发布时间:2023-10-13 15:37:39
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Abstract: In recent years, with the development of the national economic construction and road traffic increased demand, highway development, large building has become an important task and goal to improve the national infrastructure construction and improve people's livelihood. Currently, in order to better the livelihood projects, development in highway construction, around constantly establish and improve the safety management system, promoting safety standardization, effectively halted the construction safety and frequent accidents, but also for better regulate on-site safety management, advocate a civilized construction, provided a guarantee "safe site" construction and building a harmonious society. This review focuses on the standardization of the management of the Highway Safety to explore.Keywords: highway; safety standardization; management
中图分类号: U412.36+6 文献标识码:A 文章编号:2095-2104(2012)
前言:
高速公路安全标准化是交通运输部近几年来随着公路工程建设发展需要,保障施工安全,规范现场管理,结合交通运输管理部门在“平安工地”创建活动中总结经验、吸取教训后的成果。推行安全标准化是进一步加强公路工程施工安全管理,规范施工安全行为,保障工程建设顺利进行的管理依据。近几年来,各省的高速公路建设中,交通重点工程标准化建设破题上路,钢筋集中加工,混凝土集中拌和、构件集中预制“三集中”已成为广大高速公路建设者提升质量、保障安全的共识。积极推行标准化施工、标准化管理使高速公路建设施工安全管理取得了巨大成效。
一、安全标准化管理存在以下问题:
(一)安全管理体系不健全,主体责任难落实。
自安全标准化管理推行近三年,大多施工单位因普遍采取的是项目管理体制,对工程施工管理多以项目进度与产值最大化为前提,对安全管理存在侥幸心理,项目主管领导重视度不够,只流于形式,事事迎合,在安全管理上不注重实效,安全生产主体责任落实不强。
安全管理体系与项目管理不协调,各部门各自为政,缺少相互沟通和配合,对各部门安全管理职责分工不明确,形成区域性的管理脱钩。
管理上未形成量化考核机制,对职责、权利及义务的划分不明确,未建立完善的安全管理量化标准及考核细则,不能实质性地对安全管理进行数据化统计。
安全管理人员大多一岗多职,工作强度大,管理范围广,造成安全管理职责履行不到位,安全标准化执行不力。
(二)安全教育培训制度落实不到位,施工人员安全意识低下。
作业人员是工程施工的主体,良好素质的作业团队是确保施工安全的生力军。目前,我国的公路建设的施工人员大多是文化素质较低的农民工,安全意识薄弱。要提高施工作业人员的安全意识就必须加强安全教育培训工作。但是在施工现场,施工单位往往忽视对作业人员的安全意识管理,很少专门对作业人员进行安全教育培训,这样就为施工过程埋下了安全隐患。
(三)现场安全管理措施不到位,安全防护未能及时跟进。
在施工过程中,施工单位大多把安全防护不便于施工、影响施工作业作为托词不去严格落实,如人工挖孔桩孔口临边不设防护围栏、高处作业不系安全带、高空作业不做临边护拦、高墩施工不设置作业人员上下爬梯等现象普遍存在,导致安全隐患经常存在,不能有效遏制安全事故的发生。
