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二、加强领导，建立机构

为基本建立符合我县农村实际和社会主义市场要求的农村公路管理养护机制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化，成立了由县交通局局长任组长，分管农村公路管理养护工作的副局长任副组长，地方公路管理段、路政所、财务室为成员的农村公路管理养护领导机构，负责全县农村公路管理工作。由于建立了强有力的组织机构，为农村公路养护管理工作的开展，奠定了坚实的基础。

三、建立长效养护机制

为切实加强我县农村公路的养护管理，实现农村公路养护管理规范化，根据《××县农村公路管理养护办法》及县人民政府与各乡（镇）人民政府签定的《农村公路养护管理责任书》等有关文件精神，我局组织相关部门定期、不定期对全县农村公路进行检查和抽查，对检查和抽查中发现的问题及时给予反馈并按要求限期进行整改。**年11月30日至12月3日，由县人民政府常务副县长任组长，县交通局局长任副组长，“推丘”办、××县地方公路管理段工程技术人员、财务人员和路政人员为成员的考核组，对全县十个乡（镇）管养的农村公路进行考核，考核按照日常养护、公路养护机构及体制建立、机制运行、规章制度管理等方面进行。通过检查考核，各乡（镇）能按照《责任书》的要求逐一落实，群众对农村公路养护积极日益提高，养护质量较**年度有明显改善。基本树立了“人民公路人民养、养好公路为人民”的思想，××农村公路养护水平不断提升。由于采取了一系列的养护措施，从而较好的解决了农村公路管理养护失管失养问题，确保我县2279.2公里的农村公路级级有人管，条条有人养。

四、加强农村公路大、中修工程的管理

随着公路使用年限增长及车流量增大等众多因素，辖区农村公路出现不同程度损坏现象，为进一步改善农村公路通行环境，由交通局安排技术人员对需要大中修的农村公路进行实地测量，并根据设计预算结果，报上级交通部门审批后组织实施。**年度我县农村公路大中修项目有：易勐公路k3200～k4000、k24000～k25000中修；易勐公路k30500～k33000大修；关累公路k0000～k21000中修。**年度农村大中修工程已全部完工，**年大中修工程正在上报。根据《云南省农村公路养护管理办法》省补资金应全部用于养护工程，不得截留、挤占和挪用之规定，我局报请县人民政府批准，委托审计局对拨入的省补资金进行审计，省补资金没有发生挤占和挪用的现象，做到了专款专用。

五、组织业务培训，提高管养质量

管养好农村公路，提高路况质量，为道路交通运输提供安全、舒适、快捷、高效的道路条件，是管理养护者的主要职责。为进一步提高我县农村公路养护管理质量，我局于4月27日及8月5日-6日对全县十个乡（镇）分管交通工作的党政领导及农村公路管理站负责人进行农村公路养护质量培训，培训采取听讲座及实地观摩方式进行。通过培训，使参会人员得到感性认识，增强了业务知识，为指导农村公路养护工作打下基础。

六、加强公路产权管理

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随着改革开放的不断推进和市场经济的迅速发展，我国的公路建设日新月异，突飞猛进，取得了辉煌的成就。就海南来说，截止2011年，全省通车里程22916开幕，公路密度67.6开幕/百平方公里，位居全国前列，实现了乡乡通路的目标，2644个行政村、18703个自然村都通了公路。为此，公路养护工作的任务日益繁重而艰巨，要求公路养护工作需要加大各种机械投入生产。可见，规范公路养护机务管理的极其重要性，同时存在的问题也随之显现出来。进一步规范机务管理，解决当前存在的问题，以适应形势的发展是当务之急。

1 规范公路养护机务管理的重要性

社会经济的发展对公路的需求量和养护质量都提出了前所未有的要求，要保质保量地完成公路养护任务，单靠人力是不可能的，养护机械的大量投入，提高养护效率、貭量，向机械化、现代化方向发展，势在必行。由于大量机械的投入，对规范公路养护机务管理便提出了高要求。

所谓的机务管理包括机械管理和机务人员管理两个方面。机械管理就是机械的管、用、养、修、供五个方面的内容，其中使用是核心，体现了购置机械目的，是完成公路养护生产任务，创造社会服务价值的过程，同时也是磨损的过程。用是目的，管是手段，养、修、供是保证。管、养、修、供都是为使用服务的。机械的管、用、养、修、供都包含了大量的管理工作，“管”贯穿于机械管理的各个方面和过程，必须加强管理来推进这五个方面的工作。这五个方面是一个有机的整体，每个环节都不能缺少，必须处理好它们之间的关系。而机务人员管理，顾名思义，就是针对管理、使用、保养和修理机械的工作人员所进行的管理工作。这三个方面的工作人员，缺一不可，相互依靠，必须处理好三者之间的协作关系。总而言之，公路养护机务管理，不但要管好机械，而且还要管好机务人员；不但要为公路养护提供能符合要求，质量良好的机械，而且还要提供操作技术，保障作业。也就是说，养护机械必须通过人的操作才能发挥作用和完成养护任务；必须通过人的保养和修理才能保证使用，管好机械就必须先管好人。只有不断规范养护机务管理，才能更好地保证机械良好，人机到位，通力协作，尽职尽责，节约人力、财力、物力，进而更好地高效生产，养好公路，保障畅通，服务社会。

2 当前我省机务管理方面存在的问题及其对策

随着公路的大量增加，类型的多样化，社会对公路要求的不断提高，投入公路养护作业的各种机械迅速增长。我省在公路养护机务管理方面存在的问题也迅速显现出来，主要表现在：1、机务管理的制度规范化仍然重视不够：2经济瓶颈导致公路养护机械的投入较少，不及时，配比不够，老化超龄现象严重，更新改造困难大，这很不适应我省公路养护事业发展的需要；3、机务人员的业务水平和操作能力普遍偏低，特别是对于各种新型机械尤其是进口机械和高科技机械的不适应性更为明显；4、机械专业技术人才匮乏，引进不力，对现有机务人员的业务培训力度不够，互相学习交流的机会也很少。

机务管理包括机械管理和机务人员管理，既管机又管人，也就是人机问题，即如何做好机械的管理、使用、保养、修理、供应等工作问题和如何提高机务人员的机械管理水平问题。

机务人员的职业素质也是首要的，最为关键的，规范机械管理人才是重要的中心工作。

2.1引进人才，加强培训，不断培养高素质机务管理人才队伍

现有机务人员由于长期从事实际工作，实践经验丰富，但纯粹的理论学习提高机会很少，有的具备一

定理论基础，但由于科学技术不断进步，也存在着一个知识更新的问题。

培训的学习方式，学习工作两不误，符合机务人员的实际情况，应当加强。培训可采用在职培训、脱产培训、专项培训、举办研讨会或邀请专家学者讲学等方式，有针对性地学习相关的基础专业知识，如机械原理、机械保养与修理、公路工程机械化施工与管理等学科。边学边用，实践检验。通过这样的培训，不断提高现有机务人员的职业素质，同时，注意引进机械专业技术人才，培养一支技术过硬的专业管理和操作人员队伍，从而有力地促进机械管理工作，提高机械使用效率。

2.2 强化制度，规范养护机械管理

要从思想上、组织上重视机务管理的规范化工作，根据养护机械管理工作的内容和特点，认真调查，分析研究，详细制订机械管理工作制度，并强化完善，狠抓落实，以确保公路养护机械作业。

机械本身就是固定资产，必须将机械设备纳入固定资产管理。

2.2.1 加强机械管理

建立机械管理规章制度，按照机械的技术经济规律办事，科学管理，面向生产，管用结合，不断提高机械完好率、利用率和机械效率。

2.2.2 合理使用机械

根据养护机械的数量、质量、种类、规格、功用等，制订机械使用制度，对机械操作人员要进行技术考核，合格才能颁发操作证；

机械交接制度，机械技术试验制度；明确在各种条件下使用机械的要求和正确使用机械的消耗材料和替换设备的要求等。机械的使用必须做到管用结合、人机固定、正确指挥、安全操作、合理使用。

2.2.3 适时保养机械

惯彻“养修并重，预防为主”的原则，制订机械保养制度和保养计划，强制进行定期保养，保障机械经常处于良好的技术状况，正确处理使用、保养和修理的关系，不允许只用不养，以修代养。

2.2.4 及时修理机械

按照“计划修理、质量第一”原则，制订周详的修理计划，使机械及时恢复完好技术状况，并正确处理使用和修理的关系，不允许只用不修、不坏不修。

2.2.5 保证配件供应

机械配件是保证机械使用、保养、修理的物质基础，平时应做好分级管理，合理贮备，保证需要及时供应，合理使用，提高机械完好率。

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根据州人大常委会《关于开展乡村公路养护管理工作视察的通知》(州人大办电［］7号)、《州人大常委会乡村公路视察方案》（州人大办电［］16号)要求，现将全州农村公路管理养护工作及州城出口路建设情况报告如下：

一、全州农村公路建设管理基本情况

(一)全州农村公路现状

农村公路是指按照国家相关规定修建的县道、乡道和村道。到底，全州农村公路总里程为15978.1公里，其中县道1860.6公里、乡道4822.9公里、专用公路32公里、村道9262.6公里。2513个行政村已有1872个通公路，通达率达到74.5%；通沥青或水泥砼路面有1315个，通畅率达52.3%。

按照现行的管理养护体制，农村公路分为列养农村公路（指比照国省道公路管理养护机制，由公路部门列养的部分县道和乡道）和非列养农村公路。公路部门列养的县道里程为1241公里，列养乡道里程为241.2公里。这两部分农村公路，按相关管理规定由公路部门实施管理养护，其他农村公路纳入州委、州政府确定的5000公里规范化管理养护工作范围。

目前，农村公路管理养护资金来源主要为省级非列养农村公路养护工程费和县级财政补助资金。从初开始到底，累计到位省级列养农村公路养护工程资金4727万元，其中和各1205万元，2137万元。由于受资金多种因素影响，全州农村公路要实现“有路必养”还将有一段较长时间的过渡期。近几年，全州把农村公路管理养护的重点放在现有铺装路面（沥青或水泥混凝土路面）上，共铺装路面里程6297.3公里，其中县道619.5公里，乡道2723.2公里，村道2954.6公里。

（二）加强全州农村公路规范化管理的思路和措施

为了应对金融危机，国家实施了一系列扩大内需保增长的政策措施，其中出台了一系列刺激农村消费的引导政策，对于农民新购置汽车、摩托车和报废三轮汽车或低速货车换购轻型载货车的予以补贴；对新购置1.6升排量以下汽车减征车购税。4月30日，湖北省全部的二级公路收费站一次性取消。这些政策将使我州底33.3万辆汽车保有量迎来新一轮大幅增长，给农村交通发展提出了更高的要求，因此，做好全州农村公路建设管理工作是实现新一轮交通大发展的必然要求。全州农村公路管理养护工作围绕理顺管理体制，落实养护责任，稳定资金来源，构建长效机制，建立符合农村实际和市场经济要求的公路养护体制与运行机制，促进全州农村公路管理养护工作尽快走上良性发展的轨道。在切实做好农村公路日常管理养护工作的同时，加大稳步推进农村公路小修工程和大型养护工程的实施力度，引导全州农村公路向路面完好、附属设施完善配套、路容整洁、路政管理到位、服务功能提升的方向转变。充分发挥省养护工程费和县市财政投入日常保养资金的投资效益，整体提升全州农村公路的好路率及好路里程，使道路通行能力和抵御自然灾害能力显著提高，逐步实现农村公路“有路必养”的目标。主要采取了以下几个方面的措施：

