社会政策的含义范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的5篇社会政策的含义范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

杨朱生活在战国初期，社会变迁剧烈，诸国争战增多，经济领域也发生明显的变化。西周时期的土地制度是井田制，这一制度的实质是封建领主土地所有制，而建立在这一土地制度之上的社会组织则是“农村公社”，它的特征是财产共有，公社成员之间有亲密的血缘关系。“农村公社”有一个重要经济职能，就是定期进行井田制中私田的再分配，目的是实现“财均力平”。同时由于公社是社会的基本单位，个体家庭没有完全独立，因此国家与个体家庭没有直接联系，赋税以公社为单位上缴。然而自春秋中期开始，由于土地开垦于井田以外的现象出现，井田制走向瓦解，恰如《诗经・齐风・甫田》中所说：“无田甫田，维莠骄骄。”甫田即是公田，公田上由于不被耕种长满了杂草。与此同时，各国出于增强国力的需要，纷纷实行以提高农民生产积极性，例如齐桓公时的“相地而衰征”以及公元前564年鲁国实行的“初税亩”。正是在这些政策的推动下，井田制最终被瓦解。紧随这一制度走向终结的是“农村公社”，它由内涵丰富的经济功能转向了单纯的行政功能。人们不再是只占有份地而不能将其转让的农奴，可以买卖土地；同时由于不再有“农村公社”供应各种物品，人们不得不寻求物品交换，所以商品经济逐渐发展起来。特别是到了春秋末年，民间富商日益增多，如越国大夫范蠡弃官从商“十九年之中，三致千金”。正是在这一缓慢复杂的逻辑带动下，杨朱学说应运而生，它正是要反映商品经济的发展，正是代表了商人阶层的观念。

篇2

预算软约束主要是针对社会主义经济里国有企业发展定义的，如果国有企业发生亏损，那么就需要政府通过一系列措施去拯救，一般通过追加投资、增加贷款、减少税收这几种方式。所以，公司的微观行为会收到预算软约束的影响，经常会出现资金配置效率低下的情况。在此背景下，越来越多的人开始重视研究导致预算软约束发生的根本原因。

一、预算软约束的含义

“预算软约束”这一概念，最初出现在《短缺经济学》这本著作中，其是由匈牙利学者 Kor-nai 发表的。文中他强调：“预算软约束”的发生出现在社会主义国家的企业中，一旦国有企业面临困难，慷慨善良的政府就会采取一系列措施来拯救企业，使其能够顺利客服困难，度过难关，所以就算是亏损，很多企业也不会因此倒闭，依旧能够进行正常的经营活动。这种现象在社会主义国家中是经常出现的。政府会针对亏损的国有企业给与援助，具体援助措施包括：财政补贴、税收优惠、政策扶持等。而且社会主义国家不能选择置之不理，只能选择帮扶。随着越来越多的学者投入相关研究当中，我们发现不仅仅实在社会主义经济体中存在此种现象，在经济转轨、市场经济中都会出现预算软约束的情况。

二、预算软约束的成因

（一）外生性解释

第一种原因主要是由“父爱主义”和政策性负担两种观点组成的。第一，“父爱主义”主要含义是，社会主义国家不得不给面临破产的企业帮扶政策，当企业面临破产，所面对的不仅是资金的结算，影响社会经济，还有企业员工的就业问题，员工失去赖以生存的职业岗位，还会影响社会稳定；第二，一部分企业都不能正确理解和掌握国家所持态度，不了解国家到底是偏于“父爱主义”倾向还是“硬化”趋势的信息，这种现状也会一定程度上让国家进行企业软预算约束。

政策性负担主要是指对于国家来说，发展是不变的任务，但是当企业发展与长远发展的目标产生冲突而承担了更多的负担时，企业就会面临困难，软预算约束就是因此产生的。一般的政策性负担有战略负担和社会负担：第一。战略负担，是指国家为保护长远发展，实现战略目标时而影响了企业的正常经营，使企业缺乏发展的能力；第二，社会负担。含义是企业在发展过程中需要承担就业、社会养老等问题。现实工作工程中企业往往会利用这些政策性负担，来解释自身遇到的投资、经营策略的失误，这样既是遇到困难、犯了错误也有政府来担负责任，那么政府就只能给予补贴和援助。现实生活中政府和企业是两个完全独立的单位，会导致很多重要信息不能共享，由于不能真正了解企业的发展情况，也就不会明确分析出让企业产生亏损的各种因素。所以这两种政策性负担对于政府来说就成了主要的影响因素。面对这种情况，政府不得不接受预算软约束，来给企业政策补贴。但是这一现象的存在和具体什么企业、企业的所有制形式都没有直接关系。

