农业经济功能范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的5篇农业经济功能范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

基金项目：江苏高校哲学社会科学研究项目：课题名称：农业高技能人才培养对区域经济发展贡献研究，课题立项编号：2014SJD645

中图分类号： C961；F127 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.13.026

1 对于农业高技能人才和区域经济发展情况的分析

农业高技能人才队伍建设和农业发展目前为止还不符合现代要求，自改革开放以来，以努力把加强农业科技人才队伍建设的中央精神付诸于实践，以“促进农业”和“科学与教育”为目标，经过有关人员对农业现况的分析，农业高技能人员是农村发展的支柱，进而是区域经济发展的的基本要求。但目前的农业高技能人才队伍还不够强大，给区域经济的发展带来的促进作用还不强。在这种情况下，为了区域经济的发展，对农业高技能人才的培养提出了新的要求。而农业高技能人才阻碍区域经济的发展的影响因素主要表现在以下几个方面。

1.1 农业技术缺少创新战略

农业创新战略是实现创新投入的关键因素，因此采取不同的策略可能会带来不同的创新绩效。为此，我们探讨了两种创新战略，即渐进式创新战略和创新突破战略。调查结果表明，主要采用渐进式创新模式，而中国企业在创新模式主要是基于渐进式创新模式，对技术突破创新仍然很低。故要想在农业科技方面取得新的进步，需要我们积极调整创新战略模式，有针对性的促进农业高技能人才的培养。

1.2 专业结构不合理，配置不能得到合理的分配

就专业结构来看，粮食、园艺、植物保护等传统的专业人才所占比例较多，随着现代农业的发展，真正使用农业科技去发展农业的人才屈指可数，导致传统农业依旧占据农业总体很大一部分，新型农业技术不能及时应用到位。从学历职称结构上来看，低学历，低职称人员更多。从年龄结构比例上来看，“断层”现象普遍，具体表现为专业技术人员老龄化严重。在人才配置方面，农业技术人员具有大专，本科学历的几乎全部转移到乡政府的行政工作岗位上了，造成严重缺乏农业乡镇级的人才。

1.3 经济投入不足，待遇较为不合理

虽然建立了农业技术推广站，解决了人员编制和工资的等方面的问题，但工作的经费来源没有很好的落实到位。由于资金过少，在农业科技推广上投入的资金就较少。这种情况大大影响了农业科技人才的工作热情，极不利于农业科技人才对农业和农村事务发展。

1.4 缺乏有效的培训

农业技术人员的自主学习、实践和培训等组织培养培训机制不健全，缺乏教育和培训的刚性制度，在资金不足或工作人员短缺等问题的情况下，造成农业科技人员知识更新缓慢。

2 农业高技能人才队伍建设的新要求

农业方面的科技人员、包括促进型的科技人才与技术方面的实用型人才，在农业经济中发挥着决定性因素。如今国家要求快速推进农村走工业化、城市化之路，快速提高现代农业科技，建设农业科技人才队伍、提高农业劳动者的素质就显得尤为重要。主要体现在以下几个方面：

2.1 农业经济的快速转型需要加快农业科技人员的改造，优化结构

如今，社会经济发展已经进入了农业发展的新阶段，农村经济在加速分化，增加对农业科技人才需求是服务农业经济转型发展的关键。一是农业的发展在不断扩大，从以前的粮食，畜牧型农业向多功能农业发展，农业科技的需求从过去的农产品向环保的食品安全领域发展；二是农业产业链在不断延伸，以产加销，贸工农一体化加速。改变了过去的简单种植生产过程，促进现在的生产及加工农产品的方式，流通物资，销售成品，建立市场的一体化发展；三是农业的增长从之前的温饱型农业到现在迈向大农业，现代农业加快发展，农业科技人员与技术人员在不断的进行着研发和创新；四是农业市场水平在不断提高。由过去的封闭，独立的农业逐渐向以市场为导向，以开放合作的农业发展，与农业家庭更紧密地接触，加强交流。要大力加强农业科技人员的能力，改变结构性失调的情况。

