以归纳为以下几点：

在运作过程中地方或部门的政策调整导致的政府诚信风险。一般来说，政府与企业合作开发工程项目的施工期限比较长，在较长周期内可能大大超过了政府官员的任期。或者，在特殊情况下，也存在官员频繁调动的情况。当政府人员发生更迭时，下一届的官员极有可能因为政绩的要求改变区域发展战略。战略方向及重点产生改变，即使对于合作开发项目存在某种承诺，但是资金状况和项目预期也会发生变化。

在工程运作过程中，由于地方政府部门利益调整而导致的信用风险。政府与企业合作工程项目的建设往往是经过反复论证得出的结论，无疑是对于当地经济的发展会有巨大的帮助。但是，作为地方政府的不同的机关部门，在项目进展过程中得到的实际收益往往会有很多不同，随之出现很多的政府行为越位和缺位。

由于我国在政府与企业合作方面的法律法规的不健全导致的风险。以目前政府与企业合作最常采用的BOT融资方式为例，我国关于BOT投资项目还没有正规的、地位较高的成文法规，从而决定了风险的存在。

4 市场风险

市场风险是指项目市场价格的变化和产品的市场需求对项目收益所产生的影响。在政府与企业合作工程项目中，由于政府工程工期长的特性，供求关系和价格变化时有发生。在一般意义上，政府与企业合作工程项目周期比较长，又得到了政府的特许和帮助，具有一定的垄断性，但是不能排除由于技术进步等原因带来的市场风险。此外，在原材料市场上，由于原材料涨价的原因导致工程成本加大，是另外一种比较常见的市场风险。

以2007年中国钢材市场为例：受国内及国际钢材供求关系影响，在2007年l～5月，中国钢材市场价格逐月小幅上升，5月份为上半年最高价位（中钢协价格指数长材104.70，板材118.21，综合指数113.34），国内粗钢可供消费资源增长率4月份只有1.6%（因大量出口），5月份只有7.2%，供应偏紧，促使价格上升。自2007年下半年9月份开始，国内钢材市场价格超过上半年最高的5月份水平，至12月份逐月上升。2007年12月份价格比2006年同期长材上涨43.72%，板材上涨12.55%。原材料市场的动荡，导致政府与企业合作工程项目钢材成本成倍增加。

5 其他风险因素

除上面四个因素外，资金供应风险、企业竞标中的压价风险、企业施工的图量与招标工程的清单不一致、组织风险、合同风险、工程环境风险、资金风险、技术风险、安全风险、政府效率等，都是企业与政府合作开发工程项目中存在的风险因素。

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一、重大工程项目风险因素分析

风险因素指风险产生的诱因。重大工程项目风险的起因是由许多不确定因素造成的。如果在工程实施过程中，不考虑风险因素，就会加大实际成本而导致利润降低甚至亏损。因此，要想获取目标预期利润，必须准确分析工程项目风险因素。重大工程项目中的风险因素主要包括以下几个方面：

第一，投资风险。投资风险是项目实施环节的首要风险。由于投资大、工期长，工程项目本身所具有的物理及经济特征使建筑工程投资也表现出区别于其他投资的固有特性，具有投资时间长、投资数额大、影响投资效果的因素多、投资转移与替代性差及投资决策复杂、难度大等特点，在该过程中，未确定因素、随机因素和模糊因素大量存在，并不断变化，风险直接威胁建筑工程项目投资顺利实施和成功。

第二，合同风险。工程期间的客观条件如技术、施工、地质、材料等可能会对工程协议的执行产生干扰，这种客观存在的对合同履行的不确定性会带来合同的风险。主要表现形式有：合同条文不完整和不严密所引起的理解失误、合同存在着单方面的约束性，责权利不平衡、发包人提出的开脱条款带来的风险、业主违约带来的风险及履约过程中的变更、签证风险等。