一是加强领导，健全目标责任。州政府高度重视农村公路规范化管理养护工作，成立了全州农村公路管理养护领导小组，并在州公路局设立了工作专班，负责全州农村公路规范化管理养护的指导、监督和服务工作。各县市也成立相应的领导小组和工作专班，制定了周密、细致的实施方案，并将目标任务层层分解，落实到线路，具体到责任人。州政府在各县市政府签订年度交通发展目标责任书中，把规范化管理养护农村公路作为一项重要的职能目标予以考核。对各县市管理养护绩效实行奖惩兑现。对在年度考评中排列前四名的县市给予奖励，第一名奖励40万元，第二名30万元，第三名20万元，第四名10万元，奖励资金滚动用于该县市农村公路的小修工程。奖励资金从8个县市可调剂使用的奖励基金中列支。对未按要求推进农村公路规范化管理养护工作的县市，给予一定的处罚。

二是加强检查督办，狠抓落实。建立完善规范化管理养护工作月调度制和月考评制，加大巡查督办力度。州交通部门在加强日常巡查的同时，每季度组织一次抽查，随机抽取4个县市，对列养线路日常管理养护工作绩效进行考评，检查阶段性养护工程实施情况，年终组织全面检查验收考评。定期在恩施日报、恩施晚报、州政府网站、恩施交通网上公示纳入规范化管理养护的线路，公示内容为县市、乡镇、路线名称、起止点、里程、初始养护等级、县乡村三级责任人及管养责任人等基础信息。并适时公示各县市日常管理养护绩效、阶段性养护工程实施进展情况及排名，自觉接受社会监督。建立严格的检查督办制度，将规范化管理养护工作和责任目标落到实处。

三是出台激励政策，配套完善附属设施。为解决部分农村公路缺乏必要配套设施的突出问题，提升公路通行质量，延长公路使用寿命，州政府安排专项资金，采取以奖代补的形式，逐年有序引导各县市完善农村公路配套设施。重点 引导各县市配套砌筑边沟和路肩墙。列养线路完成相关配套工程后，对实际新建边沟和路肩墙路段予以奖励补助投资，每新建1000米标准浆砌片石边沟补助1.5万元，每新建1000米标准外侧路肩墙补助8000元。

四是严格资金管理，规范实施养护工程。列养线公路的养护资金主要来源于两个方面，一方面是县级财政安排用于乡道和村道的日常养护资金，另一方面是省级非列养农村公路养护工程费。按照《恩施州农村公路管理养护体制改革实施方案》的规定，县级财政安排用于乡道和村道日常养护资金每年每公里不低于1000元，省级农村公路养护工程费原则上按规范化管理养护项目数据为基数计算总额，切块包干使用，县、乡两级使用的公路管理养护资金实行专账管理。各县市认真落实县、乡、村三级监管人员、路段管养责任人，签订管养协议，州、县市认真制定和落实县道日常养护资金制度。大型养护工程由县市拟定方案，报州审查、批复后组织实施，大型养护工程必须由专业养护队伍施工，实行合同管理。通过加强资金管理，规范实施养护工程。

五是制定应急预案，保障道路畅通。州、县市政府和乡镇都结合农村公路的实际，充分考虑各列养线路的地质、水文因素，综合考虑公路功能和交通量构成情况，科学、超前制定本地农村公路抢险保通应急预案。建立健全信息上报制度，与协作单位保持信息互通。确保农村公路因重大自然灾害损毁、发生重大交通事故和交通拥堵等紧急事件时，能够反应快速、组织得力、救援有效、抢修及时。

（三）全州农村公路管理养护中存在的问题

目前我州农村公路管理养护尚处于起步、摸索阶段，工作中还存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：

一是农村公路养护管理体制有待完善。州政府6月下发了《恩施州农村公路管理养护体制改革实施方案》，进一步明确了县市政府农村公路管理养护的主体责任，但部分县市重建设轻养护现象普遍存在，多渠道筹集资金加强农村公路管理养护有待进一步探索。

二是农村公路基础条件差、等级低且附属设施不完善、抗灾能力差。由于我州地处山区，经济条件落后、农村人口居住分散等原因，农村公路基础条件差，加之受资金投入和地形等条件的限制，已建成的农村公路普遍存在技术等级偏低、先天不足的缺陷。全州农村公路中二三级公路仅850.9公里，占农村公路总里程的5.3%，四级公路8300.1公里，占51.9%，其余全为等外公路。与此同时，由于农村公路建设资金严重不足，有的农村公路功能不全，排水系统、安保设施、绿化工程、警示标志配备不到位，农村公路附属设施不完善，存在着较大的安全隐患。

三是养护管理资金不足，无法满足正常的养护需求。虽然国家和省不断加大对农村公路管理养护的投入，但仍不能满足农村公路的养护需求。一部分先期建成的农村公路路面已严重损坏，养护大中修费用逐年升高，而国家现行政策还没有安排农村公路养护大中修工程费用，农村公路养护资金筹集压力大。养护资金不足，严重制约了农村公路管理养护工作。

四是养护人员技术水平较低，养护队伍不够稳定。农村公路日常养护人员大部分是沿线的村民，没有经过专业技术的学习，不了解公路的性能，不具备判别路面基本病害的能力，对路面病害的预防性养护极为不利。同时，由于报酬太低，工作量较大，养护人员队伍不稳定，严重地影响了农村公路管理养护质量。

五是农村公路路政管理难度大。由于农村公路点多、面广、线长，过于分散，加之超限车辆行驶，沿线村民爱路护路意识不强，堆物占道、挤占公路等现象严重，管理的滞后给建设标准本来就不高的农村公路造成了极大破坏。

二、关于5000公里农村公路规范化管理养护工作

今年州政府把完成5000公里农村公路规范化管理养护工作作为“十件实事”之一。为抓好这项工作，按照州政府的安排部署，州交通局形成了《恩施州农村公路管理养护工作实施方案（试行）》、《全州完成5000公里农村公路规范化管理养护工作实施方案》两个文件。对纳入5000公里规范化养护范围的农村公路按3个原则确定，即全部非列养县道必须纳入，已建成的通乡油路、省际出口及经济断头路（非列养）必须全部纳入，已铺装路面的乡道（非列养）和村道纳入规范化管理养护范围。根据各县市底公路统计年报非列养县道、有铺装路面的非列养乡道和村道所占的权重，确定各县市实施规范化管理养护的里程规模分别为：恩施市527公里，利川市506公里，建始县498公里，巴东县955公里，宣恩县724公里，咸丰县641公里，来凤县466公里，鹤峰县683公里。规范化管理养护要求是：路面无大坑槽（指直径超过40厘米，或深度大于5厘米的坑槽）；边沟配套完善，路肩培护完全，设置了必要的错车台；桥梁完好，涵洞通畅，无路堑坍方，无路基缺口；水泥路面伸缩缝维护及沥青路面裂缝处治及时、到位；路面桥面清洁，边沟通畅；危险路段安全警示标志、指路牌及公里桩设置齐全；无堆物占道、擅自挖沟埋管等毁坏公路及附属设施现象，无超载车辆通行。落实县、乡、村三级监管人员，落实路段养管责任人，每个列养路段均设立规范化的管护责任公示牌。

目前，5000公里规范化管理养护工作正有序展开。一是州政府成立了5000公里农村公路规范化管理养护工作领导小组，在州公路局组建州级农村公路管理养护专班，具体负责全州5000公里农村公路管理养护的指导、监管和服务工作。各县市都成立了领导小组和工作专班，确定了纳入5000公里规范化管理养护的具体线路，签订了管养协议。二是各县市财政都将配套资金纳入财政预算，部分县市已拨付配套资金。三是创建典型乡镇和示范路段，以点带面，推进工作的开展。目前，全州确定了实施规范化管理养护的典型乡镇和示范线路，共17个典型乡镇、95条137段示范线路，共计911公里。今年上半年全州新安装公示牌1000多块，指路牌900多块，危险路段警示标志1000多块。完成多公里水泥混凝土路面清缝灌缝工作，共清通涵洞300多道，清理边沟4300多公里。新开挖边沟600多公里,新培护路肩1000多公里。

三、关于州城出口路建设情况

州城主要出口路共有10条，其中在役的7条，拟建和在建的3条。近年来，随着州城经济和社会的发展，城市规模不断扩大，交通量迅速增长，一些在役出口路的技术标准和服务能力已不能适应通行需求。加之沪蓉西高速公路及其接线工程、宜万铁路、金桂大道、华新水泥厂和忠武天然气管道恩施接口工程等项目建设的影响，重载车辆、超载车辆碾压加剧，使多条出口路路面病害严重，道路通行质量下降，个别出口路的路面已完全损毁，车辆行驶困难。这些问题，既影响了州城的形象，也给经济和社会发展带来了影响。州委、州政府正在加大力度改善州城进出口路问题，预计到明年底可以全面改善。

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中图分类号：F540.35；文献标识码：A ；文章编号：

公路统计工作是公路建设和养护工作中的一项重要内容，其基本任务是对公路的建设、养护和管理情况进行统计调查，并进行统计分析，为制订公路交通规划和公路建设养护计划提供依据。养护内业统计作为养护管理工作的重要方面,是确保养护各项管理工作顺利实施的基础,也是养护工作圆满完成的重要步骤,更是验证养护各项工作成败得失及合理调配养护资金、制定养护计划和任务的依据。因此,重视养护内业的规范化管理,是全面搞好养护管理工作,促进养护管理各项工作规范化、科学化、现代化的重要手段。

1我段公路养护统计管理的现状

我省公路养护统计工作在组织管理上采用四级管理体制，即：省公路管理局市公路总段县公路管理段养管站，各级公路管理部门配备相关工作人员负责这项工作。

截止到2013年底，我段负责养护庆阳市国省干线公路1063.218km专养公路（见表1），下设8个公路管理段、23个养护站。

表1 2013庆阳公路总段公路养护基本情况表 单位：km

公路养护统计所提供的资料能真实反映公路的路情路况，也能准确地刻画公路发展的轨迹。公路建设决策的科学性是与公路养护统计的发展程度密切相关的，这是因为无论是对公路建设总体布局与规划、公路建设可行性研究，还是对旧路技术改造、日常养护、小修保养、大中修工程、制定养护计划及交通管理措施，都无不依赖于公路养护统计所提供的公路里程、公路养护工程完成情况、桥涵构造物及人工构造物、养护机械没备配备及使用情况、公路养护材料用量及人价格、劳动工资以及财务成本等内容的资料信息。

目前，统计管理在公路养护中的地位越来越重要，从以前的路面管理系统(CPMS) 、桥梁管理系统(CBMS)到全国公路路况系统(HDBS)，以及将GPS技术应用到公路养护管理中的公路信息资源管理平台（HRP），统计管理越来越显示出其重要作用，同时，统计管理手段和方式的提高，也为公路养护管理水平迈上新台阶起到了坚实的作用。

笔者结合多年从事公路养护内业统计管理的实践，就当前普遍存在“重建轻养”现象，特别对养护内业统计重视不够，出现原始记录不全不准确、数据更新不及时；公路管理段及养管站内业数据填报错误；系统平台应用不熟悉等等问题，对如何做好公路养护内业统计规范化工作作粗浅的探讨。

