交通基础设施建设措施范文

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全球经济的快速发展在带来巨大的物质财富的同时，也造成了经济生态的严重失衡，可持续发展成为当前世界社会经济的重要发展战略。我国在经历了改革开放以来的高速发展之后，也面临着环境、人口、区域不协调等诸多问题，为了提高我国的经济发展质量，必须走可持续发展道路。交通物流基础设施的建设是保证经济发展的基础，也是推动区域经济联系和物流沟通的基本途径。明确交通物流基础设施的内涵和特征，提高对交通物流基础设施作用的认识是保障区域可持续发展的基本要求，这样才能正确认识当前交通物流基础设施可持续发展中存在的问题，并提出促进交通物流可持续发展的有效措施，从而保障我国社会经济的全面、协调、可持续发展。

1交通物流基础设施的内涵

1.1交通物流基础设施的概念

交通物流基础设施按运载导向方式可以分为轨道交通、管道交通、航道交通和道路交通四类，按作用功能可以分为线路基础设施、站场基础设施、枢纽基础设施和附属基础设施等四类。在当前的社会经济发展中，物流基础设施一般是由物流运输站点和物流信息、运输通道组成。站点的建设是为了保障物资货品能够获得有效的集中和管理，给运输提供方便，如港口、机场或者仓储中心等；运输和信息通道是为了保障货运站点之间的连接，实现物资的有效转移的重要通道，比如通信网络、公路、铁路等的建设。

1.2交通物流基础设施的特征

交通物流基础设施的特征主要有：①投资大，投资回收期长。交通物流基础设施的建设要想满足物流需求，就必须要建设大量的基础设施，这些设施需要耗费大量的能源和资金，但是需要长时间的运营才能实现盈利。②效益的直接性和间接性。交通物流基础设施建设可以直接提高区域经济发展过程中的物流效率，促进当地物流事业的发展，同时对城市发展的科学性和现代化有重要的推动作用。③服务的社会性和企业性。现代交通物流基础设施建设不仅是为了给企业的发展提供便利，同时也是为了提高社会服务水平，促进政府部门的服务职能的实施。

1.3交通物流基础设施的作用

1.3.1是现代物流发展的前提和保障

物流包括物品的包装、管理、运输、配送等多个环节，这些环节的具体实现，都需要依托交通物流基础设施建设，物品的存储需要有仓库，运输装卸需要有大量的工人，这些都需要有配套的基础设施建设才能实现。特别是在当代的经济发展过程中，没有健全的物流基础设施建设，根本无法实现大规模和远距离的经济发展和沟通联系，这就无法保障物流的发展，进而限制了区域经济的发展。

1.3.2交通物流基础设施的发展可以促进物流业的发展

交通物流基础设施的建设是物流发展的前提和保障，如果没有完善的基础设施建设，物流事业的发展就会受到根本的限制。纵观当前的经济发达地区的经济发展，无不是依托先进完善的交通物流基础设施建设，而物流业的发展不仅是区域经济发展的体现，同时也是区域经济可持续发展的重要推动力量。

2交通物流基础设施可持续发展的必要性

当前我国区域经济发展的不平衡已经严重影响了我国国民经济的整体提高，加剧了社会矛盾，交通物流的可持续发展，就是要加快我国中西部地区的基础设施建设，促进该地区内部和与发达地区之间的联系。此外随着我国长期高速的发展，经济结构的不平衡、能源的短缺和环境的破坏问题成为我国社会经济发展过程中越来越突出的问题。在此背景下，加快交通物流基础设施的可持续发展步伐，充分提高我国第三产业在国民经济中的比重，合理使用土地资源，加大新能源的开发等，成为我国社会经济发展的中心。而这些发展目标的实现，都需要依靠交通物流基础设施的可持续发展。