第三，工期风险。工期风险指的是由于建筑工程项目施工过程中各种因素的综合影响，最终造成项目工程施工拖延，未能及时按照工期完成。一方面，决策出现偏差，导致设计施工人员业务素质不过硬，使得设计出的建筑图纸达不到施工要求，最终均会影响工程进度。另一方面，建筑工程施工是一个复杂的动态过程，面临的各种内部及外部环境更加复杂，任何不利的作用或意料之外的荷载，都将对建筑物造成不利的影响，从而引发工程返工问题，影响工程进度和质量。

第四，经济风险。经济风险是指在经济领域中各种导致企业经营遭受厄运的风险。即在经济实力、经济形势及解决经济问题的能力等方面潜在的不确定因素构成经营方面的可能后果。如经济危机和金融危机、通货膨胀或通货紧缩、汇率波动等。

二、建筑工程项目风险评价

建筑工程项目风险评价是在项目风险因素分析的基础上，建立相应的系统评价模型，来估算出各种风险发生的可能性、风险存在和发生的时间、风险发生的影响及损失的大小及风险的起因，从而对项目风险进行分级排序，为如何处置这些风险提供科学的依据。

第一，确定风险评价基准。整体风险和单个风险都要确定评价基准，它是项目主体针对每种风险后果的可接受水平。工程项目风险评价的基准主要有工程项目类型、风险管理计划、工程项目风险识别的成果、工程进展状况、数据的准确性和可靠性等。

第二，确定风险因素概率。利用已有数据和资料和相关专业方法分析各种风险因素的概率。

第三、分析各种风险的损失量包括可能发生的工期损失、费用损失，以及对工程的质量、功能和使用效果等方面的影响。

第四，根据各种风险发生的概率和损失量，确定各种风险的风险量和风险等级。针对风险评估的结果从而确定风险事件发生的概率，对项目目标影响的严重程度，如经济损失量，工期迟延量等；确定项目总周期内对风险事件实际发生的经验，预测力及发生后的处理能力；评价所有风险的潜在影响，得到项目的风险决策变量值，作为项目决策的重要依据。

三、建筑工程项目风险的控制对策

第一，把握投资决策，加强投资风险管理。建筑工程项目投资风险的规避应把握以下两点：一是把握投资决策，预防投资风险。要建立一支高水平、多学科的投资管理队伍；要树立风险意识，尤其是主要决策人员，要树立正确的风险态度；要健全风险预警系统，防范风险的关键是预先行动；要贯彻执行风险管理责任制度，投资者要建立风险管理责任制度，制定科学的考核标准和奖罚措施。二是把握投资风险因素分析，控制投资风险。由于影响工程项目投资的风险因素多，而且各种风险经常相互重叠交叉，这就要求投资者应通过研究项目风险的可变性、多样性和层次性来预测、评估，控制项目风险。

第二，明晰合同细则，加强合同风险管理。建筑工程合同既是项目管理的法律文件，也是建筑工程项目全面风险管理的主要依据。项目的管理者必须具有强烈的风险意识，学会从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解，合理控制合同风险的发生。一是针对项目内容，细化合同条款说明。在签约阶段，项目管理者应针对工程项目成立专门的谈判小组，对合同标的、工程承包方式、工程价款、工程技术要求、工艺选择、工程数量、工程质量、变更条款、结算方式、付款方式、违约责任条款、争议解决方式等内容，必须明确，细化说明切，忌含糊不清。二是根据工程项目的特点和实际，适当选择计价式合同形式，以合同的形式把风险转移到其他人或组织身上。三是结合市场形势，强化项目管理者合同管理意识。

第三，通过工程索赔，化工程变化风险为利润。针对工程量变化、设计有误、加速施工、施工图变化、不利自然条件或非乙方原因引起的施工条件的变化和工期延误等对建筑工程造成工期或质量风险的因素，应通过工程索赔将项目风险转化为利润。工程索赔是一种权利要求，是合同主体对工程风险的重新界定，应贯穿项目实施的全过程。建筑工程项目实施过程中进行工程索赔的主要途径有：一是工期延误索赔。指工期延误属于施工单位责任时，建设单位对施工单位进行索赔，即由施工单位支付延期竣工违约金。二是施工缺陷索赔。指施工单位的施工质量不符合施工技术规程的要求，或使用的设备和材料不符合合同规定，或在保修期未满以前未完成应该负责补修的工程时，建设单位有权向施工单位追究责任。

