政务一体化建设方案范文

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最佳解决方案奖

用友政务为吉林省构建的财政一体化系统，不仅满足了吉林省财政改革与发展的需要，对加强财政资金监管、完善财政监督机制也起到关键作用，成为促进财政管理科学化、精细化的重要抓手。

北京用友政务软件有限公司（以下简称用友政务）推出的财政一体化业务解决方案，是依据“金财工程”整体要求，利用先进的信息网络技术，按照统一平台整体规划的原则精心设计与开发，系统能够全面支撑公共财政业务，同时还具备灵活的资金控制机制，适用于各级财政部门进行综合业务信息的管理。

财政一体化业务解决方案主要是基于一个网络，建设一个办公自动化、政务公开、业务信息交流的平台，实现系统内单位与单位之间的信息互动，信息共享，最终实现对预算—执行—核算的有效监督和约束。

方案特点：

用友政务财政一体化业务解决方案能够理顺财政主体业务之间的关系，保证财政业务的流畅性；涵盖政府管理的全部财政资金；清晰定义各项业务的外延和内涵，提高业务处理的自动化程度；建立财政的标准总账平台，实现信息的高度集中、业务协同和信息共享，增强业务处理的透明度；.生成各种分析报表和报告，为业务处室提供决策支持；实现事前预算，事中预警，事后分析，一体化实时监管；自动进行财务核算，实现财务业务一体化；实现多级安全控制，确保数据稳妥安全：使综合业务系统适应不同的软件硬件环境，保护财政原有IT投资；极大地降低软件系统的维护成本；基于整体架构，各层次间通过接口访问、松耦合，可以进行独立的维护、修改和升级；基于J2EE技术架构，系统建设应用B/S与C /S相结合的模式，兼容性良好，平台开发技术方面具有先进性和前瞻性。

典型案例:吉林省构建全省财政一体化业务系统

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中图分类号：TP31 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）03-027-02

电子政务发展到一定阶段和规模必然遭遇一系列棘手的、短时间内难以克服的新问题、新情况，“信息孤岛”现象正是电子政务信息资源整合阶段面临的突出问题，而正确分析、研究、解决这一问题是电子政务持续发展的基础。

一、“信息孤岛”的成因

一般来说，信息孤岛是指相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的计算机应用系统。本文所提的信息孤岛更多被赋予政府间不能共享信息，部门信息处于一种割裂状态而没有很好的互联互通这一含义。“信息孤岛”是一个普遍的现象，广泛存在于所有需要数据交换和共享的系统之间。以往国内学者偏向于将“信息孤岛”问题的存在归咎于电子政务建设标准的不统一，认为只要通过建立统一标准，建立各级政府门户网站和数据库，或者搭建全国性的数据交换平台，“信息孤岛”现象就不存在了，部门信息就能畅通无责，互联共享。实际上这种观点仅仅是解决了“信息孤岛”形式上的问题，而阻碍信息畅通的深层因素需要进一步挖掘。

笔者认为，对“信息孤岛”问题的分析，离不开对我国传统行政管理体制和管理方式的考察。“信息孤岛”问题是传统管制型政府向责任型政府、透明型政府过渡的必然产物。从部门或个人角度出发，信息代表着一种权力或利益，与部门或个人利益密切相关，一些政府部门可以把自己掌握的信息资源作为筹码，进行信息寻租。同时，信息的分散性、扩充性、流动性等特点也决定了“信息孤岛”问题的产生是一个多层面、多角度的问题。因此，“信息孤岛”问题的产生不能仅仅从交互共享的角度进行考察，必须以系统的视角看待这一现象。这里所说的“系统的视角”不仅仅指技术层面的缺陷和不足，而是综合了组织和技术两个方面的考虑，否则我们思考问题的角度就会停留在事物的表面，问题不但没有得到解决，相反可能会形成一个个新的“信息漏洞”甚至更大的“信息孤岛”，电子政务也就无法实现了。