3交通物流基础设施可持续发展中存在的问题

3.1多元化网络建设中投入不足

当前我国的交通物流基础设施建设还以传统建设为主，而且形式比较单一。比如在一些经济发达地区，区域之间的物流联系还主要依靠公路运输，这样根本无法满足日益增长的物流运输需求。比如，轨道物流运输更加快捷方便，占用的耕地面积和产生的污染也相对较少，但是目前我国的城际轨道物流设施建设和使用还不充分，资金技术投入不足。

3.2物流基础性设施的网络规划不科学

在当前的交通物流基础设施建设和规划过程中，往往只重视大规模的基础设施数量的增加，而缺少科学的基础设施网络规划。这样不仅造成了大量资金投入和发展空间的浪费，也严重影响了基础设施的利用效率。在当前的基础设施规划中，往往是以行政区域的划分进行的，忽视了实际经济发展过程中的物流需求，很容易造成交通物流线点的分布不合理现象严重。

3.3没有形成综合性的运输体系

在我国现行的政治经济发展体制中，各个交通物流管理的权限是分散的，铁路、公路、航空等分属于不同的管理部门。而在实际的物流运输过程中，具体的货物运输往往需要综合多种运输方式，比如从沿海到内地的运输，就会涉及海运、铁路和公路的多种运输方式。此外，在进行基础设施的建设规划时，没有真正考虑物流运输需求，地方保护主义严重，影响了综合性运输体系的建设。

4促进交通物流可持续发展的措施

4.1对新建交通物流设施进行功能整合、宏观协调

在当前的交通物流基础设施建设过程中，要特别注意对每个设施功能的明确和多个设施建设的有机整合。在建设之初，要充分考虑到区域内的物流运输总量的增量，对区域物流运输的需求进行深入的调查研究，从而合理规划基础设施的建设。比如对仓储地点的建设，要充分考虑到建设地点周围的物流运输规模和交通距离。此外，有些地区是以工业生产为主，产品的对外运输需求较大，这就需要综合考虑该地区的生产能力，和对外运输的主要方向，合理规划运输场站和交通线的建设。在一些大型城市中，物流运输兼具的社会服务功能较多，在建设过程中，要充分考虑设施的社会服务功能。

4.2提升交通物流基础设施的利用

当前我国的交通物流基础设施建设已经初具规模，在经济发达地区，比如东部沿海地区，城际轨道交通也已经逐步完善。但是，一些交通物流基础设施建设并没有得到有效的利用。比如，在城市群建设规划过程中，城际轨道交通是重要的建设内容，当前的城际轨道交通建设也已经初步完善，但是除了高峰时段的使用效率较高外，这些轨道交通的运能被大量闲置，尤其是在晚间停止运营时。为此，要注意对城际轨道交通的使用，节省传统的运输方式带来的环境污染和高额成本。此外，仓储服务设施、交通运输设施、物流运输管理等交通物流基础设施的利用，要进行科学的管理，合理节省运输和仓储的空间，缓解高峰时段的物流压力。

5结语

交通物流基础设施建设是促进国民经济全面发展的基础，完善、合理的交通物流基础设施建设，可以有效促进区域发展过程中的经济联系，带动地区经济的快速发展。特别是在地区发展不平衡的现状下，提高交通物流基础设施建设，更是实现国民经济协调可持续发展的重要途径。

作者:李欣潞 单位:山东省烟台市交通运输管理处

参考文献：

[1]王振.分析区域可持续发展下交通物流基础设施的建设[J].物流工程与管理，2014，36（5）：31-32.