（二）内生性解释

这一原因主要包括三种观点：垄断观点、公有产权观点和内部人控制观点。当企业经营活动受到公有产权的影响时，即企业生产是一种高度集中或垄断的模式，为了保证市场价格的稳定，政府会影响这种企业的商品定价，企业内部控制着生产经营活动，消费者的影响力降低，造成社会剩余大于企业利润的状况。为了弥补垄断企业的经营亏损，政府会利用补贴和援助来充当社会剩余部分，也就是对亏损或即将破产的企业提供一定程度上的帮助。

公有产权观点的含义是，资本主义社会相比社会主义社会来说不容易产生预算软约束，究其根源是社会主义的公有制。公有制下，再融资的政策不能由企业单独制定，企业必须与政府部门或银行进行协商，协商的结果往往是产生软预算约束。因此，有学者将软预算约束产生的根本原因定为社会主义的公有制机制。而且，通过总结国家经济发展的规律，可以发展，公有制经济比例越大，软预算约束的出现几率就越大，高度集中的公有制经济下会产生高度软化预算约束。内部人控制观点含义是：当今的社会主义社会中企业的发展越来越自主化，随着国家经济体制的不断改革和发展，企业不再像以前一样受制于国家或政府的管辖，能够自主的经营、决定很多公司内部问题，也就是说政府对经济的控制作用在逐渐减少，企业能够自己选用人才来对企业的发展和经营进行监控。但事实表明这种内部人控制体制也给企业的发展带来了很多难题，首先内部人控制企业不能避免内部人不为自己谋取私利，毕竟是自己来掌控，没有其他部门进行监管；然后，在企业经营出现难题的时候，企业内部控负责人就会倾向于从外界来寻找解决措施，比如寻求政府的援助。虽然这也能体现出内部人对企业发展的重视，但是更能反映其对控制权的重视，使得企业变得更加容易产生软预算约束。

三、结束语

至今人们一直没有放弃对国有企业预算软约束现象发生原因的研究，一直都是专家学者热衷的热点问题之一。本文针对其原因阐述了自己的观点，也明确提出了社会主义国家中企业预算软约束的存在，造成这种现象发生的根本原因是政策性负担。但研究中还存在很多问题，有待后人进行更加具体深入的研究。

参考文献：

[1]林毅夫，刘明兴，章奇.企业预算软约束的成因分析[J].江海学刊，2003，05：49-54+206

篇3

政治必修一知识点总结1(第一单元)

一、揭开货币的神秘面纱

1、商品

①含义：用于交换的劳动产品

②基本属性：使用价值(商品能够满足人们某种需要的属性)和价值(凝结在商品中的无差别的人类劳动)

2、货币的含义及本质

①含义：从商品中分离出来固定充当一般等价物的商品(所以说货币是商品交换发展到一定阶段的产物)

②本质：一般等价物

含义：货币具有表现和衡量其他一切商品价值大小的职能

3、货币的基本职能

(1)价值尺度

①含义：指货币作为表现和衡量其他一切商品价值大小的职能。

②价格：用一定数量的货币表示出来的商品价值。价值是价格的基础，决

定价格，价格反映价值。

③作为价值尺度的货币并不需要现实的货币，只需要观念上的货币。

(2)流通手段：

①含义：指货币充当商品交换媒介的职能。

②商品流通：以货币为媒介的商品交换。公式：W-G-W

③需要现实中的货币。

(3)货币的其他三种职能：贮藏手段、支付手段、世界货币的职能。

4、货币流通规律——流通中实际所需要的货币量受货币流通规律支配

①其内容是：流通中所需要的货币量同商品的价格总额成正比，与货币的流通次数成反比

②公式：

5、纸币

①含义：由国家(或某些地区)发行的、强制使用的价值符号(国家能决定纸币的发行量、纸币的面值，但不能决定纸币的购买力或者纸币代表的价值)

②优点：制作成本低，易于保管、携带和运输，避免磨损减少贵金属的无形流失

③限度：发行量要以流通中实际所需要的货币量为限度。过多易导致通货膨胀，过少易导致通货紧缩

6、电子货币：用电子计算机进行贮存、转账、购买、支付的

7、货币的发展：金属货币(金银条块——铸币)——纸币——电子货币

二、信用工具和外汇

1、结算方式

现金结算：用纸币来完成经济往来的收付行为

转账结算：通过银行转账来完成经济往来的收付行为

2、常用的信用工具——信用卡、支票

①信用卡(含义：具有消费、转账结算、存取现金、信用贷款等部分或全部功能的电子支付卡。银行信用卡是商业银行对资信状况良好的客户发行的一种信用凭证。优点：功能多、方便、节省、安全等)

②支票(含义：是活期存款的支付凭证，是出票人委托银行等金融机构见票时无条件支付一定金额给受款人或者持票人的票据。种类：转账支票和现金支票)

3、外汇含义：用外币表示的用于国际间结算的支付手段

4、汇率：又称汇价，是指两种货币之间的兑换比率(如果用100单位外币可以兑换成更多的人民币，说明外币的汇率升高，外币升值;