2完善养护内业统计规范化管理的对策

2.1规范原始数据的采集。

养护内业统计是一项繁琐而细致的工作,这首先表现在对原始资料的搜集与整理上。由于养护工作的特殊性,许多统计资料的取得都需要养护技术人员亲临现场丈量、统计,这是做好养护管理的第一步。规范原始数据的采集与整理就非常必要。对此,我们每年都对公路路况等基本信息及时进行更新，更新范围含路线概况、路基、路面、构造物、沿线环境、沿线设施等共计50项明细数据。每年都对新增或改建项目的具体更新相应路段的路线的明细资料。而路线采集已经采用GPS定位进行现场测量，并直接导入公路电子地形图内，大大提高了公路数据及基本情况的准确性，至于公路基本设施的完善则需要进行大量细致的人工现场采集工作（如桥隧涵等设施的具体状况）。在采集任何一项原始数据前,按采集数据的不同应用既定相应的表格,并对外业采集人员进行培训(按采集内容进行简单或详细培训)，然后规定数据采集的时间,进行数据采集。对于季节性发生的养护数据,我们多年来已形成完整的数据采集表格形式,也培养出一批经验丰富的内业人员进行数据采集。对于临时性数据,我们按内容临时制定表格填报,为了将数据完整、全面、明了地在表格中反映出来,有时一张表格要改动两三遍。为了保证数据采集的更加规范,我们规定原始数据采集一律用黑色碳素笔填写,表格由总段统一印制,数据采集完成后,以各公路管理段为单位,统一装订保存，同时进行excel电子表格数据录入保存。如:路面病害数据的采集,内、外业人员按规定公路巡查的规定，对存在公路病害的路段进行如实地调查填写。桥涵病害则是由桥梁工程师按桥梁月检、季检、经常性检查记录细致检查每座桥如实填写桥梁真实状况。还有公路交通量调查、水毁调查等等。为确保第一手资料可用性,还须进行及时、必要的内业加工与整理。对原始数据的加工、整理是养护内业指导外业的关键过程。在这过程中内业人员除了必备的一定的专业技术和较高文化素质外,还应具备“细(致) 、全(面) 、(真)实”的工作态度,对每一笔原始数据都要仔细核对,综合衡量,遇有疑问还要重新统计、核实,确保加工资料的真实、可靠。

2.2建立健全完善的内业统计资料。

我段的养护内业实行三级管理,即各公路管理段和养管站的内业管理。

公路管理段内业即：“三图两表”，“三图”分别是：①公路管养图；②养护组织机构框图；③应急工作流程图；“两表”是：①基本情况一览表；②公路技术状况一览表。这些在涵盖了养管站养护内业的基础上,还对各种原始数据的统计、分析资料、档案资料，等等。

养管站内业分两大块: 一是上墙图表。包括: ①养管站基本情况图； ②养管站基本情况一览表； ③公路技术状况表；④。这些图表按省局要求,统一尺寸,统一格式、统一填法,统一制作上墙。二是养护内业资料。包括：①各类统计报表，包括养护作业计划表、公路巡查记录表、养护统计报表及小修理通报单、作业记录及验收记录等。②各类病害统计表包括：路面病害统计表及修补档案，,桥梁检查卡片、涵洞定期检查表等。③交通量调查资料。包括原始记录等。④各种管理制度,各种文件等。为了使养护统计资料更加规范,各公路管理段每年还组织对养管站统计人员进行养护内业培训，定期进行内外业检查评比，通过检查、督促、指导内业数据的填报，达到提高基层内业数据质量的目的；同时我们还注重内业数据的微机化管理，目前，我段全部养管站已经实现内业数据报表微机化管理，做到上墙图表与计算机数据同步。

实践证明, 完善详实的内业资料和统计报表是内业统计规范化和搞好养护管理工作的关键。通过对辖区公路地理特征、设施种类与分布、病害观测记录、车流量以及养护资金利用、机械与物资管理、工程建设等情况,分门别类建立规范、系统的档案资料,并配制必要的照片资料和统计图表,既一目了然地反映出公路的相关特征,满足了日常养护工作的需要,也有利于管理部门对养护资金、人力、材料、机械和施工等制订科学、合理的计划,有章可循,合理安排支出和各项工作。因此,规范、详实的养护内业资料能为养护工作提供全方位指导,是搞好养护各项工作的基础和必要保证。

2.3重视统计分析和预测,服务于养护管理工作。

养护内业的最终目的是服务于养护生产。科学、准确的养护内业数据分析与预测,是制定良好的养护工作计划,合理调配养护资金,使养护各项工作以较小投入获得最大的经济效益的必要手段。养护内业的数据搜集与整理是基础,数据的分析与预测是目的,所以,养护资料必须具备“五性”，即准确性、时效性、目的性、全面性、经济性,缺一不可。只有这样,取得的分析预测资料才能更好地指导、服务养护管理工作。目前，我段每年进行的对管辖路段所有桥梁的普查工作（包括对病害的普查和跟踪），这为每年制定危桥改造计划，实现逐年安排、消灭安全隐患提供有力数据；以交通量调查为例,通过有组织有计划地进行交通量观测、调查,将与公路交通有关的数据(如交通量、行车速度、各级公路交通比重)记录下来,通过对数据进行必要的处理与整理之后,再通过交调管理系统的分析,取得的有关成果可作为有关部门进行公路规划、设计、养护、管理等工作的依据。目前,交通量的数据分析成果广泛应用于公路网规划,公路建设可行性研究等领域。交调数据在进行公路交通管理以及进行公路养护、旧路改造等方面也发挥着不可替代的作用。每年我局对管养路线的小修保养经费的测算和下达数据均来源于分线分路段交通流量换算养护定额。

2.4加强对历史资料的规范化管理。

养护历史资料的规范化管理,绝不仅仅只是防止资料遗失和破损,还必须对历史资料进行系统、规范的档案化管理。内业资料经过整理,提取有价值的内容进行存档。它不但是历史的记载,而且具有法律效应。特别是提供在公路或桥梁事故的处理上,内业资料的重要性立刻突显出来,弯道半径、公路安保设施、标志标线设置等等参考数据都有利了解事故的原因、缩短事故的处理进程。另外历史是一去不返的,记录下公路养护发展的历史,对我们、对后人具有现实的、长远的意义。如在编写公路路史时，我们就应用到了相关路段的路况卡片，里面具体地记载了该路线的历史演变过程，这些都仰赖我们内业资料来完成。又如：新建或维修加固一座桥梁,那么,原桥的一些地质资料、河床情况等等都可以作为修建加固桥梁的参考资料。对于某些小桥,甚至有些数据可以直接利用,方便我们的工作。所以,对历史资料的规范化管理非常重要。因此,我们对有价值的历史资料按年度、内容进行整理、完善,并按档案要求装订成册。对有永久保存价值的送档案室存档。对档案的借阅、存档时间等等都做了详细的登记,使档案管理不断规范。这样,既实施了对历史资料的妥善保存,为养护人员日常工作提供全面详细资料,也为实施养护分析和预测、制定养护发展计划提供了规范、系统的历史资料；此外,规范系统的历史资料也有利于同行业之间乃至行业外的相互比较,数据资源共享。我们先后为相关部门提供公路信息数据，这些都有利于相互取长补短,克服各自管理上的不足,促进共同发展。

2.5现代化的管理手段使养护内业管理更加规范。

养护内业不是一成不变的,它随着科技的发展,养护手段的更新,养护内容、养护要求的变化及养护管理理念的不同而变化。为适应这些变化,紧跟时代的发展,现代化的养护内业管理方法应运而生。过去的内业原始资料的搜集、整理全部用手工,如今,路面的病害数据搜集用数据采集仪采集。数据整理有养护内业管理系统。交通量数据的采集改过去的人工采集为现在的交调数据自动采集仪,数据整理有交调管理系统,桥梁、路面管理有桥梁管理系统（CPMS）、路面管理系统(CMBS)等等。反映本地区的公路情况有公路路况信息资源系统 (HRP)，大大提高了内业人员的工作效率,也提高了内业资料的准确性。现代化的养护内业管理手段使养护内业管理更加规范。所以,实施科学、现代的管理手段,确保了养护内业工作实现现代化的管理要求,更好地为养护各项工作提供更科学、更系统的决策依据。我们不仅要创造一个良好的硬件环境,还要努力营造一个科学的软环境,才能更好地适应现代化管理的需要,推进养护工作不断发展。

综上所述，规范养护内业统计管理是确保公路养护工作顺利实施的基础。在今天的公路改革实践中，切实加强和改进公路统计工作，实现公路养护统计的信息、咨询等功能，才能有助于公路事业科学性的决策。因此，努力提高养护统计水平 ，规范养护内业统计工作势在必行

参考文献：

[1]张青丽. 在公路统计信息管理中抽样调查法的应用[J]. 才智,2012,31:339.

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一、管养概况

我段专养公路7条,总里程341.311km,其中国道1条,养护里程为131.066km,省道2条,养护里程148.222km,县级公路4条,养护里程62.023km。

二、公路养护精细化管理思路与对策

(一)、完善制度计划,加强规范管理

公路养护管理工作是一项专业性强、持续时间久、要求较细致的工作。为了确保公路养护管理工作的规范、安全、有序、高效的运行,使公路养护更精细以展现良好的公路路况水平,我们必须从专业化、规范化的角度来完善管理。

我段结合辖区内公路实际情况,制定和实施了《公路小修保养工程管理办法》、《公路养护管理检查实施细则》及《加强公路日常养护管理和员工持证上岗管理的若干规定》,使日常养护工作的具体内容有规范的技术指导和标准的操作流程,以便各养护公司进行更专业、规范地公路养护。

(二)制定养护生产月计划,,并按时验收。

合理有效的养护计划是顺利开展各项养护工作的前提。根据养护路段的实际情况和和气候特征,有针对性地制定月度小修保养生产计划,按路线分解月计划后下达到标段,标段再对公司月计划进行详细分解,对工作量、工作内容等具体落实到员工,对养护任务的实施做出指导和参照。月末根据公司分解后的月计划进行验收,验收时认真细致,对工作内容、完成情况逐项进行验收,没有完成月计划的标段将按比例收收回一定的养护经费,从而使标段员工重视月计划,认真完成月计划。

(三)从严务实,做好小修工程验收工作

小修工程的检查要严格技术操作规程和安全操作规程,质量标准要严格要求,完成一项小修工程合格一项。完成的小修工程数量填报要真实、准确,对各公司上报的工程量我们采取检查和抽查相结合的办法,对填报不准确,计算上有误差的工程量返回公司重新填报。如果重新上报的工程量还不准确,我们根据管理办法,认真履行合同规定,承包人申报的小修工程量与检查验收结果误差不得超过5%,超过此限不予以确认和计量,在检查验收中严把质量关和数量关。

(四)加强监督考核力度,保证养护工作质量

每年春秋两季,我段制定恢复路况工作检查评分标准,该评分标准包括路基、路面、桥涵、沿线设施、公路绿化、内业六方面的内容,根据此标准,对国省干线及县级公路路基整型完成情况进行检查验收,并制定了相应奖惩规定,以使各养护公司严格按照评分标准进行路基整修,全面提升路况整体水平,最终达到为社会提供快捷、安全、舒适、畅通道路的目的。

日常工作中完善养护巡查制度,进行日常考核与月度考核相结合的形式,对检查出的问题进行记录。每月加强对员工上路率和员工安全标志服穿着情况的抽查频次,提高员工的安全生产意识。

考核是制度措施落实到位的关键。坚持工作监督考核,从员工劳动纪律、工作效率、技术操作规范、养护管理质量等方面细化分解,从细部发现问题、解决问题,保证公路日常养护管理措施到位。

(五)以人为本,落实管理措施

精细化管理中强调“以人为本”的管理理念,每年定期安排养护管理人员参加交通部、省局、市公路处组织的各种专业技术培训学习,增强养护管理知识,提高管理技能和水平,加强管理人员精细化的管理意识,使精细化的决策、目标、任务、指令落实到每个管理人员身上。

