基建工程安全管理范文

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关键词：

油田;工程施工;安全管理

1强化油田基建工程施工安全管理的重要性

安全管理是保障基建工程施工达到预期目标的第一要素，与矿区员工和居民的生命财产安全息息相关。因此油田基建工程施工应谨遵“安全第一，预防为主”的原则，不断强化和规范施工安全管理，防患于未然。然而，由于油田地面基建工程项目施工多为“以工艺为主、建筑施工为辅”，其工艺、土建、电气等专业施工较普通建筑施工相比工序衔接繁多、复杂，加之油气田基建工程项目所建装置具有高温、高压、高转速且油气介质具有易燃、易爆、易中毒的特点，所以在基建施工过程中需要不断加强用电管理、动火管理以防止火灾爆炸，不断加强入场设备、机具管理和高空作业管理以保障施工人员安全，不断加强露天作业管理和废液、废料排放的治理以保护矿区生态环境可持续发展。

2油田基建工程施工安全管理存在的问题

(1)安全意识不高，制度和管理方法有待完善

油田基建工程项目由多专业交叉施工，虽然有专门的安全管理人员负责监督项目施工的安全工作，但其他专业人员却存在安全意识淡薄的问题，常常为了压缩建设周期、抢进度而在施工过程中忽略了安全防护工作，不仅违章操作的情况屡见不鲜，而且在各专业执行安全管理相关规章制度时不认真、不细致，抱着极大的侥幸心理应付了事、流于形式，加之目前管理制度有关安全生产责任制的规定仍需不断完善，最终导致安全管理工作难于落到实处。目前，对于工程项目施工承包合同尤其是对分包商的HSE管理制度仍不健全，需要在制度上进一步细化和明确对分包商的安全管理要求，进一步落实分包商现场施工的安全操作规程。此外，近年来信息技术日新月异，但油田基建工程施工安全管理信息化程度仍处于较低水平，管理方法较为落后，急需改进。

(2)安全知识匮乏，技术和管理人员水平有待提升

安全知识匮乏也是目前制约油田工程基建项目安全管理的重要因素。尽管经过多年的安全管理建设，不管是安全管理人员还是工艺、土建、设备、电气等专业技术人员，安全管理意识已经大为提高，但由于安全专业知识相关教育和培训力度不够，特别是因油田基建工程项目施工环境复杂而导致建设工期大都较为紧张，因而为了抢建设周期，入场安全培训经常遭到压缩，尤其某些分包单位未经入场培训甚至连必要的动火、动土等作业的风险提醒都没有便入场施工，从而导致技术人员指导作业时不能有效的帮助施工人员在工作中做好安全防范，安全管理人员、项目经理和监理不能及时发现施工现场的安全隐患。不仅如此，安全知识培训不到位，还造成施工人员不识安全标识，安全管理各项防范工作不能真正发挥效用。

(3)队伍建设薄弱，监督和管理人员队伍有待壮大

随着油田开发开采规模不断扩大，油田地面基建工程项目规模和数量也在增多，但专业能力强的安全管理人员队伍建设却没能跟上基建工程增长的脚步，造成监督和管理人员虽然数量上可以相匹配，但是高水平的专业人才相对较少，从而导致目前基建工程项目安全监督环节较为薄弱。一方面，由于目前尚无具体的法律法规或者规章制度明确工程监理在施工安全方面应负的责任，大多为企业对工程监理提出的安全责任要求，依赖监理人员自身的安全素养，而一旦监理人员安全素养不到位，则难以采取实质性的安全监督和管理措施，既不能及时发现施工过程中存在的安全隐患，遇到安全问题时又不能及时采取有效措施加以解决；另一方面，除监理人员外，施工企业自身的安全专业管理人才也相对不足，部分工程项目的安全管理人员是临时抽调而来，从而导致基建工程项目安全监管人员素养难以提升。

3强化油田基建工程施工安全管理的对策

(1)设立安全责任机构，完善安全管理体制

加强油田基建工程施工安全管理，必须设立由执业资质、从业经验、责任心、数量满足基建工程建设需要的人员组成的安全专管责任机构，制订和完善油田基建工程项目的各项安全生产管理制度，以项目经理为第一安全责任人逐级建立企业自上而下、自发包单位至总包、分包单位的安全管理体系，明确各分包商、各部门和各专业的安全管理责任，设定切实可行的安全管理目标，同时根据管理目标签订绩效考核责任合同，奖罚分明，激励管理人员、专业技术人员和施工人员不断加强安全管理工作，提高安全管理意识，进而保障油田基建工程项目安全管理目标的顺利实现。

