经济发展的途径范文

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“主体功能区”是国家十一五规划提出的新名词，在十二五规划中主体功能区已经上升到了国家战略方面，提出了按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。国家对主体功能区的重视可见一般，同时，各省市为了各自地区的利益也在进行着博弈。

一、限制开发区的定义及发展瓶颈

根据开发定义和开发理念，我国的限制开发区域分为两类：一类是农产品主产区，即耕地较多、农业发展条件较好，从保障国家农产品安全以及中华民族永续发展的需要出发，必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区；一类是重点生态功能区，即生态系统脆弱或生态功能重要，资源环境承载能力较低，不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件，必须把增强生态产品生产能力作为首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。限制开发区在主体功能区中是一个比较敏感的区域，由于限制开发区限制大规模的工业化和城镇化，限制开发区与优先开发区和重点开发区之间的经济发展水平之间的差距可能会进一步的拉大。同时，由于限制开发区相对于禁止开发区来说，得到的中央的转移支付较少。这就使这些限制开发区的政府想摆脱限制开发区的诉求。

限制开发区域从具体所包含的区域范畴来看，基本上都处于经济欠发达地区。这些区域目前面临的经济发展压力非常巨大，与发达地区、行政区域中心地区的发展差距不是在缩小，而是越拉越大，回流效应日趋严峻，已经成为经济社会发展中的严重社会问题。不管是为了应对限制开发区本身的诉求，还是为了缩小地区之间发展的差距，研究限制开发区的经济发展途径都有极其重大的意义。

二、限制开发区的经济发展途径

限制开发区虽然不能像重点开发区那样大力发展工业也不能像限制开发区那样得到足够的国家转移支付，但限制开发区根据自身的特点也能取得突破的发展。限制开发区为了取得经济的突破发展应该从自身区域实际出发，在对资源环境调查基础上对出科学决策，建立限制开发区的利益补偿机制，并发展限制开发区的生态环保产业以及建立合理的地方政府绩效考核体系，同时全面协调国家、限制开发区各级政府以及各利益主体之间的关系，才能在实践中不断的推动其经济的发展。

（一）对限制开发区进行资源环境调查基础上的科学决策

限制开发区基本上是资环环境比较脆弱的地区，大规模的工业化和城镇化并不适合在这些区域进行。在限制开发区里明确的重点生态功能区是全国生态系统十分重要的组成部分，同时也为全国提供生态安全保障。它的主体功能在规划当中就是要提供生态产品，提供生态安全的保障。由于不同的限制开发区的资源环境有很大的差别，我们必须对本限制开发区进行深入的调查，建立本限制开发区的资源环境数据库。同时，在限制开发区加快经济发展时，必须将区域的资源环境承载力放在首位，使本区域的发展在资源环境允许的程度下，这是限制开发区发展的基本要求。其次，要做好本区域发展的科学合理的规划，在规划中应该明确开发的时间，开发的顺序以及成本收益分析，在规划中应该避免那些对环境有较大破坏的企业，对城镇化控制在合理的规模。最后科学合理的完成项目投资，在项目投资中应该按照合理的程序，对投资的风险做全面的控制，以最大的限度降低风险，保证资源开发的利益最大化。

（二）建立对限制开发区的利益补偿机制

对限制开发区的利益补偿包括二个层面：国家层面的利益补偿机制和限制开发区地方政府层面的利益补偿机制。其中国家层面的利益补偿机制是国家整体规划的需要，地方政府的利益补偿机制成促进本地区更好的发展。

由于限制开发区本身的限制以及国家的整体需要，限制开发区丧失了一定的发展权利。同时，由于限制开发区的资源环境保护，地方政府必须要有一定的投入，这无疑会加强限制开发区的财政负担。为了使限制开发区的发展能赶上国家整体发展的步伐，国家必须对限制开发区给予一定的补偿，主要的补偿手段有国家的财政转移支付和优惠的税收政策。

限制开发区除了有国家的政策补偿外，地方政府必须给予本区域的企业和个人给予相关的利益补偿。由于国家整体规划的需要，限制开发区的基础设施以及资源等因素加大了限制开发区的投资风险。这对本区域吸引投资，形成投资规模，在一定的时间内完成产业聚集都有会产生一定的障碍。地方政府应该科学的规划，尽可能为企业提供提供信息共享平台。对于一些适合很区域发展同时又关系到民生的企业要给予适当的财政补贴，当地政府可以设立专项资金，用于此类项目的专项补贴。同时可以给予相关企业一定的税收补贴和用地让利以及简化投资程序和政府的服务透明度以降低投资者的投资成本。

