水务工程发展前景范文

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Abstract: The integrated management of water supply in urban and rural areas can not be separated from the rural water management study. A correct understanding of the importance of rural water management can make a comprehensive, coordinated and sustainable reform of the water affairs.Key words: water affairs; rural areas; water management; water market

中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号：

水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。水务一体化管理是指对所有涉水事物的统筹协调和统一管理，即对区域的防洪、排涝、抗旱、城乡水资源开发利用和保护、污水处理及回用、水土保持、城市节水、农田水利、农村水电等城乡水务实行统筹规划、统一管理。全球最大的水危机是水管理危机，我们必须更高效的管水、用水。城乡水务一体化管理的概念已然成为大势所趋，然而由于远离城市，农村的水务管理仍没有得到足够的重视。

1 加强农村水务一体化管理的必要性

“城乡经济社会发展一体化”突出了农村社会在整个经济社会发展中的重要地位，是解决城乡发展不协调和构建新型城乡关系的必然要求。同样，研究城市水务一体化管理，离不开对农村水务管理的研究，农村地区占有大部分的面积，相应的水务工作内容繁杂，正确认识农村水务管理的重要性，才能使水务一体化全面、协调和可持续。

1.1 加强农村水务一体化管理是水资源可持续发展的需要

我国干旱及半干旱地区的面积约占全国总面积的一半，主要分布在我国的西北、内蒙古、华北及青藏高原的绝大部分地区。这些地区的地表水资源比较缺乏，城市的高速发展普遍大量开采地下水资源，过量开采，引起地下水位大幅度下降，造成地面下沉、海水入侵等不良后果，使生态环境恶化。至于同一河流上、同一水源地内，由于不能统筹兼顾，使各种水利设施的布置杂乱无章，破坏合理的水循环而酿成的种种灾难在国内外更是常见。因此在考虑城市需水的同时必须兼顾农村的水利设施，农村水利建设与管理工作中就必须树立与贯彻“三水（大气水、地表水、地下水）”统观统管的思想和措施，只有统筹兼顾的实行水务管理一体化，才能实现水资源的可持续发展。

1.2 加强农村水务一体化管理是提高水务工作效益的需要

由于城乡发展的不平衡，农村水利设施重建轻管，以往的农村水务工作难免失之片面，比如打井不管供水、供水不管排水、管农业的不管水资源、管节水的不管农作物。这就造成了全都负责、可全都不负责的局面，只有实行水务一体化管理，明确职能，统筹建设管理，合理调配，在充分利用水资源的同时又不破坏水资源环境，从而降低水资源利用成本、提高水务管理效益。比如机井管理，机井建设使用管理和水资源管理的有机结合将是节水、节能、合理利用地下水的有效途径。

2002年新修订实行的《水法》规定“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作”、“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作”。实行水务一体化管理后，有利于克服部门职能交叉、政出多门、办事效率低下的弊端，有利于制订统一的水务规划，使水资源综合规划与水源、供水、节水、排水、污水处理、中水回用有机结合，有利于统一制定合理的水价，明确水资源费征收标准和供水排水价格政策，统一征收有关规费，加大征管力度。同时也能更好的发挥水务工程的经济效益，区分公益性项目与经营性项目，确定不同的投资机制与运营模式，推进水务工程建设、运营、维护、管理的市场化进程，使水务市场健康有序地发展。

2城乡水务一体化管理改革中存在的问题

在城乡水务一体化改革的过程中暴露出一些问题，需要高度重视。

2.1 相应管理体制还没有理顺

主要表现为上下、左右、内部不协调，分工不明确的问题。很多工程项目的实施涉及到多个部门，工作协调难度加大，很大程度上降低了工作效率，无形中给各方造成很多损失。同时，水务一体化改革要打破水务管理上原有的条块分割，要重新调整相关涉水部门的管理职能，会触及到一些部门的既有利益，如何理顺水利、农业、城建、环保、卫生等部门的分工合作关系，这是一个困难的过程，需在实践中不断摸索调整。

2.2 相关政策法规体系还没有完善

一些过去的行政法规和政策已经不能适应现状，急需修订完善，同时，新的形势还要求制定新的政策法规体系来保证改革与发展的有序进行。一个新项目的提出，往往是有时间安排的，既需要从上到下制定相应的政策法规来保障，也需要制定的政策能够及时和有可操作性。比如，个别政策法规中，只是定性的说明若干部门的责任，而没有定量的要求，就很难有约束性，很容易造成重复建设。

2.3 水务市场管理和运行还有待提高

在水务市场管理方面，水务行政部门与水务企业之间的关系还没有完全理顺，水务市场监管还比较薄弱，不能完全适应市场经济的要求。在改革过程中，一些地区政府机构职能发生调整和变化，导致水务基础设施政府投资主体缺位问题更加明显，原有的投资渠道没有了，新的投资渠道又没有建立起来。水务基础设施对社会资金、外资以及金融资本等吸引力不强，市场化机制不健全，水务市场多元化、多渠道投资格局尚未形成。另一方面，水利工程项目的具体实施缺少市场经济的灵活性。中央的政策往往是统领性的，而地方简单的将中央政策加以延伸，导致实际上往往一个省或一个市都只有一个标准，更加导致基层县级水务管理工作受省、市政策制约，市场经济灵活性不能得到体现，基层水务工作在上级条条框框中疲于奔命。