(2)加强安全教育培训，提升安全管理水平

加大安全培训投入，普及安全知识教育，提高管理人员、技术人员和施工人员的安全知识素养和职业道德，是从根本上防范基建工程施工安全风险的必由之路。不仅要定期对工程项目各相关人员开展安全知识讲座，还要不断加强施工现场日常安全教育及特殊作业教育，凡是进入施工现场的人员都要学习有关的安全生产法律法规、有关施工作业过程中的安全知识，学习有关事故的应急救援和撤离的知识，能辨别并清楚岗位的危险有害因素，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作规程，特别是分包商的操作人员，对他们要加大培训考核力度，培训考核合格后才能上岗。

(3)优选工程承建单位，加大安全监管力度

安全监理单位优先发包给安全设施到位、有相应的专业资质以及具有高水平专业安全监管队伍的油田建设开发商。建设单位必须按照我国相关的法律法规向油田承建单位支付用于安全管理建设的费用，以保证承建单位在安全管理工作中能顺利进行。

参考文献:

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“经济发展 电力先行”。随着我国经济的快速发展，对电网建设的投资进一步加大，建设步伐进一步加快。近年来，在电网建设过程中，安全事故频发，安全形势依然严峻。人的生命高于一切，因此，在电网建设中，应当重视电网基建工程中出现的安全问题，各级管理人员认真履行职责，想法设法做好安全管理工作。为保证电网建设全过程的安全进行，本文分析了电网基建工程中存在的问题，并提出了相应的解决方法。

一、电网基建工程中存在的安全问题

社会经济的快速发展，电网基建工程呈现出了项目多、建设速度快的特点，对电网、设备、人身安全的要求越来越高。尽管建设单位、监理单位、施工单位不断提高对电网建设的安全管理，但仍然存在一些薄弱环节，重点表现在施工现场。如有制度不执行或是执行的不好;不使用施工作业指导书、不执行施工方案、不按流程办事，不按规章作业等。

1、施工单位“软”、“硬”设施有待提升

“软”设施：施工单位由于对新进员工的安全教育、培训不够或是不培训就上岗，。因而缺乏最基本的安全意识和工作技能，认识不到安全生产的重要性，“出生牛犊不怕虎”是电网建设中最大的安全隐患点；另外还有一些年轻的施工人员，只注重施工技术的学习，在安全问题上比较马虎大意，对安全作业重视不足。此外，一些工程管理人员，重进度，轻安全，为了加快工程进度，对基建安全缺乏足够的重视，这些问题都给电网基建工程安全生产埋下了隐患。

“硬”设施：有些施工单位未能按照要求配置或是配足基建施工过程中所需要的安全工器具、安全防护用品、基建施工器械等。一是安全工器具如验电器、接地线、另克棒等配置不到位、电压等级不匹配、试验日期过期等；二是安全防护用品如安全帽、安全袋、安全靴、防护手套等不配置、配置不够，多人共用、多处破损不更换等现象，也存在部分施工人员怕麻烦而不使用；三是电网基建工程施工现场的安全围栏的材质不符合安全规定，安全围栏不够牢固或没有结合现场实际情况进行围蔽，起不到防护的作用；四是工程中所使用的脚手架跳板用料不合格，搭设的脚手架不合理。五是施工机械不足，导致人员作业面多，难度大。

2、施工过程作业不规范存在安全风险

从电网基建工程项目本身来说，它的施工作业中就存在较多的安全风险，这是由电网基建工程自身的特性造成的，是不可避免的。如管理人员职责不到位，施工人员作业不规范很容易导致安全事故的发生。较为突出的几个方面如下：高空作业：高空作业不戴安全帽、不系安全带等，或是无监护人员或是监护不到位等。交叉作用：不同工种之间的交叉作用，如土建施工和电气安装的交叉作业，导致土建施工的大型机械很容易误碰电气安装人员，另电气安装过程中的高空落物很容易击中地面土建人员。临近带电作业：安全交底没进行、未验电和挂接地线、安全距离不够、监护不到位等。如此等等，都是基建安全管理的重点。

