城乡客运一体化规划范文

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近年来，我市各县、区交通运输部门在推进城乡客运一体化工作中，坚持“以城带乡、共同发展，统筹谋划、协调发展”的原则，结合实际大胆尝试，积极摸索，总结出了多种发展模式，并积累了宝贵经验。按照《广西城乡道路客运一体化发展水平评价实施办法（试行）》的要求，全市各县（区）道路运输管理所对辖区城乡客运一体化水平M行了初评，从建制村公路通畅率、建制村通客车率、城乡道路客运车辆公交化比率、城乡道路客运车辆交通事故万车死亡率、城乡道路客运基础设施一体化水平、城乡道路客运信息服务一体化水平、城乡道路客运发展政策一体化水平等7个方面作出评价。评价显示，我市城乡客运服务水平能适应本地经济社会的发展，能满足广大人民的基本出行需求，尤其在农村居民外出务工、返乡探亲，商品交换、农产品流通、城乡市场经济的培育和发展，以及城市居民走入乡村，发展农村地区特色旅游，拓宽农民增收致富渠道等等方面发挥了很好的作用。

一、基本情况

2011年以来，我市交通运输部门围绕“打破城乡公共服务二元结构，实现城乡老百姓安全、便捷、优质交通出行”的总体目标，积极推行农村客运公交化发展工作，努力推进城乡道路客运基本公共服务均等化。目前，全市（含县、区）共有城市公共交通企业26家，公交线路174条，公交车辆2095辆；拥有农村道路客运企业37 家，累计开通农村客运班线281条，农村客运车辆1631辆。全市累计完成公交化运营改造的农村客运线路67条，累计开通城乡（含镇村线路）线路87条，覆盖全市564个建制村，投入车辆348辆，受益群众近180万人。乡镇通客车率达到100%；行政村客车通达率达90.45%；乡镇通公交比例达到60.96%，建制村通公交比例达到34.1%。

二、组织模式

积极探索创新农村客运经营组织模式，建立以城带乡、干支互补、以热补冷的资源配置机制，在客运线路经营权服务质量招投标中增加对农村冷线的捆绑搭配。选择条件成熟的客运线路或片区开展城乡客运一体化改造，优化城乡客运资源，促进集约经营，提高经营效率。要改革农村客运班线管理方式，适度扩大农村客运经营自，对于偏僻地区的农村班线，可采取与地域特点、经济发展水平相适宜的灵活运输组织方式，探索开行隔日班、周班、节日班或赶集班等固定或者非固定的班次，提高客车通达深度。平乐模式：在成功引导微型客车平稳退出市场的基础上，指导企业做好城乡公交开通工作。实行起步价1元，采取分段收费办法，及时批复城乡公交运价。荔浦模式：荔浦县自2011年在广西第一个率先实现“乡乡通公交”以来，立足实际，创新思路，从“人、车、路”三个方面入手，按照“一个理念、二个100%、三个优化、四个到位、五个创新”的安全管理工作新模式，认真解决城乡公交客运安全管理工作中存在的薄弱环节和突出问题，不断提高城乡公交客运安全生产管理水平。全州模式：支持农村客运站经营者组建农村公交公司，更好地发挥农村客运站的功能和作用。对70岁以上持证老人、残疾人、退伍军人实行免票和学生优惠票制度。积极推广新能源公交车并制定推广应用方案报县政府。

三、成功做法

――在农村客运公交化发展认识上有新突破。六年多来，我市各县（区）交通运输部门积极探索农村客运公交化发展方式，认识到推进农村客运公交化发展是建设社会主义新农村的重要组成部分，更是一项服务于桂林国际旅游胜地建设而实施的长期而复杂的系统工程。部分县结合当地实际，遵循“先易后难，梯度发展”的原则，对具备开通公交的线路先行试点，成功后再辅开；对暂不具备条件的线路采取措施创造条件，待成熟后择机发展，保证发展质量。

