国内外招投标现状分析范文

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关键词 ：电子招投标；现状；发展对策为提高工作效率，节约交易成本，规范业务流程，增加招投标全方位透明度，我国借鉴国外电子招投标经验，在工程建设领域招投标中引入了电子招投标，各地先后开展了招标项目全过程电子化研究与探索。经过十多年发展，我国逐步形成一种基于信息技术的全新业务形态——电子招投标。

一、推行电子招投标的现实意义

1.确保招投标活动公开公平公正由于网络的开放性、普遍性和交互性，电子招投标方式相比其他媒介更能增加招标投标的公开性和透明度，更有利于公平竞争。同时，在强化系统可靠性和安全性保障、增加系统平台操作监督基础上，电子招投标可避免招标投标活动中的暗箱操作，有效保证招投标活动的公平和公正。建立电子招投标平台，使招投标中的每个步骤都依法遵规、按部就班，信息披露更广泛，有效提高了招标信息的对称性，有利于招标人、投标人掌握整个招投标过程，也有利于招投标监管部门对整个招投标过程进行监督。实行计算机辅助评标，使整个程序更加公开、透明，也能更有效防止暗箱操作和虚假招标等违法违规行为，确保整个招投标活动“三公”原则的实现。

2.实现招投标活动便捷高效

传统招投标中，招标人或招标机构（以下统称招标人）需要向不同主管单位送审和报备大量书面材料。电子招投标中，招标人只需将文件资料通过电子招投标平台进行网上申报，相关主管部门即可通过网络平台进行审批备案。这样既节省了时间，也有效提高了招投标工作效率。同时，通过电子招投标平台发售、下载电子招标文件和网络传输递交电子投标文件，优化了整个招投标工作业务流程；而运用计算机辅助评标系统进行评标，还大大提高了评标专家的评标效率，缩短了整个项目招标投标时间周期。

3.降低招投标活动交易成本

电子招投标的显著特点是，不仅能有效降低招投标活动时间、经济和社会成本，还能降低招标人、投标人的招标或投标成本，相关部门监督管理和交易场所等部门公共服务成本，有效降低各种开支并节约资源，推进绿色采购。采用电子招投标后，时间和空间的约束不复存在，投标人参与竞争的机会明显增多，由此造成竞争数量显著增多，招标项目竞争性扩大，投标价格普遍降低，招标人也从中受益。

4.促进招投标活动管理规范

随着招投标规模和范围的拓展，传统的招投标业务管理方式已无法满足规范化、效能化要求。在电子招投标平台上，全过程电子化招标项目在公开、透明的环境下进行，招标投标全过程受到监管机构和社会公众双重监督，促使招标投标各环节的规范化管理。电子招投标通过系统流程管理，采用网络技术使招标人、投标人、评标专家在电子招投标平台上按业务流程规范操作，管理部门在电子招投标平台能实现全过程、全方位监管，整个招标投标交易的每个环节始终处在可控状态，实现全过程监督和管理，确保过程的公正合法。

二、我国电子招投标的发展过程

1.电子招投标发展初期阶段

在《中华人民共和国招标投标法实施条例》实施之前，各地区对电子招投标已有初步探索和研究。1999 年外经贸纺织品配额招标中，我国首次使用电子招标方式。2001年，中国国际招标网在我国率先开始运营针对机电产品国际招标采购的“国际招标项目管理平台”和“国内招标项目管理平台”，主要业务流程实现了在线操作，开启了中国电子招标平台先河。随后，世行和亚行项目、外国政府贷款项目招标采购也采用电子招投标方式。此后，全国各地区、各行业积极开展电子招投标系统与实践的开发与探索。2007年，四川省采用电子评标系统进行评标；2008年4月，国内首个建设工程远程评标系统在苏州开通，并于2009年7月1日起在江苏全省推行；2008年12月，宝华招标公司自主研发成功国内首个全流程网上招标平台，并顺利完成首个“网络设备及相关技术服务项目”网上招标，该项目的实施标志着全国第一个网上全流程招投标项目的诞生；2009年3月，北京市出台了《北京市建筑工程电子化招标投标实施细则（试行）》，规范了工程电子招投标活动。此外，广州、深圳、南京、昆明、安徽等省市电子招投标系统也进入实质性运行阶段，并取得较好成效。

经过十多年发展，电子招投标在我国呈现快速发展态势，覆盖领域也从货物采购逐步拓展到重大装备招标采购、建筑工程招标采购、政府采购、药品采购等领域；电子招投标已从早期的网上招标公告、公示中标结果，逐步发展到整个招标过程全部实现电子化。