2.2 农业的科技发展需要农业技术人才水准不断增强

篇2

1.以产业结构调整为切入点，引领农民增收

随着农业产业结构调整的不断深入，云阳镇清醒地认识到，发展高效农业重点是找准项目，关键是调动农民积极性。迈村村在众多茶农丧失生产信心的困难局面下，欣然接受濒临荒废的茶园，成立吟春碧芽茶叶有限公司。经过几年的艰苦创业，厚积薄发，已形成了千余亩的高效农业示范区，茶场生产出的茶叶多次在国内、国际行业评比中荣膺桂冠，茶叶上市销售供不应求。茶场经济效益显著提升，同时也调动了周边茶农创业的积极性。目前，茶场已完成股份制改革，为茶场进军资本市场奠定了坚实的一步。花园村两委班子审时度势，充分利用当地丰富的土地资源和劳动力优势，因地制宜，在土地上做文章，向土地要效益。在较短的时间内向农户流转出26.67余hm2土地，建设大棚蔬菜基地，生产反季节蔬菜，形成“公司+基地+农户”的生产经营模式。永福村区位优势明显，毗邻312国道，村两委班子不失时机，因势利导，积极鼓励村民们进行农业产业结构调整，大力发展蔬菜种植，在贫瘠的土地上创造出了财富，凸显出了传统农业生产效益无可比拟的优势。在村集体经济得到进一步壮大的同时，村民们的腰包也鼓了起来，村风民俗也得到了改观，构建社会主义新农村的和谐乐章时时奏响。

2.以多元投入为着力点，推动农民增收

篇3

农业观光园作为一组景观建设、农业生产和观光的一个新形式的园林艺术，它是农业的发展和旅游产业一定程度的产品。今天，是一个辉煌的工业文明社会，但它失去了人类与大自然的和谐；在熙熙攘攘的城市中，繁忙、两旁高楼大厦疏远了人与自然、人与人之间的距离；现在乡村泥土、风吹气息、土地上耕作的农民和新鲜的绿色食品对现代都市人们构成强大的诱惑。旅游农业在当今文明社会的出现，是现代都市生活期待已久的主题。

1 现代农业园的分类研究

根据经济条件、当地气候条件、民俗习惯等差异，现代农业园的规划经营模式出现了很多种形式，从而使现代农业园的类型存在较大的差异。对于现代农业园的类型划分，国内外存在很多的方式，基本上按照开发的内容不同、功能的定位不同及旅游者活动方式不同、区位分布不同等几种分法[1]。

1.1 以功能的定位不同划分的类型

可以分观光农园、创意农业园、市民农园、教育农园、农业科技园、花卉植物园、森林公园、民俗旅游、农业公园[2-3]。

1.1.1观光农园。是在城市近郊或风景点附近开发特色果园、菜园、花园、茶园、渔场等，供游客观光游览，入内进行以采摘、垂钓、品尝等围绕农产品设置的项目为主的农事活动，主要以享受田园乐趣为目的。

1.1.2 创意农业园。是以“创意农业”为核心，以农业园区为载体，以创意农业生产与创意农业旅游为主要功能，运用创意思维，整合农业资源，挖掘农业文化内涵，融创意农业生产、展示、创意旅游观光、文化教育、生态保护为一体的农业综合园区。创意农业观光园一般具有制度动力模式和自组织动力模式[4]。

1.1.3 市民农园。由政府或农民将位于都市或近郊的农业用地规划为若干小区，出租给市民参与耕作的园区。这些园区规模比较小，大多数位于交通便利的近郊，规划也较简单，主要服务对象是一般城市居民。

1.1.4 教育农园。是主要面向青少年的休闲农园，在兼顾农业生产的同时，注重体现农业科普教育职能。

1.1.5 农业科技园。这类休闲农业园是农业与科技相结合的产物。在农业生产的基础上，向游人展示现代科技的无穷魅力。

1.1.6 花卉植物园。花卉生产、苗圃等农业生产用地为基础，汇集多种花卉、经济植物和观赏植物的品种，保存野生植物资源和珍稀濒危植物，引进国外重要农业植物种类的场所。

1.1.7 民俗旅游。指选择具有地方或民族特色的地区，利用农村特有的民间文化、地方习俗和少数民族独有的民族传统作为农业观光活动的内容，让游客充分享受浓郁的乡土风情和浓厚的乡土气息的农业观光项目。