――在发挥地方政府主导性作用上有新突破。发展工作中，县、区交通运输部门努力争取地方政府的支持，得到地方政府的重视。我市全州县、荔浦县农村客运公交化工作得到当地党委、政府一如既往的大力支持，工作取得新的成效，为推动农村客运公交化发展工作上升为政府行为奠定重要基础。

――在探索公交发展模式上取得新突破。各县、区结合当地实际情况，推行公交的方式上做到分层次、分区域、因地制宜，稳妥发展、安全发展。包括：对市城区公交推行向城郊周边延伸服务范围的发展模式，达到与市区公交网络的无缝衔接；对县城与县城、县城与辖区乡镇之间采取农村客运班线公交化运营改造的发展模式；在乡镇至建制村之间试行“镇村公交”的发展模式。2011年以来，我市先后涌现出荔浦、兴安、平乐、全州等四个公交发展的先进典型。

四、存在问题

（一）交通基础设施规划和建设相对滞后

农村地区公路等级较低，乡村等外公路及单车道道路还占有一定比例，部分山区公路弯道、陡坡多，路况复杂，不利于农村客运车辆或公共汽车安全通行，成为阻碍公交发展的一大因素。公套枢纽场站如停车场、保养场、停靠场、调度中心等建设不到位，部分公交线路的站点站牌配备不全或损毁严重。

（二）扶持政策和财政补贴机制还不健全

基础设施建设、车辆投放以及企业经营性亏损和政策性亏损等方面缺少政府公共财政补贴及税费政策扶持，虽然部分县区已经实施了地方财政补贴政策，但补贴的机制还不够完善，企业未取得足额财政补贴补偿，造成经营困难，服务质量下降。

（三）公交车运营安全和维护稳定的压力较大

农村地区地域广大，固定停靠站和公交候车亭建设跟不上，公交车或公交化运营的车辆随意停靠现象还比较突出，乘客上下车安全没有保障，大部分通行乡镇的公交线路运营里程较长，增加了安全监管的难度。另外，公交发展势必要触及现有农村客运经营者的利益，处理不当易引发行业不稳定。

五、今后工作思路及设想

（一）认真编制城乡公交一体化发展规划

要本着“统筹规划、城乡一体；以人为本、便民惠民；安全便捷、畅通有序”的原则，以政府名义尽快编制本地区城乡公交一体化发展规划。

（二）坚持城乡公交一体化发展基本原则

坚持政府主导，部门联动原则，将城乡公交统一纳入各县、区政府公共服务范围予以大力支持；坚持公车公营，公司运作原则，城乡公交经营企业要按照公车公营的要求规范经营行为；坚持因地制宜，稳妥推进原则，因势利导，试点先行，分步实施，确保稳定；坚持规范发展，安全运营原则，城乡公交运营过程中应实行“四定四统一”的经营模式，即定线路、时间、站点、班次，统一排班、调度、管理、结算。

（三）建立政府财政补贴机制和扶持政策

城乡公交和城市公交都具有社会公益属性，同样要纳入政府公共服务范围，各地政府要进一步加大落实“公交优先”相关政策力度，加大政府资金投入和政策倾斜，完善城乡公共交通运营补偿机制，出台补贴政策，解决城乡公共交通发展中遇到的资金困难，促进公共交通发展。

（四）进一步加快城乡交通基础设施建设

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20世纪90年代，在我国道路客运大力发展和城乡道路客运管理体制转轨的情况下，全国各地纷纷提出在道路客运行业实行城乡客运一体化发展。那么，什么是城乡道路客运一体化呢？到目前为止，人们对城乡道路客运一体化的概念及内涵并不十分清楚，可谓仁者见仁，智者见智。有相当一部分人把农村客运公交化和城乡道路客运一体化混为一谈，认为实施城乡道路客运一体化就是推行农村客运公交化。其实，农村客运公交化只是农村客运的一种组织形式，是人们在探索城乡道路客运一体化过程中对于农村客运提出的一种改革方向，并没有包括城乡道路客运一体化的全部。也有人认为城乡道路客运一体化即长途客运、城市公交客运、出租客运由政府职能部门统一管理的一种管理体制。笔者认为城乡道路客运一体化发展是一个国家城乡经济发展到一定水平，道路客运发展到一定阶段所必然出现的发展过程。

