农村房屋建造范文

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二、茅草房改造遗留工作。

在此次农村危房摸底调查中，有个别区、市、县仍存有一定数量的茅草房，对此，市委、市政府已有明确意见。请未完成茅草房改造任务的区、市、县务必于6月30日前完成改造，所需经费由承担茅改工程的区、市、县自行解决。市政府督察室将于7月组织有关部门进行检查。同时，市民政局、市农办、市监察局、市发改委、市财政局等有关部门要按职能分工，对照各区、市、县上报的数据进行核查，主动服务，搞好协调。

三、农村危房改造工作

今天，我讲话的依据是市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈*市农村因灾倒损房屋恢复重建和危房改造工程的意见〉的通知》精神。这是市委、市政府研究后确定的意见，各区、市、县人民政府和市政府有关工作部门要高度重视，认真研究，属于任务、指标、目标的部分，要对号入座，结合自身情况加以贯彻落实。对此，我讲三条意见：

（一）改造资金。一是按照省的要求，各区、市、县对农村危房重新进行了统计，并已通过省的检查。现在市委、市政府予以认定，今后，不再增加、不再减少，并以此统计数据作为向国家和省上报相关工作的标准，作为今后工作考核、进度要求、资金拨付和是否完成改造任务的依据。二是在中央和省的专项资金没有下来之前，我们要立足于*市实际情况，不等不靠，把事情做好做实。待中央和省的专项资金下来后，市政府再根据各区、市、县的任务数和责任轻重，责成有关部门按年度和年度任务指标数划拨，绝不截留、挪用。三是虽然中央和省的补助资金和补助比例没有确定，但*市必须“走前列，做表率”，不能等、不能停、不能靠。市民政局、市农办已商定的全部倒损房屋、部分倒损房屋、一级、二级、三级危房补助标准不变，仍继续执行。国家和省的补助比例确定后，再按规定拨付到区（市、县）、乡（镇）、村、户。四是市级危改资金由市财政局负责统筹协调，不论属于哪个部门，只要是已确定用于农村危房改造的，必须以年为单位统一管理、拨付。拨付资金情况要报市政府。

（二）组织机构。一是经市委、市政府同意，*市已成立了农村危房改造工程领导小组并下设办公室（以下简称市危改办）。但因市政府工作调整，领导小组部分成员工作发生变动，请市政府办公厅根据新的职责分工，与市民政局、市农办共同商定新的领导小组成员调整名单，报市政府审定后行文。二是危改办是今后农村危房改造工作上传下达的中枢机构，负责请示、协调、计划、安排、简报等各项工作，各部门凡涉及到农村危房改造工作的文件、事务都必须报市危改办处理，如需上报或对外发文，以市危改办名义行文，不得以部门名义自行其事。三是从今天开始，市危改办以10天为一个单元，编发简报，以3个月为一个单位作阶段性总结，对面上的工作进行总结通报，对开展得好的区、市、县给予表扬，对工作不力的区、市、县予以鞭策、督促，并抄报市委、市政府、省危改办和省财政厅、省民政厅等有关部门。四是对工作中存在的突出问题、重点难点问题，市危改办应及时专项研究解决。

篇2

农村危旧土坯房改造是苏区振兴发展的开局大事，加大对农村危旧土坯房改造的支持力度，是贯彻落实国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的有力举措。龙南县纪检监察机关创新方法，凝聚力量，强化监督，大力服务保障当前土坯房改造工作，加快了改造任务的顺利推进。