2.法律法规健全与完善，推动了电子招投标发展

2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》中明确规定“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”。2013年2月4日，国家八部委联合《电子招标投标办法》《电子招标投标系统技术规范》。《电子招标投标办法》确立电子招投标的法律地位，《电子招标投标系统技术规范》统一了技术规范，改变了建设技术标准不一的局面。2013年7月3日，国家发改委等6部委《关于做好〈电子招标投标办法〉贯彻实施工作的指导意见》出台，推动了我国电子招投标工作，成为我国招投标行业发展的一个重要里程碑。2013年底，国家发改委制定了《电子招标投标系统检测认证管理办法》（征求意见稿），确保了进入市场的系统安全合规，推动了标准统一，实现电子招标投标系统互联互通和信息共享的需要，明确了各行政机关在电子招标投标系统检测、认证监管中的职责分工、监管重点以及监管手段。2014年1月，国家发改委等八部委联合《电子招标投标办法》附件《电子招标投标系统技术规范》的配套文件——《电子招标投标系统检测认证技术规范》（征求意见稿），同时它也是《电子招标投标系统检测认证管理办法》（征求意见稿）的附件，该《检测认证技术规范》（征求意见稿）明确了电子招标投标系统检测认证的程序、内容、方法和准则。

3.信息技术和监督机制研究，促进了电子招投标发展

2013年10月召开的中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会第五届理事会第四次扩大会议暨招投标经验交流会上，与会代表交流了电子招投标建设经验，探讨了接口开放以及如何实现数据互联互通及招投标全过程真正电子化等问题。实现不同系统之间的数据交换，解决“信息孤岛”问题，也是单一系统向集成系统发展必须要解决的问题。

2014年7月18日，在中国招标投标协会组织召开的电子招标投标监督机制研究课题第一次专家会议上，许多央企和各地交易中心电子招标投标交易平台建成后，面临如何建立监督机制等问题，专家认为，对电子招标投标监督机制研究很有必要，新的电子招标投标系统建设中，需要解决行政监督平台与交易平台、公共服务平台关系问题，也需要相应的办法予以规范。会议确定了《电子招标投标的监督机制研究》课题研究任务，探讨了将监督机制在电子招标投标公共服务平台建设管理中落实的办法。

三、我国电子招投标现状分析

1.我国各地区电子招投标的实践我国对电子招投标主要分为三种模式：

（1）政府主导模式。以北京等地为代表，由政府招投标综合职能部门牵头会同有关部门直接主导，交易场所、技术支持单位协同工作的模式。综合职能部门牵头制定相关政策和管理办法，选择建设和运行维护技术支持单位，组织实施方案并全程指导、协调、管理，将全部依法招标项目统一在一个平台上实施。

（2）交易场所主导模式。以深圳、南京等地为代表，由交易场所牵头，政府部门指导，制定运行规则，自主选择建设和运行维护的技术支持单位，实施电子化招标，提供相应的服务，将本交易场所覆盖的项目纳入实施范围。

（3）招标机构主导模式。以上海宝华等单位为代表，由招标机构作为建设单位，自主决策、自行管理，自定运行规则、技术标准，提供电子化招标平台，为本机构所的项目提供服务。三种模式的共同点是政府部门、技术支持单位和交易场所各方分工协作，区别在于决策管理和推进实施的范围、标准、力度有所差异。从政府部门对招投标活动的职能分工及监管方式的创新、各种模式实际应用效果以及电子招投标的发展趋势看，逐步形成全国统一电子招投标体系是电子招投标发展的必然要求。

2.我国电子招投标存在的问题

（1）电子招投标建设标准不够统一。目前，我国电子招投标在技术、管理和业务上存在较大差异，系统建设、安全认证、流程操作甚至文本格式等都缺乏统一的技术标准和规范。比如，各地区、各行业甚至同一地区不同交易平台使用的数字证书的认证机构均不相同，且不能相互兼容；电子招投标文件制作工具及数据电文文件格式迥异，有的地方电子招投标文件制作工具在数据接口上只兼容部分造价软件编制的工程量清单。没有统一的建设标准，平台之间互不兼容，难以实现资源共享，造成各地区、各行业间各自为阵、“烟囱”林立，甚至重复建设，同时缺乏统一协调机制，势必形成新的区域屏障、市场封锁和技术壁垒，形成“村村点火、户户冒烟”的格局，导致各地区、各行业在推行电子招投标中大量的资源浪费。

（2）电子招投标推行方式认识不一。

由于电子招投标在我国是一项新型业务形态，既没有固定统一的发展模式，也没有统一的规范性指导文件，加上各地行政主管部门条块分割和职责分工，全国各地大部分是在招投标主管部门指导下，依托本地交易资源、监管力量实际情况推行电子招投标，导致我国各地区，甚至同一地区不同县市之间的模式不尽相同。有的认为应当由国家统一建设运营全国性的电子招投标交易平台，以统一建设标准、技术规范和数据接口，有利于促进全国电子招投标的发展，避免由各地政府自行建设运营电子招投标交易平台造成的重复建设和资源浪费；有的认为应当以省为单位全面推行电子招投标，建设运营全省统一的电子招投标交易平台。每个省份根据各地招投标实际情况，创新发展具有地域特色的电子招投标，促进了全国各地电子招投标百花齐放、百家争鸣的局面，有效避免了不同城市建设、运行多个交易平台带来的投资增加、资源分散和效率低下的问题；还有的认为各市县级区域均可建设运营电子招投标交易平台，以利于电子招投标稳健有序发展，避免由全国或全省统一建设带来的系统庞大、操作冗繁、运营复杂等问题。电子招投标的本意是形成信息和资源公开透明、公平共享机制的招投标市场，转变和规范行政监督方式，加强社会监督。在今后推行电子招投标时，电子招投标系统的设计应根据《电子招标投标办法》及《电子招标投标系统技术规范》要求，统筹规划和合理布局。