（三）科学发展限制开发区的农业及生态环保产业

对于限制开发区中的农产品主产区，应该引进农业科技技术和管理技术，发展新兴的现代农业。其中生态农业是现代农业的一部分，发展生态农业的关键是将标准贯穿到生态农业的生产、加工、储运、消费整个行业链中，促进农产品、食品生态安全、资源安全，提高农业综合效益。发展生态农业需要国家和政府的支持，需要政府给予正确的引导，同时也需要农村的合作体系以及先进的农业技术的推广。在发展生态农业的同时，我们也可以适当的发展生态工业。生态工业是以生态经济原理和系统工程方式组织工业企业生产，使上游企业排放的废弃物成为下游企业所需的原材料，通过物质循环和能量转换形成相互依存的生态产业系统，同时应该积极推广清洁生产，加快工业园区生态化改造，加大基础工业的技术改造升级。

对于限制开发区中的重点生态功能区，我们应该发展生态旅游业和现代绿色服务业。生态旅游是一种以保护生态环境为前提，把环境教育和自然、人文知识普及作为核心内容的旅游轰动。我们应开发本地区特有的风景名胜以及独具特色的文化艺术，挖掘和整合生态旅游资源，规划、设计并推出生态旅游产品，坚持旅游开发与生态环境建设、历史文化遗产保护同步规划、同步实施，把生态观念和生态文化融入旅游的各个环节。我们应该加快建设重点生态功能区的现代物流基地和配送中心、大型商业服务中心和批发贸易中心，逐步形成集信息、仓储、加工配送等功能于一体的多层次、专业化、标准化的现代物流网络和绿色通道。

对于限制开发区我们还可以大力发展新型生态环保产业，要着力发展水污染防治、大气污染防治技术，以循环经济为特征的固体废弃物处理和资源综合利用技术，生态保护和生态功能修复技术，清洁生产技术和环境规划、评估、检测等技术。为了促进环保产业的发展，政府要发挥引导作用，完善促进环保产业发展的法规和政策；提高环保产业自主创新能力，以科技创新提高市场竞争力；创新环保产业投融资体制机制，推进污染治理市场化进程，充分发挥市场机制在发展环保产业中的作用。

（四）完善限制开发区的政府绩效考核体系

绩效考核是政府行为的指示器和方向盘，地方政府树立新的绩效观，是推进主体功能区建设的重要保证。在这样的背景下，依据各个地区主体功能区的实际情况以及所承担的功能属性，建立比较详细的、切实可行的政府绩效考核指标体系，并由此建立考核程序，采取相应的考核手段，最终实现考核目标。发区是资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。划定限制开发区主要基于四种目的：一是主要出于生态保护， 有些区域拥有特殊的生物资源，为了保护需要将这些区域划定为限制开发区； 二是出于缓解人地矛盾， 有些区域开发密度大，区域内人口密度大，区域生态环境退化，已经难以承载现有人口的区域；三是区域生态环境不能承载大规模的经济开发，有些区域不适宜大规模的经济开发；四是关系国家生态安全的重点保护地，区域的生态环境关系到全国或较大地区的生态安全，因而不能大规模经济开发的区域。限制开发区的主要任务不在于发展经济，而是加强生态修复和环境保护，在资源环境承载力范围内有条件地发展一些特色经济，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为全国或区域性重要生态功能区。

现行的地方政府绩效考核基本上是以经济指标为基础，随着主体功能区上升为国家战略，不同功能区的地方政府其考核指标也有所不同。钱龙，邹军新（2010）认为为避免各功能区功能错位与越位，为保持各类主体功能区同等的公共服务水平，同时也为了保证各类主体功能区划分与建设的顺利推进，需要建立一套同主体功能区相适应的地方政府绩效考核体制，没有新型地方政府绩效考核体制，主体功能区划分与建设就无从谈起。限制开发区特征表现为以下几个方面：环境承载力较弱、开发成本和开发后的修复成本都很高、人类活动强度超过了当地的环境承载能力等，基于限制开发区的功能定位，因而应该从从生态环境建设和特色经济两个方面来说明限制开发区的地方政府绩效考核机制构建。

依据限制开发区自身的特点建立适当的绩效考核体系能调动地方政府的积极性，对限制开发区的发展毫无疑问会产生深远的影响，同时对保护限制开发区的资源以及生态环境也会起到积极的作用。我们应该在完善现有的绩效考核体系的基础上建立适合本区域发展的地方政府绩效考核体系。

