农村修路的重要性范文

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篇1

三是做好前期工作。做好规划.还要认真研究全市、全省和全国公路建设规划,要高度重视农村道路建设中长期规划的严肃性、重要性.按规划逐步实施。不仅要认真落实全区农村公路建设规划.侧重于农村公路建设项目,认真搞好项目前期工作,加大与省、市交通和发改部门的衔接、沟通,积极申报农村公路建设项目,争取列入国家和省上的投资计划。加快路网体系建设,实现区内规划项目与全省、全市路网结构充分、有效地对接。

篇2

我们在四川省南充市某乡某村考察了该村一条公路的修建过程，从这个典型案例中，我们可以看到中国西部贫困乡村公共服务的困境，特别是需要村民集资参与的公共服务，更加难以实施。该村1998年开始筹备修建一条乡村公路，这条村级公路的修建将极大改善该村与外界的联系。该条公路由乡际公路接入，全长约5公里。1998年至2001年，该村3、4、5组完成公路的部分土坯阶段；2002至2007年的全面停滞阶段；2008年至2011年，该公路路基土坯完成。

按照当地规定，乡村公路的经费通过如下方式筹集：路基阶段的经费由当地受益群众自筹。富裕的村庄，由村里的集体积累财富承担。贫困村庄，村里没有任何积累，则由全村村民集资；路基形成以后，镇政府拨付硬化路面的经费约为所需总经费的三分之二，政府拨款到位后，村民再集体均摊剩余的约三分之一资金，才能最终完成公路的修建。该村无任何形式的私有或集体所有的规模经济体。村民收入来源主要为外出打工、务农和副业收入。

作为一个典型的乡村公共事务――修路的基本要件：足够的村民修路热情、村委会对公共事务的良好管理、必要的资金、必要的政策支持、必要的劳务、少量的占用土地等。在筹备和建设过程中，其中任何一个方面要件的缺乏都可能会给公路的修建带来巨大的阻力，导致施工进程缓慢甚至停滞。

该条公路的修建分为三个阶段。

第一阶段：1998年至2001年，公路动工修筑，路基建设不平衡推进

1998年，响应当时乡镇府的号召（2006该乡撤乡并镇），该村开始筹备公路的修建。3组、4组、5组从1998年同时动工，这段路全长2.2公里，地势较为平坦。这三个村民小组距离接入的公路最近。当时该村外出务工人员普遍较少，有足够的劳动力。此外，当时的乡政府对修路所占土地都相应的减少了农税提留，补偿了少量青苗费，村民修路热情很高。乡政府还出资支持了该段公路6、7个涵洞的修筑，每个500元。从1998年开始，经过了3年时间，3、4、5组的村民自己承担劳务，完成了这段2.2公里公路的路基阶段。

而该村1、2组，并未和3、4、5组一起从1998年开始修路。与3、4、5组路段相比，1、2组路段小坡较多，且路线比较长，约2.8公里，完全靠人工完成路基，所需劳力较大，修筑也相对困难；1、2组离镇最近，从镇上的公路直接接入1、2组本来也是备选方案之一，但由于这一方案公路经过的水田较多，施工难度更大；加之，1、2小组内部村民关系有点紧张，长期以来，难以形成集体意识，对于出钱、出力等很敏感，修路意愿不如3、4、5组强烈。就修路出资出力问题，1、2组召开了多次村民会议，但各方意见难以统一。甚至当时村委会主任就是1组的村民，也缺乏统一村民意愿的权威。

于是，在同样的政策环境，经济收入、劳动力状况相近的情况下，3、4、5组路段的土坯路基历经3年终于完成，但1、2组路段的修路计划却不了了之。

第二阶段：2002年至2007年，公路修建全面停工

从2001年开始，该村外出务工者增多，农村劳动力越来越缺乏。2004年取消农业税，实行粮食直接补贴后，没有税费压力，不耕种也能领到政府的粮食直补，农村青壮年大量外出务工，进一步加剧了农村的空心化。该村共600多人，其中有大约一半的人外出务工，平均每户至少有一人在外，年龄多在14至60岁之间，另全村有四五十户村民全家外出。农村已不再是这些农民的生活重心之所在。2006年该村所在的乡，撤乡并镇，没有了乡政府的支持，镇政府对该村的支持较少。该村1、2小组的修路计划更加难以实现了。