一、创新监察方式，实行“一线监督工作法”。龙南县纪检监察机关扎根群众，倾听百姓声音，深入工作一线，推行了主动靠前、深度介入的“一线工作法”，真正服务好、保障好当前农村危旧土坯房改造工作。一是常驻项目办公室。我县纪检监察机关派员到农村危旧土坯房改造项目领导小组办公室参与日常工作。采取该项工作方法，在监督中体现服务，在服务中实现监督，随时随地掌握全县农村土坯房改造的工作情况，协助县委县政府相关部门抓好日常监督检查工作，及时发现存在突出问题。二是实行挂点督查制。由纪检监察干部采取分片包干、重点跟踪等方式，对全县17个乡、镇、场、管委会的67个集中兴建点建立督查工作机制，将督查任务落实到人，由纪检干部深入到各个点上去，全面了解掌握项目建设情况。三是实行入户听诉机制。结合“三送”活动全覆盖常态化工作，利用纪检干部深入群众一线的时机，秉持入户面对面、交谈心连心、帮扶手牵手的工作理念，倾听群众呼声，了解农村危旧土坯房改造工作在基层的反映。目前，纪检监察干部收集群众反映问题32个，为群众解决土坯房改造方面的困难97个，受到群众好评。

二、整合多方力量，浓厚服务保障氛围。土坯房改造是一项惠及农民群众的好政策，为让政策执行不走样，惠农资金用得实，人民群众得实惠，我县有效动员各方力量，整合各级资源，形成并浓厚全民监督、共促危旧土坯房改造工作的氛围。一是组建出谋划策“智囊团”。我县纪检监察机关针对土坯房改造工作中可能出现的问题，从从事律师、计生、国土、审计、林业、人保、民政、拆迁等工作人员中遴选出精通法律、法规、政策的人员，集社会各方智慧建立人才库，为土坯房改提供法律、法规和政策咨询服务。目前，“智囊团”提出法律咨询12件，为土坯房改造提出有效意见建议25个，有效前移工作关口，将矛盾解决在萌芽阶段。二是实行“三堂会审制”。我县纪检监察机关既担当监察员的角色，又履行“斡旋”职责。即当危旧土坯房改造项目资金使用时，召集乡镇、主管部门、监督部门进行“三堂会审”。组织乡镇代表、危改办、审计、财政等部门对资金使用的规划、程序、目的等进行讨论，认为可行的资金使用申请才予以批准施行。目前，已审核土坯房改造工作补助资金400多万元，款项均已拨付到群众手中。三是实行项目建设全程“阳光使者”监督制。大胆创新机制，在土坯房改造点通过自主报名和随机抽取相结合的方式，从本乡镇籍的“两代表一委员”（县、乡党代表，县、乡人大代表，县政协委员）、群众代表、专门监督机构代表中选定20—60人组成“阳光使者”队伍，按照行业、特长进行分类，组建重大决策监督组、工程建设监督组、行政执法监督组、干部作风监督组，使“阳光使者”活跃在土坯房改造具体工作中。目前，全县各乡镇的600多名“阳光使者”列席土坯房改造有关决策会议75余次，工程建设监督、行政执法监督、干部作风监督300余次。