三、相关结论及政策建议

从主体功能区上升到国家战略可以看出国家对其重视的程度，作为主体功能区中比较尴尬的地区-限制开发区应该引起我们的重视。限制开发区一般处于经济发展比较落后的地区，同时也是自然条件比较热烈的地区，这些地区的发展本来就比较困难，国家更应该重视限制开发区的发展。既要保护好限制开发区的生态环境，在保护环境的基础上对其进行发展规划，又要发展具有当地特色的产业。同时，我们要加强当地政府的廉政建设，充分发挥政府宏观调控方面的作用，保证国家的政策能够得到充分的落实。我们还需要在限制开发区建立良好的国家补偿机制，对一些有利民生的项目给予支持。只有这样，才能保证限制开发区的稳定发展，从而缩小限制开发区与其他主体功能区的发展差距。

参考文献：

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公诉工作服务兵团经济平稳较快发展，应努力找准服务兵团党委和兵团工作大局的切入点和结合点，理清公诉工作保障兵团经济又好又快发展的思路。在具体的工作中采取有效措施，切实做好保障民生、服务群众的工作，坚持文明规范执法，依法保护公民法人的合法财产和正当权益。

公诉工作在服务兵团经济发展的具体实践中，要立足检察职能，切实改进执法办案方式方法，把保增长促发展与履行检察职能统一起来。正确运用裁量权，为兵团经济平稳较快发展提供坚强有力的司法保障。

公诉工作服务兵团经济发展，给企业创造一个良好的社会稳定环境非常重要。然而，在以往的实践中，一些公诉机关在办理涉及企业的刑事案件时，对受害企业和职工的地位和诉求都不够重视，使其边缘化，造成了受害企业和职工对案件的最后处理结果没有充分的发言权。受害企业和职工的权益在经济上所遭受的损失往往得不到挽回和补偿，往往造成了案结事不了，相当一部分涉企案件没有达到以理服人、各方满意的法律效果。

公诉工作服务经济发展的途径

兵团检察机关在坚持依法办案的同时，要更加注重服务大局，着力把问题解决在基层，将矛盾消除在萌芽状态，竭力维护社会和谐稳定。

一是建立从快办结涉企案件的审查机制。目前，兵团个别企业仍存在诸如劳资纠纷增加、企业资金周转困难等问题，极易引发一些新的经济犯罪和诸多的不和谐因素。对此，兵团检察机关公诉工作应结合实际，围绕群众反映强烈的问题，严厉打击多发财犯罪、涉众型经济犯罪。对涉及民生、破坏企业经营、侵害企业合法权益的刑事案件，优先审查，优先办结。

二是正确把握法律政策界限，讲求执法策略和方法。一方面，严格区分罪与非罪的界限，严格区分合法的经营收入与违法所得的界限；另一方面，慎重使用强制措施，慎重查封冻结企业账目和银行账户，慎重扣押企业涉案财物等。对于涉嫌一般犯罪的企业高管或技术骨干，在确保刑事诉讼顺利进行的前提下，不宜采用拘留、逮捕等措施。

三是完善风险排查制度，避免涉检上访的发生。要求公诉人注重用群众听得懂的语言析案释法，用群众信服的方式执法办案，避免机械执法、生硬办案，改进执法办案的方式方法，更加注重办案的综合效果。在案件处理上优先考虑排解矛盾，优先安排调处工作。着力解决当事人、相关企业和群众由于对法律的曲解而产生的消极对立情绪以及由此而产生的影响社会稳定的过激行为，确保不在检察环节出现。

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和谐的商业环境能促进和谐社会的发展，随着市场竞争日趋激烈，商业经济发展中或多或少存在一些不和谐因素。我们必须要正视这些因素的存在，并针对性提出改善措施，进一步让商业环境能够和谐健康稳定的发展。

一、商业经济发展中存在的矛盾

受到商业经济发展现状以及具体发展的客观相关因素影响，在当前商业经济发展中存在以下几点矛盾：一是，业态不够合理的现状比较突出，原因是对消费行为及相关消费行为变化状况研究不够透彻，导致现在的业态缺乏创新；二是，商业网设施布局不够合理的现象普遍存在，产生这个现象的主要原因是商业规划时考虑不够长远；三是，需要进一步提升流通安全保障水平；四是，需要加大力度构建公平交易与和谐增长机制；五是，公共帮助的力度不够高；六是，商业持续经营与资本短期收益之间的冲突需要及时解决。