1.1.8 农业公园。是按照公园的经营管理方法，把农业生产、农产品消费、休闲游憩和文化教育相结合，建成以当地农业景观为基础的综合性观光园区。

1.2 按区位分布不同划分的类型

可以分为：城郊型农业园和山区型农业园。

1.2.1 城郊型农业园。城郊型农业观光园是指距离都市中心20km以上100km以内，利用园区当地地域特色，将农业生产、农事活动、农业资源、农副产品销售和展示、农业科技运用等融和在一起，交通便捷，以多个人中型城市为土要的客源市场和农产品销售市场，集生产、示范、休闲观光旅游、娱乐游玩于一体的园林表现形式。

1.2.2 山区型农业园。距离大城市 20 km以外，但交通便利；以多个大城市为目标农业基础较好，地貌类型齐全；能以独立完整的自然景观为依托。

1.3 按照农业的利用层次划分的类型

可以分为：农产品直接利用型、农作物过程利用型及环境利用型。

1.4 按旅游者的活动方式的不同划分的类型

可以分为旅游农场、自助式农场和休闲式农场。

2 现代农业园常见主题景观类型及表达形式

现代农业园的景观类型的主题亦称“主题思想、主体基调[4]”，农业园景观设计之前首先确定规划主题， 规划用地范围内的自然资源、景观资源、项目建设的目标、构思、人文要素对现代农业园环境、风格的确定具有决定性的作用。在总体布局中将空间组织、专项规划、材料等要素到具体的规划方法中，从多角度思考凝练出鲜明主题。现代农业观光园常见的主题景观类型以及表现形式，如表1所示”[5]。

3 现代农业园的功能设计调查研究

3.1 现代农业园选址调查研究（如表2所示）

3.2 现代农业园功能性调查研究（如表3所示）

4 现代农业园功能设计存在的问题

4.1 选址过于集中

通过对长沙周边农业园选址和车程距离的调查，发现部分农业观光园在景观选址方面过于集中、粗糙。很多农业园过于盲目的追求利益，一窝蜂的选址在相离很近的单元。

4.2 功能分区不明显

通过大量的文献资料和现场调查，我们发现现在的农业园多半局限于餐饮、室内休闲娱乐、垂钓三大部分组成，观光农业的功能分区不明显，导致农业园的功能发挥受到很大的影响。功能分区不明显，导致农业园区的农业生产功能和观光旅游功能相互模糊，既不利于农业生产，又不适合农业观光游览。所以，现代农业园在景观设计时需要进行适当的功能分区，明确各区承担的功能及用地性质才能给现代农业园带来最大的综合效益。

5 小结

我国观光农业的发展己跨过30个年头，时间不短，但总体上还不成熟。目前国内属于农业观光性质的农园较多，发展良莠不齐，根据长沙周边地区农业园的调查发现，现代农业园景观存在主要问题：选址过于集中、 功能分区不明显、景观特色不凸显。

参考文献

1 李志元.嘉峪关市观光农业现状调查分析及发展思路研究[D].西北农林科技大学，2006（6）

2 王浩.农业观光规盼与经营[M].北京：中国林业出版社，2003（6）

3 李保印，周秀梅.农业观光园：2I世纪的新型生态园林形式[J].中国林业，2001（8）

篇4

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625295

当前中国经济发展速度正由高速转为中高速增长的新常态，经济结构不断优化升级，发展动能从要素、投资驱动转向创新驱动。劳动力总数量增速自2010年不断回落，人口红利减少，这意味着1980年后出生的第二代农民工，即新生代农民工，将成为制造业主要生产力，是中国经济转型升级的关键。提高新生代农民工技能水平、建立新的技能结构、创新就业方式，有利于化“人口红利”为“人才红利”，为中国经济注入新的发展动力。

1新生代农民工职业培训现状

本文根据已有研究和实地调研分析新生代农民工职业培训现状。选取武汉光谷太阳城工业园区为调查点，以366名新生代农民工为调查对象，采取问卷调查和个案访谈相结合的调查方式。

11新生代农民工参加职业培训比例相对提升

相较于老一代农民工，新生代农民工更乐于参加职业培训。统计显示，455%的新生代农民工参加过相关职业培训，老一代农民工的参加比例不足17%。新生代农民工为了更好地融入城市生活，完成自身规划的目标，往往选择通过职业培训获得更好的薪酬待遇，以达到职业期望，提高社会地位。

12职业培训针对性不强且方式相对单一

培训机构目前开设的课程针对性不强，对他们在工作上的岗位晋升、工资水平提高没有明显影响。培训机构开设课程时，未进行实际调研，导致开设的课程无法满足农民工的发展需求。