2.4 农村水务管理技术和管理队伍还有待提高

水务管理改革的进行，需要从事水务工作的人员在各个环节管理实践中不断的发现问题和改革完善，是一个循序渐进的过程。而目前水务管理实践当中普遍存在管理人才缺乏，管理现代化程度不高，公众参与管理和监督不够等等。农村基层水务管理方式普遍仍然是农民群众和集体自发的管理模式，系统的现代化的农村水务管理体系尤为缺失。要实现水务一体化管理，需要进一步完善农村基层水务管理队伍，这样才能使农村水务管理工作得到不断实践和总结。

3 深化水务一体化改革的措施建议

应该认真落实科学发展观的要求，按照人与自然和谐相处的治水思路，完善体制，创新机制，开拓进取，因地制宜地开展水务一体化改革工作。

3.1 内部职能的转变是水务一体化管理的关键

以水资源统一管理为核心，根据现有的法规和技术标准及市场规则和企业服务标准，把政府职能切实转变到宏观调控，公共服务和监督企事业单位运行方面来，对各类水事活动实施统一规划，统一调度，统一管理，将农村纳入到统一管理范围，逐步建立投资主体多元化，产业发展市场化，行业监管法制化的运行机制，实现水务政务公开、公正、公平，树立水务新形象，为经济和社会可持续发展提供保障。

3.2 加强部门协调，进一步理顺管理体制

城乡水务一体化改革涉及面广，难度大，在改革过程中积极争取有关方面的理解、支持，勇于探索和尝试，及时总结改革经验，加快推广行之有效的水务管理模式，才能不断理顺城乡水务管理体制，实现“一龙管水，团结治水”的好局面。注重城乡水系综合整治和水网建设工作，加强水安全、水资源、水环境的一体化建设和管理，对城乡防洪、水源、供水、排水、节水、污水处理与回用以及农村水利、水土保持、农村水电等统筹兼顾，综合治理，协调并进。

3.3 加强水务基础性工作，保障各项政策法规的制定和落实

要进行必要的观测调查，做好了这些基本工作，就为研究水，进而制定合理的政策措施打下了坚实的基础。对水资源应做出科学的考察评价，进行统一规划。特别是要对地下水资源开发利用的现状，对水质、地层等方面进行考察研究，为科学统一规划和开发利用保护好水资源提供依据。积极开展节约用水、供水、排水、防洪、农田水利、水污染防治等专业规划的编制，逐步形成比较完整的水务规划体系，为水务建设和发展奠定基础。要通过完善政策法规体系，保障和规范改革工作的顺利进行，进一步推进依法行政，确保水务市场公平竞争，有序发展。

3.4 推动水务市场产业化发展

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随着东风汽车公司改革改制工作的不断深化及东风集团内部利益格局的不断调整，职工思想观念也不断地发生着变化，尤其是东风十堰老基地那些发展动力不足、迟缓，包袱沉重却又面临着改革改制压力的单位。水务公司作为大东风的后方保障单位，发展是第一要务，稳定是第一责任的使命责无旁贷。

1 影响水务公司稳定发展的基本现状和主要不稳定因素

一是历史欠账较多，职工的基本生活条件差。职工生活小区大多建设于上世纪七八十年代，物业服务基础设施落后，管网设备设施老化；职工家属区点多、面广、线长，西起花果片，东至白浪片，沿路分散，物业管理、动能服务保障难度大。二是因经济效益原因致使职工收入较低，怨言较多。自来水售水量持续下滑、制水成本和人工成本不断上涨、市场拓展举步维艰、污水处理技术和人才滞后，企业生存与发展矛盾凸显，使得职工对公司发展前景不乐观，职工精神状态不佳。三是劳务工诉求增多。由于职工年龄和专业知识结构调整和补充的需要，近几年公司招录32名劳务工。随着国家相关法规的颁布，他们提出户口转移、签订正式劳动合同和保险接续等要求，这在政策的规范内，很难解决。

2 对维护企业稳定的认识

①稳定是党政工团的共同责任。公司的不稳定因素多，必须对症下药，既分工负责，又通力合作，党政工团齐抓共管，发挥各自的优势，争取将不稳定因素排查在萌芽状态。②稳定的基础是市场和效益。稳定是发展的前提，发展是稳定的保障，解决企业不稳定因素的关键是企业要发展，要有市场，要有效益。企业发展必须要有一个稳定和谐的内部环境，因此，必须全力以赴，开拓市场，集中精力抓好经营工作。③稳定是全员参与的工作。公司不稳定因素所涉及的人群广、影响范围大。要做好稳定工作，必须坚持以人为本，必须全员参与，树立“创造价值、和谐共生”的理念，耐心倾听职工心声，力所能及地解决职工反映的具体问题、实际问题。

3 做好稳定工作的思考与实践

3.1 以生产经营工作为中心，着力构建“维稳”工作与“企业健康发展”的长效互动机制

①把维稳工作的长效机制建立在增强企业发展的信心和行动上。随着十堰市自来水厂市场扩张，面对竞争激烈的市场环境，除了科学定位公司发展方向，制定正确的发展战略之外，取胜的关键就在于发扬东风水务人艰苦创业精神，树立坚定的信念。②把维稳工作长效机制建立在全面落实科学发展观上。加强两级领导班子和员工队伍建设，不断提高践行科学发展的能力、承受风险、抵御风险，化解风险的能力。突出实践，进一步抓好整改。加强领导，坚持督促检查，巩固和扩大整改成果。对已整改完成的项目不断反思、思考，进一步完善，防止反弹。对职工关心的公司发展方向和定位、收入增长、个人发展等问题做好落实和推进工作。