(四)安全经费投入不足,安全保障措施不到位。
施工单位在安全投入上,大多存在“需要用则少用,能不用就不用”的侥幸心理。安全生产经费是国家在确保安全生产的前提下要求施工单位无条件提取和使用的生产费之一,是有力保障所有作业人员安全生产必须专款专用的款项。而大多施工单位大吹节约,紧缩投入,导致现场安全防护和安全保障措施不能有效落实,安全事故时有发生。
(五)安全隐患排查和整改力度不够。
在施工安全管理中,各施工单位在安全隐患的排查和治理上得过且过,特别是临时用电管理,电线私接乱拉,配电箱与开关箱混用,用电设备不能做到“一机一闸一漏保”,配电箱内无有效接地接零等;特种设备新装、移装未检先用、带病工作等;施工机具设备传动部分无防护罩;危险区域无安全防护棚、防护网、安全警示等;基坑临边无防护拦,高空作业及高处作业无安全防护网等等。这些安全隐患的长期存在,如得不到有效治理和消除,必然导致安全事故。
(六)安全专项方案的编制针对性、适用性不强,措施和管理方法执行不到位。
首先施工单位在安全专项方案编制的过程中未针对工程实际情况进行编制,造成在执行中与实际施工形成两个极端,方案的适用性不强,措施和管理方法不能得到有效落实,致使施工中安全技术措施背离施工实际,现场管理呈现混乱局面。其次是方案过于呈条化,不能适应施工过程中施工工艺的变化,措施和管理方法更新缓慢,严重滞后施工进度,导致方案不能执行。再次,方案虽然满足施工要求,由于安全措施的执行与完善需要大量人力和物力的投入,不能有效配合施工进程,为保进度就擅自取消,不严格执行。
二、高速公路施工安全标准化管理措施
(一)建立健全安全生产责任主体考核机制。
安全责任主体考核机制就是将项目管理主体责任人纳入到安全管理的各个环节,建立安全生产责任追究制度,制定相应的考核内容和考核办法,大力推行“安全生产一票否决制”,对施工管理实行安全生产情况量化考核,与主体工程施工管理挂钩,与职工绩效奖励挂钩。把施工每个方面的安全管理采取分值法进行数字化统计,综合分析,系统化、科学化、标准化管理。
(二)增强“六种能力”,促进现场安全管理。
“六种能力”就是主管领导安全管理的监督协调能力、各部门安全管理的沟通能力、专职安全员的管理能力、现场安全管理人员的执行能力、班组长安全隐患排查能力、施工作业人员自我保护能力。只有增强了这些方面的能力,才能在施工过程中形成一个完整的安全生产责任体系,才能有效把握安全生产各个方面的管理。
(三)完善高风险区域安全防控预警机制。
在高速公路建设中,特别是山区高速的建设日益增多,高边坡、深基坑、特大及高墩桥梁、长隧道施工风险比重日益增大,这就得切实做好高风险区域施工安全风险评估,在施工安全风险控制上进一步完善防控措施,如高边坡监控监测、深基坑防护、特大桥或高墩柱施工以及隧道工程安全风险预警机制和安保监控系统。加强重大风险源的统筹监管和安全专项方案的编制,做到施工前有组织有计划,施工中管理有措施有方法,突发事件处置有预警有保障。
提高现场安全管理标准化建设质量。
提高安全管理,重要的是提高标准化建设质量,落实标准。标准是什么,就是尺度、量化、规范。安全管理引入标准化,就是将原有没有规范的行为和没有量化管理的施工环境进行一系列的规范,实行科学管理,以达到安全、高效地施工,就是将“安全生产、预防为主、综合治理”这一安全生产方针引向深入,就是将可能发生的安全生产事故所造成的损失降到最低。因此,在施工中就需要把安全管理的质量从根本上抓实抓好,以国家相关法律、法规、行业规范及标准和地方性安全管理办法为依据,加强现场安全管理,提高标准化建设,为安全生产奠定坚实的基础和良好的施工环境。
(五)大力倡导“以人为本”教育机制,构建和谐文明的施工氛围。
“以人为本”是工程施工的根本。人的行为决定了施工的安全与否。只有提升人的安全意识,使之自我保护意识加强,才能减少不安全行为,安全施工才能有保障。我们也只有认清这一点,加大职工的安全教育,结合工程实际采取多种方式进行安全知识教育和安全知识宣传,(如开办农民工夜校、安全知识讲座、安全知识问卷、安全劳动竞赛等,开展各类安全生产专项活动,把安全知识送达到每一位员工手上、心中和脑内。)才可使每位施工人员真正知安全、懂安全、管安全。
(六)完善安全经费的使用管理,保障安全防护措施到位。
安全生产,重在防控;安全经费,重在使用。在项目施工中,要严格审查安全生产经费的使用情况,制定相应的管理办法和明确使用范围,对现场安全防护设施要进一步完善相应的现场检查验收制度。对不符合国家标准、不满足安全生产要求的,要杜绝使用。对安全经费的提取和支出经常性地进行检查监督使用。严禁挪作他用或不使用。对不属于安全生产费用的支出要坚决不予支付。