怎样使培训方式更加多元化也是亟待解决的问题。调查显示，超过25%的新生代农民工表达想要通过“网络学校自学”。这一方面表明新生代农民工已经开始掌握基础网络使用技术并希望通过网络提高自身技能，另一方面也敦促培训机构需要加紧建设，为农民工提供更多职业培训选择。

13新生代农民工将创业知识培训作为主要领域之一

在培训内容的选择上新老两代农民工都对“专业技能”表现出了极高重视。但新生代农民工对“创业知识”也表现出了很大兴趣，有积极意愿通过创业来实现就业。新生代农民工的“三高一低”特征使他们在选择培训内容时会倾向于选择与金融财税、生产经营等与创业密切相关的智力型课程。从这一点来看，随着新生代农民工群体的逐渐成熟，参加创业知识培训的新生代农民工规模还将继续扩大。

14经济效应对职业培训有重要意义

对于新生代农民工来说，在基本文化程度已经具备的情况下，职业培训是影响工资水平的主要因素。调研结果显示，在进行职业技能培训后，新生代农民工的月工资提高了68%。但是只有84%的新生代农民工的职位得到了提升，大多数新生代农民工的工作层面没有变动。职业培训往往需要新生代农民工的财力、时间投入，如何使新生代农民工通过职业培训不仅仅得到工资水平的提高，也能得到职位、管理层面上的晋升，需要政府部门、NGO组织的支持与配合。

2影响新生代农民工职能培训现状的政策分析

21城乡二元制的制约

城乡二元制的存在使不公平的政策存在在教育、医疗、社会保障等与农民工生存发展休戚相关的领域。权利不公平、机会不公平和规则不公平使农民工群体无法得到与付出相称的回报，无法实现其发展规划。相较于城市职工，农民工的培训补贴往往较低，且培训内容、方式较少，选择范围小。

若建立在城乡二元制上的公共性政策偏差可以得到有效矫正，不仅仅对现阶段农民工发展有着重大积极影响，对我国生产后备军――农民工子女的教育问题也有深远意义。

22政策缺乏明确方向和系统规划

统计显示，自2001年国家颁布的农民工培训文件的数量、政府政策执行力度都远大于和高于此前任何时期。但纵观我国相关政策，它们往往从一时的经济需要、文件导向、城市建设出发，重视培训成绩而非实效，功利性较强，忽视农民工群体的未来发展新要求、产业升级需要，难以激发新生代农民工群体的自发热情，提高其就业竞争水平，难以真正转变经济发展方式，缺乏长期的目标导向。

篇5

[中图分类号]1733／37；F303　[文献标识码]A　[文章编号]log0―7326(2009)03―0077―05

农业的多功能性就是指农业除了满足人和牲畜所需要的食物和纤维这一基本功能以外，还具有满足其他社会、文化和生态环境等多种功能。农业功能的多元化逐渐成为当今许多国家和地区关注的重要问题。韩国是世界上较早重视农业多功能性研究与建设的国家之一，并取得了丰硕的理论成果和丰富的实践经验，其有关经验对我国实施农业可持续发展和建设社会主义新农村战略具有很好的借鉴意义。

一、韩国农业多功能性研究与实践及政策支持

韩国农业多功能性研究与实践工作走在了世界的前列，已对农业多功能性研究形成了一套理论方法和评价体系。并积累了一定的实践经验。韩国政府对农业多功能性建设采取的一系列支持政策和具体措施，保证了此项活动全面有序的开展。

(一)韩国较早地提出了农业多功能性概念和建设理念。韩国政府认为农业生产应当具有保证食物安全与农村的生存、保持水土、保护自然资源与环境、维护生物的多样性等多种功能，而且所有的这些功能均符合WTO“农业协议”中提出的“非贸易关注”概念，也可以称之为“非食物功能”。韩国政府充分认识到农业的多功能性概念的提出，有利于人们对农业这一传统产业进行重新和全面评价，进而在新的理论基础上制定符合时代形势发展要求的农业发展战略，有利于实现农业和农村经济的可持续发展。同时，农业的非食物或非经济功能具有公共物品的性质，每个人都可以分享其带来的利益，它一般不是农业生产的直接目标，往往得不到农业生产者的关心和投入，政府对农业进行干预和政策支持是必要的。韩国政府通过采取农村公共投资、技术支持、优惠贷款、农业补贴和市场保护等一系列倾斜政策来维持国内农业的多功能性发展，并取得了明显的效果，引起了国际的普遍关注。