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二、工作范围与分工

（一）检察机关介入交通基础设施建设工程预防的范围，主要是省、市交通基础设施重点建设项目和我市投资额较大且工期较长的交通基础设施建设项目。

（二）检察机关参加交通基础设施建设工程预防分工，按照“属地管理、上下联动”的原则进行。省、市交通基础设施重点建设项目的预防，由市检察院和市交通运输局共同负责；市委托我市管理的不跨区域交通基础设施重点建设项目和我市交通基础设施建设项目，由我市检察院和市交通运输局负责；我市一般的交通基础设施建设项目由市检察院和市交通运输局负责。

（三）检察机关在参与交通基础设施建设工程预防工作中，要紧密结合集中开展“预防工程建设领域职务犯罪，推进社会管理创新”专项预防工作活动，按照《市检察机关开展重大工程预防职务犯罪工作实施办法》、《关于对政府投资重大工程和民生项目实行专项预防特派员制度的意见》、《市检察机关对政府投资重大工程和民生项目实行专项预防特派员制度实施细则》等文件要求，进一步推进专项预防特派员工作在交通基础设施建设领域的深入开展。

三、组织领导与工作措施

（一）加强组织领导，健全联合预防体系。市检察院与市交通运输局成立市交通基础设施建设工程预防职务犯罪工作领导小组，统一指挥、统筹协调，组织落实预防工作各项措施。组长由市交通运输局党委书记、局长担任，副组长由市人民检察院纪检组长及市交通运输局分管领导担任，成员由市人民检察院反贪污贿赂局及市人民检察院职务犯罪预防部门的负责人和交通运输局有关内设机构负责人组成（名单附后）。市交通运输局要督促所属交通建设、设计、施工与监理单位，结合职责目标，明确预防工作负责人，形成上下联动、运转顺畅、机制健全、协调有力的交通基础设施建设工程预防网络体系。负责及时向上级有关部门报送组织机构建设及开展预防工作情况。

（二）加强法制宣传教育，筑牢反腐倡廉思想道德防线。市检察机关和交通运输部门应当密切配合，加强对从业人员的法制宣传和警示教育。交通运输部门要在建设单位驻地及建设工地张贴廉政制度、廉政标语、廉政挂图等，有条件的可以组织预防职务犯罪图片展览，促进从业人员反腐倡廉思想观念的养成。检察机关要充分利用预防职务犯罪警示教育展览室，定期组织工程主管单位、施工单位管理人员参观学习，接受警示教育，引导干部职工时刻绷紧廉政之弦，时刻保持清醒头脑，增强抵御腐败风险的能力。市检察机关和市交通运输部门要充分利用内部刊物，借助广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传、积极营造反腐倡廉和预防职务犯罪的浓厚氛围，为联合预防活动的深入开展创造良好的外部环境。

（三）健全完善管理制度，推动工程建设管理单位的内控防范机制建设。以制度建设为抓手，把制度建设贯穿于交通基础设施建设全过程，做到用制度管权、用制度管钱、用制度管人，把交通基础设施建设纳入制度化管理的轨道。交通运输部门要认真落实党风廉政建设责任制，建立健全交通基础设施工程项目巡查制度、招投标监督制度、工程建设合同及廉政合同双签制度、工程施工单位廉政风险抵押金制度等，探索建立交通基础设施建设领域的利益冲突防范机制、腐败风险预测预警机制等。检察机关要严格按照《市检察机关开展重大工程预防职务犯罪工作实施办法》的要求，全面落实重大建设工程专项预防特派员制度、项目主办责任制，探索人民监督员、司法会计介入交通基础设施工程预防制度、聘请工程专家咨询制度等，推动交通基础设施建设领域廉政制度机制创新。

（四）突出重点，强化监督制约。确立“权力在阳光下运行，资源在市场中培植，资金在网络上监管”的工作思路，着力构建有效制约工程建设各个环节的监督机制，规范交通基础设施建设从业单位和从业人员的市场行为。突出立项审批、土地征用、招标投标、物资采购、资金拨付、工程建立、质量验收等重点环节，加强对管钱、管事、管人等重要岗位和重要人员的监督制约。交通运输部门要通过日常巡查、集中督查、督促工程建设管理单位领导干部认真执行述职述廉制度，落实廉政措施，构建工程质量建设、廉政建设、自我监督三位一体工作格局。检察机关要积极配合交通运输部门，加强对工程建设廉政情况的监督检查，配合主管部门在工程建设、监理单位和施工现场设立举报箱、公布咨询和举报电话等，受理咨询和举报，并接受交通运输部门广大干部职工的监督。针对工程建设过程中暴露出的制度及执行问题和职务犯罪隐患，及时向交通运输部门和工程参建单位发出预防检察建议，为工程建设主管部门和参建单位完善内控防范机制提供预防对策。结合工程建设招投标，积极开展行贿犯罪档案查询，对有不良记录的单位和个人，建议主管部门对其实行廉洁准入限制。外地施工单位参加我市交通基础设施建设工程招投标的，应当提供当地检察机关的行贿犯罪档案查询结果。