3.2 加强和改进党建思想政治工作，为构建困难企业维稳工作长效机制奠定思想保证和组织保证

①开展“四好班子”星级达标创建活动和金鼎工程竞赛活动。四好班子星际达标评价标准中的四大方面十大要素，不仅是对各基层党委领导班子成员工作的评价要素，更是各单位充分发挥党委政治核心作用的重要举措。“金鼎工程”竞赛活动是推动各单位实现中期事业计划目标，管理提升，干部战斗力增强的载体。因此加强四好班子星际达标创建活动和“金鼎工程”竞赛活动对公司维稳工作思想政治建设、长效机制建设有明显的带动和示范作用。②加强思想政治工作对员工队伍稳定的支持力度。做好思想政治工作是使员工认识企业面临严峻形势的需要，是保持员工队伍稳定和坚定信心、积极做好企业各项工作的需要。一是加强形势目标教育，通过多层次、多渠道反复宣讲国家经济形势、公司发展态势、行业发展境况等，引领广大职工进一步认清形势，抓住机遇，迎接挑战，把智慧和力量凝聚到实现企业转型发展战略目标上来，为努力实现公司的各项目标提供保证和精神动力，确保企业健康、稳定地发展。二是坚持不定期调研与领导班子成员联系点调研制度，切实沉下心去倾听基层声音，并把思想政治工作与分析研究，解决具体问题结合起来，对职工诉求正确加以引导，及时化解矛盾。

3.3 加强人才队伍建设，为构建企业维稳工作长效机制提供智力支持

①切实关注人才资源的引进、培养、留用。现代企业的竞争归根结底还是人才竞争，人才问题已引起领导班子高度重视，并努力实施人才战略。几年来有针对性地在技能、技术、管理三支人才队伍建设方面引用专业对口人员和应届高校毕业生，有效缓解了“人才荒”问题。②切实构筑职工个人价值实现平台。以自我学习和企业内训（公司培训、部门培训、岗位培训、外出培训）相结合的方式，使员工及时掌握给排水行业技术发展趋势及行业现状。做好“三个储备”，即：自来水处理、城镇生活污水处理、各类工业污水处理新工艺研究与储备；低能耗机电设备新技术研究与储备；水处理系统优化新技术研究与储备；输配水管材及阀门新技术研究与储备。

3.4 坚持办实事、办好事，为构建企业维稳工作长效机制提供良好氛围

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随着我国经济的快速发展，我国的施工控制在部分领域已取得一定的成果，而在我国土木工程领域，还处于刚刚起步阶段。深基坑工程是高层、超高层建筑及大型公共基础设施施工中的重要环节，而深基坑支护技术更加是保证深基坑工程施工质量的关键。随着我国工程水平的不断提高，施工控制及施工力学将不断走向成熟。

1.工民建深基坑技术的内容

在我国，20 世纪80年代以后，随着经济发展和城市建设的需要，土地资源紧张的矛盾日益突出，向高空、向地下争取建筑空间成为一个发展趋势，对基坑工程的研究逐步发展起来。特别是20 世纪90 年代以来，随着城镇建设中高层及超高层建筑的大量涌现，深基坑工程越来越多，同时密集的建筑物、复杂的深基坑形式，使得基坑开挖的条件越来越复杂。因此，对基坑开挖与支护的计算与设计理论、施工技术等的要求也越来越高。

对于建筑的深基坑支护设计，就目前而言，一般并不包括在施工图合同内容中。设计单位根据建筑总平面图所标定的、相邻既有建筑物或构筑物的分布情况，结合基坑侧壁的土质和高度，在旋工图上提出有关支护的原则性意见和建议；具体的工作则由施工单位自行解决或另行委托专项支护设计。

2.工民建深基坑技术的现状

2.1工民建深基坑技术的控制问题

无论是在设计阶段还是在工作的施工过程中，施工技术都发挥了重要的作用。施工技术往往决定了设计者意图的实现，竣工效果的检验在很大程度上受到施工技术的影响。

土建工程施工技术主要的技术指标包括如下几个：深基坑开挖技术、预应力技术、防水技术、混凝土技术等，这些技术指标对施工效果有着巨大的影响。虽然现在的土建工程施工对施工技术有着详细的技术规范要求。在实际的施工过程中，很容易出现不能按照技术指标准确施工的情况，很难保证稳定的施工技术指标。在工民建的施工过程中，要想完成众多的施工技术指标，必须要对技术控制加强管理，这样才能保证良好的施工技术指标。目前在很多的工民建施工过程中，由于涉及到了众多复杂的技术，造成了控制体系存在一些漏洞。

2.2基坑的土压力计算问题

随着城市建设的发展，城市用地越来越紧张，基坑工程往往处于房屋和生命线工程的密集地区，对基坑工程技术提出了更高、更严的要求，不仅要确保基坑的稳定，而且要满足变形控制的要求，以确保基坑周围的建筑物、地下管线、道路等设施的安全。支护结构上的土压力的计算是基坑支护结构计算的关键，但目前要精确计算土压力还十分困难，常规计算方法对支护结构及基坑周围土体的变形未能给出相应的解答，这是导致一些基坑工程失败的主要原因之一。

基坑挡土结构上实际发生的土压力总是介于静止土压力与主动土压力或静止土压力与被动土压力之间。尤其在开挖过程中，土压力随开挖和支护的进行是一个动态变化过程，应用库伦- 朗肯土压力理论无法计算出这一动态过程中相应的土压力。