二、“信息孤岛”的危害

全国政协常委、著名经济学家吴敬琏指出：“目前各级政府主管部门大张旗鼓提倡电子政务、网上办公等信息化手段提高办事效率，加强政府的服务功能，是适应市场济信息社会发展的要求。但电子政务必须与政治体制改革、社会主义民主政治建设相配合，否则，即使是投入再多的资金，问题也解决不了，不过是多了一张漂亮的皮毛而已，这样的电子政务是没有出路的，最终只能沦为信息孤岛。”“信息孤岛”问题的存在不但没有提高政府工作效率，反而使应用和系统之间无法实现信息资源共享、无法真正做到信息资源的充分利用，并且大大增加了政府部门的运营成本，也不利于政府体制改革的顺利进行。国家有关部门已经意识到了“信息孤岛”的不利影响和危害，着手解决这一问题。吴敬琏进一步指出：“中国电子政务的缺点不是工具不先进，关键是工作方式、组织方式，是体制上存在的问题。”也就是说，“信息孤岛”是体制造成的特有现象，解决这一问题的核心是建设和整合统一的电子政务平台，实施网络环境下业务系统的互联互通和资源共享。

“信息孤岛”的危害在于应用和系统之间无法实现信息资源共享、无法真正做到信息资源的充分利用，而由此导致的更深层的问题是，建立在数据信息基础之上的信息化大厦也难以稳固。国务院信息化工作办公室赵小凡副司长认为，我国自1993年推进国民经济和社会信息化以来，取得了明显的成绩，但是信息资源开发利用一直是我国信息化的薄弱环节。从数据集成方面来看，“信息孤岛”导致信息的多向采集和重复输入，影响数据的一致性和正确性，使得大量的信息资源不能充分发挥应有的作用；从系统应用方面来看，“信息孤岛”不能实现信息的及时共享和反馈，系统之间不能有效实现信息共享，影响业务的顺利执行；从业务集成方面来看，“信息孤岛”无法有效提供跨部门、跨系统的综合信息，各类数据不能形成有价值的信息，局部的信息不能提升为管理知识，决策支持只能是空谈；从产业链协作方面来看，“信息孤岛”使得政府与企业、公众以及其他社会组织的沟通、协调和协作均无法实现一体化集成。

三、“信息孤岛”的解决策略

自从“信息孤岛”的概念被提出后，就有各种各样针对其某些方面的解决方案。传统的信息孤岛可以归纳为以下几类：

（一）接口型解决方案

此方案认为，由于我国各部门在建设电子政务中采用的技术不同，技术开发缺乏相应的标准，所以各自独立的信息系统很容易形成“信息孤岛”，而无法实现信息共享。解决这一问题的关键就是电子政务提供商统一不同系统之间的共享接口，建立一种在不同业务系统里都可以通用的标准软件接口，就可以使得不同系统之间可以共享连同。接口型解决方案能够充分利用原有数据，投入低、周期短，但是如果系统没有经过统一规划，可能存在数据统计标准不一、规范性差、数据无法升级等问题。这种解决方案主要有电子公文交换系统、信息资源规划系统（IRP）等。

（二）技术一体化解决方案

此方案充分遵循《国家电子政务总体框架》和相关法律法规、国家标准的技术要求经和目标要求，业务非部门导向，使业务功能设置更合理，更切合政府向服务型转变职能的需要。技术一体化解决方案的特点是利用一个软件平台，一个数据库，一套软件，来解决电子政务系统的各种应用，对于原有系统具有颠覆性，完全替换原有的信息化应用系统。技术一体化解决方案使系统的高度集成和信息共享，但可能造成历史数据无法继承，并且投入成本比较高，实施周期比较长。这种类型的应用系统主要有管控一体化的解决方案――HSMES系统、财政管理信息系统（GFMIS）等。

四、建立资源共享的监督机制，赏罚并重

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1、技术实现方式：综合运用以密码为核心的信息安全技术，通过统一身份认证、统一授权管理和访问控制等安全机制，采取分级分域控管技术，合理配置信息安全资源，实现等级化安全防护，有效解决了信息传输安全。