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2农村公路路政管理的特殊性分析

2．1农村公路管理体制特殊性2．1．1国家政策上的农村公路管理体制根据国务院办公厅〔2005〕49号《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》的要求，政策上的农村公路管理体制为:县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体。县级人民政府交通运输主管部门具体负责管理养护工作，主要职责是负责组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，拟订公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标和发包工作，对养护质量进行检查验收，负责公路路政管理和路权路产保护。县级人民政府交通主管部门没有设立专门的公路管理机构的，可委托省级或市级公路管理机构的派出(直属)机构承担具体管理工作，不宜另设机构。乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定。经济条件比较好的乡镇要积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。同时，交通运输部还制定并出台了《农村公路建设管理办法》、《农村公路建设资金使用监督管理办法》、《农村公路养护管理暂行办法》等一系列规章和规范性文件，指导各地及时做好包括村道在内的农村公路建设、管理和养护工作。2．1．2法律法规上的农村公路管理体制农村公路不是法律法规上的名词，在法律法规上县道、乡道和村道的管理体制:(1)县道:根据《公路安全保护条例》的规定，县道的管理(包括路政管理和养护管理)应当由公路管理机构负责，养护实施由具有资质的养护单位实施。(2)乡道:根据《公路安全保护条例》的规定，乡道的管理(包括路政管理和养护管理)应当由公路管理机构负责，养护法定义务主体是乡人民政府，养护实施由具有资质的养护单位实施。(3)村道:根据《公路安全保护条例》的规定，村道的保护由乡人民政府参照《公路安全保护条例》中乡道的管理规定实施。法律法规与政策不一致时，应当执行法律法规。2．2农村公路路政管理法律法规适用特殊性与国道、省道的路政管理相比，农村公路路政管理的特殊性主要包括三个方面。(1)国道、省道的路政管理，《公路法》、《公路安全保护条例》是完全适用的。(2)农村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保护条例》的适用是有特殊性的:县道、乡道是完全适用的。(3)农村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保护条例》的适用是有特殊性的:村道仅是“参照”适用。考虑到乡镇人民政府无专职人员，而县级农村公路管理机构有专业人员，因此根据行政处罚法、行政许可法的规定，由乡镇人民政府委托县级农村公路管理机构进行路政和养护的管理，并聘任路政协管员方式实施。乡镇人民政府可与县级农村公路管理机构签订村道路政管理委托协议，以便从法律上来保证村道路政执法的专业性、权威性和有效性。2．3农村公路路政管理主体特殊性农村公路中的县道的路政管理(包括狭义路政管理和养护行政管理)主体是地方公路管理机构，其管理是行政行为。养护实施由具有资质的养护单位负责，养护单位行为是企业行为。农村公路中的乡道的路政管理(包括狭义路政管理和养护行政管理)主体是地方公路管理机构，其管理是行政行为。养护法定义务主体是乡级人民政府，其行为属于政府招标行为。养护具体实施可以招标由具有资质的养护单位负责，养护单位行为是企业行为。农村公路中的村道的路政管理(包括狭义路政管理和养护行政管理)主体是乡级人民政府，其管理是行政行为。养护的实施没有法律法规规范。2．4农村公路路政管理内容的特殊性(1)公路建筑控制区的范围。农村公路的路政管理与国道、省道的路政管理在内容上有特殊性:从公路用地外缘起向外的距离国道不少于20m，省道不少于15m，县道不少于10m，乡道不少于5m;属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30m;公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定的距离;村道没有法规规定。(2)公路规划控制区。新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所，与公路建筑控制区边界外缘的距离为国道、省道不少于50m;县道、乡道不少于20m;村道没有法规规定。(3)公路安全保护区。国道、省道、县道的公路用地外缘起向外100m，乡道的公路用地外缘起向外50m;公路渡口和中型以上公路桥梁周围200m;公路隧道上方和洞口外100m。村道没有法规规定。

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良好的公路养护能够为公路行车安全、舒适奠定基础，加强国省干线公路养护和管理，是现阶段我国公路事业发展的关键，是现代公路养护部门的首要工作。公路的养护需要养护部门、企业具有科学的管理体系。公路养护企业还要完善公路养护规章制度，通过明确的规章制度知道养护工作的开展，使养护工作和管理工作的开展有章可循。

1 公路养护管理工作的特点

（1）养护技术的专业性和复杂性。公路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。

（2）养护作业方式的机动性与时效性。公路的养护要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。

（3）实施养护作业的强制性。公路在国家综合运输网络中所具有的地位及作用，决定了对公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。

（4）综合养护成本高、人员素质要求高。公路养护对象自身价值高，为保持或恢复养护对象的使用功能和服务水平，必须付出高成本。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉，必须具备高素质。

（5）养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立服务与环保观念。

2 公路养护的范围及分类、方法

根据公路养护的特点及性质，一般将公路养护分为日常养护、定期养护、临时养护、改善养护等。

（1）日常养护即按照需要对公路的各部位经常进行养护维修，以使公路尽可能保持原有状况，保证在任何天气的情况下都能通行。主要工作范围有： 清扫和清理行车道、路缘、水沟、排水管道、交通标志、信号、安全护栏、割草、修剪树枝等，以及及时进行修补。

（2）定期养护即在公路使用寿命期内需要进行的较长期的实施项目。主要工作范围有： 修补和改善被磨损或发生形变的行车道磨损层； 修复路标、涵洞、附属设施等。

（3）临时养护即在道路质量严重变坏时将其修复到原始状态。主要工作范围有： 加固和重建路面结构、修复路基和涵洞； 防止外部因素破坏边坡稳定，如挡土墙维护、防岩石坠落、防洪、防塌方等。

（4）改善工程主要工作范围有： 改善瓶颈路段； 纠正过大的路拱，改善行车视距，改善和调整交叉路口、公路连接点、出入口，以及消除事故多发点； 特殊路段的防噪声工作，建筑物及其他设施的扩建和改造等。

另外，针对不同的破坏程度有不同的养护方法，它们不同程度地延长了公路的使用寿命。目前主要有 4 种不同的养护方法： 预防性养护、修复性养护、路面翻修、路面重建等。

3 加强公路养护管理工作措施及方法

3.1 养护管理要科学化和规范化

养护管理规范化进一步加强。明确了部门人员的工作职责。加强了路况调查和病害预测工作，强化计划管理和预防养护，建立健全了公路养护管理的各项制度。部门上下规范意识明显增强，养护质量不断提高。坚持抓好“养护材料规范，养护作业规范，工作行为规范”，并将其纳入养护工作考核。职工上路作业身穿安全标志服，公路养护车辆均设置了明显的作业标志，实施了规范的交通控制。

3.2 提倡养护管理机械化

养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我省公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化， 不断提高公路养护机械的装备率、配套率。

3.3 加强成本的核算，做到低成本高效益

为实现低成本、高效益的目的，必须加强成本核算。鉴于公路养护部门的现状，对于从事公路养护的机械，建议采用选项核算，将原有的机械里程表、台班表恢复并进行铅封起来，每月按上个月公路里程表或台班表减去本月公路里程表或台班表进行燃润料、修理材料费及轮胎的核算；对于对外租赁及从事大中修工程的机械，建议采用全项核算，建立奖罚制度，做到有奖即奖，有罚必罚。集中技术力量对养护新材料、新工艺进行推广，总结经验改进工作，促使养护成本的降低，提高养护质量和效率。

3.4 进一步拓宽渠道筹集资金

要对公路实行长期有效的养护和管理，有效的资金保障是关键环节。就目前情况来说，养护资金是一个日益突出的问题。养护经费虽然年年增加，但严重短缺的现象仍然无法改变。除此以外，由于养护队伍机构臃肿加大了养护费短缺的问题。尽管上级公路主管部门也在研究相关对策，但那种想用固定的资金投入整体公路的养护管理显然是不现实的。要想彻底解决公路养护管理中的资金问题，我们除了想方设法减少养护成本、降低消耗外，还应该进一步拓宽筹资渠道和扩大融资方式。

具体来讲，要积极组织施工队伍参与对外承揽工程，用赚取的工程资金弥补每年高昂的养护资金缺口，变以前的“路养人”为“人养路”。在加大投入的同时，还要教育职工树立“以人为本，以车为本”的养护服务理念，努力打造公路养护品牌，实现品牌效益。通过增加养护投入和加强养护管理使养护质量逐年提高，道路通行能力全面提升，为当地经济发展贡献力量。

3.5 强化业务素质培训完善人才培养体系

公路人才素质的提高关键是在培训方面。一是加强技术岗位培训。随着机械化大站的建设，大量富含“高、精、尖”技术的先进设备不断地通过各种渠道进入公路养护市场。要切实解决养护机械设备与操作管理人员素质不配套的问题，须分批分时加强现有养护职工机械操作技能的培训工作，让职工尽快掌握养护机械设备的操作使用技术。与此同时，对于新材料、新工艺、新技术的运用，还必须注重站长、养护技术员、统计核算员等岗位培训，为今后的发展提供力量。二是加大业务知识的培训。继续鼓励和支持干部职工参加各种学历教育，优先给假和解决部分旅差费等，注意把普及与提高相结合，把提高人才素质能力作为一项长期工作，进一步完善人才培育体系，更好地适应公路发展需求。

4 结束语

公路养护管理是一项系统工程，更是一项民心工程，要真正使养护部门走出困境，提高市场竞争能力，完成行业最大价值目标，仅靠公路部门是远远不够的，必须积极探索适合市场经济条件下公路养护特点的新的管理机制努力争取各级政府的重视和各个部门的支持配合，形成合力，使养护管理工作由部门行为转变为政府行为和社会行为，才能保证公路事业的健康发展，最大限度发挥公路的投资效能。

参考文献：

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中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

公路养护管理制度是保证公路养护质量、强化养护管理模式不可缺少的一个重要环节，它能全面地反映公路养护管理部门的管理水平，是公路养护管理标准化、规范化的重要组成部分。随着我国公路运营管理的不断深入，各项养护管理制度在不断规范完善，养护内业管理也面临新的挑战。只有实施科学、现代的管理手段，确保了养护内业工作实现现代化的管理要求，更好地为养护各项工作提供更科学、更系统的决策依据。我们要在日常工作中不断摸索、研究、创新，这样才能真正解决问题，提高我国公路养护内业的管理水平。

1 我国公路养护技术发展现状

随着社会的不断发展和进步，目前西方发达国家在公路养护管理与技术方面基本实现了现代化在公路养护管理方面不断完善基于网络技术的信息化、自动化和科学化管理体系。随着我国公路建设事业的发展，我国在公路养护管理和技术发展方面还存在着诸多问题和差距主要表现为以下方面。

1.1 公路养护市场处于封闭状态

公路养护生产及管理还处于较为封闭的状态养护工程市场还处于初期阶段存在着部门得护主义，还没有形成面向全社会的开放统一竞争有序的市场，从而不能充分利用社会的各种资源来推动公路养护事业的快发展。

1.2 公路养护理论研究不足

在公路养护理论及其软课题研究项目方面投入不足从而使公路养护管理与技术的发展决策缺乏充分的科学理论依据和必要的统计数据，其结果在工作中就必然带有经验主义色 彩。

1.3 管理方法和手段较为落后

在公路养护管理方面正处在体制改革的过渡阶段新的管理模式还没有真正形成公路养护管理手段还较为落后，管理方法与科学化的要求还相差甚远。这一现状与公路交通在国民经济中的地位和信息化的现代社会发展水平不相适应，经验管理的模式还较为流行。