（3）电子招投标使用范围有限。目前，全国各地电子招投标系统主要应用于建设工程施工招投标领域，即实现了施工、监理、设备和材料等招标电子化，电子招投标覆盖面还需进一步拓宽，电子化范围还需拓宽。目前，工程建设中的工程勘察、设计、交通、水利、民航、铁路等项目、产品和服务采购、科研课题立项、土地使用权转让以及政府投资项目采购等招投标仍处于传统招投标阶段，也应逐步实现招投标电子化。

（4）电子招投标现有系统设计待调。2013年2月4日，国家八部委联合《电子招标投标办法》《电子招标投标系统技术规范》。《电子招标投标办法》在总结我国实践经验和存在问题基础上，规划了电子招标投标的系统架构，规定了建立由交易平台、公共服务平台、行政监督平台构成，分类清晰、功能互补、互联互通的电子招标投标系统。同时《电子招标投标办法》规定了“依法设立的招标投标交易场所、招标人、招标机构以及其他依法设立的法人组织可以按行业、专业类别，建设和运营电子招标投标交易平台。国家鼓励电子招标投标交易平台平等竞争。”但目前国内大部分地区现有的电子招投标系统多为行政主管部门或者交易场所主导建立、运行，且招投标交易、公共服务和行政监督功能集成在一个网络平台。《电子招标投标办法》的出台，意味着要对现有系统中的招投标交易功能模块、公共服务功能模块和行政监督功能模块进行拆分、剥离，建设形成相互独立但又互联互通、信息共享的工作平台。尤其是电子招投标交易平台应当独立于行政监督部门，且交易平台的建设、运营应交由市场来进行调节，各交易平台可以公平竞争。

四、推进我国电子招投标发展的对策及建议

1.借鉴引用国外电子招投标的成功经验

我国招投标活动起步较晚，相关理论知识与做法主要引自和借鉴国外经验。西方招标与投标活动已有较长的历史，经过两个多世纪的应用与实践，西方形成了较为成熟与系统性较强的工程招投标理论与机制。同时，在把握科技变革的契机不断推进下，信息技术与招投标活动相互融合，使招标与投标活动实现了电子化并得到了广泛的推广与运用。由于起步较早，西方各国的电子招投标在技术、方法等方面相对完善，制度建设更为齐全，取得了较好的应用效果。目前加拿大、美国、英国、欧盟等西方国家在电子招投标领域走在了世界前列，而日本、新加坡、韩国等国家也普遍形成了较为完整的电子招投标体制与市场。

国外较为成熟与广泛推行的电子招投标理论与技术具有借鉴意义，我们可以通过学习其发展模式与操作方式实现国内电子招投标的后发优势。随着《电子招标投标办法》《电子招标投标系统技术规范》的出台，在国内十多年的电子招投标探索与实践的基础上，总结及借鉴国内外电子招投标的先进经验，推动中国电子招投标系统的研究、开发、设计、运行等整个体系的发展。

2.建立健全我国电子招投标的法律体系

2013年以来，国家相继制定了《电子招标投标办法》《电子招标投标系统技术规范》等电子招投标领域法律法规及配套文件。这两个文件实现了为我国电子招投标的发展保驾护航作用，但还应进一步建立健全我国电子招投标领域法律体系，引导与规范电子招投标市场行为，确保电子招投标进程的稳健发展。例如，建立行政监督平台以及公共服务平台的相关管理规定，创新监管方式，提升公共服务能力；建立电子交易（商务）法，系统规范电子交易行为；建立电子认证及电子认证安全指南等，确保交易的安全性。

3.统筹规划我国电子招投标的全面发展

电子招投标是一项系统工程，由于参与的对象众多，且权限分配的差异较大，电子招投标系统的设计应根据《电子招标投标办法》《电子招标投标系统技术规范》的要求，以法律法规为准绳，以招标投标流程为基础，以信息技术为支撑，统筹规划和合理布局我国电子招投标的全面发展。在建设电子招投标系统时，应以实现招标项目全流程电子化为理念进行合理规划，同时必须建立在有良好的平台支持、有标准化的数据接口实现系统互联互通的基础之上，具备高度兼容性和集成性，建立全国统一的技术标准、数据接口和信息共享的电子招投标系统，防止资源互相占用与重复建设，为招标人、投标人、评标专家、监管部门和社会公众提供一个高度集成化、全程电子化、程序规范化、流程控制化和过程监管化的系统平台。