第四，改变项目目标，回避项目风险。风险回避策略是指当项目风险潜在威胁发生可能性太大，不利后果也太严重，又无其它策略可用时，主动放弃项目或改变项目目标与行动方案，从而规避风险的一种策略。例如，企业目前正面对一项技术不太成熟的投资项目，如果通过风险评价发现项目的实施将面临巨大的威胁，项目管理组织又没有其它可用的措施控制风险，这时就应当考虑放弃项目的实施，避免巨大的风险事故和财产损失。

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前言

风险管理是指对可能遇到的风险进行预测、识别、分析，并在此基础上有效地处置风险，以最低成本实现最大安全保障的科学管理活动。工程项目的风险管理就是对工程项目中的风险进行管理，以降低工程项目中风险发生的可能性，减轻或消除风险的影响，用最低成本取得对工程项目保障的满意结果，使工程质量、进度、费用等目标得到控制和实现。

我站动力外线工程项目是在保障我院科研生产、国家重点工程和云岗地区居民生活需求中必不可少的一项重要工作，具有建设周期短、投资大、技术要求高、地下管线结构复杂等特点，并且，在项目施工过程中，不确定因素大量存在，并不断变化，由此产生的风险常常影响工程项目的顺利实施。动力外线工程项目风险管理是通过对风险因素的分析，进而对动力外线项目风险进行评价，得出发生各风险的可能性及危害程度，最后运用科学的管理技术及手段对工程项目可能发生的风险进行一定的预防及处理的风险控制手段，因此风险管理对工程项目能否成功起着关键性的作用。

一、动力外线工程项目风险因素分析

在动力外线工程项目中，风险因素就是指风险产生的诱因，他的起因是由许多不确定因素造成的。在施工过程中，如果不考虑风险因素，就会加大实际成本而导致利润降低甚至亏损。因此，要想获取目标预期利润，就必须准确分析工程项目风险因素。我站动力外线工程项目中的风险因素主要包括以下几个方面：

（一）投资风险

在动力外线工程项目中，投资风险是项目实施环节的首要风险，是贯穿项目整体风险因素的风险。由于建设周期短、投资大，动力外线工程项目本身所具有的物理及经济特征使动力外线工程投资也表现出区别于其他投资的固有特性，具有投资时间短、影响投资效果的因素多、过程复杂且难度大等特点。在该过程中，由于地下动力管线的复杂性，未确定因素、随机因素和模糊因素大量存在，由此而造成的风险直接威胁动力外线工程项目投资顺利实施和成功。

（二）合同风险

在动力外线工程项目中，由于人们的认识能力有限，而且先前地下动力管线复杂的特点，工程期间的客观条件如技术、施工、材料等可能会对工程协议的执行产生干扰，这种客观存在的对合同履行的不确定性会带来合同风险。主要表现形式有：合同条文不完整和不严密所引起的理解失误、合同存在着单方面的约束性，责权利不平衡、施工方或建设方违约带来的风险及履约过程中的变更等。

（三）工期风险

工期风险指的是由于动力外线工程项目施工过程中各种因素的综合影响，最终造成项目工程施工拖延，未能及时按照工期完成。这主要是因为：一方面，建设方在对工程进行招标时，将土建部分与工艺部分进行分别招标，在这种情况下，如果两个施工方没有严格执行交接程序，就会影响工程的进度。另一方面，动力外线工程施工是一个复杂的动态过程，面临的各种内部及外部环境非常复杂，例如：投资决策、总体方案确定、施工队伍的选择等方面，任何一项工作没做好或者没考虑到应对措施，都将对工程造成不利的影响，带来不同程度的损害，有些会引发工程返工问题，影响工程进度和质量。