2.3支护结构的空间效应问题

深基坑本身是一个具有长、宽、深尺寸的三维空间结构，基坑开挖过程中，基坑周边向基坑内发生的水平位移是中间大两边小，深基坑边坡失稳常常以长边的居中位置发生。这说明深基坑开挖是一个空间问题，但传统的深基坑支护结构的设计是按平面应变问题处理的。

对一些细长条基坑来讲，这种平面应变假设比较符合实际，而对近似方形或长方形深基坑则差别比较大。在未能进行空间问题处理前支护结构的构造要适当调整，以适应开挖空间效应的要求。因为在土体力学参数的确定、有限元分析模式的选取等方面仍不能令人满意，基坑支护结构的三维在限元分析还处于辅助设计水平。

2.4基坑工程结构选型不合理

分析众多深基坑支护工程事故发生的原因，其中最主要的还是基坑工程结构选型不合理，考虑的因素不够全面。总体来说，深基坑工程的支护结构大致可以分为桩式和墙式两种，而桩式的支护结构又可以分为连续的板桩结构和分离的排桩结构，板桩结构因为它的特点目前使用较少，而分离的排桩目前大量地运用在无地下水或者允许坑外降水或者设置止水帷幕的工程。墙式支护结构一般采用钢筋混凝土地下连续墙。

3.工民建深基坑技术的发展前景

随着基坑工程数量和深度的不断增加，基坑工程的设计和施工技术日益更新，不断出现各种新的基坑支护的结构类型与施工工艺从而促进了基坑工程的设计理论和计算方法。

3.1改变传统的静态设计观念

对于深基坑支护结构的设计，国内外至今尚没有一种精确的计算方法，我国也没有统一的支护结构设计规范。深基坑支护结构的设计仍采用传统的“结构荷载法”，计算结果与深基坑支护结构的实际受力有较大差距，既不安全也不经济。国内外岩土工作者对探讨和建立动态设计体系已形成共识，许多学者己开始从事这方面的研究。近十几年来，我国在深基坑支护技术上已经积累很多实践经验，收集了施工过程中的一些技术数据，已初步摸索出岩土变化支护结构实际受力的规律，为建立深基坑支护结构设计的新理论打下了良好的基础。

3.2新技术的渗透

由于技术人员与资金等方面的不足，信息化施工没有遍布在基坑工程的各个角落.但是鉴于深基坑工程事故的增多，以及由此造成的严重的损失，所以在今后应该大力普及信息化施工.实现信息化施工可以通过计算机对基坑施工过程中的变形进行监测，它可以提供施工过程中支护体系及环境的受力状态以及变形数据，并且可以及时反馈数据，通过分析数据，适时地进行加固，可以实现毫米级的变形控制，通过这样毫米级的变形控制，就可以保证基坑工程的稳定安全，发挥它的真正作用。

3.3优化深基坑支护结构方案

深基坑支护结构的设计与施工不同于上部结构，除地基土类别的不同外，地下水位的高低、土的物理力学性质指标以及周围环境条件等，都直接与支护结构的选型有关。在深基坑工程中，支护结构方案的选择至关重要，支护结构型式选择的合理，就能做到安全可靠、施工顺利、缩短工期，带来可观的经济与社会效益。

3.4对深基坑技术的实时监测

就施工本身而言，任何一个工程项目都是一个系统工程，其施工过程受到地质条件、材料性能、气候条件、荷载条件、现场条件、资源状况等因素的制约。同时还存在着理想状态与实际状态的差异。因此，施工控制就是要进行实时识别、调整、预测，最终在允许的误差范围之内实现设计最佳目标。

施工控制就是通过计算机系统模拟施工过程，求解其内力和位移，对预测值与实测值进行比较分析，若两者误差较大则进行调整，直到满足设计要求。施工控制是施工技术的重要组成部分，但实施难度较大，涉及到不同材料、不同体系、理论分析、测试手段和现场组织等多个方面，实施中需要多方配合，协同工作。施工控制是施工阶段宏观质量和施工状态宏观安全的保证。

4.结语

深基坑支护是岩土工程中一个新的领域，由于地质的复杂性、受力状态的多变性、结构型式的多样性，构成了其自身的特殊性，相信随着科学技术的飞速发展和计算机的应用，依靠工程界、（下转第328页）（上接第236页）学术界的共同努力，在深基坑支护技术方面一定会出现新的突破。

【参考文献】

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0引言

就当前甘肃水情来看，本地属严重缺水地区。由于缺水，那些原本适合种植大宗农作物的地区，直接改用经济旱作物，甚至被抛荒，导致这些年甘肃地区粮食安全生产危机逐渐显现。但是，与缺水现状相反的是，本地灌区水资源利用率普遍较低，水利用系数不高。有统计显示：自2015年开始，6年的时间里农田节水灌溉仅占总灌溉面积的10%不到，主要渠道防渗长度较短。这与田间节水灌溉新技术推广发展缓慢有着直接的关系。

1田间节水灌溉新技术的优势

不同传统的渠灌技术，节水灌溉新技术在农田灌溉方面，表现出来诸多的技术优势，主要体现在这几方面：第一，节省劳动力，减少劳动力输出，同时便于管理，起到事半功倍的效果。第二，操作便捷，设备使用灵活，能人为定额控制流量，起到灌溉节本增效的目的。第三，节省耕地资源，保护耕地面积，扩大耕作农作物种类。第四，输水方式做出调整，多以渠道取代管道。第五，设备安装简便，工程施工周期较短，基本实现了当季施工，当季受益。第六，灌溉增产效益显著，大大提升田间种植效益。第七，更加节省水资源，大大提高水资源利用率。第八，单次灌水质量高，不存在跑水、冲毁农田等情况。第九，田间灌溉效率高，农田灌水速度快，大大缩短轮灌周期。第十，做到一专多用，扩大灌溉效益的同时，还为接下来的打药、施肥等用水提供便捷。