反之，则说明外币汇率跌落，外币贬值)人民币升值有利于进口，不利于出口。反之，相反。

5、保持人民币币值稳定

①含义：对内保持物价总水平稳定，对外保持人民币汇率稳定。

②意义：对人民生活安定、国民经济持续快速健康发展，对世界金融的稳定、经济的发展，具有重要意义。

三、影响价格的因素

1、各种因素对商品价格的影响，是通过改变商品的供求关系来实现的。

2、供求影响价格

①供不应求，价格升高——卖方市场(卖方起主导作用，处于有利地位)

②供过于求，价格降低——买方市场(买方起主导作用，处于有利地位)

3、价值决定价格

①价值与价格的关系：价值是价格的基础，价格是价值的货币表现(一般情况下，商品价值量与价格成正比)

②商品价值量由生产商品的社会必要劳动时间决定。对于商品生产者来讲，个别劳动时间高于社会必要劳动时间，则处于不利地位;个别劳动时间低于社会必要劳动时间，则处于有利地位。

③社会必要劳动时间，是指在现有的社会正常生产条件下，在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下，制造某种商品所需要的劳动时间。

④商品价值量与社会劳动生产率成反比。

4、价值规律

①基本内容：商品的价值量由生产该商品的社会必要劳动时间决定，商品交换以价值量为基础实行等价交换。

②表现形式：商品价格受供求关系的影响，围绕价值上下波动。

四、价格变动的影响

1、对人民生活的影响：①一般说来，价格上升，购买减少;

价格下降，购买增加。

②价格变动对生活必需品需求量的影响比较小，对高档耐用消费品需求量的影响比较大。

③在替代品中，一种商品价格上升，消费者将减少对该商品的购买，转而消费另一种商品，导致另一种商品的需求量增加;反之，一种商品价格下降，消费者将增加对该商品的购买，导致另一种商品的需求量减少(即替代品的价格变动对双方的影响是反向的)

④在互补品中，一种商品的价格上升，不仅使该商品的需求量减少，也会使另一种商品的需求量减少;反之，一种商品的价格下降，需求量增加，会引起另一种商品的需求量随之增加(即互补品的价格变动对双方的影响是同向的)

2、对生产经营的影响：调节生产，提高劳动生产率(个别劳动生产率)，生产适销对路的高质量产品。

五、消费及其类型

1、影响消费的因素有很多，其中主要是居民的收入和物价水平。

其他因素有商品的性能、质量、外观、包装、广告、购买方式、服务态度、家庭人口数量、经济发展水平等等。

2、收入对消费的影响：收入是消费的前提和基础

①一般说来，居民的可支配收入与居民消费成正比——要发展经济，增加居民收入

②居民消费水平不仅取决于当前的收入，而且受未来收入预期的影响——改善收入预期

③社会总体消费水平的高低与人们收入差距的大小有密切联系(一般说来，二者成反比)——缩小收入差距

3、一般说来，物价水平与人们的消费水平成反比——稳定物价

4、消费类型：

①按产品类型分，可分为有形商品消费和劳务消费

②按交易方式分，可分为钱货两清消费、贷款消费和租赁消费

③按消费目的分，可分为生存资料消费(最基本的消费)、发展资料消费和享受资料消费

5、消费结构，反映人们各类消费支出在消费总支出中所占的比重。

它会随着经济的发展、收入的变化而不断变化。

6、恩格尔系数是指食品支出占家庭总支出的比重。

恩格尔系数减小，表明人民生活水平提高，消费结构改善。

政治必修一知识点总结2(第二单元)

一、发展生产，满足消费

1、生产决定消费——人类历史就是生产发展的历史，物质资料生产是人类社会赖以存在与发展的基础

①生产决定消费的对象;

②生产决定消费的方式;

③生产决定消费的质量和水平;

④生产为消费创造动力

2、消费反作用于生产，消费的发展促进生产的发展

①消费是生产的目的——产品消费了，生产过程才算最终完成;

②消费对生产的调整和升级具有导向作用;

③消费是生产的动力——一个消费热点的出现，往往能够带动一个产业的出现和发展;

④消费为生产创造出新的劳动力

3、社会再生产过程包括生产(是起决定作用的环节)、分配、交换、消费(是最终的目的和动力)四环节。

4、社会主义初级阶段的主要矛盾：人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。

二、我国的基本经济制度

1、我国社会主义初级阶段的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。

2、公有制经济：

①地位：生产资料公有制是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础。

②内容：包括国有经济、集体经济、混合所有制中的国有成分和集体成分。

④主体地位的表现：第一，公有资产在社会总资产中占优势;第二，国有经济控制国家经济命脉，对经济发展起主导作用(国有经济的主导作用主要体现在控制力上)