3、安全检查和监督不到位

安全检查和监督应贯穿基建施工的全过程，存在的几个较为突出的问题，一是各级基建管理人员还有些存在管理经验不足，不知道安全如何管，更不知道如何管好。通常现场没有检查、监督，不能很好的了解现场施工情况。二是检查的周期和频率不能满足要求。管理人员虽然有检查，但是不能满足制度的要求。三是检查质量不高，虽然有现场检查，但是不能提出整改意见，发现问题但不能很好的指导和帮助现场施工人员解决问题。四是检查未能做到闭环管理，对提出的整改意见没复查，不知道施工单位是否已按要求整改，不能做到闭环管理。

三、加强电网基建工程安全管理的措施

针对电网建设中出现的一些问题，各级管理单位或部门一定要高度重视，采取有效措施，加强基建工程全过程的安全管理。按照“前―中―后”的管理模式加强基建项目全过程的管理。防止因安全管理问题发生安全事故，保障工程施工的安全进行。打造“平安工程”、“幸福工程”。

第一，重视电网基建工程前期的安全管理

施工单位要解决上述“软”件、“硬”件问题。一是人员要培训要作为常态工作开展，学时满足要求、培训结合实际、定期安规考试、特种作业人员持证上岗等；二设备配置满足要求。安全工器具、防护用品、施工器械等按工程量、人员和施工实际按质按量配置。

基建工程管理单位要做好施工前的准备，可以从两个方面进入手。一是工作计划：结合年、月、周三级工作计划，做好项目节点分析、监控，重点施工环节和施工点做好危险点分析和预控措施。二是工作方案，一方面是总体推进方案，经各参建单位充分讨论签发后具备指导建设全过程作用，使整个基建工程在推进的过程中不会乱。另一方面是对施工单位的各子、分项工程认真审核管理，要求现场工作负责人“讲清楚”，方案和现场吻合，真正做到“做我所写 写我所做”。

第二，加强工程过程中的安全管理

在电网基建工程施工过程中，按照“检查―整改―复查”的模式，发现问题，及时促使施工单位和施工人员整改，通过复查形成闭环管理，确保安全隐患得到彻底的解决。具体来说：

检查、监督：依据相关的管理制度、各级管理单位按照抽查、轮查、定期检查、现场检查等方式，检查现场设备、人员配置、方案执行、施工作业指导书、施工作业是否规范等。

整改、落实：按照“通知书――整改书”等形式对发现的问题及时发出通知，督促、指导、帮助施工单位和施工人员进行整改。

复查、闭环：按照“回复表――答复表”等形式对整改后的问题进行复查，形成闭环管理。同时在各次检查中均要求有“图片对照”，便于培训和总结。

第三，重视对电网基建工程安全管理的总结

按照“阶段总结―专题总结―项目总结”等形式，及时汇总基建项目在推进过程中存在的问题，由各参建单位制定整改措施，避免事故发生。一是分项工程的阶段性总结，特别是在安全方面，对不足进行汇总，对经验进行提炼，及时处理，避免挤压。二是专题总结：可以通过月度安全会、季度安全会、年度安全会等专题会议，专题分析安全问题，制定预防措施。三是工程回顾：一方面在在工程完工后、投运前进行施工全过程回顾，对遗留问题进行汇总，督促相关单位进行整改，力争向生产部门移交“零缺陷”工程。另一方面在工程投运后，由基建管理部门组织生产运行部门和各参建单位对工程进行回顾和总结，总结不足、提炼经验、固化套路，不断提高。

四、结语

由于我国电网覆盖范围非常广，造成电网基建工程的施工环境比较复杂，因此，在电网基建施工中，对安全生产工作提出了更高的要求，施工企业应当加强安全生产管理工作，并将其作为工作的重点，对安全管理常抓不懈。建设好智能绿色电网，需要控制好安全管理措施，确保电网基建施工的安全。在施工过程中，不能为了赶进度而忽视安全生产问题，应当处理好彼此之间的关系，做好安全监管工作，发现安全隐患应及时采取有效措施进行解决。保障电网基建工程施工安全有效进行。

参考文献：

[1]李品清.倾力建设智能高效可靠绿色电网[J].云南电业.2010.11.

[2]黄亮浩.电网基建工程质量管理中存在的问题与改进措施[J].中国高新技术企业,2009.