二、商业经济发展的途径分析

（一）和谐商业经济理念

在商业经济发展的过程中，要将和谐商业经济理念贯穿到各个环节当中。在建立和谐商业服务关系时要坚持以科学发展观来进行。商业服务网点多、门面广、门槛低，比较容易介入，也造成了今天社会就业的基盘。商业经济发展的过程中必然要吸收大量的就业，对于当前构建和谐社会本身就是一种贡献。现代商业企业要积极树立客观发展观，要真正认识到商业企业自身建立“和谐商业服务关系”的现实意义。主要体现在：基于供应商的角度来看，必须要遵守商业游戏的规则，要有遵守合同的精神，进一步构建相互依赖、互助互信的密切关系；基于企业员工的角度来看，要尊重每一位人才，要尊重知识，尊重劳动；基于消费者的角度来看，商业企业需要最大限度提供物美价廉的产品，保障产品的丰富性，要坚持诚信服务的态度，真正意义上尊重消费；基于竞争者的角度来看，首先要尊重每一位竞争对手，要善于汲取竞争对手的优势等等。努力筑建和谐的商业伙伴关系，当前社会商品流通的市场经济已经赶不上信息流动，而信息就是商品。而商业企业完全可以对上下游供需信息进行掌握，以此为桥梁，建立和谐的商业合作伙伴关系，有助于调整当前关系复杂的工商局面。零售企业对信息的准确掌握，可促使供应商实现差异化的库存，零售企业多店铺准确的订货信息与消费需求快速准确的反映，能实现工商共享一个库存的目标，而且还能实现零库存的大赢局面。零售企业若是能对经营信息进行准确掌握，可促使工商实现差异化的竞争。零售企业多店铺如果能筑准确掌握订货信息可使工商共实现高于竞争对手的经营竞争能力，甚至是高于竞争对手的扩展速度以及市场份额。由此可见，有效交换供需信息是建立和谐工商合作伙伴关系的桥梁。

（二）积极采取有效措施推动商业经济快速发展

首先，要将商业网点的总体规划做好，针对性解决商业网点规划中存在的一些问题，另外，要注意几个重点处理的环节。一是，商业与地产之间的关系，目前还有一些人有这样模糊的看法，直观认为商业经营额领域属于完全放开的领域，而不需要或者不应该有商业网点来进行管理，这类观点是不对的。商业经营本身就是开放，并且充满竞争的商业领域，但是商业地产的建设并不完全对于商业经营。要将政府意愿与资本意志之间的关系正确处理，不能说商品经营就不会将资本意志反映出来，但是也不能对资本的意志进行完全的听任，只有将两者之间的关系正确处理，才能为商品经济未来的发展打下坚实的基础。二是，正确处理商业市场资源配置与网点建设的关系。由于市场配置资源与大型商业网点建设具有流通基础设施的特性，因此，两者之间的关系必须处理恰当，否则将会影响商业经济的发展。商业网点的关系会直接影响到民生和和谐社会的发展，部分商业网点比较多，而有些地方商业网点比较少，若是对资本意志的完全听从，可能它就不到不方便的地方去，政府相关部门要深入市场进行实际调查，通过相关政策与措施进行积极的引导，为商业经济创造有利条件。三是，要将短期利益与长期利益之间的关系正确处理。城市对商业经济发展的资源是有限的，需要最好长期的规划，这是非常现实也是非常重要的问题。另外，企业的财富与和谐增长的机制、城市的营销与商业网点之间的关系，必须要将这些关系正确处理，才能为商业经济的良性发展提供基础的保障。

三、结语

总之，商业经济发展的过程中必然存在一些矛盾，应该将和谐商业经济发展的理念贯穿于商业经济发展的每一个细节当中，并针对性采取有效措施进行改善，为商业经济健康稳定的发展提供有利的条件。

参考文献

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中图分类号：F32文献标识码：A

一、集体林改简述

改革开放之初，农村联产承包责任制的星星之火迅速在中国大地形成燎原之势。从此，中国农民走上了温饱之路。近30多年发展后的今天，一场以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革，在涵盖我国70%国土的山林延续。

（一）改革的意义。集体林权制度改革是我国新一轮经济和社会发展的历史选择。如果说当年小岗村的改革是一次石破天惊、自下而上的群众创造，集体林权制度改革就是一次水到渠成、自上而下的政府变革。

（二）改革的目的。这次改革，是生产资料从耕地向山地的扩展，为生产力的进一步解放找到了更为广阔的空间。通过集体林权制度改革，把生产要素引向山区、引向林业，使“山有其主、主有其权、权有其利、利有其责”，从而为林业发展、林农增收提供了可靠保证。林改的最终目的是，要把林业生态建设和产业发展结合起来，使山更绿、水更清、农民更富、环境更好。