1.4 引进产品的技术创新水平较低

中国的筑养路机械企业虽然遇到了我国公路建设快速发展的大好形势但由于其先天不足对国外产品引进有余消化吸收不足在产品的关键技术中基本上没有独立的自主知识产权对引进技术的创新不够也没有形成足够的规模结果造成产品的国际竞争能力不强。到目前为止，现代化企业管理机制的运行状况离实际的要求还相差甚远。在许多企业中，仍然是以经验管理方式为主，并没有实行科学规范的决策程序与经营方法。

1.5 养护专业技术人才缺乏

在公路养护行业缺乏高素质的专业技术人才由于我国没有公路养护技术与管理方面的专业和培训机构，公路养护行业中具有较高养护工艺知识水平和技能的专业技术人员比例较小公路养护工作人员的理论与技术方面的知识水平较低从而阻得了公路养护技术的进一步发展。

2 公路养护中内业的规范化管理的几点建议

2.1 规范原始数据的采集

养护内业统计是一项繁琐而细致的工作，这首先表现在对原始资料的搜集与整理上。对此，我们在采集任何一项原始数据前，按采集数据的不同制定相应的表格，并对外业采集人员进行培训(按采集内容或简单或详细培训)。对于临时性数据，我们按内容临时制定表格填报，为了将数据完整、全面、明了地在表格中反映出来，有时一张表格要改动两三遍。为了保证数据采集的更加规范，我们规定数据采集一律用黑色碳素笔填写，表格全市统一印制，数据采集完成后，以各县为单位，统一装订保存。对原始数据的加工、整理是养护内业指导外业的关键过程。在这过程中内业人员除了必备的一定的专业技术和较高文化素质外，还应具备“细(致)、全(面)、(真)实”的工作态度，对每一笔原始数据都要仔细核对，综合衡量，遇有疑问还要重新统计、核实，确保加工资料的真实、可靠。

2.2 建立健全完善的内业统计资料

完善翔实的内业资料和统计报表是内业统计规范化和搞好养护管理工作的关键。对辖区公路地理特征、设施种类与分布、病害观测记录、车流量以及养护资金利用、机械与物资管理、工程建设等情况，分门别类建立规范、系统的档案资料，并配制必要的照片资料和统计图表,既一目了然地反映出公路的相关特征，满足了日常养护工作的需要，也有利于管理部门对养护资金、人力、材料、机械和施工等制订科学、合理的计划，有章可循，合理安排支出和各项工作。为了使养护统计资料更加规范，我们统一为道班、养护公司、分公司配备了资料卷柜，资料盒。规定了摆放次序，画图的颜色、粗细，字体、字号等。通过实践证明，规范、详实的养护内业资料能为养护工作提供全方位指导，是搞好养护各项工作的基础和必要保证。

2.3 专项养护工程内业管理

专项养护工程内业资料要准确、齐全。目前的专项内业管理已形成了一套程序化、规范化、标准化的管理模式。内业资料要包括计划、图纸、预算、招标文件、投标文件、合同文件、开工申请、施工组织设计、施工原材料检验、施工原始资料、施工照片、质量检验、监理资料、施工总结、监理总结、竣工图、工程决算、验收报告等。在专项养护工程施工过程中，要注意及时填写原始资料。在施工过程中，尤其注意对试件的预留，并按期做试验，以保证施工质量，这点在小的专项养护工程中往往被忽视，留有空白。

2.4 加强对历史资料的规范化管理

养护历史资料的规范化管理，绝不仅仅只是防止资料遗失和破损，还必须对历史资料进行系统、规范的档案化管理。内业资料经过整理，提取有价值的内容进行存档。它不但是历史的记载，而且具有法律效应。如一条羊肠小路从乡道提升为县道，如今建成八车道五十米宽的高速公路。追惜思今，具有现实地教育意义。这些仰赖我们内业资料来完成。规范系统的历史资料也有利于同行业之间乃至行业外的相互比较，有利于相互取长补短，克服各自管理上的不足，促进共同发展。

2.5 现代化的管理手段使养护内业管理更加规范

养护内业不是一成不变的，它随着科技的发展，养护手段的更新，养护内容、养护要求的变化及养护管理理念的不同而变化。为适应这些变化，紧跟时代的发展，现代化的养护内业管理方法应运而生。现代化的养护内业管理手段使养护内业管理更加规范。所以，实施科学、现代的管理手段，确保了养护内业工作实现现代化的管理要求，更好地为养护各项工作提供更科学、更系统的决策依据。我们不仅要创造一个良好的硬件环境，还要努力营造一个科学的软环境，才能更好地适应现代化管理的需要，推进养护工作不断发展。

3 结束语

随着我国公路建设的蓬勃发展，其运营管理也开始受到了人们的广泛关注。公路养护内业资料是养护工作的重要组成部分，养护内业分为内业资料的编制和管理，它相对固定，但又随着养护体制、内容和方式的变化而变化。公路养护管理工作是确保公路安全、畅通、舒适、快捷、美化的必要手段，也是充分发挥公路社会效益的重要保证。更是验证养护各项工作成败得失及合理调配养护资金，制定养护计划和任务的依据。因此，重视养护内业的规范化管理，是全面搞好养护管理工作，促进养护管理各项工作规范化、科学化现代代的重要手段

参考文献：

[1] 万先进.关于养护工程实行招投标的思考[J].湖南交通科技,2011，(3).

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中图分类号U41 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）84-0056-02

高速公路承载着我国经济的发展，因此其具有独特的特点即“技术标准高、工程造价高、经济效益高”。故而，对高速公路进行养护和管理工作也就面临着较大的压力，尤其是在市场经济条件下，要想提高高速公路养护的效果就必须进行高速公路养护市场化改革和实践。

1高速公路养护市场化改革的实践策略

随着我国市场体制发展的深入，高速公路养护的良好发展也需要市场机制进行调节，因此，我们要积极进行高速公路养护市场化改革，具体的改革策略如下所述。

1.1适应市场完善管理

要想实现市场化改革，那么，管理制度的完善是必要的。首先，定额管理的实行。“为了使养护管理工作在人员配置、工作量计算、机械配置及使用上有一个量化标准”，进行合理的量化管理是一种有效的实现方式，即对材料的使用量、人员素质、经费需求等进行规范化的管理，而定额管理的实现是需要根据高速公路养护的特征，对公路养护过程中所需要的人员配置、机械使用、材料费用等进行整合，从而确定出具体的报价单，并通过科学方法编制出具体的养护定额。其次，加强合同管理。由于有些基层公路维护部门并没有足够的条件向社会公开招标，只能通过委托的方式来寻找承包商，所以，这就需要在养护管理部门同养护实施单位之间签订劳动。因此，为了保证高速公路养护维修的质量，我们一定要在合同中对可能造成质量问题的因素和责任进行明晰，同时，还要把费用、期限等内容囊括进去。通过这种合同管理方式不但能够明确双方的责任和义务，同时从某种意义上说还能够提高高速公路养护质量管理意识，确保养护工作实施的科学性、规范性。

1.2实行招投标制度

对于条件允许的高速公路管理部门应该积极通过招投标方式优化选择合作伙伴，以改变原有的委托、明令的方式。这种招投标方式是市场经济条件下，所有工程类行业都积极实行的一种有利于提高施工质量、实现成本控制的方式，是一种市场经济的标志，它通过市场竞争的方式，向社会公开招标，有意向的合作伙伴会通过投标书的方式向管理单位申请，管理单位可以通过中介机构，也可以自己组织专家队伍寻找最佳的合作方。因此，要进行市场化改革就要积极实行招投标制度。

1.3逐步实现市场化

市场化的实现并不是一蹴而就的，其发展是需要一个过程的，对于市场发展比较薄弱的地区应该尽量的引进社会力量进入当地市场，推动高速公路养护业进入市场的竞争机制中，建立一种良性发展方向。比如，政府可以给予一定的经济支持来鼓励当地高速公路养护单位向着市场化方向发展和改革，并积极参与到养护项目的竞争当中，并积极扩大自身的养护范围，提高自身的竞争力，当地高速公路养护市场化的实现做出一份贡献。但是， 在这一过程中政府一定要明确其自身的地位，政府在高速公路养护的市场化模式发展中是管理者，并不是参与者，政府部门主要是通过相关政策法规的完善来监督和约束高速公路养护单位的市场行为。

1.4规范市场规则

在高速公路养护工作中，市场规则的规范实际上就是要实现对高速公路养护工作中的参与行为进行规范。对市场行为相应的进行规范，目的在于防止不正当市场竞争的出现，影响市场化改革的效果。而市场行为的规范基础是要根据我国相关的法律法规进行，对于不同地区而言肯定会有不同的特点，因此，各个地区要以国家规定为依据，根据自身特点建立相应的规章制度，比如，我国交通部就制定了很多对市场行为、招投标机制、工程实施行为、监督行为、评价行为等进行规定的法律法规，如，“《公路养护管理办法》、《公路养护工程市场准入机制》”等。正因为这些规定的存在，高速公路维护的是市场准入、工程投资、招投标工作以及工程质量监督和评价等工作就受到了相关规范和原则的约束。这样在各地区的高速公路养护工作中，公路改造、大中型维修项目等就拥有了一个明确的参照规范，对于小型的高速公路维修养护项目来说，还需要根据各个地区的实际情况，结合相关的市场化原则制定并完善相关制度，从而规范“技术要求和操作规程”。

1.5积极发展高速公路养护中介机构

由于受到市场经济和世界经济的影响，目前在我国这种中介结构模式已经得到了较快的发展，并在实践中得以证明这种中介机构发展模式的实际效果是比较好的，为此，既然在市场经济模式下，高速公路养护的市场化改革也需要借助于中介机构。因此，要“逐步建立和整合包括高速公路养护咨询公司、养护承包企业和养护监理公司等在内的中介机构，形成专业齐全、竞争充分的中介市场。”中介机构是一个独立的主体，因此其具有独立的利益关系，同时不同类型的中介机构功能不同，对于高速公路养护来说，如果培养出了专业化的中介机构，高速公路养护单位就会具有明显的专业化和社会化特点，真正成为市场经济中独立经营、自负盈亏、自我约束、独立发展的高速公路养护主体。但是，高速公路养护中介机构的发展并不是单独进行的，其需要同养护机构、高速公路的管理机构等进行协调工作，积极为高速公路的管理机构提供有效的公路调查、评价监督、预警等服务功能，给管理部门的决策工作和管理工作提供有利的信息基础，共同推动高速公路养护市场化改革的进一步发展。

2结论

高速公路养护市场化改革虽然已经不是一项最新的研究内容，但是，其在改革中仍然有很多地方做的并不是很到位，主要问题表现为改革过于机械性，缺少针对性和灵活性。本文主要是对市场化改革所必须进行的工作做了简要的总结，在实际的改革工作中，为了保证当地高速公路市场化改革的质量，一定要根据当地实际情况进行改革策略的选择和完善。

参考文献

[1]黎凯.关于我国高速公路养护市场化的思考[J].交通标准化，2011（20）.