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2.缺乏有效的电力信息共享平台由于电力基建设施的覆盖面越来越广，所以经常会出现同一家电力企业在同一个地区有几个工程项目在同时施工。因为在施工现场管理有很多不方便之处，同时又没有很好的电力信息共享平台，导致各个项目的施工信息和进度不能及时地传出与共享，电力企业的安全监管部门不能得到实时的信息来对项目施工进行准确而有效地管理与调控。另外，电力企业的安全管理部门比较多，如果缺乏有效的信息共享平台，就会导致一些电力事故不能及时得到解决，或者几批人同时赶往一个现场，造成资源的浪费。

3.安全风险评估与应急措施管理存在不足电力基建工程项目经常会涉及到特殊作业，例如组立高塔等作业，有些项目部没有很好地针对特殊的作业环境进行风险评估和辨识，只是机械地照搬国家电网公司的风险预控措施，对工程实际风险把握不够，从而没能针对特殊作业的危险点制定完整的预防措施以及应急预案。

二、提升电力基建安全管理水平的措施分析

电力基建工程的安全管理涉及到的部门和工作人员比较广，如何对电力工程的施工进行有效地监控与管理，笔者认为需要从多方面入手，不但要提高相关工作人员的安全意识，还要加强安全管理责任的落实等等，总的来说可以归纳为以下几个方面：

1.强化安全责任制为了保证电力企业的安全生产管理制度能够得到有效实施，电力企业应该加强对管理工作者的培训教育，保证每一个管理人员都能树立起安全责任管理意识，明确自己肩上的责任，严格按照企业的管理制度对施工项目进行安全生产管理，不因为有些隐患看似较小就弃之不理。同时，对于企业各级领导也要实施层级负责的制度，这样整个项目管理形成一个紧密的关系网络，管理组织关系如下图所示：

2.加强相关工作人员的安全教育对于管理工作人员来说，进行相关安全生产管理知识的培训是必不可少的，因为有了相对全面的安全生产意识，不仅能通过专业的监督来杜绝很多安全隐患，同时也能防止他们自己在工作中做出不安全行为。而对于施工人员，尤其是临时组建的施工队伍成员，可以一些曾经发生的电力基建安全事故为例进行教育，并普及电力基建的基本知识、基本技能以及施工人员自身的安全意识，要求他们在施工过程中始终坚持“安全第一”的方针，严格执行企业的安全生产管理规章制度，做到严谨、认真，尽量避免安全事故的发生。

3.加强基建工程分包安全管理分包单位施工质量的好坏直接影响到整个电力基建工程的质量。所以电力企业在选择分包单位时必须进行严格的筛选，梳理出分包商的名册，并加强对《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》的宣传学习，重点管控分包合同、分包协议等关键点，对分包单位的施工进度和质量进行定期专项检查和评估。

4.建立有效的电力信息共享平台通过建立电力信息共享平台，能够有效并及时地为企业工作人员提供相关的施工信息，以便管理工作者进行有效的远程监督和调控，并通过此平台跟施工人员以及企业其他部门进行实时的沟通交流。大家有些心得、体会也可以在这个平台上共享，这样一来节省了工作人员的时间和精力。同时企业领导也可以通过这个平台对电力基建工程项目有大致了解，可以针对存在的问题及时给相关管理人员下达指令，从而建立一个有效的平台来实现电力企业基建工程安全生产的全面管理。

5.将LEC引入电力基建工程安全管理LEC（作业条件危险性评价法）从本质上来说是一种以危险性为主要评估对象的半定量评价方法。其中“L”指的是项目实施过程中某类事故发生的可能性高低，“E”指的是人体暴露在这种事故危险环境中的频率大小，“C”指潜在事故演变为现实而导致的损失后果。它们的取值如表1所示：这种方法的基本思路为：对某项具体作业进行风险评估，根据评估所得的结果制定应对措施，目标在于最大限度地规避潜在风险的发生，从而实现安全作业的目的。引入这种评价方法有特殊的意义与价值。在具体项目风险值的评估中，风险值的大小可以通过下式来计算：D值越大表示作业的整体危险性越高，此时需要针采取专门的安全应对措，来减小事故发生的可能性，或者也可以降低人体暴露在此次作业中的频率，又或者减轻损失后果。依照上述算式所进行的危险性分级可以概括为下表：按照风险分级制度，工程管理总部可给相关单位进行分工，例如由建设单位负责对四级以上的风险作业进行管理控制，监理单位和施工单位负责对三级以上的风险作业制定相应的整改措施。