（四）设计技术风险

在动力外线工程项目中，设计是整个工程建设实施的关键，没有一个完善的设计，无从谈起工程招标及工程实施合同。设计变更是造成工程索赔的重要原因，因此在工程招标之前应尽量完善设计工作。同时新材料、新技术、新工艺带来的挑战，只有避免设计方案的不确定性，才能避免由此带来的风险。

（五）施工技术风险

在动力外线设计方案确定的情况下应研究施工方案，因为任何施工方案都不能保证没有变更和索赔。每一个施工方案，无论它是传统的还是新创的，都有自身独特的优点和局限。项目参与者必须对施工方案中存在的风险进行考虑和评估，当采用新的施工方法和技术时，工程变更与索赔的风险会大大增加，所以根据工程项目的具体情况，确定适合的施工方案。

（六）经济风险

经济风险是指在经济领域中各种导致对工程项目的经营遭受损失的风险。即在经济实力、经济形势及解决经济问题的能力等方面潜在的不确定因素构成经营方面的可能后果。如经济危机和金融危机、通货膨胀或通货紧缩、汇率波动等。但是，我站动力外线工程具有周期短的特点，因此，动力外线经济风险主要考虑伴随工程承包活动而产生的经济风险，仅影响具体施工企业，如建设方的履约能力等。

（七）管理组织协调风险

在我站各专业动力外线工程中，管理是一个系统工程，它对工程工期、质量、费用和安全的控制起到致关重要的作用。主要包括建设方与上级主管部门，项目各参与方内部，各参与方之间，参与方与外界的组织协调风险等。

（八）安全健康环境风险

安全健康包括：人的安全健康、财产安全、环境保护、季节性流行病、安全文明措施等的有效保护。在动力外线施工中，要明确可能发生的安全风险，将施工过程中可能遇到的安全风险降到最低。

二、动力外线工程项目风险识别与评估

动力外线工程项目实施过程中存在着各种各样的潜在风险，如数量偏差、价格变化、进度拖延、特殊情况等因素。这些因素正是动力外线工程项目的风险所在，因为它们具有不确定性，而且一旦发生会造成一定的损失，因此，为做好工程项目的风险管理，必须认真辨识动力外线工程项目可能遇到的风险，即进行风险识别。风险识别的目的在于对各种风险因素评估，如果通过分析已经知道该项目存在风险，那么就要对该项目进行风险分析与评价，即对工程项目各个阶段事件发生可能性的大小、可能出现的后果、可能发生的时间和影响范围的大小进行评估，最后将所有风险因素的评估结果进行汇总。

（一）风险的预测和识别

风险识别是指对存在于动力外线工程项目中的各种风险根源或不确定性因素按其产生的背景原因、表现特点和预期后果进行定义、识别，对所有的风险因素进行科学的分类，从而全面认识风险，形成风险清单。风险识别主要包括资料收集、分析不确定性、编制风险识别报告。关键是运用科学先进的风险识别方法，如专家调查法、头脑风暴法、检查表法等，将识别出的风险如政策与环境风险、技术风险等一一列出，就建立了风险识别报告，可使风险管理者更彻底地了解风险，管理风险时更有目的性、更有效果，并为下一步评估风险做好准备。

在我站工程中，风险管理步骤最重要是预测和识别出动力外线工程项目目标实现过程中可能存在的风险事件，并予以分类。要做好风险管理，首先必须识别风险，确定风险来源，判明风险产生的条件，并描述其特征，鉴别哪些风险会对本项目产生影响。风险识别的目的在于对动力外线工程项目面临的以及潜在的风险，归类并做出判断，以进行分析和提出风险管理的对策。在识别风险时，要对各类风险有全面的认识，如果不能准确地识别项目面临的所有潜在风险，就失去了处理这些风险的最佳时机，进而会加大工程项目遭受的损失。因此，只有正确地识别风险，才能有的放矢，防范得力，措施有效。

为了使风险识别做到准确、完整和系统性，应从动力外线工程项目风险管理的目标出发，通过采取风险调查、信息分析、专家咨询及实验论证等手段，对动力外线工程项目风险进行多维分解，从而全面认识风险，形成风险清单。