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1高速公路养护管理概念

高速公路养护管理是指通过科学计划，合理组织，严谨实施，严格考核，高效、优质、安全、低耗地完成一系列养护生产活动，保持高速公路及其设施处于完好状态，保障行车畅通、安全、快捷、舒适、美观。

2高速公路养护管理的目的和基本任务

路况管理：确保路况水平，经常保持高速公路及其设施处于完好状态，保障行车畅通、安全、快捷、舒适、美观。队伍管理：提高全员素质，努力建设一支思想上进、技术过硬、装备先进、作风优良的完全适应高速公路管理及养护生产的干部职工队伍。全面管理：提高工作效率，确保养护生产及时、快捷。过程控制：提高工作质量，确保养护作业质量优良。安全管理：提高安全意识，确保养护作业规范有序。成本管理：树立节约，努力降低养护费

用。预防性养护：树立全寿命周期养护成本理念，努力延长高速公路使用年限。防治结合：逐步提高高速公路的抗灾能力。完善提高并举，对原设计不合理或存在工程缺陷的构造物以及沿线设施进行分期改善和增建，逐步提高高速公路的使用质量和服务水平。技术创新：逐步提高高速公路养护科技含量。

3高速公路养护管理工作标准

3.1基本要求

3.1.1日常养护管理。

路面平整，路基稳定，桥隧完好，设施完善，路容良好，环境优美，预案完善，作业规范，程序闭合，资料完整。路面平整就是要求不能有坑槽、裂缝、跳车、车辙等病害，病害自治优质及时；路基稳定就是要求不能有沉陷、边坡坍塌、冲刷、排水畅通、防护设施完善等；桥隧完好就是要求桥梁评定等级无三类及四、五类，涵洞技术等级评定无较差、差类、危险类；隧道土建结构判定等级无B类、A类，各种构件功能发挥正常等；设施完善就是要求设施齐全、完善，不能有缺损、变形，中央隔离带活动护栏处于封闭状态等；路容良好就是路面、边坡清洁，抛撒杂物清理及时，沿线设施干净无污渍，互通区域整齐有序；环境优美要求绿化苗木长势良好，修剪整齐，无缺苗、死苗现象，无绿化空白段，中央分隔带苗木防眩良好，沿线设施亮化美化，景点建设与沿线绿化、美化竞相交汇，形成高速公路的行车环境；预案完善就是要求防汛抢险、降雪防滑、突发事件应急预案齐全，人员、物资、机具、资金储备到位，措施有力效果明显；作业规范就是要求养护作业要及时、快捷、高效、安全，尽可能采用机械化作业，人员机械作业规范、现场管理有序（养护作业人员穿标志服，逆向来车作业，不随意穿高速公路；作业车辆统一喷成桔黄色，安装示警灯，悬挂标志牌，掉头要确保安全，严禁逆行；养护现场要按规范要求摆放标志，并有专职安全员对标志进行维护）；程序闭合就是要求养护工作计划、安排、落实、考核科学合理，养护工程严格履行管理程

序；资料完整就是要求路况基础数据准确，养护报表及时，各种内业资料齐全规范，实现微机化管理。

3.1.2养护工程管理。

贯彻国家及省有关高速公路养护工程管理相关政策、法规、技术规范、标准及相关管理制度、办法等，遵守国家基本建设程序，确保高速公路养护工程建设的规范、有序开展。

高速公路养护工程方案、设计文件要求按照有关要求和技术规范、标准科学编制。按照国家基本建设程序，规范养护工程招投标活动，并加强养护工程建设的组织实施各管理。加强高速公路养护工程合同执行情况及工程质量、安全、进度、投资、廉政等的监督、控制和检查，及时落实整改，确保做到认真及时，规范严谨，细致全面，程序闭合。及时进行调整公路养护工程的后期跟踪观测和经验总结，并整理和完善相应资料，确保高速公路养护工程建设成果及其社会效益、经济效益。.

3.1.3养护机务管理。

凡是属于固定资产的机械设备，均应按照机械设备的分类建账立卡。

各级管理部门应建立机械设备总台账和反映配属情况的台账，定期核对实物，做到账物相符。还要同财务部门所建的账卡核对，做到账账相符。施工单位施工生产中的主要施工机械部门必须建立技术档案。原始文件（说明书、出厂合格证、零件目录、设计资料、图纸等）、到达机械履历表（机械变动、事故、安装、修理、改选等履历），均应按要求逐项登记。进口机械应详细登记其技术、型号、规格、生产国家、生产厂商、出厂时间、编号、时间、配套动力及主要附件情况。

3.2定量指标

公路技术状况指数MQI≥90，MQI年衰减幅度≤1；路面使用性能指数≥90；路基技术状况指数SCI≥90；桥隧构造物技术状况指数BCI≥90；设施技术状况指数≥90；绿化成活率≥95%，保存率≥90%；大中修（改建）工程质量合格率应达100%，优良率达85%以上；大中修（改建）工程开、竣工率达100%；养护机械设备完好率≥95%，能耗不超过额定标准的10%。

3.3定性目标

坑槽修补不过夜，设备修补不隔天，路面无裂缝、桥隧无缺陷、排水设施无渗漏，调整公路雪停后6h和雪天中午11时至下午17时具备开通条件。高速公路养护工程投资不突破批复预算。高速公路养护工程实施期间无重大质量事故和安全责任事故。

4 小节

面对新形势、新任务、新挑战，需要我们进一步增强历史使命感和时代紧迫感，积极探索新形势下高速公路的特点和规律，以精细推进行业规范化、管理现代化、服务人性化，逐步实现“道路更加安全畅通、环境更加和谐优美、管理更加文明优质、队伍更加精干优秀”的目标，为服务经济社会转型发展、跨越发展做出更大努力。

参考文献

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Abstract: with the rapid development of China highway construction, highway maintenance, maintenance engineering management work also becomes more and more important, maintenance task quantitative change to get very big. In order to guarantee the high grade highway maintenance management work smoothly, and constantly improve our pavement performance, improve maintenance management level, the article to the high grade highway maintenance management problems are discussed. In order to promote the smooth implementation of the work of maintenance and management of the help.

Keywords: high grade highway; Maintenance; Management; Problem; Effective measures

中图分类号：F54文献标识码： A 文章编号：

一、目前我国高等级公路管理存在的问题

1．思想认识不足

公路的建设过程中普遍存在“重建轻养”的思想倾向,并没有把养护管理工作放在重要位置上。认识上的不充分,是造成养护行动不到位的思想根源。目前和以后的规划中,我国高等级公路建设仍处在高峰时期,建设任务繁重,如果不能进一步解决养护管理这个相对薄弱的环节,将直接影响高等级公路的可持续发展。

2．养护人员整体素质不高

我国公路养护管理人员专业技术水平普遍较低,一般从事养护的技术人员比例不足35%,创新人才较少,导致科技创新能力不强。掌握新材料、新技术、新工艺的能力相对较差,对已经取得的先进技术的推广和应用不够重视,直接影响了养护的质量和水平。

3．内部体制和规范建设不够完善

内部关系不理顺,政出多门、职责交叉,导致工作效率低下,单位内部缺乏活力和竞争力,而且目前还没有统一的养护管理办法、技术规范、质量评定标准等,使具体工作内容不统一,标准不一致。从而影响到养护工作的总体水平,直接影响着交通行业的管理职能。

4．市场化运作不到位

我国公路养护管理缺乏公平、公正的竞争机制和活力,养护市场专业化水平低,有竞争力的大型养护企业发展缓慢,养护市场对养护资源的配置作用没有充分发挥出来。同时由于对养护市场的监管缺乏力度和手段, 高等级公路养护仍然沿用传统的一般公路养护方法,没有全面进入市场化运作。

二、提高公路养护管理有效措施

1．提高思想认识

国内外高等级公路养护管理的经验使我们清楚地认识到,及时有效的养护能够延长公路的使用寿命。我们应该全面提高思想认识,有效落实养护管理工作。需要认识到建设是发展,养护管理也是发展。特别是在我国公路路面早期损坏严重和车流量迅速增加以及重型超载车辆比重过大的特殊情况下,做好及时有效的养护管理工作,减轻路面损坏,延长公路使用寿命,这不仅是公路工程的内在要求,也是建设节约型社会,实现经济可持续发展战略的必然选择,意义重大。从思想认识上要贯彻落实“建养并重”的方针,切实扭转长期重建、轻养、轻管理的倾向,增强做好养护管理工作的责任感和紧迫感;体现在行动上需要落实各项养护管理措施,做到养护资金到位,养护组织到位;同时要建立健全监管机制,加强督促检查。

2．不断创新技术

应强调养护工程的耐久性、可靠性、安全性和时效性,力求实现养护管理决策更加科学,养护方案更加合理,养护技术更加先进,养护方法更加符合实际,使养护工作取得更好的效果。高等级公路养护目前采用的新技术主要有:微表处、雾封层、新型冷补、新型灌缝以及热再生等技术。特别是及时实施微表处等封层养护技术,对处理车辙病害,增强路面抗滑性,防止水损害等方面有明显效果。推广循环经济模式下的环保型路面养护新技术,包括沥青路面再生技术、低噪音路面技术、常温沥青混合料应用技术、工业废料筑养路技术等,用较低的能源消耗,较小的环境成本,使公路维持较高的服务水平,最大限度提高公路资源的利用效率,实现废旧公路材料的循环利用,满足建设节约型社会和环境友好型社会的要求。例如在大修工程中,对损坏的基层采用了沥青大碎石结构,既加快了施工进度,又对路面早期损坏起到了遏制作用。水泥混凝土路面在黑色化过程中,采取碎石化技术取得了显著效果,积累了水泥路面改造的经验。

3．建立科学的养护管理系统

建立养护管理系统,防范于未然预防性养护是高等级公路养护管理工作的一项根本性制度,是延长道路使用寿命的根本性措施。为推进预防性养护管理工作,我国各地加强了公路沥青路面养护管理系统研究,高度重视公路的路况调查、病害观测,处理情况等信息收集和记录,一些成果开始应用。有系统地推进养护管理系统建设,建立预防性养护制度,转变养护方式,提高养护管理水平,已成为当前发展的趋势。实施预防性养护制度,是发达国家高等级公路养护管理的一条基本经验。目前,我国还没有真正把公路预防性养护提到日程上。因此,首先要加强对预防性养护制度内涵的研究,提出适合我国国情的预防性养护工作总框架;其次需要加强公路管理系统建设,利用信息技术实施科学养护管理,采取有力措施,向着开发的深度和应用的广度发展,全面推进养护管理方式的转变;再次是针对我国公路路面损坏特点,抓紧预防性养护技术研究,尽快形成高等级公路养护的基本措施和成套技术。

4．规范养护标准体系

我国高等级公路养护管理工作开展时间较短,经验不足,养护标准规范体系建设处于初级阶段。目前,反映较多的问题是规范体系不完善,内容不全面,操作性相对较差,养护维修工程的很多方面无标准可依,无规范可循。如大修类工程不得不参照建设规范行事,直接影响着养护管理工作的顺利开展。我们应该组织力量,在总结我国高等级公路养护管理技术经验的基础上,借鉴国外先进成熟的养护技术和经验,抓紧推进公路养护管理标准规范体系建设,尽快形成具有中国特色的标准规范体系。同时建议养护标准规范建设推行国家和省两级管理制度,允许并指导地方在国家标准规范体系的框架下,从当地实际出发,建立更适合当地特点,更具操作性的标准规范系统,不断提高养护管理的规范化、标准化水平。

5．推进养护管理市场化运作

按照“事企分开、管养分离”原则,走市场化道路,充分发挥市场机制配置养护资源的基础作用是高等级公路养护发展的必然选择。一是积极培育养护市场,重点加强企业准入条件和资质管理,有方向地扶持较有能力的养护企业的发展;二是大型养护工程积极推行招投标制度,择优选择施工队伍和监理队伍;三是推行日常养护工程专业化承包,取得明显效果;四是加强包括养护质量评定、规程、规定、安全等管理办法和制度建设,逐步规范养护市场行为。