4.研究创新我国电子招投标的发展模式

我国电子招投标发展模式，根据推行的市场主体大致可分为政府主导和市场主导两类。其中政府主导可以细分为中央政府主导的全国性发展模式和地方政府主导的区域性发展模式。全国性发展模式目前刚刚处于试点阶段，日前国家发改委确定深圳为全国首个电子招标投标试点城市，以点带面，推进全国电子招标投标在更广范围、更深程度的发展及应用。区域性发展模式可以再细分为两种：对于区域范围内招投标市场发展水平均衡的地区，可采取自上而下的推广方式；对于区域范围内招投标市场发展水平差异的地区，则宜采取先行试点部分地区，再逐渐由先进带动落后的渐进式推广方式。市场主导的电子招投标发展模式，《电子招标投标办法》规定了交易平台建设运营市场化的指导方针，给予了依法设立的法人组织建设和运营交易平台的法律权利。各级人民政府有关部门应按照中央关于机构改革和职能转变的要求，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，在交易平台的建设运营和选择使用等方面，鼓励平等竞争，提高效率、改善服务。我国还应综合分析国内外电子招投标的实践，深入研究和创新适应中国招投标活动的电子招投标发展模式，调整招标投标行业的产业结构，充分发挥市场经济在发展电子招投标中优化资源配置的主导作用。

五、结语

电子招投标是一种创新的招标投标方式，它是传统招投标与现代信息技术相结合的产物，是对传统招投标方式的重大改革。电子招标投标与传统方式相比，实现了公开、公正、公平的“阳光交易”，提高了招标采购透明度，节约了资源和交易成本，创新了监督管理方式。它是进一步规范招投标活动，促进整个行业健康发展的必然趋势，也是解决招标投标领域突出问题、落实中央惩治和预防腐败长效机制的迫切要求，电子招投标必将为我国的招投标市场带来新的机遇和新的发展。

参考文献

[1]马星明,张翠萍.浅谈电子招投标的发展及建议[J].建筑市场与招标投标,2013(1):29-32.

[2]林宗绍.我国建设工程电子招投标交易管理平台的建设与思考[J].建筑经济,2011(8): 48-50.

[3]衣芙蓉.试论电子化招投标的优势及未来构想[J].招标采购管理,2014(02) : 21-22.

[4]崔建涛.建设工程电子招投标项目研究[D].天津：天津大学硕士学位论文, 2012.

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一、建设工程招投标活动审计的重要性分析

2014年10月，国务院出台了《关于加强审计工作的意见》等文件，明确指出要重点关注重大物资采购和招投标等活动的监督和审计。由于建设工程招投标活动的特殊性，其需要采购重大物资，并需要按照国务院的要求对招投标活动进行重点审计，从而提高对建设工程招投标活动进行审计监督，提高建设资源的使用效率，进而保证工程项目的质量，为遏制工程项目建设的腐败行为提供必要的条件。建设工程招投标活动审计的重要性主要有以下几个方面：

（一）有助于提高工程建设的质量，进而提升项目效益

对建设工程招投标活动实施审计可以对工程项目建设实现全程监督，做好事前、事中和事后监控，将静态监督和动态监控结合起来，进而有助于合理确定建设项目的成本造价，了解工程建设项目造价构成的要素，提高项目经济效益并实现物资采购最优性价比，为工程建设项目提供所需的人力和物力等方面的可靠资料支持，以利于业主指定科学合理的技术经济指标，强化项目的科学化监督管理力度，为提高工程建设质量提供必要的保障。

（二）规范市场活动，促进招投标活动的良性发展

做好对招投标活动的审计工作可以有助于规范招投标活动，通过对招投标活动进行全过程的审计监督增强招投标采购工作的透明度，及时纠正招投标活动的工作方向，并不断完善招投标活动的内容，提高招投标活动的合法性。审计工作具有监督和优化招投标市场行为规范的作用，因此对招投标活动的良性发展具有积极的促进作用。对工程建设项目的招投标活动实行审计有助于推进法制建设，这是完善监督机制的重要环节。各级审计机关对建设工程招投标活动进行审计可以对招投标活动中的不规范行为具有改进作用，同时可以为优化招投标行为活动提供相应的审计建议。

二、建设工程招投标活动审计工作的现状分析

根据相应的审计法规的要求可知，审计机关需要对政府投资和政府投资为主的建设项目的预算和决算进行审计监督。建设工程招投标活动需要从源头强化审计监督和控制力度。建设工程单位要提高招投标工作质量，要对审计工作的现状进行分析，了解招投标活动中审计工作中存在的问题。

（一）缺乏必要的法律法规

建设工程招投标活动审计工作的顺利开展需要有完善的法律法规配套制度作为保障，进而对招投标活动的审计工作行为进行约束和规范，提高审计工作质量。但是，就目前招投标活动中的审计工作情况来看，建设工程招投标的法规体系不健全，存在着与政府采购法规体系界定不清晰等问题，因此审计工作制度和体系需要在实际实践过程中不断修订和完善。其次，目前的法律法规对招投标各个环节中的非法违规行为的界定是不同的，法律法规的建设难以跟上招投标方式的更新变化，因此法律法规对招投标工作的约束和规范作用不明显。