这一阶段，不仅1、2组路段仍然没有动工，且3、4、5组路段的土坯路基，也没有进一步硬化。整个公路修建处于完全停滞阶段。

第三阶段：2008年至2011年，公路重新启动，土坯路基完成

这一期间，城市里房价高企，物价不断上涨，农民工在子女教育、就业等方面得不到与城里人相同的待遇，再加上金融危机的冲击，失业日益严重。这些问题带给竞争力偏低的外出农民工巨大的不安定感。另一方面，政府对新农村建设给予越来越多的政策扶持，城乡差异逐步缩小。第一代外出打工的农民进入中年乃至中年后期阶段，农民中根深蒂固的落叶归根观念；一些打工多年的农民有了一定的积蓄，有相当部分的农民有了回归农村的意愿。

在这样的背景之下，该村一些外出务工人员愿意回归乡村，他们在外务工接触了很多新事物，社会化水平更高，这些乡村中的“新人”意识到修路对该村经济社会发展的重要意义。一些返乡的村民陆续在老宅基地翻建楼房，由于新修的楼房已不是原来乡村的老房子，新型的建筑材料需要用汽车运输，由于没有公路，只能雇人肩挑背扛，公路的重要性再次凸显。

该村2008年村委会换届，原支部书记兼任村委会主任。新一届村两委成员立志要带给该村新面貌，两委成员挨家挨户进行动员，经过1个多月的努力，该村1、2组的修路计划终于又重新启动了。

目前这条公路已完成土坯路基，去年该村村委会向镇政府打过八次以上的报告，申请资金支持以完成公路的硬化。

一条长约5公里的公路，历时13年，至今仅完成土坯路基，还不知等到何年能硬化成路。通过对这条公路筹备、建设全过程的考察，我们看到中国西部贫困乡村公共服务的困境。

农村经济发展缓慢，农民收入低下，农村社会发展衰微。

该村是一个传统的农业村。以该村某村民为例，家里承包地五亩，全年化肥支出1400元。种子支出500元。五亩土地产出约2800斤大米，家里现有3口人，全年食用1000斤大米，饲养家畜食用部分稻米，剩余大米则拿到集市出售以供家用。每公斤大米现行价格约为2.6元。村民的劳动力投入不计，去除高昂的生产成本，全年仅剩下1000余元，加上出售少量家畜等农副产品的收入，作为一家三口全年的全部花销。可作为参照的是，同期每公斤猪肉的价格为20元左右。显然，务农为主的生产方式，农民收入仅能勉强保障基本生活。农业生产已经几乎无利可图，工业化需要大量劳动力，全村约有一半村民外出打工，外出打工人员多为青壮年，他们的收入要承担自身在城市的基本生活费用，留守老小的基本生活费用、教育费用、医疗费用。该村绝大多数家庭经济条件都很差，为了修建公路，村民每人集资300元左右，对该村相当部分村民来说，也不是个小数目。

城乡二元结构依然存在，农村社会缺乏内生性发展动力。

政府对三农问题非常关注，出台了大量惠农助农政策。但是调查发现，一些政策落实不到位，或者是无法落实，甚至是政策的具体落实反而起到了相反的效果，如粮食直接补贴不仅没有激发农民的种地热情，反而加剧了农民和土地的分离。

除了政府，还有一些力量也在支撑着乡村社会。部分村民能轻松支付集资经费，这部分村民大致分为两类：一种是家里有两人以上青壮年外出务工，能对留守人员提供足够支持；一种是因为教育、职业等原因家里有人落户城市，有较好的收入和社会福利，能对农村居住的家人提供经济支持。在农村到城市的单向资源流动的过程中，我们看到有大量的外出人员反哺农村的情况，在一定程度上缓解了农村经济的衰败。但是这种支持并不能根本上改变农村社会的现状，农村经济社会发展的内生动力仍然缺乏。