我们认为给城乡道路客运一体化下定义应注意以下几个方面的因素：

第一，城乡道路客运一体化是发生在城乡道路尤其是农村道路十分畅通，场站等基础设施水平比较高，城乡客运实现网络化运作的时期。这是城乡道路客运一体化发展硬件方面应满足的基本要求，是一体化发展的前提。

第二，城乡道路客运一体化是一个渐进和逐步完善的发展过程，而不是结果。受社会经济发展水平的影响，生产力的不同发展阶段呈现出不同的发展程度，不同国家和地区发展程度也不同。

第三，城乡道路客运一体化是双向的，不是单方面的。并不是套用城间客运及城市客运的发展模式来发展农村客运，也不是农村客运公交化，而是两者相互吸取有益于自身发展的积极因素，相互促进，协调发展的双向演变过程。

第四，城乡道路客运一体化发展并不是说最终达到城市客运和农村客运完全一样，没有差别，不应简单地认为是缩小甚至是消灭城乡客运差别的过程，而应是在具体实施过程中注重两者内部以及两者之间的有效衔接。

第五，城乡道路客运一体化发展不单是道路、场站等基础设施即硬件方面的一体化，还包括管理体制、运行机制、经营方式等软件方面的一体化。后者相对来说更重要，较难以理顺，是发展的重点与难点。

第六，城乡道路客运一体化发展的关键是实施统一、协调、高效的城乡道路客运综合管理，以先进的管理技术为手段，以法制和体制为保障，充分发挥政府、市场、公众的各种作用和组合优势，不断维护与更新道路交通基础设施，逐步理顺管理体制、运行机制，为城乡居民提供更多更好的客运服务。

基于以上分析，城乡道路客运一体化的定义可以是:城乡道路客运一体化是在城乡道路十分畅通，场站等基础设施比较完备，城乡道路客运网络体系高效运作的条件下，城乡道路客运相互融合，综合利用各种客运资源争取效益最大化和服务水平不断地提高，以达到城乡道路客运在管理体制、运行机制、经营方式等方面协调发展的过程。

2．推进城乡道路客运一体化发展的意义

城乡道路客运一体化发展，实行交通部门一家管理整个道路客运的新体制，有利于强化行业管理。同时还具有形成政令统一、事权统一、精简机构、统一规划、城乡协调一致发展的新局面。

政令统一，可以杜绝相互扯皮、推诿等现象，提高管理效率。事权统一，有利于各种道路客运方式的有效衔接，方便人民特别是乡村居民的出行和中转换乘，为城市人口向郊区转移创造便利条件，缓解城市压力，同时增加客流量，带来道路客运新的经济增长点。机构精简，效能提高，有利于真正实现从部门分散管理到综合统一管理的重大变革。统一规划，有利于道路客运资源的有效整合和充分利用，保持供需基本平衡，避免无序竞争与浪费。城乡协调一致，有利于规范客运市场，为广大经营者创造一个公开、公正、公平的竞争环境，充分激活其经营积极性。同时一体化发展带来的良好的交通运输条件可以优化投资环境、吸引投资，有利于城乡经济与道路客运相互促进，形成良性互动、共同发展的大好形势。

二、客运一体化发展的客观必然性

城乡道路客运一体化发展思想的产生，有其客观必然性。

首先源于农村客运发展的需要。我国农村天地广阔，客运资源十分丰富。农村客运在加强乡村与城市之间的人员和经济往来方面发挥着重要作用，是发展农业、繁荣农村、致富农民的重要支持和保障。然而，由于长期受到农村经济发展水平不高的制约，农村道路客运基本上处于粗放式的低层次发展状态:经营者素质普遍不高，管理水平低下；车辆技术状况差，安全性能低；道路等级低，缺乏场站等基础设施；运输组织结构松散，市场秩序混乱；市场管理不规范等。要彻底改变道路客运行业内多年来“头（快速客运）重脚（农村客运）轻”的局面，推进客运一体化发展势在必行。