（二）风险的分析和评估

动力外线工程的风险评估是考虑风险事件发生概率和引起损失的综合后果，是对工程项目实行整体分析。工程项目风险分析方法有：定量分析、定性分析和定量与定性相结合分析。可定量分析的风险是属技术性风险，是常规性不可避免的风险，包括：地质条件、材料供应、设备供应、工程变更、技术规范、设计与施工等造成的风险。可定性分析的风险属非技术性风险，发生概率较小，是非常规性风险，包括经济风险、不可抗力风险、组织协调风险等。另外，在动力外线工程项目风险中有些是难以界定的变量因素，既有技术性因素，又有非技术性因素，这些风险就得综合应用定性和定量分析，例如合同中技术条款等。

在对动力外线项目风险评估的过程中，定性和定量的方法往往结合使用。这一过程中，将风险的不确定性进行量化，评价其潜在的影响，从而找出主要风险，以便决策者采取相应的风险控制措施。风险分析是对风险在动力外线工程中的不确定性进行量化，评价其潜在的影响。包括的内容有：确定风险事件发生的概率和对项目目标影响的严重程度，如经济损失量、工期延迟量等；评价所有风险的潜在影响，得到项目的风险决策变量值，作为项目决策的重要依据。

动力外线工程项目风险评估是在项目风险因素分析的基础上，建立与动力外线配套的评估过程，来估算出各种风险发生的可能性、风险存在和发生的时间、风险发生的影响及损失的大小及风险的起因，从而对项目风险进行分级排序，为如何处置这些风险提供科学的依据。下面就简单介绍一下动力外线工程项目风险评估的过程如。

1.确定风险评估基准

动力外线工程的风险评估，首先要确定项目主体对每一种风险后果的评估基准，又可以称之为可接受水平，在整体风险和单个风险中都要确定这个基准。工程项目风险评估的基准主要有工程项目类型、风险管理计划、工程项目风险识别的成果、工程进展状况、数据的准确性和可靠性等。

2.确定风险因素概率

在动力外线风险评估过程中，确定风险的因素概率，就是要利用已有数据和资料，通过相关专业方法分析各种风险因素的概率，弄清各个风险之间的关系，相互作用以及转化因素对这些相互作用的影响。

3.分析各种风险的损失量

将动力外线工程单个风险与单个评估可接受水平、工程项目整体风险水平与整体评估可接受水平比较，判断外线工程项目风险的损失量，然后做出如何将工程继续进行的决策或者采取规避措施。风险的损失量包括：可能发生的费用损失、工期损失，以及对工程的质量、功能和使用效果等方面的影响。

4.确定各种风险的风险量和风险等级

根据动力外线工程风险评估的结果，得出各种风险事件发生的概率和损失量，进而明确对项目目标影响的严重程度。根据结果进行评价各种风险的等级，并将其作为项目决策的重要依据，判断项目风险是否在可接受范围内，项目是否需要继续。另外根据所得结论，分析项目的风险决策变量值，并结合风险的等级制定应对措施。

三、动力外线工程项目风险的控制对策

在对动力外线工程项目风险的评估和分析的基础上，综合考虑项目风险发生的概率、损失严重程度以及其它因素，就可得出项目各种风险发生的可能性及其危害程度，根据结果进行评价各种风险的等级，从而决定应采取什么样的措施以及控制措施应采取到什么程度，分析总结风险防范对策。

（一）提高工程项目风险管理者的素质

在市场经济条件下，人才政策是竞争的根本，动力外线工程项目风险管理的顺利实现，首先要解决的问题，就是提高项目风险管理者的素质，进而建立高素质的项目管理成员班子。专注于培养懂管理、懂技术、懂经营、高素质的项目管理人才。项目管理者的素质高低，直接影响着工程项目的成果，因此，这就要求工程项目管理者在处理事务时，一定要头脑清晰、思维敏捷、能审时度势地作出各项决策，并且还要具有一定的法律、金融、计算机等相关专业的知识。重要的一点是，还要进行风险管理培训，提高风险管理水平，进而能严格按照规定的程序、方法对风险点进行有效的控制，保证动力外线工程项目的顺利实现。