(二)韩国关于农业多功能性建设的内容十分广泛。韩国认为农业的多功能性应当包括保证食品安全、形成自然风景、保护土地和自然环境、增强农村地区的社会经济生存能力等。韩国许多专家认为农业除了提供农产品以外，还存在保护粮食安全、防洪、蓄水、净化环境、乡村休闲、保护历史文化等许多社会与生态功能。由于韩国工业化与城市化速度较快，占用的耕地较多，1980-2000年可耕地面积从219.6万公顷减少到188.9万公顷。减少了13％，人均耕地面积减少到0.04公顷，减少了31％。耕地面积的减少造成了粮食自给率大幅度下降，国家粮食储备严重不足，国民的食物保障能力十分有限。为了保证粮食安全，保障农村的生存与发展功能，韩国政府早已意识到应当采取有效措施，积极发展粮食生产。尽快建立强大而稳定的国内粮食生产系统。同时，韩国农村分布着不少民族文化景观和山水自然景观，是人们观光旅游、休闲度假、文化娱乐的好去处，农业在保护地面景观与传统文化遗产、发展乡村旅游和民俗文化事业等方面具有重要的意义。韩国是重要的稻米生产和消费国家，因而十分重视稻田的防洪价值，认为稻田可以保持大量水分，降低了洪水和山崩的风险。

(三)韩国农业的多功能性建设是“新村运动”的延续和拓展。韩国农业的多功能性实践共经历了前后两个阶段，20世纪70-80年代韩国进行的所谓“新村运动”可以看作是农业的多功能性建设的第一阶段，20世纪90年代以后开展的全方位农业多功能性研究和实践，则是对“新村运动”的经验总结和巩固其成果，并在内涵上进行了拓展，是将农业的多功能性建设引向深入的阶段。韩国自20世纪60年代以后，工农业之间、城乡之间、区域之间的发展严重失衡，农业和农村问题越来越突出，从1970年开始韩国发起了“新村运动”，采取政府支援、农民自主和项目开发的形式。加强农业基础设施建设，大力发展农村基础与职业教育，积极提高农民的文化技术素质，完善农村公共服务与社会保障体系，特别是政府成为新村运动的积极组织者和参与者，进行了大量的财政投入，从1970至1980年，政府投资额高达27500多亿韩元。为了保护新村运动的重要成果，并将农业和农村各项建设事业引向深入，韩国于20世纪90年代初又进一步明确提出了农业多功能性研究和建设，对农业做出全方位的评价和认识，重视农业的综合功能，加大对农业的支持力度。韩国政府为了推动农业多功能性建设，在投入政策等方面进行倾斜，通过增加对农村地区的财政投入，加强土地改良、兴修水利和农业基础设施建设，降低农业生产成本和经营风险，减轻农业的弱质性等。

(四)韩国逐步确立了农业多功能性评价方法和评价体系。农业多功能性理论和实践的发展，客观上要求及时建立科学的农业多功能性评价方法和评价体系。农业的非食物和非经济功能具有很高的间接价值，这些间接价值和农业的生产活动密不可分，如农业的防洪、防风、固沙、防土壤退化、涵养水源、净化空气和保护文化遗产等价值都是在农业生产过程中产生的，这些价值由于不经过市场流通或市场定价机制不完善而难以衡量评估，而且这些间接价值一般需要经历很长时间才能表现出来，因而需要建立一个比较特殊而科学的评价体系。1999年联合国粮农组织(FAO)召开的国际农业和土地多功能特性会议上提出，农业的多重目标和功能需要在充分考虑各区域和各国不同情况的基础上。制定一个系统的分析框架来衡量相互联系的经济、环境、社会成本和效益，以制定相应政策，确保农业所涉及的各个方面的协调和有机结合。目前，韩国有关部门主要利用成本替代法(简称RCM方法)和应急估价法(简称CVM方法)等评价农业多方面功能的经济价值。前者是一种间接评估方法，即选择一种有销售市场的物品代替比较抽象的被评估的某种非食物功能，评估其生产或维护成本及经济价值；而后者是假想市场法的一种，用模拟市场假设某种公共物品存在市场交换，通过调查、询问、问卷、投标等方式来获得消费者对该公共物品的支付意愿，即可得到该公共物品的商品价值。