二、问题的提出

国家花费了大量人力、物力、财力进行大刀阔斧的林权改革，林权改革牵涉到的问题很多，具有自身的特点。林地有了更明确的归属，林农拥有了自己的林地，但是国家期望的效果有没有确实达到了呢？林农确实像预期那样真正得到了很明显的增收吗？

（一）现实情况是很多林农在远期利益和眼前利益中更倾向后者。实际情况是林农如果分配到的是经济林，则愿意变卖林木转化成现成利益；如果分配到公益林，同样也愿意通过其他方式转让折现；而即便愿意保留自己林地，也发现经营存在着很多现实困难。毕竟对于总体收入不高的林农来说，更实在可靠的收入增加更有吸引力。如此，林权改革的大部分意义也将丧失。由此带来了很多新问题，导致政府和林农双方都不满意的情况。

（二）问题的原因分析。相比通过林权改革想要达到的远期目标，包括环境保护等方面的收益，首先让普通的林农能够获得相对稳定和可靠的现实利益更能激发林农经营和保护林地林木的积极性。我国林地资源丰富，如何在确保林地生态效能的前提下，挖掘林地资源的潜力，最大限度地发挥它的经济效能，致富农民，服务新农村建设，这就要求寻求比较合适的经营方式来实现。因此，必须引导农民发展与林木相关的经济形式以求致富。

三、解决的有效途径及其意义

林下经济和林木伴生产业不算是新概念，但是林改后的复杂问题突显，让林下经济又成为了一种新的有效方式推广，大力发展林下经济可以在一定程度上确保林改的成效。目前，林下经济已经成为提高林业综合效益、增加林农收入的一种有效途径，成为林业产业新的经济增长点。

（一）概念。林下经济，就是充分利用林阴下的土地资源，发展种植、养殖等多种产业，实现农、林、牧资源共享，经济共赢的复合经营模式。林下经济是一项新生产业，可以充分利用土地资源，发挥林阴优势，进行立体复合种养，为生物生长创造良好的环境空间，实现农、林、牧资源共享，优势互补，循环发展。发展林下经济，是促进地方经济发展，开辟农民增收新渠道，巩固生态建设成果的必然要求。发展林下经济大致包括发展林下种植、林下养殖等方面。

1、林下种植。林下种植是一种有效利用农村山地的形式，既可起到保持水土的作用又可以带来一定的经济效益。具体栽培方式因地而异，栽培植物种类有草药、花卉、菌类等。

2、林下养殖。林下养殖是将林业和牧业相结合的现代农业和农业发展方式。依托林地的天然环境，养殖畜类、禽类等，获得经济效益的同时，改善林地条件。

3、其他。包括科研地块、旅游发展等多种形式的林下发展形式。

（二）发展林下经济的意义。发展林下经济的意义体现为以下三方面：

1、提升林地生态效益。发展林下经济，人们可以把森林抚育和采伐剩余物作为种植、养殖的培养基质，林下种植养殖业的发展又加速了森林的新陈代谢，而且发展林下经济，林农在林地的劳作时间将大大延长，对树木的松土、浇灌、病虫害防治等会更加频繁，对树木的生长和林分质量的提高大有好处。据测算，发展林下经济地区的树木，生长量比一般林地平均高15%～20%。

2、发展前景广阔。林下经济是一种循环经济，有林菌、林草、林药、林牧等多种形式。它以林地资源为依托，以科技为支撑，充分利用林下自然条件，选择适合林下生长的微生物（菌类）和动植物种类，进行合理种植、养殖，既可以构建稳定的生态系统，增加林地生物的多样性，又为农村经济发展开辟了新路子。“林下经济的发展，预示着林业发展开始向林草、林药、林菌等间作模式的高效林业转型。”北京林业大学吴斌这样评价林下经济。

3、发展林下经济是促进农村发展、农业增效、农民增收的一种重要方式。发展林下经济能起到近期得利、长期得林、远近结合、以短补长、协调发展的产业化效应，使林业产业从单纯利用林产资源转向林产资源和林地资源结合利用，大大延伸了林业产业化的内涵，是生态、经济和社会效益的综合体现，具有广阔的发展前景和空间。