三、抓住关键节点，确保工程廉洁高效。龙南县纪检监察机关重点围绕农村危旧土坯房改造工程重点环节，充分发挥好监督检查职能，加强四项监督，有效服务保障危旧土坯房改造项目顺利进行的同时，确保危旧土坯房改造工程廉洁高效。一是针对政策的落实情况，实行监督项目化。我县将日常的执法监察业务工作进行有效整合，重点开展对农村危旧土坯房改造的政策的落实情况开展执法监察。把政策落实情况细化为政策落实是否公平、公正、公开，是否占用农村基本农田，是否充分利用原宅基地、严格贯彻一户一宅，危旧土坯房改造基础设施建设是否阳光招投标，是否有效统筹生态建设和环境保护等项目，建立健全对危旧土坯房改造工作政策落实情况的定期检查、专项督查和纪律保障等机制，深入开展执法监察工作。目前，对67个集中兴建点政策落实情况开展87次执法检查。二是对危旧土坯房改造建材情况实行监督制度化。建立危旧土坯房改造建材情况监督制度。该制度要求纪检监察机关工作人员采取夜访民情、电话询问、随机走访等形式深入农村一线了解危旧土坯房改造建材的价格、质量等问题，发现建材价格、质量等不符合要求时，由纪检监察机关 督促物价、质监、工商等部门介入处理，要求相关部门严控价格、确保质量，处理结果及时反馈纪检监察机关，由纪检监察机关进行核实。三是资金运作实行监督立体化。将农村危旧土坯房改造项目资金使用全过程作为廉政监察重点，充分利用走访、信息公开等方式，定期、不定期组织资金使用廉政监察，构建立体的资金使用监管模式。在思想认识上，开展温情提示谈话。把好危旧土坯房改造工作人员的思想关口，严格按照规定使用资金，纪检监察机关使用温情提示方式，增强资金使用廉能风险防范意识，目前，对危旧土坯房改造有关工作人员开展温情提示谈话312人次。在项目资金使用信息公开上，推行立体公开模式。充分利用乡、村政务公开栏、LED电子显示屏、无线IP广播、电子查询系统等传统与现代相结合的立体土坯房改造全过程的资金使用信息公开体系，实行阳光操作。在资金使用审核上，实行“三合一审核”制度。纪检监察机关会同财政部门、审计等部门制定农村危旧土坯房改造资金使用审核办法，加强资金审计，确保资金使用安全、高效。四是实行效能监督常态化。我县以开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动为契机，围绕土坯房改造项目推进情况加强效能督查，针对是否落实政策、是否勤廉工作以及确保今年3993户群众在春节前入住任务完成等开展常态化监督，进一步形成真抓实干、埋头苦干、艰苦奋斗、锐意进取、敢于担当的干部作风，整治“庸、懒、散”，“假、浮、蛮”，“私、奢、贪”等突出问题，努力提振干部作风，营造保质保量、勤廉完成农村土坯房改造项目的良好氛围。

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3.农村家庭的小型化是农村住房用地面积增多的又一原因。现在的农村，新房建成了，儿子结婚了，小夫妻却都要过二人生活，父母于是很知趣地留在老房子里生活，如果新房是在旧房子拆除后的宅基上修建，家中就会选择一块菜地或者在可耕地的一角建造简易房居住，这是产生一户多宅，住房用地面积增大产生的重要原因。

4.农村住宅用地和承包地的界定没有严格的操作细则，在相当的程度上取决于乡村干部的主观操作，这种操作催生部分居民放弃旧宅，重新选择新的宅基地建造房屋，在农村，历史传延下来形成的村落，甚至近几十年来规划的村落由于单户住宅面积较小，且交通条件相对较差，居民于是选择在开阔地带，交通相对便利的地方建房，有条件的就建“门面房”。而旧房屋由于四邻并未完全“撤出”，仍有少许人居住，不宜马上复耕，于是旧房又荒废在那里，这是产生一户多宅，耕地浪费的又一原因。

5.农村三十年不动地的基本政策的施行，使农民住房用地随之成了私有化。县、乡、村所做的新农村建房规划成了“纸上谈兵”，中看不中用，乡村根据村落现状和当地地理条件煞费苦心绘制的新村规划图很难得到贯彻落实。因为被划成住宅区的土地往往为少数居民所承包，他们或者只需建造一幢房屋，或者一幢与不需要，而大量急需建房、准备娶媳的农户却苦于自己没有规划宅基地的使用权，只能“望地兴叹”，情急之下，只能“通融”一下乡村干部，打个球，在自家可耕地中相对较靠近规划区的地方建房。当然，乡村干部也有义务帮助村民协调一下，让两者交换一下土地使用权，但是，由于诸多原因，使换地成功率极低，这样就造成规划区中房屋实际建造数量有限，且建造时间延续数年至十几年，甚至几十年，耕地和宅用地交错使用，两者均受不利影响，违规建房者造成四邻耕地使用更是受损。至于拆除违规建筑问题，由于建房是农民在自家耕地上，用的是自家的钱，这钱往往是一户人一辈子的心血，如果，将会严重激化干群矛盾，甚至拆除现场就会形成恶性事件，所以，根据现实调查发现：纯粹农村违规建房被依法强制彻底拆除的可行性几乎为零。这种执法缺乏可行性的结果，反过来又向村民传递一个信息：违规建造的房屋是无法拆除的，只要建了，就能使用，于是违规建房就越来越多，无法控制了。