大力推进安全管理信息化建设。
随着安全管理标准化建设的不断深入,安全管理信息化平台建设也成为标准化管理的重要组成部分。即运用科技手段采用网络化管理模式加强高风险区域和重大风险源进行实时监控。如对特大桥、高墩施工、隧道施工进行全程视频监控,特别是隧道施工人员安保系统的运用,为进一步加强隧道施工人员应急救援体系的立体式管理奠定了基础。
结束语:
高速公路安全标准化建设,任重而道远,特别是正值我国高速公路飞速发展的时期,高速公路施工安全管理没有跟上发展的节奏,安全事故屡有发生,形势严峻,任务更是艰巨。这就需要我们认清形势,加大管理力度,强化责任落实,搞好职工培训,提高安全意识,完善安全防护,确保经费投入,切实落实安全隐患排查制度,把安全标准化建设落到实处。
参考文献:
【1】夏环环,汪华刚.高速公路施工安全管理问题探析[J].中国高新技术企业,2010,(13)
【2】朱彦军.关于高速公路施工安全管理的研究[J].交通世界(建养机械),2011,(7)
中图分类号: U41 文献标识码: A 文章编号:
为了能够保证公路工程施工过程中不出现任何安全责任事故,需要认真落实“安全第一、预防为主”的方针,必须要对安全生产工作进行深化,积极推进公路工程施工安全标准化建设,并加强对安全风险评估技术的实践,尽可能的提前发现各种安全隐患。必须要立足预防,从源头出发,做到标本兼治,构建起安全生产的长效机制,从制度出发为安全生产工作的落实提供保障。
一、公路工程施工安全标准化措施
(一)建立起一套完善的安全生产制度
要实现公路施工安全标准化,就必须要制定出一套完善的安全生产责任制度,必须要明确项目部、财务部、设备部材料部、办公室以及施工队等各个部门各自所需要承担的安全生产职责。在此基础上细化每一个岗位的安全生产责任,让每一个人都能够清楚的明白自己所在岗位需要承担的安全生产责任。与此同时还必须要出善的安全生产管理制度,制定出合理的安全生产目标考核制度,并且安全检查、培训、防护管理等都需要有相应的制度来作为支撑。在此基础上必须要形成完善的安全生事故应急救援方案,防止在出现安全生产事故时不能够进行快速有效处理的现象。
(二)建立安全生产标准化考评机制,制定奖罚措施,定期考核
必须要建立起完善的安全生产标准化考评机制,并制定出合理的奖惩措施,加强标准化考核。确定评审单位与评审人员。评审组织单位与评审单位必须要严格的根据想要求规定开展工作,同时各级的安全部门要对经验进行积极的总结,对安全生产标准化考评工作程序进行完善,并控制好考评流程。对于评审组织单位以及评审单位都必须要进行严格管理,让考评工作能够得到规范,把好质量关,如果出现了违反规定、弄虚作假的情况,必须要严肃处理,如果情节严重,必须要取消评审资格。同时对于那些评审不能够达到要求的必须要进行一定的惩罚,责令限期整改。并且在评审合格之后必须要定期的进行考核。并且需要采取法律的、经济的以及行政上的手段构建起良好的奖惩机制。
二、施工安全风险评估
对公路施工工程进行安全风险评估是减少施工事故的重要措施,因此必须要对施工风险评估进行重视。
(一)总体风险评估
该风险评估针对的是公路工程施工阶段所存在的风险的大小,可以采用风险指标体系法进行定量评估。总体评估需要建立在对各种资料进行收集整理的基础上,需要由建设单位来进行组织,施工单位、勘察设计单位、监理单位等共同参加成立起评估小组,对总体风险等级进行评估。总体风险评估的结论能够作为工程相关安全简单管理部门对公路施工风险总体监控的依据,并且施工单位也可以根据总体风险评估的结论来制定出对策措施。
(二)专项风险评估
该评估的对象是各种施工作业活动,其主要流程包括了风险源辨识、风险分析、风险估测这三个方面。在风险源辨识的过程中需要对参与者进行确定,并在此基础上对工程相关的基础性资料进行收集。在风险源辨识中需要对工程建设的基本资料进行系统分析,并分析工程建设的目标、阶段、活动以及周边环境中所存在的风险。同时还需要根据公路施工作业的基本流程,分解工程施工作业活动。在此基础上,辨识并筛选风险源,并对风险进行估测。
专项风险估测应该根据工程的特点,对工程的建设条件、施工技术方案、施工环境条件等各个阶段的开展风险评估。事故的后果主要需要考虑的是人员伤亡与直接经济损失,并且需要根据实际需要将环境影响、延误工期、社会影响都作为风险后果的考虑范围之内。通过专项风险评估,能够从技术可行性与经济合理的原则,根据风险等级来对施工技术方案进行完善,并做出风险控制措施。所采用的风险评估方法有采用定性估测、定性与定量估测结合的方法。定性与定量主要是应用于重大风险源风险估测,并且往往需要采用专家调查法。