（二）加强风险管理组织机构的建设

制度是一切管理工作的保障，在动力外线工程项目中，也要注重规划和原则的制定，来实现项目主体之间的信息交流的通畅，从而减少项目的风险。组织是项目管理的基本单位，是实现项目管理目标的关键和决定性因素，因此，加强风险管理就要组建专业的风险管理组织。风险管理组织的组建要遵循一下原则：首先，风险管理组织具有独立性，与其他管理组的目标一致，共同努力实现项目管理的整体目标。其次，风险管理组织具有开放性，需要和其他项目组共同参与项目的风险管理。最后，就是要建立长期有效的激励与约束制度，其目的在于建立有效的自律组织，进行自我调控。

（三）加强合同风险管理水平

动力外线工程项目在实施的过程中，如何利用合同来合理分配签约各方的权利、责任和义务，如何用合同来约束合同各方的建设行为，对于保证工程的工期、质量及投资控制十分重要。合同既是动力外线工程项目管理的法律文件，也是对工程全面风险管理的主要依据。项目的管理者必须具有强烈的风险意识，能从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解，合理控制合同风险的发生。首先，针对项目内容，细化合同条款说明。在准备签约阶段，项目管理者应针对工程项目特点成立专门的谈判小组，对工程承包方式、工程价款、工程技术要求、工程数量、结算方式、付款方式、违约责任条款等内容，必须明确，细化说明。其次，根据具体工程项目的特点和实际，适当选择计价式合同形式，以合同的形式把风险转移到外界。最后，随着当今市场形势的发展变化，合同管理会不断产生新的问题，这就需要项目管理者应强化管理意识，不断完善合同管理制度。

（四）提高风险转移的应变能力

风险转移是通过某种方式将某些风险的后果，连同对风险应对的权力和责任转移给他人。在动力外线工程项目中，风险转移的本身并不能消除风险，只是将风险管理的责任和从中获取的利益移交给了他人。根据工程项目风险管理的基本理论，项目的风险应由有关各方进行分担，而风险分担的原则是：任何一种风险应由最适宜承担该风险或最有能力进行损失控制的一方承担。在工程项目实施过程中，项目管理者不可能样样自己面对可能遇到的所有风险。因此，适当、合理的风险转移是合法的、正当的，也是一种科学管理的体现。风险转移的方法主要包括保险转移和非保险转移两大类，非保险转移包括建设方将合同责任和风险转移给对方当事人、承包商进行项目分包、第三方担保等方式。总之，风险对策研究应贯穿于项目实施的全过程，应具有针对性、可行性、经济性，它也是项目有关各方的共同任务。

（五）强化全过程风险监控制度

动力外线工程中的风险监控，是指跟踪已识别的风险和识别新的风险，保证风险计划的执行，并评估风险对策与措施的有效性。其目的是全面考察动力外线工程中的各种风险控制措施产生的实际效果、确定风险减少的程度、监视风险的变化情况，进而考虑是否需要调险管理计划以及是否启动相应的应急措施等。在工程实施过程中，定期对风险应对策略与措施进行监控是一项必不可少的工作内容。监控风险管理计划实施过程的主要内容包括：1、评估风险控制措施产生的效果；2、发现和度量新的风险因素；3、跟踪、评估风险的变化程度；4、监控潜在风险的发展，监测项目风险发生的征兆；5、提供启动风险应急计划的时机和依据。

四、总结

要做好具体动力外线工程项目的风险管理，首先，要根据动力外线工程的专业种类、工程规模、技术难度、环境条件等，对工程项目所面临的不同风险因素进行分析，确定风险控制目标，深入研究，及时采取应对措施，调整管理方案，并将这一原则贯彻项目全过程，才能充分体现风险管理的特点和优势。同时，在未来各类的工程项目风险管理中，项目风险管理者要不断从管理方法、风险应对措施、法律手段上对项目的风险实行更有效地控制。进一步将动力外线工程的风险降低到最低水平，提高动力外线工程方面的效益。

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