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根据会议安排，我们先集中视察全县交通基础设施建设情况，随后召开调度会。主要目的是以现场察看重点交通基础设施建设为切入点，协调解决交通基础设施建设存在的问题，推动全县交通基础设施建设，确保交通基础设施按照序时推进。刚才县四套班子领导现场查看了旅游公路、旅游公路、线、237国道段、火车站公交枢纽等交通基础设施建设情况，各个项目都在紧张有序的施工。

会议有四项议程。下面，进行第一项议程：请交通局汇报2017年交通项目建设情况、XX交通基本情况及路网交通规划情况。

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下面，进行第二项议程：请县各职能部门发言。

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下面，进行第三项议程：请参会县领导发言。

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下面，进行第四项议程：请县委X书记讲话。

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同志们，刚才，XX同志汇报了2017年交通项目建设情况、全县交通基本情况及路网交通规划情况，县各职能部门也做了很好的发言，X县长、X县长、X主席和X主任也提了很多、很好的建议，X书记就推进全县交通基础设施建设提出了明确要求，我们要在全面深刻领会会议精神的基础上，结合实际，迅速把会议确定的各项任务落到实处。

一是思想上要高度重视。要充分认识交通基础设施建设对全县经济发展的意义重大，交通不畅，阻碍了人流、物流、资金流、信息流的合理化移动和配置；影响了对外开放和招商引资；阻碍着全县经济社会的更快发展。如果交通基础设施建设进度跟不上，失去的不只是时间，更重要的是失去了加快我县经济跨越发展的机遇。大家要牢固树立“建设大交通、促进大发展”的理念，切实增强改变交通基础设施落后面貌的紧迫感和责任感，勇挑重担，善于化解矛盾，敢于破解难题，切实加快我县交通基础设施建设步伐。

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中图分类号：F832 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）17-0065-02

重庆市地处中国西南地区、长江上游地区，是中西部水、陆、空型综合交通枢纽。一方面，重庆市的基础设施总量指标以及人均指标都在不断上升；另一方面，重庆市当局也在蓬勃房展城市建设。近几年，重庆市政府对于城市基础设施建设的金融支持逐步提升，基础设施建设的金融支持约占整个资产投资中的20%―30%。因此，重庆市全力发展基础设施建设，在城市交通体系、公路排水体系、能源结构、邮电气开发、环境卫生等方面有突出的表现。重庆市已经通过修建城铁、地铁、立交等改善城市道路交通的基础设施，现在则侧重推出地下综合管廊、海绵城市建设以及旧城改造，同时在逐步改善人居环境等城市基础设施建设。重庆市城市发展策略金融支持的具体目标是：力争经过5―6年的努力，使重庆市银行业能够有效支持区域产业发展和基础设施建设，满足多层次的金融服务需求。

《2015年重庆市国民经济和社会发展统计公报》显示，重庆市金融行业实现增加值1 410.18亿元，与上一年相比增长15.4%，占全市区域生产总量值的9.0%。其中，创新型金融行业增长值达244.14亿元，与上一年相比增长62.4%。重庆市金融机构的资产总计4.3万亿元，与上一年相比增长11.6%，占GDP比重8.4%，同比提高了0.2个百分点。