村委会产生程序不合法，运行效果不佳。村委会公信力不够，治理功能难以发挥。

村委会产生程序不合法。一些村民认为村委会不是自己选举产生的自治组织。该村有98户家庭有人外出务工，其中有五十余户家庭全家外出。由于大量村民外出打工，村民的生活重心发生变化，留守人员多是老小。在换届选举中，由于村委会选举盲目追求投票率，出现了大量的委托投票，甚至出现负责选举的工作人员代多人填写选票的情况。作为乡村基层自治组织，却在民力产生的初始端口就丧失了相当部分的合法性基础。因此，村委会在组织村民集资修路时，大多数村民都不响应。

乡村严重空心化，是村委会职能难以发挥的重要原因之一。该村年轻人基本上都外出打工去了，留守在家的约300人，其中约50%为老人，40%为小孩。村里的公共事务需要劳动力时，只能靠村民集资请人完成。作为贫困地区的村民，对集资特别敏感，难度自然很大，因此村中的公共事务都难以完成。

加之从经济收入上看，村委会成员的收入不及外出务工，部分村委会成员既务农又在周边乡镇打工，精力有限，这些因素都影响着村委会功能的发挥。镇政府按季度给村委会成员发津贴，其中约40%作为浮动部分年终发。而年终能否拿到浮动部分，得看村委会是否达到政府的各项目标考核。目标考核的内容与村民利益存在大量“冲突点”，如计划生育、上访等。

篇3

采访是在一个小餐馆里进行的，陈书记自始至终一直面带微笑，话语不紧不慢，逻辑性很强，说到每一件事，都是条理清晰，像是提前背讲演稿一样。也许，他的工作就是因这种细致、缜密的思路，而做得出色，做得稳固。

随着交谈的深入，陈书记的“特别”进一步在记者眼前明朗化，他是一位善于做思想工作的“文官”，是一位以身作则的“实干官”，难怪村里人说，柳树王村只有陈书记能领导，因为大家都服他。

陈书记本是一位出色的商人，十几年前，凭着自己的超前眼光，在乡里开设了第一家品牌服装专卖店，红火的生意让他有了不少积蓄。接着他又在村里建起了第一个养猪场，事业进一步做大，成了村民眼中的能人。2001年，村党支部换届选举，陈新志被推选为村党支部书记。也就是从这一年起，柳树王村的历史掀开了崭新的一页。

修路。“要想富，先修路”，这句口号妇孺皆知，可真正实施起来并不容易，当时村里唯一一条通往乡里的土路已承载了几代人出行的脚步。村民们对这条“干天路过一身土，雨天走过两腿泥”凹凸不平的土路早已怨声载道。可村里苦于没钱修路，村民也只能是抱怨一番而已。陈书记说，既然自己做了村里的“领路人”。就要让村民走上一条通向富裕的光明大道。于是他召开村民大会，讲修路的重要性、迫切性，讲修路的具体计划安排。在经费短缺情况下，陈书记亲自带领村民挖沙石、抬土方，甚至把自己一手经营起来的店面也交给别人去打理，通过全村群众共同努力，几个月下来，一条3公里长的沙石路修成了。自此，柳树王村的村民们称这条路为“公路”了。

建校。“教育是提高国民素质的前提，孩子是祖国的未来和希望”，长期以来，国家对农村教育不断提出更高的要求，可许多地方由于种种原因。孩子上学难仍是农村的主要问题。柳树王村原有的一所小学，是上个世纪70年代建造的土木结构的瓦房，早已成了危房，学生上课的课桌仍是泥土砌垒的案子。对此，陈书记看在眼里，急在心里，2003年，他用半年时间，跑县里、去乡里，积极争取资金，寻找帮扶单位。功夫不负有心人，县水利局终被陈书记的精神打动，主动出资，帮助村里建起了一所全乡一流的小学。新建的学校占地四亩多，二层楼房，22间教室，围墙、花坛、操场、教学器材等一应俱全。村里人都说，陈书记的助学办学功劳，子子孙孙都会记住的。