(三)公路施工安全风险控制
公路施工安全风险控制需要根据工程的具体特点、风险评估的结果、成本效益比等多个方面的内容对风险控制措施进行悬着,所选择的应对措施必须要具有良好的可操作性,并根据针对性与重要性对措施建议进行分类。在选择风险控制措施时需要根据以下顺序来进行:(1)本质安全措施,选择控制措施时需要从本质安全的角度出发,对风险源进行消除或者是让风险能够降低到可接受的程度;(2)安全隔离货防护,如果不能够本质安全对风险进行控制,那么就需要通过隔离或者防护的手段来让风险降低;(3)进行警告或者标示,对于通过上述措施之后还留下的风险,必须要通过警告、标示等辅助措施来降低风险;(4)进行教育培训,必须要将所确定安全措施在施工前通过各种方式传递给安全管理与施工作业人员,尽可能的减少和避免不安全行为。
三、结语
公路施工安全标准化建设与安全风险评估对于公路安全施工有着十分重要的作用。为了能够有效的控制公路施工安全风险,必须要积极的开展公路施工安全标准化工作,并进行切实有效的安全风险评估。
中图分类号:TU198 文献标识码:A
一、前言
近几年,随着城市建设规模不断扩大,许多建筑工程施工安全事故见诸媒体,严重影响社会稳定,不少监理单位和施工单位一同被追究安全责任,也使得不少监理企业和监理工程师谈“安全”色变。事实上,作为监理企业和合格的监理工程师,应该把国家赋予的、属于自己的职业责任承担起来。只要把影响安全的因素弄懂,掌握了安全生产的法律法规,学会化解风险和处理安全生产隐患的方法,责任就不称其为责任,风险就不称之为风险。
二、建设工程安全监理的目标
建设工程安全生产关系到人民群众生命和财产安全,是人民群众的根本利益所在,直接关系到社会稳定大局。安全监理是按照业主的监理委托合同与法律法规的有关规定,对施工单位的安全生产保证体系、现场施工的安全生产管理情况与安全生产投入实施监督管理,是施工阶段安全生产的又一道屏障。为了贯彻落实”安全第一、预防为主”的方针和加强施工现场安全标准化的管理,落实安全生产责任制,监理单位必须建立一支高素质和稳定的安全监理工程师队伍,确保施工安全监理工作顺利进行。安全监理的目标就是施工企业的安全管理目标,即死亡、重伤、人为机械事故为零;创文明安全工地的各项指标达标率90%以上。
三、建设工程安全监理责任
《建设工程安全生产管理条例》规定了监理单位建设工程安全生产管理内容与违反“条例”应负的法律责任,表明了建设工程安全生产的监理责任。
3.1监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查,未进行审查的,监理单位应承担法律责任。施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字,施工单位擅自施工的,监理单位应及时下达工程暂停令,并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停令并未报告的,应承担相应的法律责任。
3.2监理单位在监理巡视检查过程中,发现存在安全事故隐患的,应按照有关规定及时下达书面指令,要求施工单位进行整改或停止施工。如果监理单位没有发现安全事故隐患,或发现后没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的,应承担相应的法律责任。
3.3施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的,监理单位应该及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的主管部门报告。监理单位没有及时报告,应承担相应的法律责任。
3.4监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的,应当承担相应的法律责任。
监理单位履行了上述规定的职责,施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的,应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。也就是说,监理单位履行了《条例》规定的职责,若再发生安全生产事故,要依法追究其他单位的责任,而不能追究监理单位的法律责任。