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一、现阶段我国农村地区防雷现状分析

（一）农村地区居民对雷电的本质认识不清

当前阶段我国农村地区的居民大多数都没有接受过系统化的教育，科学文化知识有限，对于雷电没有清晰的认识，也不知道雷电是一种自然现象。同时在我国的封建传统当中，受到雷击是一种不好的象征，而农村地区的居民大多数都有一定的封建迷信思想，因此，在雷击事件发生之后，往往都并不愿意对他人谈起，这就进一步的加剧了农村地区居民对雷击的认识逐渐偏离了科学的本质。同时由于封建迷信思想的存在，使得人们认为只要不做不道德的事情，雷击事件必然不会发生到自己的身上，对雷电的防御意识淡薄。虽然在农村地区还有大部分人具有一定的文化知识，但是往往都不太高，这部分虽然并没有封建迷信的思想，但是大部分的人对雷电的成因与科学防雷措施都没有清晰的认识，在进行防雷时都没有采取恰当的措施，不仅不能进行有效的防雷，有时候还会增加雷电灾害的概率。

（二）农村地区的经济水平发展较为落后

在改革开放之后，我国的经济水平持续发展，人们的生活水平不断提高，特别是在城市地区，随着建筑产业的不断发展，人们在建造各种建筑物时都需要采用一定的防雷措施，避免雷击的发生。但是在我国的农村地区，由于经济发展较为落后，农村居民在进行房屋建造时充足的资金。而防雷设施属于建筑的附加设施，对于建筑物的正常使用并不存在较大的影响，因此，防雷设施基本没有。此外农村地区的居民对防雷也没有足够的重视，在进行房屋建造的过程当中并不会考虑防雷，就更谈上在房屋建造的过程当中增加防雷措施了。

同时，在我国的农村地区，一般的农村房屋都建造在较为空旷的地区，同时在进行房屋建造时，由于专业的防潮处理需要花费一定的资金，而农村地区的大多数居民在进行房屋建造时，为了节约建筑防潮层的费用，往往会选择将房屋建造在地势较高的地方，甚至是建造在制高点上，这就使得在雷电发生之时，雷击的概率被大大的增大，同时在这些房屋中增设防雷设备的成本也被加大的增加。此外，我国的农村地区的房屋大多数都属于自建房，并没有专门的政府机构对建造的过程进行监管与验收，因此，农村居民在进行房屋建造的过程当中较为随意，从而为雷击的发生埋下了严重的安全隐患。

（三）农村地区野外缺少避雷场所

在夏季是雷雨多发的季节，但是夏季也是农民较为忙碌的季节，许多农作物的耕种与维护都需要在夏季完成。而在夏季当中，天气的变化较为异常，可能在很短的时间内，雷雨就会到来。因此，当农民在田间进行劳作之时就很容易遇到雷击。但是在农村地区一般的农田地区都较为空旷，在雷雨到来之际农民没有避雨场所，许多人为了避雨往往会选在站在大树底下，利用大树进行避雨，这种现象在很大程度上增加了雷击发生的概率。还有许多农民在雷雨到来之时，扛着铁锹、锄头等飞快的往家赶，而金属器具很容易导致雷击现象。

（四）防雷的法律法规不完善

对于农村来说，在一定程度上有很多的防雷法律法规并不适用。农村在管理防雷减灾方面还不甚完善，在公共服务产品的供给方面相对比较缺乏，对防雷减灾工作的正常开展造成很大影响。

二、我国农村地区雷击灾害的原因分析

（一）自然原因

我国现阶段雷击灾害逐渐增多也并非全都是人为因素，在一定程度也存在着一定的自然因素。我国自改革开放之后，经济发展成为了整个社会的主题，但是在过去的三十年中，为了追求经济利益，采取了一些过于激进的方法，能源依赖型产业较多，从而导致了温室效应不断增加，使得夏季的雷雨较为频道，也在一定程度上增加了雷击事件的发生概率。