⑤态度：必须毫不动摇的巩固和发展公有制经济。

3、非公有制经济

①内容：个体经济、私营经济、外资经济

②地位：是社会主义市场经济的重要组成部分

③态度：必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展

4、确立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的原因：

①适合我国现阶段生产力发展不平衡、多层次的状况

②符合社会主义的本质要求

③实践证明，它有利于促进生产力的发展、有利于增强综合国力、有利于提高人民的生活水平(即：三个有利于)

三、公司的经营

1、企业：

①含义：以营利为目的而从事生产经营活动，向社会提供商品和服务的经济组织。

②地位：是市场经济的主要参加者，是国民经济的细胞。

③分类：按所有制标准划分，分为国有企业、集体企业、私营企业以及混合所有制企业。

④组织形式：公司制是现代企业主要的典型的组织形式。

2、公司：

①含义：是依法设立的，全部资本由股东共同出资、并由股份形式构成的以营利为目的的企业法人。

②形式：特殊形式(国有独资公司)和基本形式(股份有限公司和有限责任公司)。

③组织机构：决策机构(股东大会和董事会)——处理公司重大经营管理事宜、执行机构(总经理及其助手)——负责公司日常经营、监督机构(监事会)——进行监督。

④公司制的优点：独立法人地位、有限责任制度、科学的管理结构。

3、公司的经营

①含义及目的(略)

②公司经营成功的因素：

第一、制定正确的经营战略 ;

第二、要依靠技术进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势;

第三、要诚信经营，树立良好的信誉和形象。

4、公司经营管理不善会导致兼并或破产

①企业兼并是指经营管理好、经济效益好的优势企业，兼并相对劣势的企业。其意义是有利于扩大优势企业的规模和实力，把劣势转化为优势;有益于减少失业，促进国家经济的发展。

②企业联合——“强强联合”

③企业破产是指对长期亏损、资不抵债而又扭亏无望的企业，按法定实施破产结算的经济现象。其意义是有利于强化企业的风险意识，有利于社会资源的合理配置和产业结构的合理调整。

四、新时代的劳动者

就业：

①意义：就业使得劳动力与生产资料相结合，生产出社会所需的物质财富和精神财富，使社会生产顺利地运转。劳动者通过就业取得报酬，从而获得生活来源，使社会劳动力能够不断再生产劳动者的就业，有利于其实现自身的社会价值，丰富精神生活，提高精神境界，从而促进人的全面发展。

②形势：我国的人口总量和劳动力总量都比较大;劳动力素质与社会经济发展的需要不完全适应;劳动力市场不完善，就业信息不通畅。

党和政府：从人民的根本利益出发，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，

实施积极的就业政策，努力改善劳动就业和自主创业的环境。

劳动者：树立正确就业观——自主择业观、职业平等观、竞争就业观、多种方式就业观。

③解决途径

3、劳动者的权利：

①维护劳动者权利的意义：保障劳动者主人翁地位的前提;充分调动和发挥劳动者积极性、创造性的保证。

②劳动者权利的内容：平等就业和选择职业的权利，取得劳动报酬的权利，休息、休假的权利，获得劳动安全卫生保护的权利，接受职业技能培训、享受社会保险和福利、提请劳动争议处理的权利，法律规定的其它权利。

③劳动者权利的维护——维权基础：自觉履行劳动义务;维权依据：依法签订劳动合同;维权途径：法律。劳动者要增强自己的法律意识和权利意识，当自己的权益受到侵犯时，可以通过投诉、协商、申请调解、申请仲裁、向法院起诉等途径加以维护。

五、储蓄存款和商业银行

1、储蓄存款的含义：是指个人将属于其所有的人民币或者外币存入储蓄机构，储蓄机构开具存折或者存单作为凭证，个人凭存折或者存单可以支取本金和利息，储蓄机构依照规定支付存款本金和利息的活动。

2、储蓄机构：商业银行(吸收存款最多的金融机构)、信用合作社、邮政企业。

3、利息：

①含义：银行因为使用储户存款而支付的报酬，是存款本金的增值部分。是人们从储蓄存款中得到的唯一收益。

②计算公式：利息=本金×利息率×存款期限

③影响因素：本金、利息率水平、存款期限

4、存款储蓄的种类：活期储蓄和定期储蓄

5、商业银行：

①含义：指经营吸收公众存款、发放贷款、办理结算等业务，并以利润为主要经营目标的金融机构。

②组成：我国商业银行以国有独资银行和国家控股银行为主体，是我国金融体系中最重要的组成部分。

③主要业务：存款业务——基础业务、贷款业务——主体业务，是商业银行营利的主要来源、结算业务。

④其它业务：债券买卖和兑付、买卖外汇、保险、提供保管箱业务等。

⑤作用：“纽带”、“依据”、“监管”