（二）审计工作缺乏必要的专业性人才

审计工作的顺利开展需要有专业性的人才对工作环节和内容进行把控，审计工作制度需要由各个部门的专业性审计人才执行，审计工作人员的专业知识和能力直接影响到审计制度的执行效果，因此影响到审计工作对建设工程招投标工作质量和效率。审计工作人员的选拔制度和筛选制度并没有根据审计工作的实际要求制定和修正，依旧采用以往公开招考、选调或者是引进等方式招纳审计工作人员，但是这样的方式并不能选拔出专业性强的审计人员，多数审计人员仅仅具有财经专业背景，并不具有建设工程招投标审计的专业性技能，因此审计工作的实施深度不够，往往只对招投标的程序的合法性和经济性进行审计，难以对招投标采购项目的工程计价、质量进行审计判定，影响到审计工作质量。

（三）审计技术手段的科学性较差

在知识经济迅速发展的时代背景下，信息技术的利用和信息的分析解读直接影响到企业的综合竞争力的提高。对建设工程单位而言，信息技术的利用和分析功能直接体现了单位发现招投标审计工作问题的能力。伴随着信息技术的迅猛发展和更新迭代速度的提升，招投标活动越来越多的利用信息系统进行评标专家网上抽取和网上标书投递等工作，越来越多的建设单位通过网络系统了解开标和评标信息，并签订网络电子合同。由于网络的虚拟性，对建设工程招投标违法违规问题的隐蔽性更强，审计工作难以及时对该类问题进行有效识别，传统的审计法律法规对该类问题的约束和处理无效，审计技术手段并没有根据时代特征进行修正，计算机辅助审计工作仍处于探索阶段，审计工作技术手段的科学性和有效性较差。

三、优化建设工程招投标活动审计工作的措施

（一）根据审计工作实际要求完善审计法律法规体系

审计工作是保证建设工程招投标活动规范性和合法性的重要手段，国家审计是国家经济社会顺利发展的保障，因此要优化建设工程招投标活动审计工作，就要根据审计工作实际要求完善审计法律法规体系。各级审计机关应该根据审计工作的实际要求总结审计工作经验，完善相应法律法规和制度的不足，并根据形势的发展和审计任务的积极向审计部门提供改进意见。同时，审计工作的顺利开展不仅仅需要有完善的审计法律法规作为保障，还需要有上行下达的执行制度保证审计法律法规对招投标的规范和约束作用。审计工作部门要根据各个部门的工作内容和性质对审计任务进行分配，明确各个部门的权责，并要根据实际审计工作情况设置绩效考核指标，以便形成科学合理的审计激励机制。

（二）重视审计专业人才的培养和引进

相关的审计法律体系的执行工作需要有专业性的审计工作担任，因此单位要重视审计专业人才的培养和引进，可以定期对现有审计人才进行审计知识和技能的培训，提高现有审计人员的综合专业素质。同时，审计机关要积极主动争取相应的政策支持，增加专业审计人才的编制数量，可以适当提高具有专业审计技能人才的薪酬，从而吸引更多的审计人才。在此过程中，审计机关要重视专业性人才的衡量、界定和选拔标准的设置，提高审计人才选拔制度的透明性和公开性，提高审计人才市场的竞争性。其次，审计机关要强化内部审计人员的交流和沟通，创造交流沟通平台，可以创办专业机构开办的培训班，积极将现有审计人员培养成为复合型人才，以便满足建设工程招投标审计工作对专业审计人才的需求。

（三）创新建设工程招投标审计模式

在新的时代背景下，建设工程招投标活动审计工作要根据经济发展和技术更新的要求进行改进，审计机关要积极总结并借鉴国内外计算机辅助审计的先进经验，抓住电子化招投标试点推广工作的带来的发展机遇，根据审计工作的实际要求创新建设工程招标投标审计模式，推动与电子化招投标平台对接兼容的计算机审计系统的研究和设计工作应用进程，同步建立并不断完善信息系统下招投标活动审计的相关规定，探索性的整合社会审计资源。其次，审计机关可以通过聘请具有计算机和审计专业知识的人员整合计算机技术和审计要求，建立健全审计信息系统，为审计工作提供必要的信息支持。同时，审计工作人员要创新审计模式，可以建立外聘招投标专家库，盘活审计资源，积极开展建设工程招投嘶疃联网审计，积极性协调工程交易中心和建设工程招投标活动部门的活动和交流，建立实时在线审计监督平台，进而实现创新审计模式的目标。

参考文献：

[1]付志勇.我国建设工程招投标工作的回顾与思索[J].教育教学论坛，2013（23）.

[2]耿道乾，曹凌燕.工程建设领域招标审计的突破口[J].审计月刊，2010（05）.