架桥。原来在村里土路的尽头有一条环村的小河，河上没有桥，村民出村都要趟水过河，如果遇到下雨天就更加危险。曾发生过小孩子在雨天趟水过河溺水而亡的悲剧。陈书记在村民大会上又一次作出了让村民振奋的决定：架桥!有了上次修路的成功经验，群众积极性更高了，陈书记更是以身作则，早出晚归和村民们再次奋战在改变生活的一线工地上。三个月后，一座水泥结构的小桥联通了村里村外的“公路”。由此，村里人买来了摩托车，因为他们可以脚不沾土、腿不湿水地直驰村外了。

篇4

“要想富,先修路”,这句由山区人民率先喊出的朴实的口号,充分反映了农村公路设施在经济设施和社会生活中的重要作用。设施社会主义新农村的。我国现代化进程中的重大历史任务,是构建和谐社会的重大举措。建设社会主义新农村,重点是要加快农村基础设施建设的步伐,农村公路设施又是其“重中之重”。到2009年,我国公路除的墨脱县外,实现了县县通公路。乡镇中的99.8%和行政村中的94.3%都通上了公路。[1]农村公路设施的重要性不仅仅是我们在经济社会的建设和发展中的经验之谈,而且其是有充分的经济学理论依据的。以下笔者将主要从消费者剩余这个经济学概念出发,分析农村公路设施的重要性。

1、 农村公路设施的基本属性

根据经济学中物品的所有制的排他性和竞争性属性不同判断标准,可以将物品分为:私人物品、公共物品和准公共物品三类[2]。所谓竞争性,意指增加一个消费者,需要减少任何其他消费者对这种产品的消费。所谓排他性,意指产品一旦生产出来,付费才可以使用。一般来说,私人物品是指既有竞争性又有排他性的物品,公共物品是指既无竞争性又无排他性的物品,属性介于两者之间的物品称为准公共物品。

我们可以将农村公路设施定位为公共物品。因为农村公路是可以供社会成员共同享用的物品,具有公共物品的特征:一是消费的非排他性,即某人在消费时,不能排除其他人消费这一物品(不论他们是否付费),或者排除的成本很高;二是消费的非竞争性,即是指某人的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用,即在给定的生产水平下,为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。

但是同时,由于我国农村公路建设的实际困难,我国的农村公路设施的建设还不能完全做到经济学理论中描述的:公共物品一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人及私人部门投资来提供,主要由政府部门投资来提供。农村公路设施的建设一般需要消耗大批资源、花费大量资金,目前由于中央专项资金有限,各县的财政状况也有所拮据,我国农村公路设施资金较为短缺,农村的公路设施的建设有相当部分是由乡亲们自筹资金或通过向银行贷款等私人部门融资方式来投资设施。[3]所以有学者将农村公路归属于准公共物品(在此不做讨论)。

2、 农村公路设施的经济效分析

农村公路的公共物品属性是社会效益产生的前提条件,可以依据微观经济学中的外部效应进行分析。外部效应是指,在实际经济活动中,生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。农村公路作为重要的基础设施,承担着大量的客货流的传递和运输,涉及政治、军事、文化、教育等各个社会领域,给沿线区域的额外成本或收益的情况即为外部效应。[4]

进行私人部门融资,就必须要能够产生经济效益偿还投资,农村公路设施具有可以量化的使用价值和明确的直接收益者的属性,具有鲜明的生产性。这种属性是经济效益产生的前提条件,可以依据微观经济学中的消费者剩余、生产者剩余理论进行分析。消费者剩余是指,消费者在消费一定数量的资源品时愿意支付的最高价格与实际支付的价格之差。生产者剩余是指,卖者出售一种物品或服务得到的价格减去卖者的成本,其也可称为利润。农村公路的便捷交通条件,满足了农村经济活动中的交通需求,实现了农村客货运输中的时间节约和空间有效利用。农村公路的主要使用者农民朋友,由此获得减少交通拥挤、缩短运行距离、节约运行时间等方面的经济效益即消费者剩余。而农民朋友作为农产品的生产者,通过农村便捷的公路交通获取的高于生产和管理成本的效益即生产者剩余,以下笔者将用实例从消费者剩余这个经济学概念出发,量化分析农村公路设施带给农民朋友的经济效益。