六、股票、债券和保险

1、股票——高风险、高收益同在

①含义：股份有限公司在筹集资本时向出资人出具的股份凭证。

②收入：股息和红利收入、股票价格上升带来的差价。

影响股票价格因素：公司经营状况、供求关系、银行利率、大众心理等多种因素。

③意义：搞活资金融通、提高资金使用效率、筹措建设资金、促进企业的改革与发展。

④性质：所有权凭证。(股东可参加股东大会、投票表决、参与公司重大决策、收取姑息或分享红利等。

2、债券——稳健的投资

①含义：筹资者给投资者的债务凭证，承诺在一定时期支付约定利息，并到期偿还本金。

②性质：债务证书

③类型：国债、金融债券和企业债券

3、保险——规避风险

①含义：是指投保人根据合同约定,向保险人支付保险费,保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任,或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的商业保险行为

②类型：人身保险和财产保险

③投保原则：公平互利、协商一致、自愿订立

政治必修一知识点总结3(第三单元)

一、分配制度

1、在社会主义初级阶段，相应于所实行的以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必然要实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

2、按劳分配为主体

①基本内容和要求(含义)：在公有制经济中，在对社会总产品作了各项必要扣除之后，以劳动者向社会提供的劳动(包括劳动数量和质量)为尺度分配个人消费品，多劳多得，少劳少得。前提——生产资料公有制

②必然性：

物质基础——生产力发展水平

直接原因——社会主义条件下人们劳动的性质和特点

③意义：第一、有利于充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术，提高劳动技能，从而促进生产的发展;

第二、按劳分配作为社会主义性质的分配制度，是对以往几千年不劳而获的剥削制度的根本否定，是消灭剥削和消除两极分化的重要条件，它体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。

④地位：是社会主义公有制经济中个人消费品分配的基本原则;在所有分配方式中占主体地位。

3、按个体劳动者劳动成果分配。

(个体劳动者的劳动成果在扣除成本和税款后直接归劳动者所有，构成他们的个人收入)个体劳动者的合法收入受国家保护。

4、按生产要素分配

①含义：生产要素所有者凭借对生产要素的所有权参与收益分配

②内容：参与收益分配的生产要素主要有劳动、资本、技术、管理等

③意义：

第一、对市场经济条件下各种生产要素所有权存在的合理性、合法性的确认，体现国家对公民权利的尊重，对劳动、知识、人才、创造的尊重;

第二、有利于让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。

④原则：各生产要素按贡献参与分配。

二、兼顾效率与公平——分配原则

1、含义：

①效率：指经济活动中投入与产出的比率，它表示资源的有效利用程度。效率提高——资源的节约和社会财富的增加。

②公平(收入分配的公平)：主要表现为收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不要过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。

2、关系：在社会主义市场经济条件下，二者具有一致性。

表现在：效率是公平的物质前提;公平是提高经济效率的保证。

三、财政收入与支出

1、财政就是国家的收入与支出。

由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划是国家预算;上一年度的国家预算执行结果的会计报告是国家决算。财政收入和财政支出是财政的两个方面。

2、财政收入

①形式：

税收收入——主要来源、利润收入、债务收入和其他收入。

②主要影响因素

经济发展水平(基础性的影响因素)——发展经济(根本途径)