四、案例参考

林下经济作为一个不新的概念已经有其一定的发展历史，许多林区也在传统的经验当中根据自身特点进行新的尝试，发展出了一些成功模式，其中不少成功的案例都值得借鉴和学习。

（一）辽宁省盘锦市的参考案例。辽宁省盘锦市在农村经济委员会的主导下，积极探索立体种养模式，打造林下经济黄金产业。近几年，该市林业技术推广部门在保护好生态功能和管好生物资源的前提下，以市场为导向，以科技为动力，以效益为中心，围绕农业增效、农民增收和农村经济发展，结合本地的条件特点、资源状况，积极探索林下立体种养开发模式，不但给广大农户和地方经济带来了巨大收益，而且为当地林业经济发展打造出一批黄金产业。

1、林粮模式。主要是未郁闭的杨树幼林地可以间种玉米、黄豆、小豆等粮食作物。这种模式该市主要在以栽培成片杨树速生丰产林为主的高升、大荒、石新、东风等乡镇发展多年，主要是树木生长的前3年进行林粮间种，亩可增加收入300～400元左右。

2、林菌模式。林菌型模式开发，是科技含量较高，经济效益较好的林地经济开发模式。从2004年起该市与盘山县林场合作先后进行了地栽香菇、地栽鸡腿菇、平菇、黑木耳等林下食用菌栽培试验，都获得了成功，亩收入达1.5万元左右。

3、林药模式。此模式充分利用林下空间，既可以为林木除草松土、消除病虫害，药材又可以创收，当年种植当年见效，市场上效益可观。在该市的高升、大荒等乡有栽植，亩收入700元以上。

4、政府支持。为切实增加农民收入，提高农民的生产积极性，真正把林上、林下、林中的资源用活用好，用出效益，各级政府和林业部门加大在政策、科技、资金、物资等方面的支持力度，科学制定和完善全市林业产业发展规划，加大对重点龙头企业和行业协会的扶持力度，加大对林业产业研发的基础性建设投入，加大对各类基地、大户的前期投入，加强农民经纪人队伍和农村合作经济组织建设，完善营销网络，扶持培育农产品营销大户，通过种种行之有效的措施，切实解除群众的后顾之忧，为农民增收提供保障。目前，又有一批适合该地区推广并有很好发展潜力的林业经济模式先后引入盘锦市，为当地林业经济加快发展起到积极的推动作用。

（二）北京市的参考案例。北京市在发展林下经济中也探索出多种模式。通州区永乐店镇的林菌模式、林禽模式已经得到了一定的推广。在北京，利用林下资源的模式还有林草模式、林药模式和林牧模式等。

1、林草模式。密云县太师屯镇前南台、后南台、黑古沿村，选择抗病抗虫、易于繁育、群众乐于接受的欧美杨新品种作为退耕还林树种，在3，000亩河滩沙地上营造速生林，同时林下种草养畜，年产牧草每亩600公斤，使退耕地迅速发挥生态效益和经济效益。

2、林药模式。平谷区黄松峪镇在林间空地上间种柴胡、防风、黄芩、金银花、西洋参等药材5，000亩，实行半野化栽培，并积极培育主导产品市场。据调查，林下种植中药材，折合每亩年收入500元～700元，不仅有效地改善了生态，还给农民带来可观的经济效益。

3、林牧模式。延庆县北张庄镇在坡地上栽植四倍体刺槐，林间种植牧草，发展奶牛、肉用羊等养殖业。四倍体刺槐的叶子和牧草，舍饲喂养牛羊，槐花又是优良的蜜源植物。目前，该镇依托这一模式养牛100头、养羊5，000只、养蜂900箱，年人均增收900元。

（三）总结。根据具体的案例以及林下经济的实际发展状况，发现林药、林牧、林菌等传统模式由于发展历史比较久，发展方式和手段等较为成熟，推广难度不高，容易成功，且效益可观。再进行一些合适的技术的引进将会有更多的产出。当然，也可以尝试其他的林下经济手段，甚至进行全新的试验，经营得当定会有不错的效益。

五、补充说明及政策支持的必要

（一）发展林下经济应因地制宜。专家意见是，发展林下经济，要考虑客观条件，因地制宜。如，林菌模式对生长条件的要求比较严格，一般适合在平原地区林木郁闭度较好的林地上发展；林药模式对生长条件的要求相对宽松，尤其适合在山区林地进行半野化种植；其他各种模式也有其各自的特点，要根据地区特点发展，还要充分考虑当地的相关市场需求。如果随意引进，不仅不能获得有效经济收益，甚至会破坏林地，反而得不偿失。