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【报告描述】

政府投资项目中，采用投资补助和贴息方式的，不再审批项目建议书和可行性研究报告，而只审批资金申请报告。投资补助，是指政府部门对符合条件的企业投资项目和下一级地方政府投资项目给予的投资资金补助;贴息，是指政府部门对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息贴息。

项目资金申请报告是项目建设筹建单位或项目法人，根据国家和地方政府的中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想;是项目方为获取政府专项资金支持而向政府相关部门出具的一种报告。政府资金支持包括投资无偿补助、奖励、转贷、贷款贴息等。

【报告目录】

第一章 水玻璃项目建设必要性及条件

一、项目法人概况

1、项目单位基本情况

2、项目单位近几年财务状况

二、项目概况

1、项目建设背景及建设必要性

2、申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据

3、项目建设内容

4、项目总投资及资金来源

5、项目目前进度

三、项目结论

第二章 水玻璃项目建设规模及产品方案

一、建设规模

二、产品方案

1、产品介绍

2、产品特点

3、产品技术参数及先进性

第三章 水玻璃项目市场分析

一、产品市场现状分析

1、行业经济运行情况

2、产品技术现状及发展趋势

3、产品市场供需情况

二、产品市场竞争情况

1、主要生产厂商和国力生产力布局

2、产品竞争趋势

3、项目单位优势及产品市场竞争力分析

三、产品市场前景预测

四、项目产品市场推广策略

第四章 水玻璃项目建设条件和主要建设内容

一、项目建设条件分析

1、厂址选择

2、自然条件及环境

3、工程地质条件

4、经济发展及投资优惠

5、原材料及能源供应

二、项目主要建设内容

1、土建工程

2、公用工程及辅助设施

3、原辅材料及动力供应方案

第五章 水玻璃项目产品生产工艺技术

一、工艺技术来源及先进性

二、产品生产工艺介绍

三、主要设备选型及购置方案

第六章 水玻璃项目环境保护、节能措施、劳动安全

一、环境保护

二、节能措施

三、生产安全设施

四、消防

第七章 水玻璃项目组织结构与人力资源方案

一、项目单位组织机构

二、项目劳动定员和职工培训计划

第八章 水玻璃项目建设期、进度安排和招投标

一、项目建设期

二、项目实施进度安排

三、项目招投标计划

第九章 水玻璃投资估算和资金筹措方案

一、投资估算依据和说明

二、总投资估算

三、资金筹措方案及落实情况

第十章 水玻璃项目经济、社会效益分析

一、生产成本和销售收入估算

二、财务评价

三、不确定性分析

四、社会效益分析

第十一章 水玻璃项目风险分析及防范对策

一、政策法规风险

二、市场风险及防范对策

三、技术风险及防范对策

四、管理风险及防范对策

五、人员风险及防范对策

六、财务风险及防范对策

七、成本控制风险及防范对策

第十二章 水玻璃项目结论与建议

一、结论

二、建议

附件：

(1)政府投资项目的可行性研究报告批准文件;

(2)企业投资项目的核准或备案的批准文件;

(3)城市规划部门出具的城市规划选址意见;

(4)国土资源部门出具的项目用地预审意见;

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政府投资项目中，采用投资补助和贴息方式的，不再审批项目建议书和可行性研究报告，而只审批资金申请报告。投资补助，是指政府部门对符合条件的企业投资项目和下一级地方政府投资项目给予的投资资金补助；贴息，是指政府部门对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息贴息。

项目资金申请报告是项目建设筹建单位或项目法人，根据国家和地方政府的中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想；是项目方为获取政府专项资金支持而向政府相关部门出具的一种报告。政府资金支持包括投资无偿补助、奖励、转贷、贷款贴息等。