2当前集中推广的几种节水灌溉新技术

随节水型农业的深入开展，建设节水型社会民间诉求的愈发强烈，各种农田节水灌溉新技术被推广应用。经过过去几年的努力，农田节水灌溉基本实现了由工程性节水向综合性节水的过渡，由重规模扩张向效益、规模并重的转变，基本形成了融合渠道衬砌、喷灌、微灌、滴灌、管道输水灌溉、等多种节水灌溉新技术并存的新格局。

2.1渠道衬砌

渠道衬砌是节水灌溉工程建设的重要形式，当前衬砌材料主要有浆砌石、混凝土、塑料薄膜等等。几种材料的防渗漏来看，浆砌石减少渗漏50%~60%，混凝土减少渗漏60%~70%，塑料薄膜减少渗漏70%~80%。衬砌的作用，体现在提高沟渠水利用率，提升灌溉效率。

2.2喷灌

借助压力通过管道、喷头在空中均匀撒水灌溉，该技术最大的优点：省水、灌溉均匀、地形适应性强，明显的缺点：受风力影响大，而且投资成本较高。甘肃为国内大型喷灌机引进推广最早的省份之一，就引进到发展至今，效益比较好的喷灌设施，有固定管道式喷灌，投资大。但是，劳动力输出低，作物损害少，尤其适合大田粮食作物推广。半移动式管道喷灌，投入成本低。但是，行走不便，劳动强度大，群众认可不高。当前，多适用于大田矮杆作物、蔬菜和牧草等等。纹盘式喷灌机，多用于草地，农田适用少。中小型机组，以农机驱动，使用灵活，投资有限，比较前几种发展前景最好，深受水量少、水源分散、地形起伏不平地区民众的喜爱。总之，近些年发展起来的喷灌形式各有利弊，适合在不同条件下的灌溉选择，我们务必要做到因地制宜。

2.3微灌

通过水压将水流细小成分流或水滴，以湿润根部的灌溉形式。当前，有滴灌、微喷灌等形式。滴灌根据作物生长需水特点，借管道系统及配套的滤水器，将生长需要的水分和养分一点一滴，均匀而缓慢地滴加到作物生长区。滴灌因为不灌溉土壤，由此不破坏土壤结构，能保持生长作物周边良好的土、肥、热、气等资源。同时，该项技术灌溉精确度高，最为精密，不会形成地表径流，为最为省水的灌溉技术。但是，该项技术的缺点也很明显，一容易堵塞，导致整个系统难以正常运作。二增加土壤盐分积累，遇到雨季，会导致盐分冲刷到根区而造成盐害。三限制根系的发展，由于滴灌仅湿润部分土壤，根系将仅朝向湿润集中区生长，影响根系发展。微喷灌间于喷灌、滴灌之间的一项节水技术。喷洒方式于喷灌类似，但是，喷头要小，流量远小于喷灌，而大于滴头。较滴灌，流水口径大，速度快，而且不易被堵塞。展现的技术优点在于：其一，喷洒均匀性差，但雾化效果好。其二，节水效果显著，优于喷灌，而低于滴灌。其三，抗堵塞较滴灌好，滤网目数较少。其四，技术操作简单，便于推广。而缺点也较为突出，其一，造价相对要高，高于管灌、滴灌。其二，喷头设施多，而且不少暴露在地面，长时间塑料喷头易老化，换损率大。近些年，微喷灌有替代喷灌的趋势。但是，在温室内使用该节水技术，会增加棚内湿度，不利于湿度敏感农作物的种植。这几年，微喷灌发展势头较猛，到2020年底喷灌面积近上百公顷，由此可见微喷灌在节水灌溉工程中的重要性。

2.4管道输水灌溉

凡是以管道输水而进行地面灌溉的，均可谓之管道灌溉。但是，不同城市自来水供水系统，相比较工作压力要小。管道输水灌溉是以管道替代明渠输水的形式，以分水设施通过压力将灌溉水引灌到田间。与明渠灌溉比较，管道输水有节水、低耗、省工等特点，为节水灌溉技术的主要措施。同土渠比较，省水45%。同混凝土板衬砌，省水7%。而将管道埋入地下，较明渠至少增加1%的耕地面积。该技术最大的特点：第一，较渠灌节省水源，但是要低于滴灌、微灌、喷灌。第二，配用设施简单，应用部件少。尤其老井灌区，直接加用机泵，即可使用，设备投资低，还本率快。第三，输出压力小，工作耗能少，灌水运行费用低。第四，不受地块限制，不受作物影响，尤其适合农田生产责任制推广。第五，可移动性拆卸，机动性较大，特别适用于抗旱应急、灌溉零星作物。但是该技术表现出来的缺点也很明显，由于仅保留渠灌地面灌溉的形式。由此，地面修建工程还要继续。另外，灌水定额难控制，灌水质量不及滴管、微灌、喷灌等。这些年，受管道输水显性效益的影响，该项技术的灌溉范围已逐渐实现由井灌区向提水灌区发展、由平原区向山区发展，展现的社会效益受到民众的普遍认可。