6.加大执法力度，依法对电力基建工程进行安全管理电力企业领导要树立工程安全管理的法制观念，增强依法进行电力基建工程安全管理的意识。在每个电力工程项目中，要时刻清楚地掌握设计单位、监理单位以及施工单位等相关单位的职责和工作内容，并将它们列入考核列表中，同时还要落实设计单位的安全责任以及监理单位的安全监督责任，严防不良风气的滋生。对参加电力工程项目的相关单位工作人员进行安全生产法制教育，普及安全生产知识，争取早日促使电力工程的安全生产管理走上法制化的道路。

7.正确处理安全事故有些单位在发生安全事故的时候保持沉默，不敢正视自己的错误。当然谁都不想发生安全事故，但是一旦发生了，我们应该采取严肃、认真、科学的态度，处理好已发生的事故，尽可能减少损失，并找出事故原因，吸取教训并制定预防措施，以避免类似事情再次发生，而不是掩盖事实，逃避责任。

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中图分类号：TU714文献标识码： A

引言

基建现场用电安全技术管理关系到人身安全和工程项目的顺利进行，有关基建单位应引起高度重视。在针对用电安全问题加强防范措施的同时，要建立健全基建施工管理体系，制定和完善配套的管理规章制度，使基建现场施工用电安全技术管理走向正规化、科学化，避免或减少触电事故的发生，为整个基建工程的高效稳定建设提供可靠的保障。

一、用电安全管理工作的主要内容

1、建立健全用电的安全技术档案

建立健全用电的安全技术档案，一方面有利于贯彻执行国家安全生产的方针，有利于贯彻彻底执行国家安全生产的政策，另一方面，其还有利于加强科学管理，有利于查找事故隐患，有利于分析事故原因，有利于消灭事故萌芽等等。

2、做好用电的施工组织设计

首先，基建施工现场用电的基础性安全技术资料是用电的施工组织设计。通过研究，我们发现，如果用电设备在5台以及5台以上，那么，应该编制用电施工组织设计；

其次，必须由电气工程技术人员来编制用电施工组织设计，同时其审核需要由技术人员来负责，其实施则需要主管部门的批准，因为，只有这样，才能明确职责，从而加强施工现场用电的安全管理。

二、基建施工工地用电存在的安全隐患

1、基建工地环境复杂

施工工地户外不具备等电位联结的场所，在相同的故障条件下施工工地的电击致死的危险更大。此外，施工工地是环境条件恶劣的场所，它不仅日晒、风吹、雨淋等恶劣气候条件使电气绝缘水平下降，而且由于场地内众多的运输车辆和施工机械的运作，使电气设备和线路易受撞击、碾压招致机械损伤。

2、电气设备的不安全因素

现在，基建施工工地使用的电气设备其产品的设计一般为通用型，很多不适应施工工地和使用环境，很多电器新的产品参数正确、状态正常，使用一段时间后反应迟缓，漏电动作数据不准确，甚至失效；有的电气设备部件损坏后没有及时修复、更换，而是采取不安全的替代措施，例如：电焊机二次侧搭铁线损坏或遗失后不及时添置，而用钢筋、扁钢等替代；有的施工企业为降低成本而采购低价的电气产品甚至是劣质产品，这些电气产品的技术参数不稳定，安全性能差；有的则不按产品技术要求使用电气设备，使设备的安全性能大打折扣。这些都是存在的安全隐患。

3、用电安全意识淡薄

操作人员不懂用电知识或用电技术，检修设备时操作错误，手触及设备或设备元件的带电部位，用湿手检修或操作电气设备，使用非专业工具检修设备等。

4、用电监督不全

目前大部分基建施工工地都缺乏具备专业技能的电力施工技术人员，这样就导致了施工设备无法得到正常运行，损害设备，减少设备的使用寿命；其次，这些技术人员对施工用电的记录也不完善，缺乏针对性；而且一些安全检查记录、档案很多都是不真实的，很多都只是为了应付安全监督而假造的。假资料的存在，未能及时为往后用电的情况提供一个真实的数据，由此带来安全隐患，不堪设想。