发展林下经济其种养模式可因时、因地、因气候、因市场而定，经营模式可公、可私、可合股、可联营等。

（二）科技支持。科学技术是第一生产力，决定了发展林下经济，必须注重发挥科学技术和科技人员的作用。以种养加为主的林下经济产业，受自然条件影响较大，因此必须加强生产经营过程的科技管理，充分利用科技手段来最大限度地减少自然灾害等外部因素对经济发展的影响，这就要求经营者要学好科学、用好科学。

教育科技部门要树立服务意识，利用媒体进行科技指导，或深入基层进行讲学培训业务技术骨干、现场指导解决实际问题等科技服务，并且及时召开由以种养加为主要内容的发展林下经济经验交流会，以便交流经验、研究推广新技术和新成果，做好这项工作，科技教育人员深入基层、深入实际是关键和根本所在。

（三）政策支持的重要作用。我们不能忽略一个很重要的问题，即林农对于这些林下经济经营的前期投入来源。由此引出一个林改过程中相应配套改革的问题。事实上，配套改革已经成为林改的持久推动力。

1、林农的需求。对于集体林权改革，对林改完毕的地区，要解除农民后顾之忧的工作，帮助农民解决林地生产和发展问题。许多林农最苦恼的就是用林权证抵押贷款，但信用社却不给贷，因为用天然林抵押贷款的政策没完全放开，当地只给人工商品林的林权证进行抵押贷款。国家在短期内对于刚改革完的林地进行政策上的限制是处于整体效果的考虑，包括不希望林地由散户最后集中到个别有实力的大户的手中等问题。对于一些想通过灵活方式经营的林农，受到了限制。

林权抵押贷款流程对于农民来说有些复杂，整个贷款过程要经过申请、登记、评估、审批等环节，如何让农民手中有证、合理用证，看来相关管理部门还有许多功课要做。

从农民们的需求上看，他们有“三盼”：一盼国家的政策能够长期稳定，农民们能尽快地详尽了解；二盼国家政策要适当倾斜，比如在林权证抵押贷款上，政府应该适度进行贴息，帮助引进资金以解发展林下产业的燃眉之急；三盼相关部门的服务要到位。

2、配套改革参考。事实上，集体林改的主体改革到位后，政府及林业部门应该紧抓配套改革。在这方面，辽宁省宽甸县可以作为典范。2006年7月，辽宁省宽甸县政府率先在辽宁省乃至我国北方地区建立了第一家林业要素市场，并有一整套与集体林权制度改革相适应的管理与服务体系，成为集体林主体确权到户后，配套改革的一项重大举措。林业要素市场成立以来，已办理森林资源流转登记1，229份，流转面积23.9万亩，流转资金6，800万元；办理林权初始登记674份，面积8.5万亩；办理林权证抵押贷款登记110份，县农村信用联社放贷1，400万元，抵押森林面积22，829亩；还受理金融部门委托的评估业务，对4，175亩林地林木进行了评估，评估总额2，120万元；开展林业科技与法律服务、林业劳动力服务等业务。

六、期待

以上提出的一些浅显建议，希望给在林改过程中积极发展的林区带来一些助益，给有关部门处理林改后续问题带来一些新的思路，给林农带来一些实际的帮助和实惠。同时，在改革过程中创造新的经营模式，给这场林改注入新的元素。

（作者单位：北京林业大学经济管理学院）

主要参考文献：

[1]姜海英.浅谈林业经济向林下经济的转移[J].中国新技术新产品，2010.9.

[2]顾晓君，曹黎明，叶正文，黄启忠，朱建军，何大乾.林下经济模式研究及其产业发展对策[J].上海农业学报，2008.3.

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一、农业产业集群目前在国内的发展现状

农业产业集群主要是通过构建相互独立又具备联系的农户、农业流通企业、农业开工企业等，依据区域来有效布局形成具备高度集聚的产业集合。目前，我国国内的农业产业集群已经获得较大的研究和发展，其能够代表我国新型的农业生产布局，是提升良好竞争力的一种较好农业发展战略。在我国建设现代农业加快农业转换方式的要求下，一些农村地域已经形成较为成熟的集群发展模式，促使整个学界加强和渗透农业产业集群认知。经过30多年的不断发展和深入，我国山东蔬菜产业集群、云南花卉产业集群、新疆棉花产业集群等新型群体，都随着农业领域的不断壮大而出现集群化现象，由于我国关于此类研究起步较晚，目前仍然需要加强国内的农业产业集群结构，不断完善其内涵、机制、程度、评价等各个环节来优化升级。