以下图表是《2009―2014重庆统计年鉴》给出的重庆市资产投资中基础设施建设投资情况。

从图1可以看出，2009―2014年，重庆市固定资产中的基础设施建设的投资份额在逐步提高，从2009年的1 542.57亿万元投资份额提高到了2014年的3 386.23亿万元，投资额的提高高达5年前的2倍以上，足以显示重庆市近5年来逐步加深了对基础设施的建设。

由图2可知，重庆市近些年的基础设施建设在随年份增长同时投资份资额也逐年有所增长，但投资份额增长率却是呈下降状态。虽然现目前的投资总额比5年前增长2倍有余，但是随年份增长同时投资份额增长率却下降了近一半。

（一）缺少政策支持

首先，重庆市在市场经济经济转轨时期，部分银行等金融行业存在一定量的不良资产，在不良贷款无法偿还的恶性循环中对重庆市金融生态环境造成了不良影响。其次，重庆市的财税优惠政策缺乏完全公平竞争性，存在市场在资源配置中不平衡现象，重庆市各相关部门也没有一个完善健全的税收优惠政策。最后，重庆市政府对于金融机构之间的合作缺乏配套支持，使目前的金融市场结构呈现不均衡、过度集中化的情况。对此，重庆市政府也没有加强政策扶持，缺乏健全的政策扶持体系。

（二）缺乏融资平台

目前，重庆市的融资平台属于地方性融资平台，缺乏足够的固定资产。在重庆市融资体系中政府性质的融资占比较高、社会性质的融资占比较低。基础设施建设投资中专项基金投入比例还比较欠佳，在重庆市确立的基础设施建设中有一半的工程投融资来源于重庆市投资集团，而剩余部分的基础设施建设常常由于资金原因面临完不成建设工程，或者延迟完成的问题。

（三）融资风险较大

首先，重庆市政府对融资工程实施着预算管理审批制。这种制度程序复杂、参与审批负责人多，导致审批时间较长、审批效率较低。其次，融资的风险集中化，缺乏长期有效的分散管理风险的机制，从而导致基础设施建设融资的风险比较大。最后，重庆市缺乏健全完善的担保基础设施工程建设的风险模式，虽然有144家担保机构在重庆市取得了经营许可证，出资的合资多样性由政府、自然人、法人组合形成，覆盖市、区、县的多阶层的融资工程风险担保体系。重庆市风险担保机构的实力有所提升，可是重庆市基础设施工程建设的近况并没有得到足够的风险担保分散。因此，分散风险担保机制的不均衡也造就重庆市基础设施建设的融资风险。

（一）加大政策支持力度

1.完善金融生态环境

首先，重庆市政府要制订金融环境计划。应建立一个重庆市金融生态环境基础设施方向小组，然后针对重庆市基础设施工程建设的情况，每一年制订一个主要的目标，根据这个目标进行各阶段的工作任务安排，并根据总体计划进行相对应的基础设施建设。其次，重庆市政府必须实施这个金融环境计划，激励大型金融机构通过股改上市强化基础设施建设公司治理机制建设，建立科学规范的金融与基础设施建设的制度。同时，规范政府、金融机构、基础设施建设工程企业之间的关系，做到政企分离、政银分离、银企分离，以强化金融生态环境。最后，应该建立健全的融资合作机构，加快建设金融市场的多样性，提升直接融资对社会融资总体的占重，拓展债券市场，推动产品创新，完善市场结构，让重庆市基础设施工程建设更均衡，投融资更多样化，社会性质融资合作更全面，满足重庆市基础设施工程建设和经济规模的需求。