二、韩国农业多功能性建设的背景及政策效果分析

韩国较早地认识到了现代农业的多功能性，这反映了世界现代农业发展的方向和基本趋势。过去无论是发达国家还是发展中国家，农业发展的主要目标是提高单位面积产量和经济效益，而常常忽视农业的生态环境和社会文化功能，农业发展中出现了许多不可持续因素，从而引起人们对传统农业发展模式的反思和重新审视。

(一)韩国农业多功能性研究和实践符合可持续发展模式的要求。可持续发展思想是对过去单一追求产量、产值增长发展观的一种历史反思，它要求改变单纯追求经济效益而忽视生态、环境和社会效益的传统发展模式，协调多种复杂因素之间的关系，最终达到社会、经济、资源、环境等和谐与持续发

展。同样，农业的多功能性也主要体现了农业在环境、社会、经济、食物安全、农村文化等方面的综合作用，恰好符合农业可持续发展模式的基本要求，因此容易为人们所接受。20世纪80-90年代以后，包括韩国在内的一些国家和地区，在农业生产中通过减少施用化肥和化学农药，增加施用有机肥、生物肥料、生物农药等，以减轻化学投放物对土壤、水源、环境和农作物等的污染，积极发展有机农业或“绿色农业”。在此基础上，韩国等又提出农业具有多功能性，农业作为生产特殊产品的产业，不仅对实现粮食和食品安全具有重要意义，而且在保障农业和农村经济持续稳定增长，实现生物和文化的多样化发展，以及支撑其他多种产业发展方面也具有重要作用。因此，重视农业多功能性及加强对农业的支持和保护。有利于实现农业与国民经济的协调与持续发展。

(二)韩国农业多功能性研究和实践迎合了各国制订农业保护政策的潮流并引起广泛关注。农业作为事关国计民生的基础产业和弱势产业，普遍受到各国政府的特殊保护和政策支持，特别在国际农产品贸易中成为比较敏感且难以协调的一个问题，但乌拉圭回合达成的农业贸易协议与WTO有关规则对各成员国农业保护进行了限制，一些国家只好将过去的直接农业补贴转为隐性补贴，而农业多功能性正好为此提供了载体，通过强调农业的多功能性可以为政府制定农业保护政策提供理论依据。所以，在20世纪80年代末和90年代初，韩国出于应付国际游戏规则调整的形势和保护国内农产品市场的需要，明确提出了农业多功能性建设问题。韩国推动的农业多功能性研究和建设，已经引起了许多国家和地区乃至国际组织的广泛关注，日本、荷兰、挪威、瑞典等国家对农业的多功能性研究已全面展开。1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》提到了农业多功能性问题；1996年世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言和行动计划》中指出，要考虑农业的多功能特点，实施农业和农村可持续发展政策；1998年，经济合作发展组织(0ECD)召开的农业部长会议上也引入了农业多功能性概念，并为农业多功能性进行定义；在2000年4月召开的联合国可持续发展委员会第8次会议和同年7月召开的国际非贸易关注大会上，与会各国代表对农业多功能性进行了广泛的讨论，会议强调在未来WTO的农业贸易改革中应充分考虑农业的特殊性和多功能性，必须给予各国政府一定政策上的灵活性。此后，农业多功能性问题不断出现在许多国家农业政策的讨论中，并逐渐成为国际社会愈来愈关注的一个重要问题。