分配政策——制定合理的分配政策

3、财政支出

①含义：国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。

②分类(用途)：经济建设支出、科学教育文化卫生事业支出、行政管理和国防支出、社会保障支出。

4、财政收支关系

①收入>支出，财政盈余

②收入

③收入﹦支出，最理想的状态，但几乎不存在

④财政收支平衡：收入>支出，略有节余;收入

四、财政巨大作用

1、财政是促进社会公平，改善人民生活的物质保障。

2、国家财政具有促进资源合理配置的作用。

3、国家具有促进国民经济平稳运行的作用。

【注意】财政政策的运用

①扩张性财政政策的手段主要是降低税率和增加财政支出，经济增长缓慢、有效需求不足时，政府可以采取扩张性的财政政策

②紧缩性财政政策的手段主要是增税和减少财政支出，在经济过热、物价上涨时，政府可以采取紧缩性的财政政策。

五、税收及其种类

1、税收的含义：从本质上看，税收是国家为实现职能，凭借政治权力，依法取得财政收入的基本形式

。

2、税收的基本特征：强制性、无偿性、固定性——税收区别于其他财政收入形式的主要标志。

3、税收的种类

种类：流转税——增值税、所得税——个人所得税、资源税、财产税、行为税

4、增值税和个人所得税

个人所得税特点：高收入者多纳税，低收入者少纳税。

作用：既有利于增加财政收入，又有利于缩小贫富差距。

六、依法纳税

1、依法纳税的必要性

①税收是国家实现职能的物质基础，有国必有税。

②在我国,税收取之于民、用之于民，国家利益、集体利益与个人利益具有一致性.国家的兴旺发达、繁荣富强与每个公民息息相关。

③权利和义务是统一的。每个公民在享受国家提供的各项服务的同时，必须履行义务，自觉依法纳税。

2、违反税法的行为：偷税(即逃税)、欠税、抗税、骗税

3、增强“依法纳税”的意识

篇4

一、农村低收入群体内涵的界定

低收入群体是一个相对的、动态的概念，其普遍存在于每一个国家、地区的每一个时期。无论一个国家或地区的发达、富裕程度如何。总有一部分群体处于收入较低或相对较低的状态。一般而言，低收入群体可以分为两部分：一部分是个人或家庭的收入水平无法满足基本的生活需要：另一部分是收入水平可以满足基本的生活需要，但是收入增加幅度明显低于当地其他人的收入增长幅度，是一种相对的低收入。

国内外学者对于低收入群体的研究总是与贫困问题紧密联系在一起。这是探讨低收入群体问题的一个基本判断。低收入群体是国民收入初始分配中取得较低收入的一部分人群，而贫困则是这部分人群所处的一种社会经济状况。正如英国学者西勃汉姆所作的诠释：“如果一个家庭的总收入不能满足维持物质生活的基本需要，那么该家庭就是处于贫困状态”。从表面上看，低收入群体似乎包含了更多的经济收入水平成分，但从其更深层含义上看，“低收入群体”这一概念整合了经济、社会、政治、文化等要素，已经远远超越了单纯经济收入这一范畴，能够反映经济社会文化的多元性和复杂性。低收入群体不仅在经济收入上。而且在社会地位、文化生活、权利维护、发展机会、竞争能力等方面处于困难和不利境地。因此，笔者将农村低收入群体界定为绝对贫困线下的贫困人口、初步解决温饱但还很不稳定随时可能返贫的贫困边缘人口以及越过温饱线但收入增长水平明显低于当地平均水平的相对贫困人口的集群。

二、国际社会保护政策含义

自20世纪90年代开始，社会保护及其政策框架在世界银行、亚洲开发银行、国际发展研究所、国际劳工组织和经济合作与发展组织等国际机构的推动下，逐渐被越来越多的国家和政府以及学术机构所认同，近年来已成为国际发展研究议题的主流。然而，至目前为止，社会保护政策含义仍难以统一。不论是学术界的国际社会发展研究文献，还是实践中的社会保护政策方案制定者。对于社会保护含义及其政策框架持有不同的理解。“社会保护的核心内容和边界还远未达成共识”。国际上，有影响力的定义主要可以归结为4种：

第一，从狭义上看，社会保护就其本质而言是对“值得救助的贫困者”提供旧式的“社会福利”贴上一种新的标签。

第二，将社会保护等同于安全网(safe-ty Nets)，用以减轻生产和消费危机对贫困者造成的冲击。

第三，从广义上看，社会保护除了安全网之外，还包括教育、医疗补助、就业机会的创造以及小额信贷计划。

第四，基于更为广泛的视角，社会保护不仅局限于目标性的收入转移，还应包括政治、社会和文化等方面的权利。

基于上述解释，可以得出：社会保护涉及生活、教育、医疗和社会公平等领域，它使得低收入群体可以预防、减少和处理他们所面临的各种经济和社会风险。有鉴于此，社会保护主要是指政府通过收入支持对社会上最低收入群体提供最低生活保障，赋予教育、医疗和就业等机会，促进社会公平和公正的政策措施。同时，政府是该项政策工具的主要提供者，在整个社会保护网络中处于核心地位。不仅如此，在强调政府作用的同时，也强调非正式社会保护网络的作用。因为社会保护还可以被理解为当人们遇到生活冲击陷入困难时可以依靠的其他各种社会网络。社会保护网络是由正式的制度安排和各种非正式的制度共同组成，两者共同构成对社会低收入群体的保护。

三、农村低收入群体社会保护的理论基础

社会保护政策是基于人力资本投资理论、生命周期理论以及社会风险管理理论等。这些理论各自从不同的视角、不同的层面对低收入家庭和个人进行政策干预。

(一)人力资本投资理论

20世纪30-60年代西方社会福利的主流思潮是：自由市场经济是贫困产生的根本原因。基于这一认识，反贫困政策主要是政府通过增加社会福利减低或避免人们的命运完全由市场主宰。但在全球化背景下，市场组织对经济和社会发展的积极作用被重新认识。人们开始认识到，贫困不是市场经济造成的。人们之所以贫困恰恰是由于他们未能被市场特别是劳动力市场所接受产生的结果。贫困和收入分配差距的存在，直接表现就是一部分社会成员未能在劳动力市场上有效地发挥作用。而这往往又与缺少必要的知识、技能或健康状况等因素相关。于是人力资本投资理念被引入社会保护政策领域，其政策干预相应地从对社会基本制度的干预转向了对参与这个制度的个体(家庭和个人)的直接干预。无论是对家庭功能还是对个人能力的干预。其目的都是为了使他们更好地适应市场经济的需求，特别是适应劳动力市场的变化。并且，这一政策框架可以很好地整合和协调公共与私人利益，通过提升个人能力，可以预防贫困，进而提高整个国家竞争力。