3田间节水灌溉新技术运用的参考依据

3.1水源及缺水情况

依据流量、水质、地块、缺水等情况，合理选择灌溉新技术。第一，供水好，流量大，缺水小，用管灌。缺水严重地区，用滴灌或微喷灌。第二，流量小，水质差，用微喷灌。水质好，用滴灌。第三，流量小，水质较好，用滴灌。

3.2地形及土壤情况

第一，平原地区，重黏土、沙壤土，四种方法皆可。渗透严重的土壤，用喷灌、滴灌。第二，丘陵山区，坡度小，用滴灌、微灌均可。坡度大，用滴灌。修正的梯田，用微灌、喷灌甚至管灌，并依据土壤而定。

3.3经济及管理情况

第一，几种节水灌溉技术均可用时，需结合经济水平、管理水平遴选合适的某种节水灌溉技术。一般，管理水平高的，应选技术复杂的节水灌溉新技术。而管理水平低的，则选便于管理操作的新技术。第二，能源供应充足的地区，选用耗能多的喷灌或运行时间长的滴灌技术。反之，用微喷灌或管灌技术。

4田间节水灌溉新技术运用注意的问题

4.1选择加以推广适合本地区的节水灌溉新技术

上面已经谈到，田间节水灌溉新技术的运用，应综合水源及缺水情况、地形及土壤情况、经济及管理情况等而定。由于地区间的差异，推广的节水灌溉新技术，务必要适合本地实际情况，做到因地制宜、综合运用、有机结合，以获得较大面积的灌溉效益输出。

4.2优化田间农艺技术以最大程度发挥节水灌溉新技术运用效力

将节水灌溉新技术的运用效力发挥到最大水平，还需要根据不同节水灌溉新技术的特点及要求，相应调整农作物布局、耕作制度、种植方式等等。比如：喷灌技术推广，发挥其覆盖面广的技术优势，应注意扩大作物连片种植的规模。滴灌技术推广，应调整原先的等行距种植为宽窄行种植，以便于在窄行间布局滴头和毛管。

4.3健全节灌新技术服务体系加快新技术普及

建议在县水务局领导下，成立节灌新技术推广中心，与各乡水利管理站相结合，形成一个成龙配套的节灌新技术推广服务体系。由县节灌新技术推广中心负责，承担全县节灌新技术推广服务工作，包括推广计划的制定、工程勘测、设计与审定、设备定货、指导施工安装及运行管理，同时承担技术咨询、技术培训等。县节灌新技术服务中心以做好推广节灌新技术服务工作为宗旨，对用户实行优惠有偿服务，经济上独立核算，开始由县局扶植，逐步做到收支平衡，以优良的技术服务质量求生存、求发展。

5结语

面对当前水资源严重匮乏的大背景，农业生产走节水灌溉的道路有着现实的必要性。就当前推广应用的田间节水灌溉新技术来看，在操作便捷、节省耕地资源、设备安装简便、灌溉增产效益显著、单次灌水质量高等方面，就传统农田灌溉技术展现出极大的技术优势。今后，在节水灌溉新技术的选择，务必要体现出因地制宜的原则，综合水源及缺水、地形及土壤、经济及管理等情况，对应选择适应的渠道衬砌、喷灌、微灌、滴灌、管道输水灌溉等节水灌溉新技术，以逐步实现当前农业由工程性节水向综合性节水的过渡，由重规模扩张向效益、规模并重的发展模式转变。

参考文献

[1]张志成，万伦，崔增团，等.浅谈甘肃省农业节水实践及未来发展方向[J].甘肃农业，2021，（1）：11.

篇5

中图分类号：D630

电子政务是指超脱空间、时间以及部门分割的束缚，利用先进的计算机、网络以及通信等现代高科技信息技术，完成对政府组织结构及其工作流程的一次系统优化和重构，从而建成一个相对公平、简约、高效以及廉洁的政府运作模式，以便能向社会全方位地提供符合国际水准的标准、透明和优质的管理服务。

1 当前我国电子政务发展存在的问题

1.1 各部门之间的信息共享水平较低，协同办公能力不足

（1）纵观当前信息技术的发展现状，对数据集成、系统集成以及建立面向服务的电子政务的构建，并非难事。然而实际调查显示，我国电子政务资源整合与系统集成能力，无论是在数据级或者是系统级都不高，特别是当我国开始 “大部制”行政管理体制改革，由于要降低目前各个部门职能的交叉，对其现有职能做适当的整合，以便提高政府部门管理水平，这就增加了资源整合与共享的难度。

（2）造成上述问题的主要原因是，各部门间没有形成完善的信息共享制度，且缺乏一个强有力的协调机制。因此，作为电子政务建设的主体，各级政府应当采取低成本且具有良好效果的集成整合技术，强化电子政务后端系统，从而创建并完善相应的信息资源共享制度，实现政府各部门间的资源共享，使得个政府间协同办公与“一站式”服务能力得到进一步提高。

1.2 缺乏对公众信息需求的深入了解，政府信息公开和网站服务能力有待提高

（1）尽管在理论上，人们已经普遍认同“服务型”政府，然而实际上，各级政府部门在建设电子政府时，却容易将上级行政管理部门当做重心而忽视了民众，这种舍本求末的传统作风依然普遍存在。

（2）这样的思路会导致，首先，网站建设时，过分追求上级政府的评价指标，在浪费大量人力、财力及物力的同时，却难以保障民众真实需求，无法提高网站的有效利用率；其次，政府信息公开范围不够，一些处于“敏感区”、“深水区”的模糊地带受法律保护，不予公开，如政府官员的年收入、上市公司融资资料、政府工程项目的有效监控等；再次，网站尚未形成完善的服务功能，在网上办事的项目不多，对企业用户以及残疾人等信息弱势群体的需要不加重视，信息无障碍通道建设缺乏等。