3、 农村公路设施经济效益的实例分析

笔者拟用一个经济学故事为例,从消费者剩余的角度说明农村公路设施的经济效益产生机理。

从前有一座山将东边的青苹乡和西边的西富市进行了阻隔,青苹乡适合种植苹果树出产优质苹果,由于交通不方便,山东边的苹果运不出去,所以青苹乡的苹果比较便宜,而山的西边的西富市却只有从外地供应水果,苹果比较贵。谁都知道如果把苹果从山的东边运输到山的西边就可以赚钱。但是乡政府没有能力修这一条大约造价1千万元的公路,去银行贷款也说不清楚是否能还清这一笔贷款,所以没有人敢去银行贷款,青苹乡的乡民们生活水平一直不高。

乡里来了一位经济学毕业的大学生小李,通过调查小李告诉老乡,如果修一条路通向山的西边,青苹乡每年可以有几千万元的利润,并且写一个详细的贷款申请报告,交给银行专家审批立项。

小李的贷款申请报告是这样写的:

在修路以前:

青苹乡对苹果的需求曲线D(p)为: D(p)=2/3-p/9 万吨

对苹果的供给曲线S(p)为: S(p)=-0.12+1.2p 万吨

青苹乡苹果的供求平衡方程为:

D(p)=S(p)

2/3-p/9=-0.12+1.2p

求出青苹乡苹果的供求平衡价格p为: P=0.6元/千克

西富市对苹果的需求曲线D'(p)为: D'(p)=1.5-p/6 万吨

对苹果的供给曲线S'(p)为: S'(p)=-0.5+p/2 万吨

西富市苹果的供求平衡方程为:

D'(p)=S'(p)

1.5-p/6=-0.5+p/2

求出苹果的供求平衡价格p为: P=3 元/千克

在路修好以后:

山的东边与山的西边对苹果的总需求曲线为D'(p)+D(p),

总供给曲线为S'(p)+S(p),

供给与需求平衡方程为: D'(p)+D(p)=S'(p)+S(p)

即:1.5-p/6+2/3-p/9=-0.5+p/2-0.12+1.2p

从上面这个公式求出在路修好以后苹果的市场价格为: P=1.41 元/千克

从以上计算可以看出:

青苹乡原来苹果的价格为P=0.6元/千克,

生产苹果数量为: S=-0.12+1.2p=-0.12+1.2×0.6=0.6 万吨

路修好以后 ,苹果的价格为: P=1.41 元/千克,

生产苹果数量为: S=-0.12+1.2p=-0.12+1.2×1.41=1.572 万吨

在下图1中,给出了青苹乡对苹果的需求曲线D(p)、供给曲线S(p) 。供给与需求曲线的交点为没有修路以前的市场平衡点。

图1:生产者剩余与利润

可以看出,这个时候苹果价格P=0.6元/千克,产出量S=0.6 万吨。种植苹果农民的利润或者生产者剩余为市场平衡价格以下以及供给曲线S(p)以上所围起来的面积,也就是图中的ECF面积。在路修好以后,可以看出,这个时候苹果价P=1.41 元/千克,产出量S=1.572 万吨(其中AG这部分为本乡居民自己消费,GB这一部分为运输出去给西富市的消费量,AG+GB=AB=1.572万吨)。种植苹果农民的利润或者生产者剩余为市场平衡价格以下以及供给曲线S(p)以上所围起来的面积,也就是图中的ABF面积。很明显,在路修好以后青苹乡种植苹果农民的利润或者生产者剩余的增加数量为:

ABF面积-ECF面积=ABCE面积

根据初等数学知识知道,梯形ABCE的面积等于底边EC的长度加上AB的长度除以2,然后乘以梯形ABCE的高度(1.41-0.6)

梯形ABCE的面积 = (1.41-0.6)元/千克×(EC+AB)/2 万吨

= 0.81元/千克×(0.6+1.572)/2 万吨

= 879.66 万元

即青苹乡修通公路后,每年可以获得879.66万元的利润,修一条1千万元左右的公路两年内即可收回投资。

以上的贷款申请报告得到批准,几年以后公路修成了,青苹乡也种上许多新的苹果树,青苹乡乡民的生活水平得到了大幅提高。

以上例子可以看出,在现实经济生活中农村的公路设施可以增加生产者剩余或者增加利润,并且这种利润是可以量化计算出来的。笔者给出的是一种较为简单的计算方法,如果在实际的科研工作中,要计算一个农村公路设施项目的经济效益,还需要采用更复杂一些的。

参考文献:

[1]尹莹莹.要想富先修路――国庆60年专题策划之四[J].百科知识上,2009年第9期.