2、管理保障方式：采取全市集中管理与各单位分头维护相结合的办法，按照“统一管理、分头维护、共同构建、全面服务”的模式维护管理。

二、建设项目

（一）基础工程

1、以政务专网新密核心网为中心建设一体化分级防护安全保障体系工程

（二）基于互联网电子政务应用工程

1、社会管理平台上的行政并联审批系统。

2、内外网网站整合改版工程。

3、和谐服务平台上的“”便民热线服务系统。

（三）深化推广工程

1、基于一体化分级防护安全保障体系完善各项应用。

2、地理信息支撑平台信息查询系统。

3、政府网校学习系统。

4、子网站系统。

二、建设项目方案

（一）基础工程

以政务专网新密核心网为中心建设一体化分级防护安全保障体系工程

利用现有政务专网新密核心网，按照重点区域安全保护原则，采用一体化设计、分级分域防护理念，通过建设一体化分级防护安全保障体系，完成政务专网核心网与互联网之间安全、有限数据摆渡，为开展基于互联网的电子政务试点工作打好基础。

1、建设目标：①建设互联网接入控制、边界防护和内外网数据摆渡系统

②按照重点区域安全保护和分级防护原则对互联网缓冲区进行等级划分，对互联网应用进行分级、分域划分管理，完善互联网缓冲区安全防护体系。

③按照重点区域安全保护和分级防护原则完善政务专网新密核心网安全防护体系。

④在缓冲区建立基于单点登陆的统一身份认证系统。

2、责任分工

牵头管理部门：系统规划由信息办和北京ca认证中心负责；建设推动由市委办和政府办牵头；测试验收由省信息办负责、信息办和中标公司负责；推广使用由市委办和政府办牵头。

监督审计部门：建设审计由监理公司和相关专家负责；应用监督和日常统计由两办牵头，信息办负责。

系统技术服务部门：系统技术规划、布置和技术服务由信息办和中标公司负责。

参与单位：系统调研、需求和应用由信息办和中标公司负责。

（二）基于互联网电子政务应用工程

1、社会管理平台上的行政并联审批系统

1）目标：建设网上服务并联审批平台，实现互联网受理，政务专网新密核心网办理、处理、办结，最终流转到外网的一站式并联审批服务平台；

2）技术要求：完善单点登陆应用系统，并在此基础上改善和建设各项应用。基于单点登陆系统建设统一身份认证系统，通过数字证书、usb-key等手段实现统一身份认证和等级化访问控制，实现基于工作流的访问控制；

3）实现方式：一是硬件基础施工，通过sslvpn技术加密的核心设备在互联网区建立外部网络缓冲区，互联网来访者使用sslvpn技术通过防火墙和入侵检测设备过滤后可以进入缓冲区，通过数字证书等认证方式进行统一身份认证，认证通过后在缓冲区内进行数据交换。数据交换完成后，由缓冲区通过物理网闸向政务专网新密核心网提出数据摆渡申请最终完成数据摆渡交换。

二是公开招标项目实施公司。

三是由中标公司结合行政服务中心进行各项行政审判前期调研，提出具体实施方案。

四是实施部署行政审批系统。

五是试运行，进一步完善系统。

4）责任分工

牵头管理部门：系统规划由行政服务中心和中标公司负责；建设推动由市委办和政府办牵头；测试验收由信息办和中标公司负责；推广使用由市委办和政府办牵头。

监督审计部门：建设审计由监理公司和相关专家负责；应用监督和日常统计由两办牵头，行政服务中心负责。

系统技术服务部门：系统技术规划、布置由信息办、行政服务中心和中标公司负责；技术服务由信息办和中标公司负责。

参与单位：系统调研、需求和应用由行政服务中心和中标公司负责，具体工作流程由各相关职能部门负责。

2、内外网网站整合改版工程

1）目标：对现有门户网站进行整合优化升级，从后台和数据库上整合内网门户和外网门户网站，实现内外网门户信息的分级、分内容的同步显示和一体化维护，实现电视节目直播。建成中文、英文二合一的全新的中国.新密门户网站，规范并打造新密网站群，十七个乡镇、办事处、管委会全部制作独立网站，形成以一带多、群体宣传和规模优势。