四、建设工程安全监理条件
4.1增强监理人员的安全责任意识和专业技能
“工欲善其事,必先利其器”,监理单位或项目监理部要在施工过程中做好安全监理工作,必须增强监理人员的安全责任意识和安全控制技能,必须对从事安全监理工作的人员进行严格认真的安全监理业务培训,注重案例警示教育和各专业安全施工规程宣讲,取得相应的岗位资格证书,使其明确安全控制的重要性,掌握安全控制要点,知道如何去控制安全。
4.2健全项目监理部的安全管理机制
项目监理部要明确安全监理的责任分工,实行总监理工程师负总责、专业监理工程师各负其责的管理机制,制定针对性强、符合监理工作特点和要求的安全监理规章制度,有效抓好安全监理控制措施的落实。
4.3建立安全监理工作体系
将安全监理的工作内容具体化,明确相应的工作程序,强化对施工单位履行施工安全责任主体的行为监督,是项目监理部门开展安全监理的重要环节。只有将监理人员应承担的安全监理责任界定清楚,才会更好地做好施工现场的安全监理工作,落实好安全生产监理责任,也才能充分发挥在施工安全监理方面的预控作用,督促施工单位实现安全生产的目标。
4.4创建良好的施工安全监理环境
建设工程能否保质保量的完成,施工阶段的安全控制必须在一个良好的环境下进行,安全责任制的有效运行是提高施工安全监理的首要条件。在建筑工程施工阶段,虽然不同的工程有其不同的特性、不同的周期、不同的环境,但都需要有共同遵守的法则,这个法则就是参建各方围绕共同的建设目标而营造的和谐的施工环境,也就是说,采取的安全监控措施可以不同,但安全责任制的落实和运行目标是一致的。监理单位和现场监理工程师有责任把参建各方履行安全生产的责任协调好、发挥好,为创造良好的施工安全生产氛围创造条件。
五、建设工程施工安全监理控制措施
对工程项目进行监理任务分析时,要务求明确工程的特点,即工程本身的建筑结构情况、所处周边环境情况、水文地质、特殊要求和工程施工过程中可能遇到的各种意外情况等。通过对工程特点的分析,确定该工程在施工不同阶段的安全监控重点,从而实现安全监理目标。
5.1利用危险预控技术确保施工安全
安全监控的最终目的是控制事故隐患,避免安全事故的重点措施是预控。在对工程特点进行分析的基础上,对工程实施过程中的危险性进行辨别预测、分析评价,做到预知危险隐患,采取有针对性的措施使客观存在的危险因素发生转化,杜绝事故隐患,防止安全事故的发生。
5.2施工安全监控的实施手段
造成安全事故的关键是人和物的不安全因素,而物又是受人所支配的,因此,真正的安全隐患说到底仍然来自于人为因素。作为监理单位和监理工程师,在对工程特点和危险源进行分析确认后,应充分利用法律依据和教育手段,通过加强对人为因素的有效控制来对安全实施监控。
5.2.1检查施工单位的安全生产保证体系和安全生产责任制。组织机构是否完善、人员是否到位并具有相应资质和能力、安全生产责任制是否完善、安全生产保证体系是否有效运行、各项安全生产规章制度是否得到严格贯彻执行。
5.2.2检查施工单位安全生产教育落实情况。安全教育应对全员进行,尤其是工人入场的教育,应纳入施工单位每个项目的日常管理中。通过安全教育,真正让每个工人掌握安全作业要领,明确安全生产目的,彻底消除员工因“无知无畏”导致的安全事故悲剧发生。
5.2.3审查施工单位的施工组织设计和专项施工方案。重点检查安全技术措施是否符合工程建设强制性标准及相关的安全规定要求。
5.2.4检查施工单位施工现场安全防护措施。一是是否使用了合格的安全防护用品;二是安全措施费用是否及时到位并做到了专款专用。通过检查,使施工现场的安全防护真正达到要求。
5.2.5检查施工现场的安全状况。施工现场的安全通道,孔、洞、井等的围挡,施工用电及脚手架围护等安全检查工作必须是全面的、连续性的,一旦发现安全隐患,必须及时以监理工程师通知等形式书面向施工单位提出整改要求,同时抄送建设单位及相关单位,督促施工单位及时落实整改工作,力求消除安全隐患,防止安全事故的发生。
2、只有麻痹吃亏没有警惕上当
3、安全为了生产生产必须安全
4、常添灯草勤加油常敲警钟勤堵漏
5、安全生产责任重于泰山
6、寒霜偏打无根草事故专找懒惰人
7、重视安全硕果来忽视安全遭祸害
8、甜蜜的家盼着您平安归来
9、时时注意安全处处预防事故
10、劳动创造财富安全带来幸福
11、安全措施订得细事故预防有保证
12、筑起堤坝洪水挡练就技能事故防
13、高高兴兴上班平平安安回家
14、愚者用鲜血换取教训智者用教训避免事故