其次是我国加入WTO后新形势的需要，是构筑大交通格局的需要。大交通格局要求统一客运市场管理，彻底打破市场分割和行业垄断。入世对于我国道路客运业可谓机遇与挑战并存，尤其是老国有运输企业，迫切需要改革。

再次是社会主义市场经济发展的需要。我国交通经过最近十几年的高速发展“，瓶颈”制约得到了缓解，但这只是相对比较低的经济社会发展水平、运输需求水平而言的，是初步的。社会主义市场经济发展需要更加安全、便捷、快速、可靠的交通运输作保障，交通运输不仅要在数量上满足要求，而且要在服务质量上与之相适应。

我国已经具备了城乡道路客运一体化发展的硬件条件。近几年，随着全国各地高速公路联网畅通工程、干线公路网络化工程、县乡道路通达工程的全面推进，我国城乡道路建设快速发展。到2002年底，全国高速公路里程达到2.52万公里，公路通车里程175.8万公里，农村公路总里程发展到130万公里，全国营运客车总量140.9万辆，乡镇通公路率达到99.4%，通班车率达到98%，行政村通公路率达到92.5%，通班车率达到81.9%。城乡道路客运一体化发展能够满足我国社会主义市场经济发展的需求，符合管理体制改革的要求，且发展的硬件条件已具备，是一种必然的发展趋势。

三、客运一体化发展现状及存在问题

一直以来，我国道路客运采取的是部门分管的管理体制，参与管理的部门包括交通、城建、公安等。这种管理体制有它形成的历史原因，也曾起过积极作用。现在，这种多头管理的状况已不适应建立“大交通”系统的要求。很多地方转变管理思维，将城市公交划归交通部门管理，为城乡道路客运一体化创造了条件。有些城市已经在实践中对城乡道路客运一体化进行了有益的探索。如河南省巩义市的管理一体化、客运网络化；陕西省西安市提出打破城乡交通隔离带——“零公里”和实现客运交通“三化”，即长途客运驻点化、远郊客运往返化、城市客运公交化的发展规划，为该市一体化发展指明了方向。北京、上海、重庆、哈尔滨、深圳、武汉等大城市在政府机构改革中理顺管理体制，将城乡道路客运交由交通部门实行统一管理，加快了这些地区城乡道路客运一体化发展步伐。

总体来看，尤其和市场经济发达国家相比，我国城乡道路客运一体化发展缓慢，尚处在探索阶段，存在很多问题。由于部门利益的存在，致使管理体制改革困难重重，管理上的政出多门已成为制约一体化发展的最大瓶颈。另外，硬件建设滞后于客运发展，尤其是农村道路等级、场站等仍很落后。因此，我国的城乡道路客运一体化发展还有很长的一段路要走。

四、客运一体化发展的基本模式及政策措施

1．城乡道路客运一体化发展的基本模式

综合各地城乡道路客运一体化发展实践及道路客运系统化发展的基本理论，城乡道路客运一体化发展的基本模式可以是:管理主体、政策法规、站场设施、市场建设一体化。

管理主体一体化即实行由交通部门统一管理包括公路客运、农村客运、城市公交和出租汽车客运等。实践证明一家管理已成为必然趋势，是实现一体化管理的前提。

政策法规一体化主要是指对城乡道路客运实行统一的发展政策和经济政策（运价政策、税收政策、投资信贷政策），采用统一的法律法规体系。站场设施一体化主要是指城乡道路客运站点的选址、规模、等级、服务功能等由交通主管部门统一规划、合理布局，使各站点能与其他各种运输方式和各种客运服务方式有效衔接，与城乡规划相配套。