对低收入者进行人力资本投资的社会保护政策是世界银行着力推荐的、减轻贫困的基本策略。世界银行在《1990年世界发展报告》中，通过对全球范围内的贫困状况进行评估以及对25年来不同发展中国家实施的反贫困战略进行总结，得出以下结论：反贫困最成功的发展中国家无一例外地都推行一种有效地使用劳动力的经济增长模式，并增加对贫困者在医疗卫生、营养保健和教育方面的投资。改善和提高国家人口素质，为谋求经济发展奠定基础。

以人力资本投资为基础的社会保护政策试图将个人、家庭和国家层面的利益和目标有机地结合起来。最后形成一种通过帮助个人和家庭从而提高整个国家竞争力的政策机制。目前，我国农村反贫困政策中同样需要这样一个中长期战略视角。在劳动力素质上，农村低收人人口中劳动力受教育年限较短、文盲半文盲率较高、接受专业培训的比重仍然较低。根据国家统计局农村住户调查数据，2005年，农村低收入人口的受教育年限为6.8年，比全国平均水平低1.2年：文盲半文盲率为14.4％，比全国平均水平高7.6个百分点。低收入人口接受过专业培训的比重为12.6％，全国平均水平为20.2％。而调查结果显示，农村低收入人口有很强的接受培训的意愿，在未接受专业培训的低收入人口中有67.5％愿意接受培

训。高于全国58.8％的平均水平。研究结果同时表明，农村劳动力的受教育程度又与其收入水平呈正相关关系――人均收入水平高的地区，劳动力受教育程度也较高。2005年全国收入最高的地区与收入最低的地区相比，劳动力的受教育程度有较大的差距。正如舒尔茨所认为的：“农民所受的教育是解释农业生产的一个重要的变量，按成本和收益看，这是一项非常有利的投资”。另外，尽管我国农民整体健康水平有了较大的提高，但农民得到的医疗服务水平仍远低于城镇居民，承担的经济风险也更大。在农村最贫困农户中，50％左右属于因病致贫或因病返贫。通过人力资本投资，消除贫困根源。仍是我国农村低收入群体摆脱贫困的战略选择。

(二)生命周期理论

基于生命周期的反贫困视角是：人的生命的不同阶段是相互联系的，前一阶段的经历会对其后面阶段的经历产生影响或起决定作用。这种关联性主要表现在人生特定阶段的一些问题会在后一阶段重新出现，或影响其后续阶段的发展机会。生命周期中贫困循环链这样构成：生长在贫困家庭中的儿童，其随后的受教育机会和营养状况等很可能受到负面影响，致使他们进入成年后更易于面临就业困难或出现健康问题，从而在整个工作年限中处于贫困或低收入状态，同时也没有足够的经济收入安排未来养老之需，从而导致老年时期生活陷入困境。这样，贫困就成为贯穿一生的问题。贫困父母再将贫困和不利因素传递给下一代，从而构成贫困的恶性循环链。因此。反贫困政策应该以不同生命阶段的特殊需要为依据，特别重视和强调对人生的“上游”阶段进行政策干预，即在儿童阶段就要努力消除贫困产生的条件和机制，切断贫困产生的链条。

以生命周期为基础的社会保护干预政策，其政策目标是为了改变个人的发展条件，而不仅仅是修补不利条件所带来的后果。按照一些学者的观点，欧洲普惠型的家庭津贴或儿童福利制度就是以不同生命周期的需要为基础，从而使儿童贫困问题得到有效的缓解。OECD国家的积极的社会政策也是基于生命周期理论的政策干预，如针对学龄前、上学阶段、进入劳动力市场阶段以及老年阶段分别制定不同的政策目标和措施。拉丁美洲的CCT项目制度设计亦是如此。通过对儿童提供社会保护，使他们享有公平的生活起点和发展机会。

基于生命周期理论的“上游干预”策略对我国农村反贫困具有借鉴意义。根据国家统计局农村社会经济调查司的调查数据，2005年，全国农村绝对贫困人口数为2365万人。其中，0―6岁儿童占贫困人口比重的5.6％，7―15岁儿童占贫困人口比重的13.5％。据此推算，全国在农村绝对贫困线下0―15岁的儿童数量大约为451.72万人。这就需要政府及早实施有效的上游干预的社会保护政策，提高贫困儿童接受教育和医疗服务的可及性，消除儿童贫困。