15、快刀不磨会生锈安全不抓出纰漏
16、安不可忘危治不可忘乱
17、绊人的桩不在高违章的事不在小
18、骄傲源于浅薄鲁莽出自无知
19、只有大意吃亏没有小心上当
20、毛毛细雨湿衣裳小事不防上大当
21、万千产品堆成山一星火源毁于旦
22、生产再忙安全不忘
23、防护加警惕保安全无知加大意必危险
24、疏忽一时痛苦一世
25、落实安全规章制度强化安全防范措施
26、管理基础打得牢安全大厦层层高
27、抽一块砖头倒一堵墙松一颗螺丝断一根梁
28、人人讲安全安全为人人
29、多看一眼,安全保险;多防一步,少出事故
30、疾病从口入事故由松出
31、事故教训是镜子安全经验是明灯
32、安全第一预防为主
33、病魔乘体虚而入灾祸因麻痹而生
34、安全——我们永恒的旋律
35、镜子不擦试不明事故不分析不清
36、庄稼离不开阳光安全少不了规章
37、沾沾自喜事故来时时警惕安全在
38、安全知识让你化险为夷
39、安全是最大的节约事故是最大的浪费
40、抓好安全生产促进保险发展
41、不懂莫逞能事故不上门
42、遵章是幸福的保障违纪是灾祸的开端
43、安全勤劳生活美好
44、传播安全文化宣传安全知识
45、安全保健康千金及不上
46、气泄于针孔祸始于违章
47、一人违章众人遭殃
48、记住山河不迷路记住规章防事故
49、幸福是棵树安全是沃土
50、闭着眼睛捉不住麻雀不学技术保不了安全
51、安全来于警惕事故出于麻痹
52、安全是家庭幸福的保证事故是人生悲剧的祸根
53、想要无事故须下苦功夫
54、船到江心补漏迟事故临头后悔晚
55、骄傲自满是事故的导火线谦虚谨慎是安全的铺路石
56、保险的身体离不开锻炼美满的家庭离不开安全
57、出门带伞防天雨上岗遵章防事故
58、不怕千日紧只怕一时松
59、好钢靠锻打安全要严抓
60、遵章是安全的先导违章是事故的预兆
61、防事故年年平安福满门讲安全人人保险乐万家
62、为安全投资是最大的福利
63、安全生产,生产蒸蒸日上;文明建设,建设欣欣向荣
64、人人讲安全家家保平安
65、杂草不除禾苗不壮隐患不除效益难上
66、小心无大错粗心铸大过
67、企业负责,行业管理,国家监察,群众监督
68、忽视安全抓生产是火中取栗脱离安全求效益如水中捞月
69、秤砣不大压千斤安全帽小救人命
70、宁绕百丈远不冒一步险
71、安全是朵幸福花合家浇灌美如画
72、治病要早除患要细
73、违章违纪不狠抓害人害己害国家
74、落实一项措施胜过十句口号
75、人人讲安全,事事为安全;时时想安全,处处要安全
76、眼睛容不下一粒砂土安全来不得半点马虎
77、麻痹是最大的隐患失职是最大的祸根
78、灾害常生于疏忽祸患多起于细末
79、安全保险开把春报生产效益节节高
80、安全生产人人有责
81、粗心大意是事故的温床马虎是安全航道的暗礁
82、与其事后痛苦流涕不如事前遵章守纪
83、入海之前先探风上岗之前先练功
84、安全是增产的细胞隐患是事故的胚胎
85、你对违章讲人情事故对你不留情
86、遵章守纪光荣违章违纪可耻
87、蛮干是走向事故深渊的第一步
88、严是爱,松是害,搞好安全利三代
89、防微杜渐警钟长鸣
90、专管成线,群管成网;上下结合,事故难藏
91、见火不救火烧身有章不循祸缠身
92、熟水性,好划船;学本领,保安全
93、安全不离口规章不离手
94、生产必须安全安全促进生产
95、抓基础从小处着眼防隐患从小处着手
96、严格要求安全在松松垮垮事故来
97、安全生产重在预防
98、群策群力科学管理戒骄戒躁杜绝事故
99、安全人人抓,幸福千万家
安全质量标准化创建工作推广20余年来,在各行业各领域都取得了长足的进步,各行业主管部门也分别在各自的领域出台了标准、规范及管理办法,我们看到成绩的同时也会对一些长期存在而得不到纠正的阻碍标准化发展进程的突出问题大发牢骚,下面笔者结合自身工作经验,对深化安全质量标准化工作的对策做简要的阐述,整个对策研究将从市场建设方面、信用建设方面、政府监管方面进行。
一、建筑市场方面:
要落实建筑施工安全质量标准化工作,前提是要有个良好的市场环境氛围,只抓现场标准化而不重视建筑市场的源头环境,那建筑施工安全标准化的道路将越走越窄。针对当前建筑市场存在的:工程项目垫资施工已成普遍现象、业主肢解分包工程严重、工程款拖欠严重、建筑市场中介服务机构不规范等问题,严重影响了建筑施工安全质量标准化工作推广,我们要大力治理现存的建筑市场乱象,杜绝业主单位任意肢解分包,在工程建设领域大力推行阳光工程,继续整顿和规范市场秩序,维护统一、开放、竞争、有序的市场秩序,以保障建筑施工安全质量标准化工作的深入开展。