2）技术要求：一是统一内外网网站后台管理系统，变2套系统为单一系统；

二是建立数据缓冲区，实现内外网数据交换，由缓冲区通过物理网闸向政务专网新密核心网提出数据摆渡申请最终完成数据摆渡交换。

3）实现方式：公开招标内外网站整合公司。

4）责任分工

牵头管理部门：系统规划由信息办负责；建设推动由市委办和政府办牵头；测试验收由信息办和中标公司负责；推广使用由市委办和政府办牵头。

监督审计部门：建设审计由监理公司和相关专家负责；应用监督由两办牵头，信息办负责；日常统计由信息办负责。

系统技术服务部门：系统技术规划、布置和技术服务由信息办和中标公司负责。

参与单位：系统调研、需求和应用由信息办、原两办文件规定网站更新单位和中标公司负责。

3、和谐服务平台上的“69812345”便民热线服务系统

1）目标：实现由单一的电话接入方式，变为电话、传真、手机短信、网页表单、电子邮件等多种方式接入；实现网上事项办理、自动考核、自动语音功能与政府网站及其它办公系统整合等功能，为公众提供全方位的服务。实现市长热线多渠道受理、短信督办、超期提醒、多渠道回复公布等；

2）技术要求：呼叫中心系统

3）实现方式：一是公开招标项目实施公司。

二是由中标公司结合市长电话室心进行前期调研，提出具体实施方案。

三是各相关具体职能单位提出具体建议。

四是实施部署系统。

五是试运行，进一步完善系统。

4）责任分工

牵头管理部门：系统规划由政府办和信息办负责；建设推动由市委办和政府办牵头；测试验收由信息办和中标公司负责；推广使用由市委办和政府办牵头。

监督审计部门：建设审计由监理公司和相关专家负责；应用监督和日常统计由两办牵头，市长电话室负责。

系统技术服务部门：系统技术规划、布置和技术服务由信息办和中标公司负责。

参与单位：系统调研、需求和应用由政府市长电话室、和中标公司负责，具体工作流程由各相关职能部门负责。。

（三）基于一体化分级防护安全保障体系完善各项应用

在一体化设计，分级、分域防护原则下基于统一身份认证系统完善电子公文、视频会议、个人办公等应用系统。完成各项应用互联网缓冲区和政务专网新密核心网之间数据安全、有限摆渡。实现互联网公布、公示，政务专网流转、办理结果返回效果。

1、地理信息支撑平台信息查询系统。

地理信息系统是一个给救助管理和计算机辅助调度的集成电子地图解决方案。它提供了在电子地图上自动和迅速地给救助和事件的地址定位，并且持续实时更新事件状态。建立新密市具有有限目标和专业特点的地理信息系统，为特定的专门的目的服务。

2、政府网校学习系统。

提供机关工作人员学习、考试快捷方便的网络渠道。

3、子网站系统。

对全市各单位建设本单位子网站，为形成全市的政府网站服务群打下基础。

四、工作计划

20**年12月—20**年4月为项目调研、规划期；

20**年5月-20**年6月建设一体化分级防护安全保障体系，完成互联网缓冲区和政务专网新密核心网的风险评估和分级分域防护建设；同时进行并联审批调研。

20**年7月-20**年10月，建设基于单点登陆的统一身份认证系统。以内外网整合改造为首个尝试，基于统一身份认证体统实现一套后台管理内外网网站，子网站系统的建设，完成互联网网站和服务大厅在互联网缓冲区的部署，完成互联网网站后台管理和服务大厅的内部流转在政务专网新密核心网的部署，最终完成两者之间数据安全、有限摆渡。