篇5

2003年，交通部提出的三个“到家门口”即把增加农民就业、调整农村经济结构、推进农村城镇化三项目标的工作路子送到家门口。这是很形象地说明了政府对农村经济发展的重视，以及加大农村公路建设的紧迫性和重要性。苍南县作为一个交界地带，更应重视交通对本县经济发展所起到的不可替代的作用。虽然本县农村公路已有了较大的发展，但其中还是有很多问题。如何从公路前期规划到资金投入建设，确保农村公路质量，是本文所探讨的问题。

一、苍南县农村公路的现状

截止2011年底，全县农村公路总里程达到2737.2255公里，通村公路硬化率为100％，公路通村率为100％,其中通村公路836.361公里，实现将苍南10个乡镇、776个行政村紧紧连在一起，形成对外方便快捷、对内通达顺畅的交通网。可以说，农村公路建设取得了一定的进展。但同时我们看到，随着人们物质生活的不断丰富，农村车流量的逐渐增多，农村公路管养措施不得力、不及时，给农村公路造成了很大的压力。部分地区农村公路路面已经严重损毁，给农民朋友的出行带来了极大的不便。那么，造成问题的主要原因有以下三方面：

（一）规划建设不尽合理，公路网络化偏低

我国一直对农村公路实行的是“民办工助，民工建勤”这样的方针政策。除了交管部门提供少量资金补助外，大部分资金需要农村自行筹集。那么，农村公路首先面临的是资金投入不足，没有足够的资金，对公路建设、公路养护都造成很大的困难。这是直接制约农村公路发展的关键之处。因此，农村公路主要靠村民自行筹资、自主建设。但村民的经济条件有限，部分人员不愿意出资，而且出资也不多，使资金分散、总量较少。资金的偏少，造成农村公路建设规格低、质量差等缺点。基本上都是各村在原有的老路上进行改建、扩建。没有统一的规划、部署，造成各县、乡、村道之间缺乏有效地公路连接。其中，不乏有很多回头路、断头路。这样，大大降低了农村公路的通行能力，还造成一定的投资浪费，给村民的生产、生活带来了不便，更影响本地经济的发展。

（二）农村路政管理配套不足

在我国路政管理机构至少是县级公路主管部门下设置的路政机构。主要管理乡道以上的公路。那么，乡村道路没有纳入相应的路政管理工作中，使乡村道路的使用和管护都面临着严重的问题。加重了乡村公路无序、混乱地发展状态。乡村公路的相关路权、路产、设施受到破坏，一般都由乡镇政府或者村民委员会按照乡镇规定或者治安处罚、纠纷调整等管理办法进行相应处理。没有专门的路政管理，处罚工作缺乏一定的制度性、强制性、权威性，对违法违规行为的约束力极其有限，凸显出乡村公路管理的薄弱之处。

（三）公路养护水平严重滞后

苍南县的各乡镇村都没有专门的公路养护单位。农村公路养护未纳入本地公路养护统筹资金范围内，基本是依靠各村镇自行养护管理。但某些地段的管护权责划分不清、兼之村民存在一定的小农意识，包括村镇之间、群众之间都互相推诿责任，公路管护积极性很低。这样，公路缺乏监管，年久失修，特别容易造成路面垮塌、损毁的现象时有发生。例如，在78省道建设过程中，大型施工工程车就驶入三星村公路上，造成路面严重损毁。并且苍南县地处沿海地区，每年7到9月份台风及引起的次生灾害对乡村公路的损坏都比较严重。