(一)创新企业资质管理,调整产业结构
当前的建筑市场格局可以描述为:处于强势地位的甲方、处于弱势地位的乙方和处事不公的中介机构。要想解决建筑市场中存在的问题,需要将以上三者为切入点。更应该看到不合理的产业结构是造成这一局面的首要原因。因此有必要及时调整产业结构,进一步改善施工企业在建筑市场中所处地位,通过创新建筑企业的资质管理,坚持扶优扶强的原则,加大对重点企业资质扶持力度,从而形成一批综合实力强、资产规模大、社会信誉好的大型建筑企业或企业集团,提高产业集中度。
1、鼓励和支持骨干建筑企业以资产为纽带,通过改组、联合、兼并、股份合作等多种形式,形成几家实力雄厚、人才密集、市场竞争力强、融资能力强,集科研、设计、开发、施工及多元化经营为一体的大型建筑企业集团,进一步培育发展一批具有综合管理能力的工程总承包企业。
2、引导和支持中小型建筑业企业向专业化、技术型方向发展,培育一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业,重点发展建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙等设计与施工一体化,以及钢结构、电子工程、电信工程和环保工程等专业企业,进一步提高专业企业在全行业中的比重。
3、大力发展劳务企业,鼓励无建制的劳务群体向有建制的企业转化,支持房屋建筑总承包三级企业转为劳务企业,积极促进劳务企业与大型总承包企业建立相对稳定的长期合作关系。加快建立劳务人员实名制管理体系,规范企业用工行为,推动劳务企业规范化发展。
通过企业资质管理创新,形成健全、完善的市场准入退出机制,最终形成以总承包企业为龙头,众多专业分包企业为基础,劳务分包企业为依托的大中小企业比例适中的产业组织体系,从源头上减轻建筑企业过度竞争和恶性竞争。
(二)、进一步规范项目法人行为
要抓住工程建设单位,立法明确其安全责任,你投资建设的工程,管你总承包也好,专业分包也好,肢解分包也好,哪怕你一个工程100个单位在施工,只要法律允许,我们不管。但是一旦出了事我就罚你,通报也通报你,你自己再去区分到底是监理单位还是施工单位还是你乱七八糟的分包单位的责任。不管你投资主体是社会还是政府,只要你违反法律法规,不遵行标准规范实施,市场经济,最终的经济制裁权在你手里,你没合理运用制约你找来的单位的安全管理职责,就找你。
(三)、大力推行全面的工程安全保险制度。
目前,中国建筑业在安全生产方面实行的是鼓励施工单位为施工作业人员购买意外伤害保险,而在发达国家,工程施工安全中的保险是全方位的。个人认为,应该推行建设业主单位购买安全保险。例如:某工地承重支模架坍塌导致9人死亡,这时保险公司不仅要对事故中死亡的人员进行赔偿,还要为施工方因事故造成的其他经济损失进行赔付(比如工期延误、材料损失、工程质量影响等),这在西方发达国家十分常见。
保险制度是用来预防安全和控制施工安全伤亡事故的有效手段,保险制度的实施,既有利于分散业主单位的风险,同时也能建立一套激励约束机制让业主单位加强其安全管理。保险公司在接受业主单位的工程投保后,会通过对承包商的安全施工进行监管来控制业主单位和自己公司的风险,而且,由于经济利益和生存的驱动,他们的监管相对政府而言会更为有效。因此,有必要在中国建筑行业引入全面的安全生产保险制度,这对业主单位安全管理水平提高有着非常重要的作用,也必然大幅提高全国工程安全质量标准化工作的整体水平。
二、信用建设方面:
在建筑安全管理体制方面,中国偏重于政府安全生产监查部门的作用,而较少应用市场进行约束。西方国家治理建筑安全的成功经验告诉我们,在根除建筑安全方面,来自市场的约束力量较之政府部门的监管更为有效。对于承包商的约束,关键是要求政府设置必要的进入壁垒和退出机制,提高承包商无视安全生产的综合成本,禁止安全投入低,安全管理混乱,存在严重安全隐患的承包商进入市场。对市场中已经存在的该类企业,要建立合理的退出机制,以此来完善市场,提高建筑企业的安全生产能力。同时,由于市场退出机制的存在,建筑企业会无形中感到压力而对安全管理不敢太过轻视。其次,可以建立承包商安全信用记录体系,通过向社会、业主公布承包商的安全生产记录,一方面,有利于解决信息不对称问题,让业主可以选择到安全记录好的承包商,从而完善市场优胜劣汰的淘汰机制。其次,承包商安全记录的公布,有利于约束他们的行为,加强承包商对安全管理的投入。同时,也为安全记录好的企业塑造企业形象,扩大市场份额起到很好的作用。