市场建设一体化主要指在无形市场建设方面，树立城乡道路客运市场一盘棋思想，对城乡道路客运实行统一的市场准入制度、服务规范等。

2．推进城乡道路客运一体化发展的政策措施

科学合理行之有效的政策措施是促进城乡道路客运一体化快速发展的关键，推进城乡道路客运一体化发展应从软件和硬件两个方面着手。

软件方面：一是要提高认知度，加大宣传力度，尤其是政府主管部门要予以重视，在具体政策措施方面给予适当扶持;二是要建立适应城乡道路客运一体化发展的管理体制，发挥行业主管部门的导向作用，明确其管理职责，杜绝政企不分;三是建立道路客运现代企业制度，用市场机制构筑一体化发展格局;四是加快立法工作，完善法律制度，完善市场准入制度，把好市场准入关，规范客运经营行为。

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2依托城乡一体化下的农村物流发展新机遇

城乡“二元”结构直接导致了城乡物流的“二元”形态，而城乡一体化则可以为农村物流的发展带来新契机。城乡一体化进程的加快可以使城市先进生产力渗透到农村地区，加快农村现代化发展，促进农村物流发展。随着城乡一体化建设的深入，农村经济逐步繁荣，农村物流必将迎来新的发展机遇。

（1）道路运输的城乡一体化为农村物流基础设施建设提供了保障。建立联系城市和农村的完善的交通运输网络，实现城乡空间一体化是城乡一体化的重要任务之一，也是促进农村物流发展的先决条件。目前，交通运输网络已初步形成，2011年底，全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程达356.40万km，全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数的99.97%，通公路的建制村占全国建制村总数的99.38%。农村道路基础设施的进一步完善，为农村物流的发展提供了良好的平台。城乡道路一体化进程的加快，可以实现农用物资、农副产品的便利高效运输，从而以道路运输业的发展来支撑农村物流的建设。道路运输业“十二五”规划中也提到在“十二五”期间政府将积极推进农村地区货运站场建设，完善县（市）、乡（镇）、村三级物流节点网络。进一步完善农村道路一体化为农村物流基础设施建设提供了保障。我国城乡道路一体化管理的体制格局已初步形成，城乡客运的统筹发展与物流市场的管理都归为道路运输行业管理工作的职责范围。城乡道路一体化的下一步目标是逐步打破地方行政壁垒，实现运输资源在城乡内的优化配置，构建对接现代物流的政策标准体系。

（2）政府管理体制和经济结构的城乡一体化为农村物流的发展环境提供保障。自城乡一体化政策提出以来，我国在税收制度、户籍管理制度、社会保障制度和就业制度上不断加大改革力度，力图打破城乡二元结构，并在制度、经济、交通、教育和文化等领域取得了一定成就，为农村物流的发展提供了良好的市场平台和政策环境。厉以宁教授在《论城乡二元体制改革》一文中形容道：“城乡二元体制的改革将导致农民收入的增加和农民生活方式的变化，以及由于社会最低保障的基本建立而导致社会低收入家庭后顾之忧的逐渐消除，必定会引起内需的大突破。全世界最大的待开发市场在哪里？就在中国农村。”也就是说城乡二元体制改革定将推动农村经济的改革和发展，农村经济的发展必将带动农村物流的发展[5]。近年来城乡经济结构调整加快，农村经济发展的质量和效益得到稳步推进，在工业化、信息化、城镇化深入发展的同时推进农业现代化。同时政府的财政投入不断加大，“三农”累计支出4.47万亿元，年均增长23.5%。农村金融服务不断加强，涉农贷款余额由2007年末的6.12万亿元增加为2012年末的17.63万亿元。城镇居民消费结构升级加快，2012年底，城镇和农村人均居住房面积为32.9m2、37.1m2。在“十一五”期间，城乡一体化各项事业取得了明显进步，农民生产条件和生活质量得到很大改善。据统计，2012年，城镇消费品零售额182414亿元，增长14.3%，而乡村消费品零售额27893亿元，增长14.5%。