二、政府在农业产业集群发展中的具体措施

农业产业集群主要是依据市场的发展需求而做出具备科学性的选择，针对其具体的区位、产业选择都需要政府做到有效把控，通过发挥较好的政府职能来提高和创造日益增长的产业发展。目前，我国农业产业规模较小并且农民的知识、技术、意识都较为欠缺，在这种各项条件相对较弱的情况下政府便需要发挥宏观职能，加强对信息、技术、外资、宣传等各个方面的扶持，帮助农业产业集群的良好建设，积极扮演好经济建设中的重要角色。

(一)制订科学的农业集群发展计划

实现科学、有效的农业产业集群规划是优化发展的重要基础，要想实现产业的升级政府就必须展开具体的科学引导，促使在较好的规划策略下各个企业可以依据市场和自身发展来选择相适应集群模式，促使整个产业链结构不断优化完整。目前，生产经营权已掌握于农民手中，但是其经营规模较小形势固定且单一，难以获得更多的升值空间。因此，政府需要把控相关的国家政策和市场的需求变化来进行进一步的调查和研究，有效结合当地资源来制订具体的产业发展规划，积极实现符合当地产业结构的建设项目。

(二)加大建设农业产业集群区的基础设施

加大力度提高农业产业集群区域的基础建设是一项不可或缺的重要任务，政府要进一步完善对环境建设的投入，不断完善交通、生产服务和通信等各项设施，以此来有效降低企业的生产成本。同时，也能够帮助农业生产切实有效的向优势区域集中，实现较好的经济优势。

(三)引入外资、开拓市场

农业产业集群不断发展和成熟阶段，需要进一步的开拓市场为企业树立较好的品牌形象，促使在较好的宣传工作中加大对外商的吸引，不断引进外资、挖掘人才、开拓销路实现独具特色的农业发展优势，发挥个性化、差异化的竞争优势把握农业产业集群的主流地位。政府要利用自身的职能加大力度进行宣传，促使在形成较好的社会形象让市场能够接受和认同企业品牌，以此来提高其发展的价值和意义。同时，政府需要同企业进行有效的交流和联系通过展开展览会、博览会等活动，以及多媒体宣传来增加宣传效果，促使农业产业能够获得更加广阔的发展平台，帮助企业树立信心有效开拓市场形成发展的新动力、新趋势。

(四)创新科技推广服务体系

有效的保障农业产品的质量以此来获得较好的市场竞争优势，不断完善产业基地的优化建设，构建有序、完备的产业链。政府需要进一步加强和完善相关政策，促使企业在生产中能够有理可依、有法可约完善产业发展的相关服务建设工作。在政府的重视下切实有效加强现代科技的开发以及综合实践型人才的应用，为农业产业集群提供全方位的发展规划，以此来全面提高产品的质量增加经济效益。

(五)合理推进农业产业集群的信息化进程

伴随着我国信息技术的不断发展和创新，现代信息化已经融入各个领域当中。因此，有效的把握信息技术同农业产业集群的融合，进而良好的推动企业综合发展实现突出的社会效益。所以，政府就需要把握自身价值为其发展提供公共信息服务，实现“农讯通”系统等功能加强农民与市场的联系，促使其能够及时有效的了解农业科学和有关政策，进而为农业产业集群发展提供强有力的基础。

(六)政府增加和改善相关的服务体系

不断完善农业产业链的延伸，积极提高农业产业的层次，促使实现农业产业集群的深度发展。通过加强对农产品精深加工的具体任务，较好的获得市场的核心价值，不断完善当地农村的经济结构。加强农民合作组织，有效避免规模较小、运作不良、农民不合作、产业区域分布不均的问题，积极开拓市场、提高销售业绩来实现品牌化的产品供应。除此之外，加大农业外投入来完善农业产业集群的资金结构，不断优化创新农业经营结构。政府可以积极鼓励企业引进外资来开发农业发展，不断加强和完备农业产业集群的发展空间，致力于打造特色化、品牌化的农产品，以此来提高整个农村地区的经济效益。

(七)支持金融服务创新、发挥政府职能

资金作为产业集群发展的重要因素，是政府大力支持时需要重点关注的问题。政府要进一步加强农信社体系的改革和创新，提高支持力度和各项政策确保在信贷支持与资金保障的基础上展开有效的具体发展。同时，有效降低信贷风险积极鼓励农信支农为当地农民提供贷款政策，并给予相关的补助和优惠政策，积极提倡青年创业、退伍军人致富等工程，实现全民兴农提高农业产业集群的优化发展。

三、农民在农业产业集群中的发挥的作用及收益情况