2.提供财税优惠政策

首先，重庆市政府应当扩大基础设施建设的财政资金总量，提高应用于基础设施建设的资金的使用效率，细化基础设施建设资金优惠的范围，细化资金应用领域及资金应用方向；同时，针对不同项目的基础设施建设提供对应的财税优惠。其次，政府要对经济实力较强、信誉良好的企业提供相应的优惠政策，通过低税率、减税清费、适当提高征税起收点、加速折旧等方式给予优惠。最后，对于重庆市城市公共交通建设、城市地下管道、排水系统建设、城市燃气工程建设等鼓励性工程，重庆市政府应该给予投资者享受自行确定投资形式；并可遵循国家相关规定投资与激励类工程有关的其他行业或服务业，实行综合全面经营；且重大投资工程项目应遵循特事特办、一事一议的原则管理。

3.推动金融机构合作

首先，实现产业与金融联合，“由产到融”是指相关基础设施工程的部分资本转移到金融业形成金融资本。“由融到产”是指金融业的金融资本有目的性的操控基础设施工程建设的实体资本，而不是单纯简单地投资入股。这样的金融机构间的产融结合应服务于重庆市基础设施建设，着眼于重庆市基础设施发展实际的长远需求，落脚于市场化实施，来开发的一系列战略性、示范性的基础设施建设项目。其次，建立分工合作机制，让各金融机构对基础设施建设的每一个工程环节都有效参与。重庆市政府应该就金融信息网络创立监管信息平台，工程基础设施建设工程的每个环节的监管操作信息进行不断地监督管理，及时掌握各金融机构的经营管理及运行情况，做到监督各金融机构依据自己的优势设计合理完善的基础设施建设工程项目，以便更好地发展基础设施建设以及均衡利益和监管风险。

（二）构建新型融资平台

1.建立专项投资基金

首先，利用现有的各项政策，建立专门的市政基础设施建设的专项投资基金部门，鼓励建立民营的基础设施建设的专项投资公司集团，增强对重庆市基础设施工程建设的资金支持。其次，对重庆市桥梁建设、公路交通建设、防洪排涝地下管道建设以及山区防火防灾建设等大型的公益工程，应以重庆市政府财政支出投入为主，以固定的相关工程税收资金收入为辅。最后，收费性质的基础设施工程建设，如轨道交通建设、水电气供应建设、垃圾分类回收处理建设等这些工程经营收入补偿经营还有剩余，但也只可能是一部分的回收性投资。对于这些工程应以重庆市政府投入为主，以投融资市场化为辅，吸引重庆市具有较强管理和经营能力的公司参与。

2.设计灵活融资方式

首先，基础设施工程建设的公司要与外包服务公司合作开展相关项目，设计科学的融资规划与融资需求。要创立相对应的信用估值机构，对项目进行认真详细的评估。根据评估结果完善相应的方案，选择合适的融资渠道，向基础设施建设目标投资者或金融机构进行推介，并参与投融资谈判，根本目标是协助企业获得合适的融资。其次，重庆市政府可以创建专项融资渠道，帮助企业融资，例如，分门别类创建居住建筑建设项目、商用建筑建设项目、能源动力项目、交通运输项目、环保水利项目、邮电通讯项目等专项融资渠道。针对不同方向的基础设施建设类别，提供相对应的专门项目建设融资渠道，以此更加快捷便利有针对性地帮助企业的融资需求。最后，重庆市可采用间接与直接的模式来创新融资基础设施建设，如保险资本间接性投资到基础设施工程的模式，可将保险业闲置资金投资到基础设施工程建设中。

3.扩大民间融资渠道

首先，重庆市政府应该放开民间投资进入基础设施的范围。交通、能源、水利、电信等基本性质基础设施和城市规划建设和政策性房屋建设等工程重点鼓励民间资本投入。其次，重庆市可支持民间资本通过收购、合并、参股、控股等多种形式进入经营性质与公益性质的基础设施工程建设。而部分具备优越条件的政府性质基础设施工程建设可采取市场化经营形式，对进入到基础设施工程建设的民间资本实施经营权或者产权转让。最后，重庆市当局还应该创立规范的民间融资统制体系，成立激励相容的地方金融体制，引导民营资本进入基础设施建设和地方银行；同时，对部分有条件的民间投资者应积极创造条件鼓励投资，如对民间资本投向城市基础设施工程建设的投资者实行政府贴息鼓励模式。重庆市政府吸纳社会闲置资金可采取加大发行市政债券力度的方式，扩大募集范围和数量，将企业和个人也纳入募集范围。