7．坚持可持续发展

坚持可持续发展,处理好老路结构与新路结构的关系,养护施工与维持交通的关系,施工速度与质量的关系,近期与远期的关系和旧料再生利用与环境保护的关系,也是现阶段养护管理工作的重点。大车流量路段高等级公路维修期间的交通问题已成为社会关注的热点。各地从设计方案到组织实施,从时间安排到路段工序选择以及施工管理各个方面均认真贯彻以人为本,可持续发展的方针政策,更好的服务车辆的思想。应着力抓好养护方案设计审查和切实加强施工管理两个重点环节,实施人性化服务,确保通行和安全。

8．提高职工素质

提高职工的整体素质,是社会发展的需要,是职工维护根本利益的需要,是适应时展的需要。坚持“以人为本”是社会发展必须遵守的根本原则,市场经济对社会发展带来的冲击,与目前一些职工素质较低的矛盾日益突出,在经济成分和价值观念多元化的新形式下,需要全方位、多渠道打造高素质的职工群体,所以我们应该普遍提高养护职工素质,建立一支高素质、高水平的养护队伍。可以通过对职工进行教育、培训等方式,使养护人员经过学习,增加专业技术知识及责任意识,达到公路养护对人员的要求。

三、总结语

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（一）农村公路基本情况

县位于半岛东南部，全县11个镇，1个街道办事处，633个行政村、51万人口，总面积1443平方公里，其中山地丘陵占86%，是个典型的山区县。公路密度0.938公里/百平方公里。

自年农村公路改造实施以来，全县上下抢抓机遇，攻坚克难，积极推进农村公路建设，极大地优化了县内路网结构。截至年底，农村公路有路面铺装里程达1068.7公里。其中二级公路125.9公里，三级公路124.2公里，四级公路818.6公里。年底实现全县所有建制村通水泥（油）路，硬化通村率达到了100%。并为全市在省率先实现所有建制村通水泥（油）路作出了积极的贡献。年，县从全省100个候选县(市区)中脱颖而出，被评为省“首届群众满意‘双通’县”。

在加快推进农村公路改造进程的同时，近几年，我县逐步把工作重心由改造建设转移到管理养护上，根据《中华人民共和国公路法》、《省农村公路条例》、《省农村公路养护管理办法》及《市农村公路建设养护管理办法》有关规定，结合县情，制订出台了《县农村公路建设养护管理办法》，并建立起县乡村三级农村公路管理养护机构，对农村公路养护责任主体、机构人员、养护资金落实和目标考核均做了具体详细规定，做了“三落实、一到位”。

县政府每年从县财政中列支510万元用于农村公路养护配套。各乡镇每年按照辖区内里程按每公里配套养护资金400元，进行配套，确保了养护资金落实到位。全县共配备养路员769名，配备养护工具，报酬按月打卡发放。并对农村公路的日常养护管理实行月考核机制，奖优罚劣，提高了养护工作积极性，实现了“路路有人管、路路有人养”的格局，建立起了“政府主导，分级负责，主体明确，奖惩分明，投入有保，管养规范”的管养机制，使农村公路管养落到了实处。

为做好“十二五”期间的农村公路建设工作，我县相继制定出台了《县新农村建设发展规划》、《县新规划实施方案》、《县交通运输“十二五”发展规划》，为农村公路建设持续健康发展奠定了坚实的基础。

（二）存在的问题

随着农村公路的不断发展，在实际建设管养中也存在一定的问题与不足。主要有以下几个方面：

1、“村村通”通达深度不够，资金来源单一，投入后劲不足，制约了农村公路的建设公路建设规模。

2、农村公路未构建起真正便捷畅通的交通网络。农村公路虽然以零距离为标准，但是个别村与村之间的农村公路不通，未完全实现“路路连、村村通”。

3、农村公路建设技术标准比较低，大部分农村公路为四级路，全县二级以上公路仅125.9公里，占全部农村公路里程的12％。由于技术等级低、建设标准低，使得农村公路路面状况较较差，抗灾能力弱，极易遭受破坏。

4、公路养护标准不高，养护效果差、技术含量低。受地方政府财政、养护技术水平、人员素质等条件制约，在农村公路养护中，也存在被动应付、突击养护现象，养护措施仅限于路面清扫、路肩整理等简单工作。

5、农村公路路政管理力度不够。农村公路交通安全标志、指示标准较少，行驶缺乏“路标”。而且，近年来，超限超载车辆增多，超限车辆行驶在农村公路，对农村公路破坏性极大。

二、任务目标

本次我县村级公路网化示范县活动将遵循“城乡统筹、典型引路、分类实施、注重质量、全面铺开”的原则，着力解决村级断头路、村村连，建设1-2条主要街道，计划利用、年，投资12961万元，建设农村公路320.93公里，保证每年建设路段达到交建管59号要求的建设标准和管养标准，推动社会主义新农村建设再上新台阶。

三、计划安排

（一）动员发动

为提高全县上下争创示范县活动的积极性，于，县委、县政府召开“村级公路网化示范县”活动争创动员大会，抢抓全省“村级公路网化示范县”活动机遇，专项安排部署示范县活动具体工作，明确争创目标要求，分解落实工作责任，确保达到“全省村级公路网化示范县”标准要求，为社会主义新农村建设注入新的生机与活力。

（二）实地调研

，结合交通“十二五”发展规划，参考前期我县农村公路数据库，组织交通专业技术人员利用GPS等先进设备，对全县符合修建标准的路线、路段实地调研，调查摸底，登记造册，为实施该计划提供基础资料。

（三）计划实施

1.总体实施计划。利用、年两年时间，拟投资12961万元,新建、改建农村公路320.93公里。其中，村级断头路85.74公里，占修建计划的26.7%，村与村间必要通达123.24公里，占修建计划的38.4%；村内街道111.95公里，占修建计划的34.9%。

2.年度实施计划。第一年拟投资6270万元,新建、改建农村公路150公里。其中村级断头路40公里，占年度计划的26.7%，村与村间必要通达60公里，占年度计划的40%；村内街道50公里，占年度计划的33.3%。

3.年度实施计划。第二年拟投资7368.67万元，新建、改建农村公路170.93公里。其中村级断头路45.74公里，占修建计划的26.8%，村与村间必要通达63.24公里，占修建计划的37%；村内街道61.95公里，占修建计划的36.2%。

四、建设原则与技术标准

（一）建设原则

1、按照“城乡统筹、整体规划、先易后难、确保质量、整体推进”的原则，在各级政府领导下组织实施。

2、项目法人由各实施镇、街道人民政府担任，项目法人对“村级公路网化工程”的前期工作、施工阶段的质量、进度以及费用控制等全程负责。

3、严格执行项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

4、严格按照交建管59号文关于建设养护标准要求。

5、严格执行农村公路养护管理办法，促进我县农村公路建设养护管理健康、有序发展。

（二）技术标准

1、建设标准

总体要求：按四级公路标准进行施工，路面宽4-6米。农村街道路段配备完善的路侧排水及安全防护设施，实现“路宅分家”；街外路段每侧保证不低于1米的路肩、2米的绿化带。

路面结构：根据建设性质，拟采用水泥混凝土路面，路面厚度18厘米。路面具有良好的稳定性、耐久性和抗滑要求，表面平整，排水通畅。

路基标准：路基表面平整、边线直顺，边坡稳定，排水和必要安全防护设施完善，具有较强的公路抗灾能力。

小桥涵：按农民群众生产生活需要设置，配套齐全，承载能力达到四级公路相应技术标准。

沿线附属设施：公路标志标识规划科学、布局合理，符合规范；相关配套设施齐全完整；道口桩设置标准、醒目、美观；沿线宜绿化路段全程绿化。

2、养护标准

认真执行《省农村公路条例》、《市农村公路建设养护管理办法》，做到路基满足标准宽度，路面整洁平整，桥梁配套设施齐全，路域环境和村容村貌明显改善。

路肩及防护工程：路肩平整坚实、无车辙坑洼。边缘整齐，与路面相接顺适；边坡稳定饱满，无杂物；边沟及排水设施完善、畅通；防护设施无损坏。

路面：路面整洁平整，行车顺畅。无坑槽、松散、沉陷、拥包等严重病害。

桥涵构造物：路线与桥涵衔接平顺，无明显“跳车”现象；桥涵栏杆帽石无缺损，支座、伸缩缝维护完好；桥涵无淤塞，排水畅通；锥坡、护坡完好；危窄桥设置必要的安全警示标志。

沿线设施：沿线交通标志、里程碑、百米桩、道口桩按国标设置，做到位置适当、准确、醒目、美观。

路政管理：加大农村公路路政管理力度，保护好路产路权，改善路域环境和村容村貌，建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

五、保障措施

（一）组织机构

1、为开展好县“村级公路网化示范县”活动，保证示范县活动顺利实施，成立由县委副书记、县长任组长，分管县长任副组长，县政府办公室、发改、财政、审计、交通等单位以及乡镇政府主要负责同志为成员的县村级公路网化示范县活动建设领导小组，在县交通运输局设立办公室，具体负责网化示范县活动建设组织、协调、实施等工作。领导小组下设综合协调组、工程招投标组、规划计划组、质量监督组、资金管理组等5个专业组。综合协调组负责活动实施过程中的协调工作；工程招投标组主要负责按有关规定组织工程招投标，保证农村公路建设的公平、公正、公开；规划计划组、质量监督组由县交通运输局相关部门技术人员组成，负责制定工程建设技术标准，协调解决技术问题；资金管理组由县财政局相关部门人员组成，负责项目资金的筹措、上级补助款争取到位及工程款的按期拨付。

各乡镇、街道也要成立相应的“村级公路网化”建设工作领导小组，安排专人负责，加强与县“村级公路网化示范县”建设办公室的沟通协调，积极筹措辖区内道路建设资金，发动群众投工投劳，做好工作宣传，发动“一事一议”，切实把把“示范县”活动做好做实。

（二）政策支持

为保证“村级公路网化示范县”活动顺利实施，县发改、国土、住建、财政、环保等相关部门全力配合，为“村级公路网化示范县”活动建设开通“绿色通道”；呼吁社会各界积极参与，为“村级公路网化示范县”建设群策群力；引导有意投标企业积极投标，以最低的成本建设最优质的工程，赢得良好的社会效益。

（三）计划编制

根据县“十二五”发展规划，新农村建设发展规划、新社区规划实施方案及《县交通“十二五”发展规划》，根据交建管59号文精神，拟定科学合理的修建计划、切实可行的筹资措施、行之有效的管理方式。计划调研过程中，实事求是、解放思想、高瞻远瞩、远期规划与近期目标相结合，任务目标与筹资能力相结合，民心工程与形象工程相统一，为后期的建设、养护奠定良好的基础。

（四）资金保障

利用好省、市财政补助资金；县级财政每年根据实施情况，按照每公里补助万元标准，进行补助；乡村资金筹集通过“一事一议”的办法进行，还可通过村集体拿出一块、争取上级帮扶单位扶持一块、争取在外工作人员捐献一块、私营业户、企业厂长（经理）、老板捐资一块、利用道路冠名权和企业道路所有筹集一块等办法，筹集工程资金，确保配套资金及时足额到位。并建立严格规范的专项资金管理制度，按项目设立专户，由县财政拨款至资金专户，由县财政局、县交通运输局负责资金监管使用，实行计量支付，专人管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用和跑冒漏滴，保证资金安全合理有效使用。

为保证计划的严肃性，确保项目顺利实施，拟建镇（街道）或村委开工前按2万元/公里的标准交纳保证金，待公路主体验收合格、附属工程开工后，由镇、村开具证明退还保证金。

（五）项目管理

“村级公路网化示范县”建设领导小组下设的工程招投标组、质量监督组、资金管理组，全面负责项目基本建设程序审核和工程质量监督，包括施工企业资质审核、工程建设的招投标、原材料的选购、廉政建设等环节。