三、提高基建现场用电安全管理水平的综合措施

1、建立健全各种用电安全规章制度

施工单位要高度重视基建现场用电安全技术管理，建立健全各种用电安全规章制度，完善和制定各项用电安全组织措施，完善用电施工组织设计，落实各项安全用电技术措施，加强电气防火措施，做好用电安全的现场管理，并层层落实责任到人，经常组织有关人员进行用电安全培训，提高现场工作人员安全用电技术水平。完善和加大各种施工用电软硬件的投入，如加大绝缘工器具、绝缘防护用品的投入。在日常施工中，对于用电安全要善于自查自纠，一旦发现安全隐患，应立即进行整改。与施工单位相关的职能部门，要密切配合各种用电安全规章制度，用电安全技术监督和检查要经常进行，严格履行各种管理职责，严格执法，依法行使各项监督权利。

2、对用电组织进行规范设计和施工

在基建施工中，要严格按照要求对用电组织进行规范设计和施工。基建工程用电施工组织设计方案应由专业的电气工程技术人员进行综合分析详细编制，并制定详细的安全用电技术措施和施工现场电气防火措施，经过基建现场施工单位电气专业的管理者以及技术总监理工程师共同审阅批准后，才能按设计实施方案。对用电的线路以及配电箱进行安装施工时，应严格执行用电的施工组织设计和施工的规范要求，比如：在用电的施工组织设计中要确定用电的电源进出线路径、配电房地址、配电箱及开关箱的具体安放位置；详细绘制出现场施工时用电的总配电平面图、立面图；用电中室外架空裸导线的最大弧垂点距离地面的安全距离要超过4米，室内线路的布设和地面的安全高度要超过2.5米，用电时电缆埋地布设深度要超过0.7米，特别要注意的是，如果预测到周围环境容易造成电缆受到磨损，应加用电缆套管以保护电缆，施工前及施工过程中认真检查电线及电缆套管是否完好无损。

3、加强用电线路和用电设备的日常维护

施工现场用电线路及用电设备的安装和使用期间，应指定专业电工全程负责，随时进行安全检查，包括：接地线和用电设备的连接是否牢固；线路是否达到安全距离的规范要求；用电线路和用电设备的绝缘状态是否符合要求；各级漏电保护器的保护装置是否符合规范；有关用电设备的避雷情况是否良好等。基建施工结束，立即按规定将有关线路和用电设备拆除。

4、强化管理，普及安全用电知识

基建施工企业应加强施工工地用电知识的普及，项目部管理人员要重视工地用电的安全，增加安全教育中的安全用电知识内容；教育有关操作人员正确使用电气设备、手持电动工具，提高预防触电的防范意识，严格执行持证上岗制度；对作业人员应针对环境等因素进行必要的有针对性的用电安全教育和交底；应在项目部及各施工班组设立意外伤害急救人员，急救人员必须经过触电后急救等方面的培训，并根据施工工地应急预案对触电事故发生后的急救进行定期演练，熟习急救程序，以减少触电死亡事故发生带来的危害。

5、严格执行“三级配电二级保护”用电安全规范

隔离开关和分路隔离开关，自动开关和分路自动开关，熔断器和分路熔断器，电流表、电压、电度表等应配置齐全。动力配电与照明配电也应分别设置。总配电箱、分配电箱、开关箱配置齐全。总配电箱、分配电箱，必须设置漏电保护装置。而且，在特别潮湿、容易被碾压、易进水的地方进行工作和操作诸如振动棒、手电钻、手动砂轮机等手提式电动工具均必须加装动作电流分别小于6mA、30mA的末级漏电保护器，同时，总配电箱、分配电箱、末级漏电三级保护器在核定动作电流时应调有15mA及以上的动作电流级差，动作时间应有0.05s的动作时间级差。

四、结束语

随着我国经济的不断发展，基建施工的用电需求骤然增加。电在基建施工中发挥的作用举足轻重的，但其对人们构成威胁也不容忽视。触电可能造成人员伤亡，电气还可能毁坏用电设备或引起火灾。因此，加强施工工地用电的安全，减少用电事故的发生，对保证施工正常、安全、顺利进行具有重大意义。

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项目自2010年4月19日开工建设以来，以“强化过程管理，严格过程控制”为切入点，把过程控制落实到了每个工作环节和个人，建立了层级分明、落实到位、防患于未然的基建安全生产管理体系，取得了基建过程安全持续稳定的良好成绩。截止到2011年10月10日，沙河电厂工程项目未发生人身伤害及各类生产安全事故、未发生有社会影响的不安全事件，实现了全年安全生产无事故。