（三）逐步化解融资风险

1.规范预算管理制度

首先，重庆市政府应该就重庆市的相关发展情况来计划每一年、每一个季度的基础设施建设，然后根据发展需求制定相应的基础设施建设财政预算规模。基础设施建设预算应该细化各工程项目，以便规范利用预算制度进行基础设施建设。其次，各金融机构就政府相关基础设施建设工程的预算提供支持，政府也应该监督相关金融机构在市政预算制度下根据自己的相关实力制订的基础设施建设项目及出台的有关预算规模。在明确的预算标准体系、细化预算公开内容下，相关部门可以相互之间监督，确保基础设施建设工程的有效开展。最后，重庆市政府理应把债务分为一般性质债务、专项性质债务两类，监督各企业、各金融机构分类纳入预算管理。工程性债务高风险区域的各金融机构与企业间要配合政府部门积极采用措施，逐步减小风险。

2.多维融资分散风险

首先，重庆市对于基础设施建设要打破常规，依赖于银行等金融机构贷款模式，根据市场的多样性和不确定性建立规范健全的多维融资机制。为构成公正的融资格局，应创建多维的资金供应市场。重庆市政府应该指导证券行业、保险行业、信托行业、融资租赁、私募基金等各金融机构进入基础设施建设工程各个阶段的投资与管理，以降低基础设施建设项目的风险。其次，重庆市政府也应该鞭策基础设施建设的融资模式创新，促进分散风险与多样性的资本市场结合。可以选择通过信息服务、中介服务、交易服务等，大力发展银行融资、信托融资、债券融资等多种融资方式，整合基础设施建设融资信息资源，促进市场资本流动，改善资源配置，提升投融资效率，降低投融资风险。最后，重庆市政府也可以根据地方所需制定专项的扶持政策措施，如投融资优惠政策，去分散各投融资机构的风险。

3.完善融资担保体系

首先，重庆市政府可以制定专门的基础设施建设担保体系法律法规，引导基础设施建设工程的相关机构担保体系不断发展完善。重庆市政府不仅需要加强融资担保机构自身的建设，还必须要大力发展政府支持的融资担保机构。其次，重庆市要促进再担保机构的发展，创建多层次的担保体系，如重庆市政府性质融资担保基金、市级再担保机构、重庆市各区域地方性质融资担保机构，有效的分散融资担保的风险。最后，进一步完善健全风险补偿制度，在担保机构数量和金额的基础上对担保机构进行一定的补偿；建立市场风险分担机制；建设更多的担保机构，建立体系健全、形式多样化、运作模式规范合理、适合重庆市的担保体系。

参考文献：

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中图分类号：F299.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）04（a）-0251-02

为了扩大内需，促进经济稳定增长，加强城市基础设施建设是必然之举。城市基础设施建设包括能源建设、交通线路规划、给排水系统以及环境保护等，由此可见，基础设施建设影响着人类生活、工作的方方面面，一旦失去建设动力，那么人类生活质量也很难得到保障。从城市发展的长远角度考虑，必须要以经济长效增长为前提，不断加强城市基础建设的力度，如此才能够推动城市现代化M程，提升人类生活居住品质。

1 城市基础设施建设的特点

城市基础设施，是城市生存的物质基础，也是人们生产生活的根本保障。完善城市基础设施建设体系，强化基础设施建设力度，能够为城市社会、经济以及文化等方方面面的发展提供动力和支持，也能为城市的可持续发展提供原动力。城市基础设施建设具有显著的特点，如下所述。