（二）农村地区的防雷设施建设较为滞后

在现阶段的我国农村地区经济发展都较为落后，在进行房屋建造时，大部分的农民都没用足够的资金为房屋增加相应的防雷设施，虽然部分农村居民也为房屋增加了防雷设施，但是由于目前农村地区的防雷专业知识还较为欠缺，在进行防雷设施的安装时，没有专业的人员进行指导，从而使得防雷设施起到的效果并不非常明显。同时大部分的防雷设施都没有经过专业的设计，只是根据自己的经验增加，同时政府部门也没有进行一定的指导。以上种种原因导致了当前阶段我国农村地区的防雷设施的建设较为滞后。

（三）农村地区居民缺乏专业的防雷知识

现阶段农村居民对于雷电现象的本质认识存在着严重的错误，同时由于封建思想观念依然存在导致了农村地区的许多居民依然认为雷击灾害是不可抵御的，因此并不愿意进行防雷设施的建设。此外，农村地区的居民科学防雷知识的缺乏也是导致雷击灾害不断增加的一个主要原因。由于雷击现象也并不是较为常见的现象，在雷击事件发生时，许多人往往都手足无措，并不知道如何才能有效的进行防雷，甚至还会做出一些增加雷击概率的行为。

（四）农村地区的自建房大多都是坐北朝南

现阶段我国的自建房大都是坐北朝南进行建设，我国大部分地区在夏季往往都容易受到西南季风气候的影响，特别是在雷雨天气，西南季风的影响就更加强烈。在雷雨发生之后，坐北朝南的额住宅一般都刚好处于西南季风与雷雨云移动的主方向，换句话就是房屋的正面是迎风面，村庄的房屋对于西南季风的移动将会产生影响，在房屋的影响下会推动雷雨云天气流向上运动，雷雨云的拐弯幅度和曲率在此时处于最大，也是出现雷电频率高的地方，在一定程度威胁人们的生命财产安全。

（五）农村防雷减灾的管理工作还不到位

随着我国城镇化进行的不断加剧，农村地区的人口逐渐向城市转移，现阶段留在农村的人口数量已经逐渐减少，而政府部门由于资金、人员等配套设施的不足，很难在农村地区建立完善的防雷机制，此外规范化的防雷技术还未在农村地区进行全面的开展，相关基础设施的防雷也并不完善。此外，政府部门也没有建立专业化的监管机制进行监管，从而导致这种现象更加常见。

（六）农村地区各种天线私拉乱接现象严重

在过去，农村地区的电网建设并没有经过科学的规划与设计，同时由于资金的限制，在进行农村电网升级的过程当中，还依然使用过去的输电线路，从而导致了在现阶段的农村地区当中，各种私拉乱接现象较为严重，这为雷击灾害的发生埋下了重大的安全隐患。同时在农村地区的自建房当中，电视天线、电话线与输电线路之间纵横交叉，架空现象较为严重，在雷雨发生之时，这些导线很容易会将雷电导致的高压与搞电流引入到建筑中去，从而导致了雷击灾害的发生。

三、农村防御雷电灾害的对策与建议

（一）优化产业结构，减少温室气体的排放量

随着发展的不断深入，人们逐渐认识到过去的粗放式发展模式已经逐渐不适合经济的可持续性发展。同时在当前的新常态经济背景之下，过度的依赖能源的产业已经没有过大的经济价值，产业结构调整势在必行。在产业结构调整的过程当中，对于能源消耗型产业，要不断的进行升级优化，降低温室气体的排放量，从而使得雷雨的发生概率逐渐降低。

（二）加强防雷设施建设

现阶段农村的自建房大多是以混合结构或者框架结构为主，这种结构形式的房屋非常适合防雷设施的建设。当前阶段，在农村地区的房屋建设中可以充分利用接闪杆或者接闪带作为防雷设施。在建筑物容易受到雷击的部位增设接闪装置，同时与框架柱或者构造柱内的钢筋相连，利用地梁进行接地处理。这种方式可以大大增加防雷的效果。