（3）政府部门应以为人民服务为宗旨，进一步完善政府网站建设，令政府信息的透明度得到进一步扩展，对网站信息资源整合功能及网上办事功能例如下载表格、网上支付、表格填写等作进一步完善，强化管理网站的互动交流，提高“一站式”服务进程和服务效率。

1.3 农村及边远地区电子政务水平偏低，发展移动政务是最佳选择

当前，电子政务建设在我国农村及边远地区尚未引起足够的重视，主要原因是信息基础设施以及农村信息化发展在部分山区相当薄弱和迟缓。政府网站在边远地区通常只属于信息披露类型，如介绍地区风貌、区内新闻、招商引资以及法规制度等。其主要原因是：

（1）信息基础设施在农村地区的建设相当薄弱。当前网络在我国农村尚未得到普及，尤其是在中西部甚至存在网络不及的盲区。并且，目前许多农民生活勉强达到温饱，不足以支付计算机等入网设备。

（2）受农村地区的地形所限，农民居住分散的比较开。与城镇社区化截然不同，基层政府与乡村之间，以及邻村乃至邻户之间都具有很大的距离。这同样造成电子政务基础设施以及信息接入点建设的难度加大，并且使得农民入网获得信息的费用增加。

（3）对信息化的意识不够。保持传统日出而作日落而息的农作生产方式，村民甚至包括部分县乡（镇）主要领导及公务员都缺乏对信息化和电子政务的了解。部分村干部认为购买几台计算机、创建几个网站便代表电子政务的建立，却根本没有深入了解到电子政府目标建设的内涵。此外，部门农村干部对电子政府要求政府提高施政透明度也存在抵触心理。种种因素，导致电子政务在农村的发展建设远远不及城市的速度。

政府部门发展移动政务平台对农村及边远地区电子政务水平的提高将是一条捷径。据统计中国网民已经在3 亿以上，这同样说明非网民在总人口的比重不小，再加上电子政务在中国农村和边远地区的建设难度不小，且每年农村都会产生很大的流动人口，故而建立移动政务是农村及边远地区的最佳选择。

低成本、高灵活性以及具有很强的针对性等是移动政府最显著的优点，它在信息的实时公开、对非网民的有效管理以及危机的预警上起着十分重要的作用。调查显示，移动通话量在农村及边远地区日益递增，说明移动政务在农村及偏远地区的发展前景极为广阔。尤其是，当前中国是移动在国内的应用最为广泛。因此，在我国“三网合一”的立体化电子政务服务体系中，移动政务的地位将会日益凸显出来。

1.4 电子政务信息资源存储不受重视

（1）鉴于电子政务在我国运行的时日尚短，因此，我国各级政府机构对电子政务信息资源特别是网站资源的长期存储方面的重视程度不够。大部分政府机构的网站仅仅只创建了相关的网站系统，却没有建立与之对应的数据库。所以时间一场则导致政府网站大量信息资源的丢失，给网站管理带来困难，使得网站系统难以发挥出应有的价值。并且，纵使人们已经认识到电子文件归档管理在行政办公网络中的重要性，可惜没有相应的电子文件数据库，从而造成数据的鉴定及长期存储均存在许多不足。

（2）政务信息资源的开发利用及管理，在纸质办公环境下严重受限。然而由于电子政务办公的特殊性，其核心内容是电子文件管理，这种管理模式建立在文件的连续体理论基础之上，着重强调政务信息数据库的建设，以便使得电子文件数据向着标准化、合理化以及科学化方向发展，有效发挥出其长远价值。

1.5 忽视电子政务项目的IT 治理，缺少相应的法律保护

（1）电子政务工程对社会的影响较大、涉及到的领域较广，且关乎到全体公民的利益，它作为一种维持社会公正与公平的服务，肩负着政府管理与服务的职责。而IT治理能够确保信息系统项目的完成符合设计要求的期限和投资要求，加快组织及系统的契合进程，令组织发挥出预期的作用。据调查显示，当前许多部门的电子政务忽视电子政务项目的IT 治理，一个造价不菲的网站却没有达到预期的效果，又因为后期维护不继，造成网站服务功能偏低。

（2）政府需要进一步提高电子政务的立法步伐，使得在法律规范下，各地方及政府部门的电子政务建设都能有效得到保障；对电子政务项目的立案、获批以及资金运行环节依法进行监管，确保项目的透明化，防止出现投资黑幕；在法律规范下，对人们获取电子政务服务的权利加以有效保护；以及对电子政务项目实施过程的公开性及安全性依法加以保护。其中立法内容不仅涉及到政府承担的义务、公民权利的保障、信息安全及资源有效共享，还包括电子政务项目I T 治理以及合理管理电子文件等。

（3）电子政府法律在部分国家已有先例。韩国在2001年颁布的《电子政府法》，不仅在保障电子政务的多通道建设方面意义重大，同时在提高公民信息资源的利用率以及建立“无处不在的政府”等方面也起着极其重要的作用。而美国在2002年12月出台的《2002 电子政府法案》[2]，主要从电子政府管理部门的五个方面内容作了详细的规定，即信息资源的安全、秘密信息的保护及统计效率、提高电子政府服务水平及预算管理办公室、提高电子政府服务水平及联邦管理、拨款许可及有效日期。其在美国电子政府项目的依法管理、政府信息资源的有效共享、公民获取政府信息的权利等方面起到很好的保障作用。此外，在澳大利亚以及欧洲各国中一些与信息化或电子政务相关的法律也相继出台。