(三)农业的多功能性问题成为韩国推行农业保护政策与开放农产品市场的平衡器。由于农业多功能性产生的外部性使农业商品生产的私人成本和社会成本发生差异，造成“市场失灵”，进而使农产品自由贸易不能保证农业生产的全部价值得到实现，可能导致贸易的一方利益受损，而使另一方获得更多利益。但在适度的国内政策干预下，农业的外部性得以内部化，从而不会对贸易方的贸易获益和福利产生特殊的影响。因此，韩国在WTO的农业谈判提议中首先强调的就是农业多功能问题，认为国内生产是食物稳定供给和保障食物安全的基础，单纯依赖进口会削弱国内食物供给结构，损伤本国农民的利益。政府必须对国内农业生产进行政策支持和对农产品进口进行干预。事实上，韩国一向以农业保护项目多、程度高而闻名于世，韩国农民收入中政府支付高达66％，在WTO成立以前韩国许多农产品进口受到严格限制，几乎没有大米进口，但在乌拉圭回合和韩国加入WTO之后，由于受到农业贸易自由化原则的压力，韩国的农产品进口逐渐增加，从1995年起每年进口占国内消费量1％的大米，至2004年增加到4％，其它重要农产品都有不同程度的增加。2004年过渡期结束后，韩国与世贸组织展开新的大米谈判，进一步开放大米市场已成必然，这又使韩国政府面临农业改革、稻米产业政策调整和农民强烈抗议等多方面的压力，再加之韩国农产品市场狭小，抗外来冲击能力较弱，韩国政府为了稳定国内局势和农业发展，今后仍会利用农业多功能性问题加强对农业的保护。因此，韩国一方面要承担遵循WTO规则的义务，对国际上要求韩国减少对农业的补贴和加大开放农产品市场的呼声做出一些让步；另一方面，韩国政府还承担着国内要求加大对农业支持和保护力度的压力，不得不坚持渐进式开放农产品市场的立场，并使农业保护主义政策披上“农业多功能性”的外衣。

总之，农业多功能性概念的提出如同一把“双刃剑”，它在促进现代农业全面发展和综合效益提高的情况下，同时也产生了一些负效应，即负外部性问题。韩国等一些国家往往以承认农业的多功能性为借口，加强对国内农产品市场保护与农业补贴，逐渐成为影响农业贸易扭曲的一个重要因素。乌拉圭回合《农业协议》的签署并实施，以及WTO关于市场准入基本原则的制定等，传统的贸易保护手段已很难使用，农业“多功能性”、　“非贸易关注”等正成为韩国更加隐蔽性的新贸易保护的藉口，这种做法遭到了美国等农产品出口国的强烈批评和抵制，势必会引发新一轮的国际农产品贸易争端和摩擦，可能会葬送国际多边谈判的积极成果，并大大降低农业多功能性的正效应，这应当引起人们的广泛关注。

三、韩国农业多功能性建设经验对我国的借鉴意义

目前，农业的多功能性越来越受到人们的广泛关注，它符合世界现代农业发展的基本趋势。韩国是中国在东亚地区重要的邻国，在农村自然条件、农业资源、生产方式、文化传统等许多方面与中国存在相似之处，韩国在农业多功能性研究与实践方面走在了世界前列，虽然出现了一些曲折和负面影响，但也积累了丰富的经验，其研究的积极成果和实践经验对我国具有重要启示，值得我们很好地进行研究与合理地加以借鉴。

(一)我国应当积极借鉴韩国经验推进农业的多功能性研究和建设。中国农业发展的基本状况决定了开展农业多功能性研究和实践具有必要性和紧迫性。首先，由于我国存在着典型的二元经济社会结构，农业基础设施相当薄弱，农业技术和生产力水平较低，农业比较利益差和人口增长较快等。农业发展主要还是以满足食物消费和增加农民收入等为目标，农业的非食物和非经济功能没有得到应有的重视，农业多功能性建设对于改变我国农业落后状况具有积极意义。其次，建国后，为了增加食物供应和保证粮食安全，我国广大农村地区长期而普遍地存在开山辟田、毁林造田、毁草开荒、填湖扩田等现象，从而带来许多生态和环境问题，甚至引发了严重的生态环境危机，这些活动的后遗症直到现在仍然没有得到有效医治，严重影响着我国农业的健康和持续发展。所以，韩国有关农业多功能性研究和建设的积极成果，可以给我国改变传统农业发展思路和模式以很好的启迪，为我国追求农业的多元化目标提供宝贵的经验借鉴。当然，农业的非食物或非经济功能因不同国家、不同地区而存在很大差异，它往往受农业资源条件、气候环境、农业生产结构、生产技术、农业制度与政策、农业劳动力状况、居民的生活水平与消费习惯等多种因素的影响，农业的多功能性究竟能发挥多大程度，通常取决于这些复杂因素综合作用的结果。因此，我国绝不能盲目照搬韩国农业多功能目标模式，应充分考虑中国还是一个发展

中的农业大国，农业多功能性建设的财政投入能力有限，农业和农村人口所占比重较高。农民整体文化素质和收入水平较低，不同农村地区农业资源、生产条件等相差很大，不少方面与韩国存在一定的差别，中国应当开创符合自己基本国情的和丰富多彩的农业多功能发展模式。