【报告目录】

第一章心脏瓣膜项目建设必要性及条件

一、项目法人概况

1、项目单位基本情况

2、项目单位近几年财务状况

二、项目概况

1、项目建设背景及建设必要性

2、申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据

3、项目建设内容

4、项目总投资及资金来源

5、项目目前进度

三、项目结论

第二章心脏瓣膜项目建设规模及产品方案

一、建设规模

二、产品方案

1、产品介绍

2、产品特点

3、产品技术参数及先进性

第三章心脏瓣膜项目市场分析

一、产品市场现状分析

1、行业经济运行情况

2、产品技术现状及发展趋势

3、产品市场供需情况

二、产品市场竞争情况

1、主要生产厂商和国力生产力布局

2、产品竞争趋势

3、项目单位优势及产品市场竞争力分析

三、产品市场前景预测

四、项目产品市场推广策略

第四章心脏瓣膜项目建设条件和主要建设内容

一、项目建设条件分析

1、厂址选择

2、自然条件及环境

3、工程地质条件

4、经济发展及投资优惠

5、原材料及能源供应

二、项目主要建设内容

1、土建工程

2、公用工程及辅助设施

3、原辅材料及动力供应方案

第五章心脏瓣膜项目产品生产工艺技术

一、工艺技术来源及先进性

二、产品生产工艺介绍

三、主要设备选型及购置方案

第六章心脏瓣膜项目环境保护、节能措施、劳动安全

一、环境保护

二、节能措施

三、生产安全设施

四、消防

第七章心脏瓣膜项目组织结构与人力资源方案

一、项目单位组织机构

二、项目劳动定员和职工培训

计划

第八章心脏瓣膜项目建设期、进度安排和招投标

一、项目建设期

二、项目实施进度安排

三、项目招投标计划

第九章心脏瓣膜投资估算和资金筹措方案

一、投资估算依据和说明

二、总投资估算

三、资金筹措方案及落实情况

第十章心脏瓣膜项目经济、社会效益分析

一、生产成本和销售收入估算

二、财务评价

三、不确定性分析

四、社会效益分析

第十一章心脏瓣膜项目风险分析及防范对策

一、政策法规风险

二、市场风险及防范对策

三、技术风险及防范对策

四、管理风险及防范对策

五、人员风险及防范对策

六、财务风险及防范对策

七、成本控制风险及防范对策

第十二章心脏瓣膜项目结论与建议

一、结论

二、建议

附件：

（1）政府投资项目的可行性研究报告批准文件；

（2）企业投资项目的核准或备案的批准文件；

（3）城市规划部门出具的城市规划选址意见；

（4）国土资源部门出具的项目用地预审意见；

（5）环保部门出具的环境影响评价的审批意见；

篇5

关键词 工程承包；层次分析法；项目总承包；建设管理

Abstract

Currently, engineering in the contracting market of United States will be active day by day, the engineering companies of our country gradually get into the market of United States.The construction of the United States item mostly from private investment corpus, the market building industry degree is high.The main reason for the owner losing control of the project schedule and investment is that the owner doesn’t have an appropriate kind of accommodation to contract and especially lack a systematic kind of method to choose a project delivery method.

This paper aims at presenting the condition of engineering market in the United States, it systematically design a whole set of method to choose the appropriate project delivery method and contractor. Analytical Hierarchy Process (AHP) makes the complicate decision problem layer turn, carry on the elements of the lowest layer to a grade row, thus avoid the shortage of selecting the delivery method only depend on the factors of the projects and the owners’ hobby.

KEY WORDSProject Delivery; Analytical Hierarchy Process (AHP); Design—Build; Construction Management

第1章，绪论

1.1 研究美国工程市场承包方式的目的及意义

目前，国际承包工程市场正处在一个比较快的发展时期，作为全球最大建筑市场的美国，建筑市场呈现出更为迅猛的增长势头。

进入美国工程市场前，中国工程公司必须要先了解美国工程市场的特点与政策法规，同时应研究国际型工程公司的深层次竞争能力。通过对国际型工程公司企业能力的理论探索和对国内外国际型工程公司的企业能力的比较研究，以提升国内的工程承包商在资金、技术、人才、机制、市场等方面的竞争力，促进工程企业核心企业能力建设，缩小同发达国家知名国际工程公司的距离。

1.2 美国工程承包市场现状分析

1.2.1 市场情况

美国是头号经济大国，联邦政府、州政府及私企业每年建设工程项目总金额达4000亿美元以上。美国建筑业从业人员有600万，其中全职人员400万。

1.2.2 一般做法：

政府工程项目：项目一定要通过公开招标来确定承包或承办单位。各工程项目的立项单位逐项进行。业主（政府机构）在招标前委托咨询公司准备有完善的招标文件与预算。

1.2.3 政策法规：

从法律规定上讲美国是一个工程承包市场完全开放的国家。在美国设立公司很容易，按各州的注册公司法，只要通过律师向州政府递交成立公司申请、公司章程、董事会任命的公司管理人员名单等文件，在约一周的时间内即可获批准。

1.2.4 保证担保

美国的工程保证担保是一种高保额的有条件保函。对公共投资项目实行强制性保证担保，保函由经批准从事担保业务的保险公司和专业担保公司出具，保函特点为保额的有条件保函。

1.2.5工程招投标

对公共工程项目，各州都规定必须公开招标。几乎所有的招标文件都要求投标者在美国注册，受美国法律制约。

1.2.6 从业人员

美国移民法规定，在美经营业务的外国公司的总裁，总经理，专业技术人员可以申请长期签证。此种签证的持有人在一年后可申请美国永久居民身份。

1.3 本论文的主要研究内容

针对美国工程市场的现状，本文综合考虑影响工程承包方式的因素，系统地设计了一整套选择合适工程承包模式的方法，运用层次分析法将复杂的决策问题层次化，对最低层的各元素进行优劣等级排序，最终得出各种承包方式的综合得分，从而有效地克服了仅依靠项目特征、业主偏好等因素，对项目的承包方式进行主观选择的不足。