一、基建工程管理工作中存在的安全问题

基建期工程建设现场存在多方施工，交叉作业的复杂性与特殊性，给安全管理工作和质量预控带来一定难度。如何对基建期施工现场的危险源进行辩识、建立必要的控制措施和安全监管机制，从而进行有效、可靠的预控，防止人身伤害和重大设备损坏等事故，是目前正在施工的河北建投沙河电厂工程建设所面临的实际问题。

沙河发电公司2×600超临界空冷机组工程是河北省“十一五”重点在项项目，也是河北建投集团公司在建的第一台600MW空冷机组，项目于2010年4月19日开工建设。由于厂址地处山前坡地丘陵地带，参建队伍较多，文明施工管理水平参差不齐，施工周边村落较多，安全管理工作的难点主要表现在以下几个方面：

1、参建单位管理机制不完善，安全管理缺乏有力的体制保障。

2、安全基础薄弱，安全防护措施不完善，达不到强制设防标准要求。

3、施工人员中农民工较多，文化程度低，安全意识淡薄和自控能力较差。

4、 确保安全的技术措施和安全监护落实不到位，个别施工人员凭经验办事，存在违章指挥，冒险作业的现象。

5、成品保护意识较差，碰坏设备基础，挖断管路、电缆，损坏已安装的设备等不安全事件时有发生。

分析和总结施工现场安全管理工作的实际状况，说明在安全、设备和作业人员这三者的问题上，人为的因素至关重要。直接管理者、执行者和实施者，才是施工现场安全管理工作的主要演员，任何一方出现纰漏，都会引发事故隐患。

二、面对严峻安全形势采取的对策及方法

针对上述问题，沙河电厂按照“强化基建安全管理一定要遵循以人为本的科学发展观”这一原则，按照电力工程建设“六化”即：“安全管理制度化、安全设施标准化、平面布置条理化、设备材料堆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化”的要求，推行基建安全的规范化管理，提升基建安全管理水平，确保安全管理的“零事故”目标。

（一）人性化管理与遵章守制相结合

1、安全管理工作必须坚持人性化

国内的统计资料表明，有80%的事故是由操作者违章行为导致的，远离事故就要控制好人的不安全行为和消除物的不安全状态。因此，强化基建期安全管理工作必须突出人在安全管理中的地位和作用，从多方面入手来减少因为人的不安全行为而产生的事故隐患。

2、关心职工的心理健康，减少事故隐患

人的行为靠思想来指挥。如果职工心态不好，安全意识淡薄，将引发人为工作失误，事故率就会增加。某些施工工作的危险性较大；工作经常加班加点，过于频繁的轮班劳动；工作环境恶劣等因素使人的神经长期处于一种紧张状态下。因此，在安全管理过程中，首先要特别做到以人为本，尊重员工、关心员工，采取必要的措施保证员工的利益，形成“人身安全是员工最大的利益；生产安全是企业最大的利益”价值观。其次，保证《安全生产法》中明确员工的权利。三是为员工创造良好的人际关系，如：同事之间豁达诚信的态度，互帮互助的友情，相互信任及真诚合作等。

3、加强农民工管理，杜绝习惯性违章。

对农民工的安全管理要摆在突出地位。一是严把进场关。对农民工要及时做好入场教育和体格检查，不符合要求者坚决予以辞退。二是特别要督促农民工提高安全素质与技能。进场前必须和正式员工一样进行安全教育,内容包括安全知识与操作技能。三是加强经常性的安全教育，提高他们的安全意识与自我保护能力。四是严厉的奖惩是保证安全管理体系正常运转的重要手段之一，要使农民工从安全价值体系中看到与自己相关的切身利益，才能全方位、多角度的营造安全生产的氛围。

（二） 实行强制管理制度，绷紧安全作业这根弦

安全管理工作具有一定的强制性，这是由“事故的偶然性、人的冒险性心理和事故损失的不可挽回性”所决定的，《安全生产法》的出台以及“安全第一”方针的事实，也是基于安全管理工作的强制性的原理。安全规则的制定，仅仅是第一步，其后必须增加实施细则和实施检查细则，以此来规范决策层、管理层和操作人员的行为。在现实中，我们往往缺少的不是安全管理制度，而是对安全管理制度不折不扣地执行。这就要求我们对待安全管理工作，牢记各项规章制度，想全各项安全措施，真正做到逐级尽责，层层尽职。坚决杜绝“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的做法。充分发挥各自的主观能动性，把安全管理工作渗透到每一个环节，每一项工作，每一道工序，是安全管理工作防线呈现出百密而无一疏的状态，才能把各种不安全隐患消灭在萌芽状态。