3基于城乡一体化的农村物流发展措施建议

城乡一体化战略的实施，大大改善了农村物流的基础设施，提高了农村的组织化程度和农业产业化经营水平，为农村物流的发展提供了良好的支撑环境。发展我国农村物流的当务之急就是基于城乡一体化将城市物流与农村物流统筹发展，实现规划一体化、布局一体化和管理一体化。统筹城乡规划，大力引进现代化物流技术、物流装备和物流经验，优化物流相关产业结构，探索新型农村物流发展模式，加大市场管理和政策扶持，逐步形成以城市为中心、联合周边乡镇物流节点、与城乡经济社会发展水平相适应的现代化农村物流运作体系。通过分析我国物流发展现状、存在的问题以及原因，结合我国城乡一体化进程加快为农村物流发展带来的契机，笔者提出基于城乡一体化的农村物流发展措施建议：

（1）城乡规划一体化、统筹城乡物流站点规划，完善农村物流基础设施。首先将农村物流基础设施建设统一纳入到城乡建设规划中，各乡镇的农村物流站场规划也纳入到地方统一规划。要在规划农村物流网点布局时，做到有效的前期控制。其次政府及交通部门应加强政策扶持，培养物流龙头企业；对改造、租赁客运站的物流企业给予鼓励支持；对有意向农村物流市场发展的城市物流连锁超市企业给予优惠扶持；对发展小件快运的客运企业给予政策支持，在建设农村物流站点的时期要做到全面扶持。再者，根据“政府统筹、市场引导、企业参与”的理念，整合利用已有资源，将农村原有的各类站场资源改造开发成物流网点。集结“农村客运站、邮政所、交管站、城乡连锁超市、粮食收购站、农资配送店”等多种社会已有资源，改造为城乡配送点或农村客货一体站，设立为农村物流网点，物流配送服务直接通村达户，实现城市与农村物流配送节点的融合。

（2）城乡经济一体化，打造产销一体的“城乡物流连锁超市”。在城乡经济发展一体化的趋势下，根据农村物流市场的需求，政府应鼓励兼具物流服务功能的城市商贸连锁超市开拓农村市场，按照“市场引导、政府扶持、企业运行、农民参与”的运营方式，重点推出一批有代表性的城乡物流连锁超市品牌，实行“统一管理、统一配载、统一配送、统一结算”的经营管理模式，搭建集“物流平台、仓储配送、运输服务、信息服务”为一体的物流运营体系[6]。在政府统筹规划城乡物流场站、整合农村已有物流资源的基础上，物流企业可充分利用改造后的物流服务网点作为仓储、中转中心或开设连锁超市，使城乡物流连锁超市网络覆盖乡镇的各个角落。农户只需将自家生产的货物送至附近的连锁超市，由农村物流超市负责集货，及时运送到城市物流超市，再由城市物流超市负责加工包装卖到城市居民手里。这种城乡一体的物流模式减少了不必要的流通环节，实现产销一体化。同时，农户生产所需的农资用品、生活用品也可以经由城市物流超市运送至农村物流超市，最终送到农户手中，农村物流超市也会将城市物流超市反馈回来的需求信息传达给农户，从而实现了城市农村物流、信息流的双向流通，达到城乡经济一体化、城乡物流一体化。具体如图2所示。

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年，由于当时社旗县农村客运市场发展的矛盾越来越突出，参与农村客运经营的车辆多、车型杂、车况差、档次低、服务质量差、安全隐患大，经营者之间恶意竞争，争客源、抢线路、欺客、宰客等违法违规经营现象屡禁不止，严重影响农村客运市场健康稳定发展。在这种情况下，社旗县委、县政府审时度势，在认真调查研究的基础上，大胆改革创新，彻底打破城乡客运“二元”化体制，实行城乡客运一体化经营。经过年的不断完善和发展，基本形成了一种成熟的、适合社会主义新农村建设的农村客运经营模式。

如今，当你走在省社旗县的乡村公路上，不时可以看到一辆辆“新农巴士”——城乡公交车，在绿树掩映的村镇之间忙碌地穿梭着，它们就像一道道亮丽的风景线，给寂静的乡村带来了盎然生机和活力。目前，社旗县已开通23条城乡公交客运班线，投入营运客车143辆，日发班次586个。从6：30—18：30每隔10—15分钟就有一趟班车。农民群众从家门口乘车可直达县城，中途不用换乘。现在无论你走进哪个村庄随便问一位农民朋友，他们都会很高兴地和你说，自从“新农巴士”开到村口以后，进城既方便又省时，票价也比以前便宜不少。