(三)社会风险管理理论

按照西方风险社会理论，进入现代社会的一定阶段后，必然伴随着社会风险的增长和累积，并进入风险社会。风险是现代社会的基本要素和重要特征。当从社会风险的角度来审视贫困问题时，社会风险管理(Sodal Risk Management,SRM)框架自然地纳入反贫困政策领域，成为一种全新理念的社会保护政策。

按照世界银行的SRM框架，所有的个人、家庭和社区都要面对来自不同方面的风险。风险具有多样性和异质性，既包括自然的也包括人为的。而低收入人群因其自身的脆弱性更容易遭遇风险，缓冲能力更低，风险对他们的负面影响也更为严重。不仅如此，由于贫困人群没有能力或不愿意选择高风险或高回报的生产经济活动。这样，不仅难以摆脱贫困，其贫困程度甚至可能进一步加深。因此，世界银行的SRM框架更关注贫困的成因，而不仅仅是贫困的表现：更关注贫困的预防，而不仅仅是对贫困的补偿。因而被认为是最具有代表性的社会保护政策。

SRM理论从风险角度阐释贫困的成因，对于我国农户特别是脆弱的农村低收入群体，尤为具有现实意义。农户的生产是一个周而复始的循环过程，任何一个环节都存在着遭受风险冲击的可能。就农户的资源禀赋而言，农户利用土地等资源从事农业生产活动，会受自然风险与市场风险的双重影响。有些农产品的边际利润趋于零甚至为负：由于市场价格的波动，所拥有的资源难以获取稳定的收益；在某些特定年份还可能遭受自然灾害的冲击。实际上，农户受到的风险冲击，远远不止于此。一系列市场化导向的改革使农户不得不直面一些新的社会风险：医疗费用和教育费用超出了低收入农户的承受能力，现代农业的生产经营活动更加依赖于资金、技术等要素的投入。也由此带来了更大的风险。对于低收入农户来说，他们的生计境况更脆弱，抵抗风险的能力也就更为微弱。因此，SRM理论注重消除或减少使人们陷入贫困的原因。主张反贫困政策要以增加农村低收入群体抵御风险的能力为目标。这对我国农村低收入群体社会保护政策框架的构建具有直接的意义。长期以来。我国农村的反贫困政策将目标定位在减少绝对贫困人口规模上，而忽略了初步解决温饱但还很不稳定随时可能返贫的贫困边缘人口。对于贫困边缘人口而言，任何微小的经济冲击甚至家庭生活事件都有可能使其陷入或重新陷入贫困的境地。世界银行在20世纪90年代的研究中就已经发现，80％以上的贫困者并不是“总是穷”(always poor)，而是“有时穷”(sometimespoor)。国务院扶贫开发领导小组副组长刘坚指出，我国农村目前2000多万贫困人口并不是一个稳定的人群，而是在1亿名左右需要扶持的人口中波动出现，许多刚刚越过温饱线的农民经济状况非常脆弱，气候、市场、家庭的任何一个方面的变故，都能使他们返回贫困。按照社会风险管理理念。农村反贫困策略不仅需要对当前的贫困人口提供有针对性的帮助，还要为贫困边缘人口提供帮助，将贫困边缘人口纳入政策视野。

总之，社会保护政策的三大理论基础是紧密联系在一起的，其实质都强调对“人”的直接干预。人力资本投资理论强调努力使低收入者个人的潜能道得到开发，人口素质得以提高；生命周期理论以满足人生不同阶段的需求为目标，重视人生“上游”阶段的干预；社会风险管理理论关注风险的成因，致力于消除或减少使人们陷入不幸或困境的因素。在强调“以人为本”的和谐社会的构建中，基于人力资本投资理论、生命周期理论和社会风险管理理论的社会保护政策无疑具有重大的理论和现实意义。

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7、国家统计局农村社会经济调查司，中国农村贫困监测报告(2006)[R]，中国统计出版社，2006

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第一，如果在某个“底线”下执行宽松的信贷和刺激政策，社会和市场是否对经济有更稳定的预期。“四万亿”之后，留下的记忆似乎都是后遗症而不是当时经济迅速走出低谷。

第二，全国就业分析依赖的两个数据感觉问题都比较大，政府是否真的拿它当“触发点”也很难说。第一，失业率统计的基数到2013年第二季度总共1.6亿，而2011年末中国的经济活动人口就有7.9亿；而且由于是城镇登记数字，很难认为根据这1.6亿人的数字得到的失业情况能如随机抽样得到的样本那么精确。第二，全国职业供求分析里的求职数和职位数，到2013年第二季度分别为570万和609万，均不到全国经济活动人口的1%，即便剔除农业就业人数的2.7亿，上述占比也仅是1%；最后，到人才市场找工作和招工的是否也是总体就业水平的随机抽样。第三，即使失业情况最后变得可以衡量，那又怎样呢？因为失业总是“结构性”的，而且经济长期失业率与长期增长率是没有关系的。