2 发展和完善我国电子政务的思路和有效对策

2.1 电子政务建设的要以预警及应急管理信息化作为核心

我国自2008年年初以来发生了南方的雪灾、胶济铁路列车相撞事件、手足口传染病、汶川大地震、各地多起矿难等重大事件。而电子政府在防患自然灾害、快速控制疫情、及时处理和重大交通事故、出现食品生产事故及时援救以及建立并完善社会经济预警体系等方面，起着极其重要的作用。

为此，应急管理被许多政府部门当做工作的重心，而政府部门也迫切需求在应急和预警方面快速实现信息化。并且还需同时联合国家的安监局、药监局、环保局、卫生局、地震局、气象局等将重大危险源及疫情监测系统、防震减灾及地质灾害预警系统、食品及药品安全监管系统、应急联动系统、以及国际金融安全预警系统等信息建设作为电子政务的重点目标而提上日程。

2.2 在执法部门信息化建设中大力发展移动执法平台建设

政府部门中包括工商、环保、运政、水务、公安以及城管等均具有行政执法能力。而移动执法则是一种建立在无线网络技术之上，具有配置比较简单、能够灵活应用，且不受限于网线及网络接口的新型执法方式。利用移动执法系统，执法人员能够将现场图文信息快速发送至查询中心，迅速得到嫌疑人的个人资料，并于现场做行政惩处。

当前，国内已有部分政府部门率先建立了移动执法系统，如警务通在公安机关中的应用，以及该系统应用于违章车辆的短信通知、警务信息的无线查询、110短息报警等。需要指出的是，在建设移动执法时，建议结合软硬件供应商、系统集成商、信息化咨询机构以及电信运营商等，尽量开发出与执法人员实际需求相贴近系统。

2.3 电子政务评估重点将从网站评估转变为工程评估

当前，网站绩效评估业务已经在国内许多家机构登台，然而，各级政府部门却没有形成一个相对统一的绩效评估标准，甚至评估结果也众说纷纭。如此，一方面令政府门户网站在排名方面大相径庭，另一方面还使得部分政府单位变得急于求成。需要指出地是，在电子政务建设中，政府门户网站不过是微不足道的一小分支，而电子政务的核心是建设业务应用系统。

过去，因为电子政府没有一套行之有效的项目评估体系，在事先和事后未能科学地对项目建设方案以及信息系统的运行效果加以评估，所以导致电子政府的效益低下。到了2009年，伴随政府财政投资的信息化工程项目管理在各级政府部门中得到强化，各级财政部门、发展改革部门、审计部门以及信息化管理部门也逐渐认识到电子政务的重要性。并在项目开工前后，聘请信息化咨询机构作为第三方，有效对项目建设方案及其运行效果进行的评估，再由评估意见完善项目方案并整改项目结果，从而让电子政务的发展日益规范和健康。

2.4 信息资源整合是基层单位电子政务建设的重中之重

基层政府单位诸如乡镇政府、街道办事处、居委会等任务量颇为艰巨。例如居委会工人员通常都在十人以下，但他们的工作量一般都比较大，如保障社区的教育、治安、文体、环境；进行民事调解及外来人口登记；保障社区的计划生育政策以及确保居民再就业等。这些工作每年足足有上百项，甚至各种账目及统计表等多达数百册，然而由于工作人员有限，因而工作量十分艰巨。

社会、环保、卫生、民政、安保以及文化等部门在每个城镇均自成一体，然而作为基层单位层面，居委会可以将这些自成一体的业务系统整合在一起，以便能在同一平台上处理这些业务。藉此，应用信息化平台处理综合业务的广州社区取得较好的成绩。到了2009年，有更多的城市和地方乡镇开始效仿广州社区的这种电子政务建设。通过实践可知，建设乡镇（社区）综合政务信息平台，一方面能够减少电子政务建设财务的投入，使得电子政务向基层单位渗透的步伐进一步加快；另一方面还能有效减少居委会工作人员的工作量。

2.5 进步加快欠发达地区的政府信息化建设进程

由于我国经济欠发达地区在过去在资金、人才以及技术方面均严重受限，因而电子政务建设的进展比较迟缓。然而当前，在电子政府建设方面，部分欠发达地区经过不断的探索，已经寻找出适合这些地区的新型模式，并被当做成功典范由其他欠发达地区加以效仿，电子政务建设进程得到有效提高。到了2009年，电子政务在欠发达地区的建设达到了一个全新的水平。

部分欠发达地区创建了一种政企合作的模式，在这种模式下，政府只需较少的出资便可完成部分电子政务项目的建设，同时还能让企业盈利，双方达到双赢的效果。部分地区则采取分期付款的BOT或BOO融资方式。还有一些欠发达地区则着眼于国家以及省/自治区的信息化资金，将电子政务在某些领域内展开。而有些欠发达地区则善于抓住当即电信运营商的人力、技术及财务资源，选准突破口，一举提高自身的电子政府建设水平。

参考文献：

[1]周宏仁.电子政务的理论与实践[M].国家行政学院出版社，2006.

[2]罗元铮，焦宝文.电子政府导论[M].中国财政经济出版社，2006.

[3]王谦，周卓儒.政府再造与电子政府的非技术分析[J].经济体制改革，2007，1.