社旗县城乡公交一体化经营模式的成功经验，引起了省、南阳市多家媒体的关注，省、南阳市的电视台和报纸先后进行了专题报道，也吸引了外地许多县市有关部门前来参观学习，交流经验。他们的主要经验是：

一是政府主导，城乡统筹规划，“路、站、运”协调发展。社旗县委、县政府和交通主管部门，始终站在实践“三个代表”重要思想、学习实践科学发展观、执政为民、构建和谐社会、服务社会主义新农村建设的高度来认识农村客运的建设和发展。在制定农村客运发展规划时，坚持政府主导、城乡统筹、合理布局、方便群众、因地制宜、分步实施的原则，把农村公路建设、农村客运站建设和新农村建设结合起来，统一规划，同步实施，保证路通、车通、站成。

二是大胆创新，敢做“第一个吃螃蟹的人”。年，社旗县在省率先打破城乡客运“二元”化体制，将城乡客运资源进行优化整合，成立了两家客运公司，实行公司化管理、集约化经营。对开通的城乡客运线路实行“十统一”：即统一车型、统一颜色、统一标识、统一进站、统一调度、统一排班、统一价格标准、统一结算、统一服务标准。在车身上统一喷涂“新农巴士”标志和宣传标语，采取公交式运营。这一经营模式可以说是开创省农村客运改革之先河，也走在了全国农村客运改革的前列。

三是优化运力结构，合理布局线路。该县始终坚持实用、方便、经济、安全的原则，积极引导客运经营者尽量选择适合在农村公路上行驶，且价格低、能耗小、效率高的车型，对车况差、能耗高、安全性低的车辆强制其退出客运市场。在审批客运线路时，本着开得通、留得住、有效益的原则，一方面通过延伸线路、冷热结合、捆绑经营的办法，合理布局班线，另一方面对农村道路通行条件差、客源分散、经济效益低的线路，加大政府扶持力度，确保农民群众走得了、走得好、走得安全。

四是加强对从业人员的职业道德教育和服务技能培训，不断提高从业人员的素质。坚持定期对从业人员进行培训，引导从业人员树立“安全第一、信誉第一、质量第一”的经营理念，并经常性地开展丰富多彩的争创文明班线、文明客车、文明司机等活动，增强从业人员的文明意识、服务意识和法规意识。

五是加强对农村客运市场的监督管理。农村客运点多、线长、面广，在监督管理上存在很大难度，但是社旗县运管所，克服种种困难，加大人力、物力、财力的投入，采取多种措施坚决打击农用三轮车、四轮车、摩托车、微型小客车非法参运现象，并加大对违法违规经营行为的处罚力度，维护合法经营者的权益，不断优化农村客运环境。

由社旗县城乡客运一体化改革成功的经验可以看出：

一、推进城乡客运管理体制一体化改革，必须打破多头管理、政令不统一、利益分割的不利局面，建立由交通部门统一管理、现代企业制度运作的新体制。近年来，虽然各地交通部门在推进城乡一体化改革方面都进行了许多有益的探索，但是依然存在着政出多门，条块分割，城乡交通基础设施规划不统一，相互缺乏有效衔接，公共客运场站资源不能共享，税费政策不一致等问题。不仅严重制约了城乡客运一体化发展，给百姓出行带来极大不便，而且严重制约了区域经济的发展。这就要求我们必须加快行政体制改革步伐，不断优化整合交通资源，完善城乡交通体系，从而确保城乡客运的有效衔接和一体化发展。