（三） 基建施工危险点分析与安全性评价相结合

1、消除物的不安全因素

事故的发生是因为施工场所和设备存在安全隐患和危险点，要杜绝事故，还要在控制安全隐患、消灭危险点上下功夫。沙河电厂项目从工程设计开始，要求设计单位对全厂的建筑、设施、设备、施工工艺的本质遵循安全建设的条件。设计中考虑了排除或减少一切不安全因素对安全施工的影响。建筑设计中除考虑建筑物本身的强度和稳定性以外，还考虑到人员在施工过程中的安全要求；设备、设施在设计中就考虑到可能的作业失误及故障，使设备、设施在发生作业失误及故障时能够自动转变为安全状态，把物的不安全状态消灭在萌芽中。

2、组织协调施工，确保作业安全

沙河电厂地处丘陵地带，由于施工场地狭窄，交叉作业、立体施工难免。针对这种情况，了解安全隐患和危险点的存在位置，进行安全性评价、危险点分析是发现安全隐患和危险点的有效方法。为此，沙河电厂着重加强各个施工单位之间的协调管理工作，隔离现场施工区域，加强安全防护。如在烟囱砼浇筑倒模过程中，为了保证烟囱周围施工人员和建筑物安全，采取错开时段施工，改变施工方法，设置安全区域，派人监护等手段，确保施工作业安全。同时，对一些施工区域进行必要的封闭管理和执行准入制度，有效控制无关人员或蓄意偷盗、破坏等不法分子闯进危险区域，造成事故隐患。

3、 加强安全监督，消除事故隐患

工程建设的安全，是全过程、全方位的安全，必须汇集所有参建单位的共同努力和全部智慧才能实现。为此，我们在着力构建安全保障体系和安全监督体系的同时，及时成立沙河电厂工程建设安委会，总结和分析安全管理情况，用安全体系落实责任。成立现场检查组，定期检查、严格考核，并将检查考核情况通报参建各方。要求参建各方在工程建设快速推进中，必须保证安全责任到位、风险预测到位、安全措施到位，形成了全方位、全过程控制的安全管理格局。加强安全监督，实行强制管理、严格管理制度成为有效控制不安全行为的重要措施。

从开工建设到工程各个节点的完成，沙河电厂项目自工程建设以来，未发生一起人身伤亡和设备损坏事故，实现了“安全零事故”的目标。

4、强化安全培训教育，提高整体安全素质。

安全培训教育不单单是学通报，背规程，更要采取多种形式，组织员工学习、讨论、分析、借鉴火电系统内外人身伤害和设备损坏的一些典型事故案例，倡导“安全生产得之于严，失之于宽”的安全管理氛围，让每位员工在项目施工中养成重视安全、遵章守制的良好习惯。同时，还要加强现场培训和现场实践，增强职工遵守《安规》，检修、安装、运行规程，安全工作规定和有关安全技术措施的自觉性和严肃性。严格要求特种作业持证上岗，如起重做业、特殊焊接等现场施工，既要注重现场实践的培训，增加培训和实践的实用性，防止培训工作流于形式，又要促使被培训人员把时间和精力都放在学习上，放在安全技能的提高上。通过教育培训，切实强化员工的安全意识，提高安全心理素质、应急自救的知识和能力。

否则，再完善、再齐全的规章制度最终会在“落实“上败下阵来。细化规则、执行规则，以“理”管，动之以情；以“威”管，促其守“规”，以此来约束我们对安全管理工作的弱点，促使每位员工将小事做精、做细、做透，使细节完美，成就基建期建设安全无事故这件大事。

5 、安全监督是实现在控、可控管理的重要手段

目前，安全监督在实际的安全文明施工中起着重要的作用，它应该是两个方面的内容，一方面是静态监督，另一方面是动态监督。静态监督是对现场作业、人的思想、安全意识的监督；而动态监督主要是对人在作业过程中的作业行为的监督，也就是对作业现场动态的安全性评价。静态的监督固然关键，可是动态的监督更为重要，因为它是对各项安全内容是否落实到行动上的检验，才可能有力的督促参建单位加强管理，提高现场管理水平，实现安全文明施工的有效途径。