20**年9月-20**年10月，在互联网区建设12345市长热线受理系统。

20**年9月-12月完成双网并行并联审批系统调研，以一个网络便民服务项目为试点，完成该事项从互联网发起申请到政务专网新密核心网办理、处理并最终将结果返回互联网服务大厅的整个流程设计和基于工作流的访问控制。

20**年11月-12月完成地理信息系统数据准备，前期调研，基础应用；政府网校的建设。

20**年10月-12月，对整体试点项目工作总结、回顾，进行试点工作初步验收。

五、建设要求

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（一）一体化政务服务平台建设情况。政务服务业务办理系统统一接入省一体化政务服务平台；政务服务事项通过一体化平台运行，网上可办事项数1020项，网办事项数占比79.75%；除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，所有政务服务事项是否实现100％网上可申请。

（二）政务服务大厅建设运行情况。持续实施“三集中，三到位”工作机制，在前期已入驻的基础上，将邮政快递服务集中到大厅，整合资源，优化服务方式，为企业群众提供“一站式”服务，逐步实现群众和企业办事“只进一扇门、办成所有事”的目标。目前，入驻中心部门22个，进驻政务服务事项589项，其中行政许可事项251项、公共服务事项338项，事项进驻率达97.51%。同时，实行“首问负责制”、“限时办结制”、“责任追究制”和“一次性告知制”，进一步转变了工作作风，增强了机关工作人员的责任意识和服务意识，提升了机关效能和服务质量，进一步规范落实了相关制度，提升政务服务水平。

三是政务服务限时办推进情况。根据《行政审批制度改革方案》要求，工程建设项目审批事项划转至我局，按照“一窗受理”模式，我局设立了工程建设审批窗口，为企业群众提供“一站式”服务，但截止目前，未有企业群众进行审批事项办理；根据事项划转方案，不动产登记业务仍由原单位实施。

四是服务企业办事便利化情况。在常态化疫情防控下，采取“一套材料、一表登记、一窗受理”模式，对市场准入事项采取一窗通办，通过州市场主体监管部门协助平台及时转递和无障碍交换登记数据，确保相同信息一次性采集、全方位共享，实现申请资料从“反复提交”向“一次性提交、部门流转、一档管理”转变，避免让企业重复办理信息登记、重复提交证明材料，切实减轻企业负担；政务大厅制定统一的用水制度，对各类市场主体的名称预核，企业的备案申请、简易注销登记、股权出质登记等事项，免收手续费，对申请材料齐全、符合法定形式的，当场办结；对各类企业的设立、变更登记事项，办结时限由法定的10日内缩短为3日内。

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万达智慧城市解决方案由多个智慧应用和城市一体化管理与服务平台共同构成，具有“三化一新”的特点。其城市一体化管理与服务平台实现了城市内多个行业的数据交换与共享，也为创新社会管理和公共服务提供了一体化的平台。

万达智慧城市解决方案由多个智慧应用和城市一体化管理与服务平台共同构成。

智慧应用包括：智慧交通、智慧物流、智慧社保、智慧卫生、智慧市场监管、智慧政府（阳光政务、公共安全、应急）、智慧资源设施（水、土地、环境、科技资源等）。这些智慧应用通过行业信息资源整合，实现行业内各业务条线的信息共享与业务协同。

城市一体化管理与服务平台包括：城市综合数据库（法人库、统计库等）、跨部门信息管理平台以及综合查询等公共应用服务。该平台不仅实现了城市内多个行业的数据交换与共享，还实现了城市人、法人、政务和资源设施等管理对象的综合信息汇聚，为多部门信息共享和业务协同提供了支撑，。

万达智慧城市解决方案的优势非常明显：

第一，该解决方案覆盖行业完整。万达智慧城市解决方案涵盖了城市生活的方方面面，在与人们生活息息相关的医、食、住、行、安等各个领域，都有相应的智慧应用配套方案，为构建以人为本的公共服务体系提供了坚实的支撑。