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农村旅客流量相对较少，公益性明显，热线抢着上，冷线无人问，且各乡镇经济发展极不平衡。为实施好城乡客运一体化，县运管所从了解现状、查找问题、分析原因着手，对全县农村客运市场组织开展调查研究工作，相继形成了《县发展城乡公交与城市出租之比较》、《县农村客运现状及发展的主要对策》等调研材料，有针对性地提出了解决问题寻求发展的一些对策。多份调研文章引起了县委、县政府主要领导的高度关注，批示后在县委内刊《通讯》中刊出，为农村客运发展提供了决策依据。县运管所所在积极开展调研的同时，走访了解了浙江嘉兴、桐庐等地的城乡客运发展情况，充分吸收借鉴兄弟县市成功经验，为全面推动城乡客运一体化打下了扎实基础。

二、科学合理规划是推进城乡客运一体化的前提

县运管所在对农村旅客流量、流向、流时全面调查的基础上，立足于本县经济发展目标和城镇发展布局，根据人口分布、经济状况和公路基础设施现状，按照“立足需求、合理布局；政策引导、市场运作；集约经营、规范管理；安全经济、协调发展”的原则，制定了《县“十一五”农村客运网络总体规划》，科学规划城乡客运线路，分设公交线、专线、东线、西线、山区线5个区域性经营，形成以河口镇、永平镇、湖坊镇3个中心城区为中心，以乡镇为节点，以行政村为终端的相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡公交客运一体化网络。因地制宜，尊重民意的合理规划，既对县城乡客运发展具有重大指导意义，也确保了县农村客运一体化试点工作有序的实施。

三、政府高度重视是推进城乡客运一体化的关键

城乡客运一体化工作是一项涉及面广、难度较大、政策性强的系统工程，县运管所积极争取县委、县政府的大力支持，县政府根据县运管所对全县农村客运调研的情况，研究制定了《县城乡公交客运一体化发展的实施意见》，实施意见明确了城乡公交客运一体化发展的主体责任、目标任务、实施原则及优惠政策。县委、县政府主要领导对城乡公交客运一体化工作，也多次听取汇报并给予指导，连续几次召开协调会研究具体的工作方案与措施，形成了决策性的会议纪要，妥善协调各企业间的利益，将问题与矛盾暴露在前，对不稳定因素及时化解，快速处理。同时，县政府还建立了政府主导、优先发展的机制，推进城乡客运一体化工作由行业行为转变为政府行为和社会行为，从有限的土地存量中划出40亩建设公交总站，为县全面推进城乡客运一体化搭建了平台。

四、加大宣传力度是推进城乡客运一体化的保证

县运管所积极开展强有力的多渠道宣传，除悬挂横幅标语、印发宣传单、报刊外，主要是通过电视新闻媒体对组织社会各界人士和客运企业召开的开通公交车座谈会、公交企业组织驾驶员进行岗前培训、城乡公交车开通启动仪式等等进行连续报道。重点向广大人民群众报道城乡客运一体化对城乡居民生产生活及出行带来的便利，宣传城乡公交车在出行安全、舒适程度、经济实惠等方面带来的益处，真正做到家喻户晓、人人皆知，形成了强大的舆论氛围，取得了广大人民群众的理解和支持。在全面落实城乡客运一体化过程中，未发生一起客运企业、人力三轮车、非法营运车经营者集体上访和拦堵公交车的事件，保证了城乡公交客运一体化的稳步推进，保证了县的社会和谐稳定。

五、惠及人民群众是推进城乡客运一体化的圭臬

家门口坐上公交车的愿望变成现实，城乡距离拉近了农村居民梦寐以求能和城里人一样。城乡距离的拉近改变了农村居民的生活习惯，为农村群众进城购物、就业、上学、就医、农副产品销售等等带来了便利，使农民从封闭走向开放，进一步打破了自给自足的小农经济格局，提高了农业综合效益。

走读不方便”如“走读干部”走读工人”走读商人”等群体出行）有路没有车”已开通水泥公路，群众出行方便了随着城乡公交线路车辆高密度运行。却没有安全、便捷的客车路过）有车无法坐”节假日高峰期，人多车少，即使有车，中途等候乘车的人也没车可乘）有车不敢坐”面包车”三轮车及厢式货车载客安全隐患严重）等问题得到有效解决，使群众出行更加方便了出行不再困难。