第2章承包方式选择的基本影响因素

2.1 项目的特征

2.1.1 .范围的明确性

项目范围的明确性和业主的要求能够影响工程承包方式的选择。

2.1.2 进度计划

在大部分项目中，时间是一个主要的限制因素。如果需要一个快速进度计划，业主就必须做出决定。

2.1.3 复杂性

一个项目是否标准，是否是重复的设计或者复杂的独特设计同样是影响工程承包方式选择的因素。

2.1.4. 合同价

合同可以采用固定总价、固定单价或成本加成方式计价。

2.2. 业主的需要

业主可能有另外的需要，因此必须决定哪种组织类型更能够满足这些需要。业主的需要主要包括：可建造性研究；价值工程研究；合同包；可行性研究。

2.3 业主的偏好

2.3.1 职责

许多业主偏爱单一职责的总承包合同。在项目总承包系统中，承包商对工程设计和施工的错误负责。

2.3.2 设计控制

业主会决定他们在设计程序中的参与程度，其将影响设计的最后结果。

2.3.3 业主在中标后的参与

业主必须决定他们在项目实施期间的参与程度。一些业主拥有专长和足够的资源，可考虑高程度的参与。

第3章 工程承包方式的选择

3.1层次分析法的介绍

层次分析法是多目标决策中确定各目标权重的方法。它被应用在多种解决非结构化问题的决策情况中，适用范围从简单的个人决策到复杂的关键性决策。其应用分为两个阶段：层次的设计和评估。

3.2 使用层次分析法模型选择承包方式

业主项目团队需要讨论和决定层次分析法模型各等级中元素的相对重要性。某层次的元素要按更高层次元素的标准同本层次的各元素进行比较。这种对比是1至9等级作为权重的。通过这一评估程序，每个因素得到一个相对于本层次其他因素的优先次序。

第4章，总承包模式下承包商的选择

4.1 项目总承包模式下承包商选择的通常做法

4.1.1 资格预审

项目总承包模式的资格预审通常是确定项目的特性，特别是确定想要参加投标的承包商的能力。对投标者能力的资格预审包括财务能力、管理能力、设备资源、人力资源等内容。

4.1.2 招投标评估

在简单的项目中，推荐使用仅基于价格的评估。这种低价中标方法用于范围小且明确定义的项目，创新和备选项目并不适用。

4.1.3 最佳价值决定

为了实现最大的价值，招投标评估不仅应考虑价格的竞争力，还应考虑用户的需求、表现的可靠性、优先性和整体成本。

4.2 项目总承包模式下选择承包商的模型

4.2.1 总承包项目分类

总承包项目首先被大致划分为“简单”或“复杂”的两类项目。

按照项目这样的分类（简单或复杂），选择一阶段或两阶段的承包商选择程序，简单项目适用于一阶段选择步骤。如果项目的特征复杂，承包商的选择适用于两阶段选择过程，其称为资格预审/确定候选者名单和招投标评估。接下来，使用资格预审打分系统计算所有“通过的”承包商资格预审的分数（PS）。

4.2.2承包商资格预审打分

资格预审的标准按照标题分为：(1)财务；(2)人力资源；(3)组织和管理；(4)项目专业要求；(5)过去经验；(6) 过去业绩；(7)技术；(8)质量系统；(9)健康和安全系统；(10)设备。每个标准分为0-5六个等级。以下是这个模型使用的步骤：

(1)每个感兴趣的投标者提交的文件都要通过RRC检验的初步审核；

(2)通过审核的投标者接着进行资格预审，运用下列公式计算资格预审二级标准权重得分：资格预审标准得分Pc=(1/5)( Ws×Ss),在这个公式中m:资格预审标准中二级标准的数量；Ws :资格预审二级标准的权重；Ss:资格预审二级标准得分（0-5）

(3)然后用以下公式计算每个投标者最终得分PS：PS=(1/100)(Wc×Pc),这个公式中，N:资格预审标准的数目；Wc:资格预审标准的权重；Pc:资格预审得分。

计算出承包商资格预审的分数后，再按照他们的资格预审分数进行排序。排名靠前的投标者（一般3至5个）作为候选者。

4.2.3招投标评估

项目总承包招投标中最关键的部分是技术标和经济标。对于需求直接和容易定义的简单项目，它的招投标评估可能只基于价格。然而，因为项目总承包方式多数用于复杂情况下，因此需要一种更细致的评估方法。此外，业主在投标者中标前对价格和非价格属性进行谈判。最后，可能有一些主要的业主关注如政治和经济等对最终决定有明显影响的因素。尽管业主通常保留对最终招投标结果做出决定的权利，但这个采购过程应遵守世界贸易组织通用采购协议的采购原则。

4.3 选择项目总承包方式的意义

项目总承包方式使运用这种方法的客户和承包商的工作更加出色并具有创新性。选择正确的承包商比低招投标标准对整个总承包项目的成功有更明显的作用，形成一个客户与承包商的双赢的环境。低价中标的方法通常适用于简单的项目。对于复杂的项目，选择最低价中标可能在以后造成更高的成本。此外，这种方法可能导致忽视增加的利润和更佳的货币价值。总之，它可以公平的总结出传统的承包商选择方法不能总抓住机会和不能满足总承包项目需要的问题。

结论

工程承包方式以及承包商的选择是目前工程项目实施过程中重要的环节，本文从影响承包方式选择的影响因素入手，深入剖析层次分析法在承包方式选择中的运用，使我们对美国市场的各种工程承包方式以及选择合适承包方式的方法有了一个明晰的认识；同时提出了选择承包商的对策，提高了在承包方式和承包商选择中的准确性。

参考文献

[1]许文凯．国际工程承包．北京：首都经贸大学出版社，2003，45~48