建立政府监督、工程监理和施工自检三级质量保证体系。落实工程质量终身负责制和责任追究制，确保工程合格率达100%，优良率达90%以上。建立健全工程档案管理制度。确保资料齐全完整、符合建设程序。

（六）交付使用

公路建成验收时，对照标准要求，组织有关单位进行验收，验收合格的列入管养范畴，明确管养责任，建立养护档案，配备养路员，开展日常养护。同时，农村公路养护管理主管部门将协同财政等相关部门，根据农村公路信息档案，安排每年至少两次集中检查考核，并根据考核情况奖优罚劣。

（七）严格考核奖惩

将村级公路网化示范县建设列入年度和年度全县目标量化考核。对完工项目，组织县示范县建设领导小组成员，按照建设标准和管养标准考核验收，确保建一条成一条。并以考核检查情况，兑付工程建设资金，提高施工单位以及乡镇政府责任意识。

配套资金充足的镇、村，县财政将会相应增加补助资金，增加修建计划，表彰奖励；配套资金不到位的镇、村将相应缩减建设计划，通报批评；对影响“全县村级公路网化示范县”活动实施的，将追究项目法人责任。

充分发挥我县农村公路养护管理配套专项资金的作用，针对各镇（街道）养护管理情况奖优罚劣。对考核前3名的镇（街道）予以奖励和表彰，对考核后3名的镇（街道）予以通报，以督促各镇（街道）做好农村公路管理工作。

（八）成果总结

认真总结“全省村级公路网化示范县”活动,全面落实交建管59号文精神,坚持“有路必管、管必到位，有路必养、养必优良”的工作理念，遵循“雨季抓水毁、冬季抓修复、平时抓保养，季度抓检查、年终抓考评”的管养原则，积极探索农村公路管理养护长效机制，实现了管理无盲区、养护全覆盖的目标。

一是加大宣传力度，提高群众的爱路护路意识。以加大农村公路法律法规宣传为重点，以开展清理乱搭乱建、打场晒粮等专项整治活动为抓手，提升道路沿线群众的爱路护路意识。引导社会各界提高对农村公路管养工作重视成都，共同参与，带动农村公路管养质量的整体提升。

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农村公路是公路网络的重要组成部分，是农村经济社会发展的重要公益性基础设施。涪陵区委、区政府和区交委高度重视，将农村公路管理养护工作纳入了全区的重要议事日程，近年来，涪陵区农村公路管理养护工作取得了可喜成绩，但由于历史和现实的诸多原因，农村公路管理养护总体水平还不高，亟待加强。

一、涪陵区公路局所管养的农村公路基本情况

截至2014年底，涪陵区国、省、县道以上干线总里程达1021公里，由区公路局管养的公路里程达728.286公里。区公路局管养公路里程中，按行政等级划分：国道40.795公路，占比5.6%；省道501.312公里，占比68.83%；县道186.179公里，占比25.56%。按技术等级划分：一级公路21.153公里，占比2.9%；二级公路292.409公里，占比40.15%；三级公路53.442公里，占比7.34%；四级公路344.242公里，占比47.27 %；等外级公路17公里，占比2.34%。全区乡道857公里、村道2915公里（统称农村公路），基本实现公路路网“四通八达”和“两个百分之百”（乡通畅100%，村通畅100%）。

二、涪陵区农村公路管理养护措施和成绩

涪陵区农村公路管理养护按照“三分建、七分管”的原则，建立了以区交委为主的区、各乡镇街道、村居三级农村公路管理体系，并有效地发挥其作用。2014年，涪陵区交委组织开展了农村公路管理和养护工作座谈会议，明确了工作任务目标，进一步指明了做好农村公路管理养护工作的方向。全区上下认真贯彻落实《农村公路管理养护办法》，以实施交通四公管理为总抓手，开展了农村公路示范创建、集中养护月和基础数据普查工作，推动了农村公路管理养护工作的深入开展，全区“有机构、有人员、有资金、有责任、有考核、有奖惩”的“六有”管理养护模式得到了进一步完善和巩固，较好地实现了“有路必管、管必有效”，切实让人民群众共享交通发展成果，农村公路管理养护工作走在了全市前列。

（一）健全运行机制，落实养护人员

为进一步加强公路养护工作，涪陵区交委组织各乡镇、街道的农村公路管理人员参加了市、区交通部门组织的培训班，使广大管理养护人员的职业技能得到了进一步提高。同时，养路员每人每月的补助根据当地实际情况确定，本着“管事不养人”的原则，对养路员实施严格的动态管理，各乡镇、街道根据考核情况兑现发放养路员补助，也进一步调动了农村公路管理人员的工作积极性。

（二）理顺管理体制，明确养护责任

为明确管理养护人员责任，经过全面调查统计，逐路段对农村公路管理养护进行界定，明确了管养范围、任务目标和管养责任，明确了区级部门、各乡镇街道和村三级管理养护的主体。与此同时，规范养护安全作业标准，提高养护作业的安全性，确保养护施工作质量，真正做到职责明确、责任到人。为解决各乡镇、街道缺乏施工设备和技术的难题，涪陵区交委成立了运管科，并安排区公路局专门负责农村公路管理和养护的指导工作。

（三）畅通筹资基本渠道，保障资金基本投入

为使农村公路管理养护工作实现正常化、规范化，各乡镇、街道把农村公路管理养护费纳入了地方财政支出范围，加大了对管理养护资金的投入力度，根据《涪陵区农村公路管理养护办法》规定，确定了分级补助政策。按照现有农村公路里程，区财政、镇街财政分别安排专项资金用于农村公路管理养护。为确保养护资金安全有效的使用，区、镇街分别设立农村公路管理养护资金专户，实行“专款专用、专户管理”，确保了资金使用的效率和安全。

（四）实施示范创建，提升管养水平

开展示范创建活动和集中养护月活动是涪陵区农村公路管理养护工作中的一项重要工作，涪陵区本着“先易后难，以点带面，逐步推进”的原则扎实推进示范区创建。近年来，涪陵区交委分别印发了开展示范创建活动的通知，各乡镇、街道结合实际制定了符合实际的农村公路养护示范工作的具体实施方案，并探索养护示范工作的新办法、新路子，突出特色，确保实效。市、区人大、政协领导多次视察农村公路管理养护工作，提出了许多宝贵的意见和建议。涪陵区政府还专门成立督查组，对全区各乡镇、街道农村公路建设管理养护和示范创建活动进行了全面督查，推动了示范创建工作的深入开展，确保了建一条成一条，进一步提升了农村公路的通行能力和水平。

（五）强化目标管理，严格考核奖惩

为确保农村公路管理养护工作取得实效，各级政府将农村公路管理养护工作纳入了政府年度工作目标，并逐级签订农村公路管理养护工作目标责任书，年底进行考核。根据考核结果，对在农村公路管理养护工作中认真履行职责、管养成效明显、年终考核优秀，给予表彰奖励；对未认真组织开展农村公路管理养护工作，年终考核差，进行通报批评；对造成路况严重下降甚至出现严重损毁，直接影响通行的，严肃追究有关领导的责任，加大了各级政府的责任心，调动了各方面的积极性，确保了农村公路管理养护落到实处。

三、涪陵区农村公路管理和养护存在的困难和问题

（一）部分乡镇对农村公路养护工作认识不足，存在“重建轻养”等现象

主要表现在一方面部分乡镇对农村养护管理职责认识不够，在农村公路管养工作上存在等、靠、要思想。绝大多数的乡镇政府虽设置了机构，安排了人员，但由于没有强有力的考核管理机制，所以部分乡镇养护管理机构不能发挥养护管理应有的功能。部分乡镇养护态度不积极，线路常年处于无人管养的状态，杂草丛生、水毁塌方未能及时得到清理等一系列问题严重影响了农村公路的使用寿命。另一方面村民缺乏主人翁的责任感，没有意识到保护路产路权和切身利益息息相关，很多沿线村庄把农村公路当成垃圾场、晒场、建筑淤泥场，有效行车路面越来越窄影响了行车安全。

（二）养护经费没有落到实处

从目前养护情况来看，部分乡镇普遍存在失管失养现象，仅在每年交通部门检查前，才组织人员对所管辖农村公路进行一次全面清理，专项经费没有最大限度地作用到农村公路养护工作中，严重影响了农村公路管理养护质量。

（三）各乡镇政策落实存在操作性困难

根据《中华人民共和国公路法》规定：“乡、民族乡、镇级人民政府负责本行政区域内的乡道、村道建设及维护”。涪陵区农村公路一直以来都是各乡镇、村为养护职责主体，但随着经济社会的发展，现有的镇、村为养护主体已明显不适应养护工作的开展。各乡镇人民政府管护辖区内的农村公路虽在一定程度上利于调动乡镇、部门各方面的积极性，但是由于各乡镇管理模式的不统一，管理水平高低不平衡，养护机构不健全，经济较薄弱的乡镇资金很难落实等一系列原因，在实际的工作中存在很多操作性的难题，导致农村公路养护难以达到日常化、规范化的要求。

（四）沿线重点项目建设加快了乡道路面损坏

农村公路除养护不到位等主观因素导致使用寿命缩短外，还有一些客观原因也加快了路面的坏烂。一是铁路、高速公路等重点建设加重农村公路交通流量。农村公路建设的根本目的是解决农民群众出行难的问题，但随着重点项目的建设，部分农村公路承担起临近线路的通行责任，超负荷的承载给农村公路带来了巨大的考验。二是大型重载车辆通行频繁。这给农村公路带来很大压力，部分路段在建成后的较短时间内出现大面积的坏烂，由于以上两方面原因和自然灾害的影响又未能得到及时的清理或修复，加速了路面损坏，也影响了正常通车。

四、涪陵区农村公路管理养护工作对策建议

为做到“有路必养”，实现农村公路管理养护工作的正常化和规范化，涪陵区应从以下几个方面进一步加强农村公路管理养护工作。

（一）进一步明确职责主体

为尽快健全农村公路养护机制，实行农村公路统一管护，规范化管理，根据涪陵区实际应进一步明确农村公路职责主体：区人民政府为农村公路管理的责任主体；交通部门具体负责管理养护工作，组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，检查、监督公路管理及质量等工作；乡镇人民政府协调交通部门负责农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的职责，经济条件比较好的乡镇积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。

（二）采取有效的管养模式

在对农村公路管养模式的探索中，根据各乡镇实际切实推行以下养护模式：一是“定点专员”养护模式。每条农村公路根据线路的长短和工作的难易程度，配备一名或多名固定养护人员专职养护。二是“循环式”养护模式。成立专门的养护队伍，统一作业，以循环的方式对辖区农村公路进行循环式养护。三是采取“承包养护”模式，将辖区内的农村公路日常养护承包给沿线村民，并与其签订农村公路日常养护承包合同，由农村公路养护管理站对养护人员的工作按月进行检查，并将检查情况记录在案，年终对养护人员进行综合评定。四是“双月养”模式，资金相对紧缺的农村公路，可以采取隔月对农村公路进行养护。

（三）加大养护资金的投入

农村公路养护经费每年已达到1000元/公里，该专项资金能基本满足农村公路的日常养护需求。但由于雨水多等特殊情况，一定程度上造成农村公路水毁塌方严重，靠有限的补助资金无法保证养护质量。为此，需结合实际，积极筹措探索养护经费的新举措新途径，对于养护中不足部分资金通过多种渠道积极筹措补足，例如和当地山林、矿产合法开发相结合、动员外出乡贤积极赞助等形式。