二、加快苍南县农村公路规划发展的建议

（一）统一提供认识，科学、合理地建设农村公路体系

苍南县地理位置优越，是浙江省的“南大门”。多年来，农村经济结构发生了巨大的变化，经济水平稳步提升。因此，要提高对本县农村公路规划认识，与建设苍南新农村、调整经济结构、资源开发等相结合，一切从实际出发，加强组织领导，注重科学、合理规划，构建出适应本地发展的农村交通体系。

（二）加强规划、统筹部署

针对乡村公路没有专业的设计、规划，只是村干部自行决定公路建设路线及公路建设具体事项，造成公路建设不科学、布局不合理、浪费资源等问题。苍南县应该将乡村道路规划纳入到县道规划中，由县交管部门介入、统一进行规划设计，打造成适应本地发展、四通八达的县、乡、村三级公路网络体系。规划中，要注意按照“解放思想、统筹兼顾、重点突出、因地制宜、实事求是”的原则，将农村可持续发展作为规划的落脚点，正确处理好公路建设中的全局和局部工作，新建与改建、质量与数量的关系。一定要明确规划的整体目标，做到布局合理、规划科学，尽量避免对资金的浪费。这样，通过便捷的交通运输体系，带动本县经济快速发展。在规划建设中，要注意保持本地生态环境。尽量降低对生态环境的破坏力度。要尽量降低公路占用农地量，尽可能减少对深林植被的破坏，使本地经济发展和生态环境保护协调发展。

（三）多渠道筹集资金，保障农村公路健康发展

一方面，各乡镇政府要认真收集本地公路建设信息，根据实际需要，积极通过多渠道多途径向上争取一定的农村公路建设资金。要积极抓住新农村建设、扶贫开发项目等重要机遇，积极向上级有关部门争取相关建设资金。另一方面，可以想方设法调动农民集资修路的积极性。利用广播、电视、报刊等新闻媒体积极向农民宣传公路建设的重要性以及其他地区公路建设中的好经验做法、先进典型等。在本县基本形成投身公路建设、支持公路建设的好氛围。苍南县观美大路村许祖焕老人，自掏腰包，将70万元无偿捐献给村里修路。老人的这一举动，立即在本村乃至本县引起了巨大的反响。观美大路村抓住时机，积极向村民宣传老人的感人事迹，发动群众积极投入到家乡农村公路建设中来。村民们也积极响应，纷纷响应，踊跃捐款。在具体建设过程中，要让农民群众参与到公路建设管理中。给予他们自和决策权，让他们增强主人翁责任意识，愿意并乐意出钱出力，促进农村公路建设良性发展。

（四）建立健全养护机制，加大农村公路养护力度

首先应该成立相应的乡镇公路管理部门。比如管理站，由该乡镇政府分配、组织人员作为公路管理站的工作人员，由他们专门对所属辖区内的农村公路进行管理养护。管理站行政上由该乡镇政府进行管理，业务上交由县交通局进行指导。然后，要积极探索建立起农村公路的长效养护管理机制。一方面可以组织村民进行集体管理养护；另一方面可以交由专门有技术、有经验的人员组织进行管护工作。所需要的资金由县、乡、村一起筹集。特别是要完善相应的配套设施。把诸如栏杆、防护墩、警示标志等事关人民群众生命财产安全的安全设施配置到位。各乡镇政府机关要根据实际，逐渐完善起农村公路配套设施。有条件的地区，还应在公路旁种植行道树，美化公路环境。同时，还要积极利用多种群众喜闻乐见的宣传方式，向大家宣传道路养护的常识、保护道路的意义，提高群众自觉保护公路的思想认识。让村民们积极参与到维护道路管护工作中。最后，要加强监管，把农村公路管护工作纳入各乡镇的年度考评工作中，实行定期与不定期检查相结合的考评机制，督促各乡镇充分发挥自己的监管职能作用。

总的来说，苍南县要抓好农村公路发展规划的总体目标，通过政府的引导，社会各界的参与，做到与时俱进、科学规划，建立起高效、快捷的农村公路体系，为苍南县新农村建设的快速发展，奠定好交通运输基础。