（三）加强防雷科普宣传工作

加强防雷科普宣传是当前阶段农村地区防御雷电灾害的重要措施。这就要求地方政府特别是乡镇一级的地方政府应该担负起相应的责任。在日常生产之余乡镇政府可以定期的举办防雷技术培训班，同时宣传防雷的重要性，也可以在村子的活动中心位置设立防雷宣传栏。同时应该在容易发生雷击的地方设立安全警示牌，让人们在雷雨发生时尽量避免停留在这些地区，从而减少雷击的发生概率。总而言之，地方政府应该采取各种宣传措施，引起农村居民对防雷的关注，增强其防雷意识，并强化对雷电本质的科学认识。

（四）建立农村雷电防御机制

随着社会主义新农村的不断发展，雷电防御已经成为农村地区居民的关注重点。当前阶段在农村地区进行发展规划时应该将防雷建设纳入到整个规划中去，将雷电防御管理经费列入到地方政府的财政预算当中，同时应该建立完善的雷电防御机制。首先气象部门应该做好防雷减灾的领导工作，并结合相关部分对农村地区的防雷设施建设进行规范化的管理与监管，从而全面提高农村建筑物的防雷能力。农村地区的防雷机制建设应该遵循“政府主导，部门联动，社会参与”的原则，建立相应的组织、管理与监督机构的建设。

（五）严禁私拉乱接

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石家村位于陕西省北部，临近古城西安。我们的项目尝试通过学习并改良当地乡土建筑形态，以提出一种当代的乡土房屋原型。最初这个项目是香港大学建筑系举办的一个实践学习工作坊。石家村所有的农宅起初都是利用夯土砖在一个10m×30m的宅基地块内建造而成的。不过，由于村民们逐步把旧的农宅进行翻修，将之改造成新型合院住宅，传统建筑元素与现代混凝土、红砖混合成一体，早就把传统合院的建筑形态改头换面。这些农宅每一个都有着属于自己的演变历程，故此，除了早就限定好的地块范围，没有哪两个农宅是一样的。工作坊的学生们走访了不同的农村家庭并记录了他们的生活状况，收集编辑成一套当代中国农村家庭写照。这不仅是对住宅形式的描述，更是对变化中村民生活情况的真实写照。

就中国的情况来看，对于内部庭院的使用正好诠释了农村的生活方式。的确，每个村民自己所拥有的户外空间大部分都包含在围墙之内，这使庭院空间和室内空间无论在视线上还是在功能上都保持了一种密切的联系。我们设计的房屋建筑原型包括四个功能不同的庭院空间，这四个庭院入整个住宅的主要功能空间，即厨房、厕所、客厅以及卧室之中。另外，每个庭院在空间设计上也是各有特色。可以说，整个房子都是围绕着这四个庭院而建造的。

建造这个住宅原型的一个重要目的是抵御村民们对外来商品和服务的日益依赖。多用途屋顶不但提供了晾晒作物的空间和席地而坐的大台阶，而且在雨季到来时还可以用来收集并储存雨水，以便干热的夏季时使用。这座房子成为了一个自给自足的典范。靠近庭院的猪圈和地下的沼气系统为烧火做饭提供了能量，同时从厨房冒出来的热烟直接进入卧室的热炕，最后通过烟囱排出。房屋结构是混凝土梁柱结构与胡基砖墙围护体系相结合，融合了新老的建造技术。胡基砖墙固然是适用大陆性气候地区的传统保温材料。与之不同的是，这种新颖的混合型结构满足了抗震的要求。房屋的整个外墙被镂空花砖墙包裹，不单可以保护夯土墙，还为庭院和室内遮阳庇荫。这个设计兼备了中国其他地域的传统乡土建筑概念，并把新旧建造技术相结合，是一个现代中国夯土合院式住宅的原型与样本。当下的情况是，随着农村地区的不断发展，传统农宅多被摒弃和拆除，取而代之的是现代化新型住宅。

石家村生态农宅项目尝试弥合传统与现代两极间所出现的断层，力图保卫传统乡土建筑材料的运用和建筑技术智慧。此项目不仅仅是一个传统合院住宅，更是一项现代农村乡土调研的产物，代表着一种新的建筑尝试，有意识地将乡土智慧逐步融入现代建造中。