构建信用体系和提倡诚信经营来杜绝各种不守信用的行为,来强化建筑施工安全质量标准化工作,是切实推进这项工作所必须实施的重要环节,要建立完善的建筑市场信用体系需要在以下几个方面作出努力,从而引导市场主体行为:
(一)、要坚持建筑业主管部门启动、市场运作、权威、信息共享的建筑市场诚信建设基本原则,调动社会各方的积极性,按照守法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力的原则,营造良好的建筑市场诚信环境。
(二)、要进一步完善地方建筑市场诚信信息平台,并逐步形成全国性的建筑市场诚信信息平台,实现信息互通、互用和互认。
(三)、要确立、完善并运行对建筑市场主体各方的综合信用评价机制,完善对失信行为的举报管理、跟踪和警示制度。通过信用档案的记载和查阅可以较为便捷地获知企业的信用等级状况。
(四)、要建立起有力的诚信激励和失信惩戒机制,制定建筑市场责任主体诚信标准,实行建筑施工企业信用手册,以法律规范约束建筑市场责任主体(各类企业和执业人员),以促进建筑市场各方主体依法诚信经营,自觉维护信用荣誉。
(五)、要强化对各类市场主体行为的动态信用监管,严肃查处违背诚信原则、扰乱建筑市场秩序的不法行为。重点打击商业贿赂,从源头上建立公平、公正、公开的竞争机制和反腐败机制。
建立了完善的建筑施工安全质量管理信用体系,就能够真实的反映一个企业的主体行为和现场安全质量日常管理业绩是否达到国家法律法规和政府监管部门的要求,通过信用排行奖励先进企业、淘汰落后企业,实行诸如:政府投资工程预选承包商名录等有效措施,促使工程发包方选择有良好信用的企业来承担施工业务,确保建筑施工安全质量标准化工作的有力推进。
三、政府监管方面:
目前,政府建设行政主管部门及各方参建责任主体,认真贯彻执行安全生产法律法规和相关规范,制定了一系列加强安全生产工作的措施和办法,落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,有效地消除了安全生产事故隐患,遏制了事故的发生,但我们应清醒地认识到目前仍然与构建和谐社会,体现以人为本安全发展目标要求存在较大差距,亟待我们认真反思存在的问题,提出相应对策,提升建筑安全监督管理水平,并积极采取措施努力实现建筑安全监督管理思路和方式的转变。笔者认为,只有完成了从现有的参与现场安全管理向市场执法管理方向的政府职能转变,才不会使得从事安全生产监督管理的人员人人自危,静不下心来深入研究安全质量标准化的未来发展趋势和推行举措。
1、提升安全管理机构的地位和权限。安全管理机构不应该是某个部委下面受其委托的管理单位,安全管理机构应该是不受部委利益和权利影响,独立实施安全生产综合管理的单位。应该整合各行各业的安全管理机构为全国统一的安全生产综合管理部门,而不是受某个部委委托承担安全管理责任的单位。
2、明确安全生产的责任。近些年来建设工程安全事故处理过程中,对政府部门或受其委托的监督机构工作人员追责现象越来越多,给群众带来一个工地上出了事故最主要的原因是政府监管不力的错觉,甚至出现一个安全事故处理中,工程的建设、施工、监理等责任主体单位的责任人员还没得到应由的处罚,监管机构的安全监督员先被判了刑的怪象。
笔者认为,安全生产的责任谁是实施主体就是谁的,实施主体有资质有资格,他的独立行为,实际的施工安全行为并不是完全靠政府监管出来的,主要还是靠主体自身。在安全生产方面,政府监管机构不应该既做裁判员又做运动员,更不应把自己或者受其委托的监督机构也当做一个责任主体,政府监管部门只需负责制定法律、法规、标准、规范;完善行政许可;理顺企业资质;维护市场环境就可以了。只要你制定的法律、法规、标准、规范没有漏洞,你的市场管理、行政许可不出错,安全的责任就和政府没有直接的关系。权利整合、市场经济为主导才是今后的主流发展形势。
3、明确安全培训教育中的政府职能。由于建筑业危险性高,工作强度大,这一行业的主要从业人员以临时工、农民工为主,农民工和临时工的文化素质普遍不高,安全意识薄弱,兼之没有受过良好的安全培训,因此其安全施工能力不强,这是中国建筑安全事故频发的一个重要原因。
目前,中国的技术人员和管理人员比例偏低,尚没有达到安全生产必要的配置比例。首先应该在各大专院校开办建筑安全专业课程,建立更多的系统性的安全标准化管理课题研究,成为独立的学科,培养更多的高级安全管理人才,充实到各类安全管理岗位中去,这才是解决安全管理人才匮乏的关键所在。