首先是因地制宜。要根据城市本身的发展需求，与现阶段的实际情况，进行建设规划，有目的、有秩序地开展建设工作。

其次，城市基础设施建设具有整体性与系统性。一个个单独的项目不足以支撑整个城市的发展，不会实现一加一大于二的优化效果。比如交通路线的规划开发不仅仅要考虑到缓解城市交通压力连接城市内外部交通，还要把城市的水、电、天然气系统充分考虑在内真正形成疏而不漏、万无一失的交通网络。

最后，城市基础设施建设具有服务性和公共性。城市基础设施建设是一个多元化的大系统，其目的是为系统内部的市民、社会提供最好、最便利的服务。因此与以盈利为目的的企业有着本质区别。它在提品和服务的时候必须要将社会效益，即对城市的贡献、对人民群众生产资料的满足放在第一位。因此基础设施的资金投入来源于政府基础设施建设的效益为全社会共享。

2 城市基础设施建设与经济长效增长之间的关系

城市经济建设与经济长效增长之间的关系十分密切，为了能够促进城市的可持续发展，深入研究基础设施建设与经济增长之间的关系，并制定相关的对策是非常必要的。

首先，城市基础设施是城市获得各种效益的物质基础，也是城市空间结果转化为物质支持系统的平台。

其次，城市基础设施能够为经济长效增长提供指导和路径。

最后，城市基础设施对城市经济的长效增长有着控制与推动的作用，并为经济发展提供源源不断的物质资源。

3 加强城市基础设施建设，为城市经济发展创造良好环境

3.1 扩展融资渠道，吸收社会资本

在原有融资渠道的基础上，增加新的融资渠道，让城市基础设施项目有更多资金可被使用。社会资本来源主要有两个方向，第一是国内民间股权资本，第二是外商股权资本。为了有效解决内部资金供应不足等诸多问题，采取发行股票的方式能够在最短时间获取大量资金，另外，还可以将经营权进行转让或将部分资产证券化，也可以确保城镇吸纳更多民间资金。只有保证通过多渠道源源不断地获取大批量资金用于调度，才能让城市基础设施建设工作更加顺利地进行。虽然可以采取发行市政债券的方式吸纳资金，但是这一过程需要十分严谨，针对于主题的选择要有明确的规定，避免发债规模出现不合理的情况。将债务用于某种途径时需要进行书面记录并登记，在保证高效性、谨慎性原则的前提下，利用法律法规限制市场债券的用途，等经验成熟以后，再将其转化为普通市政债券。

3.2 加强政府宏观调控和监督管理

作为一个良好的监督者，政府需要明确自己的职责。首先，政府需要做好城市规划工作，将比较好的项目引入市场体系。对于不遵循市场规则、有损他人利益的市场经商行为应加大制裁力度。为了保证市场长久运营，政府相关部门需要有效拓展民间资本进入渠道，对不合理也不正规的渠道严厉打击，确保提高资金使用效率的同时，尽可能降低未知风险。

3.3 提高城市建设与经济发展水平的协调能力

许多一线国家在进行城市规划的过程中，有着较为成熟的经验和操作系统，因此可以多多借鉴这些发达国家所采取的制定办法，将制定的方案进行调整，从而更好地应用到自身城市发展的项目中去。要尽可能确保投资项目以及资金使用的合理度，加大行政手段和经济制裁手段，确保每个项目都能按照法律要求进行。

3.4 健全市场准入制度，引入市场竞争机制

目前我国的基础设施建设并非十分完善，在规划和建设过程中出现了诸多问题，比较常见的是行业垄断以及资金短缺问题，因此政府需要给出更多扶持办法，不断健全、完善市场准入制度，确保市场主体在经营管理过程中可以吸纳更多资金，并让更多有能力的主体更好地融入市场竞争环境。政府在进行干预的过程中只需不断完善制度，并不需要过多的人为干预，确保市场有自主经营权和城市规划的权利，才能进一步提高城市总体建设质量，增加经济效益。

3.5 用科技手段创新基础设施建设的发展模式

这些年，我国加大了对城市基础设施建设和管理力度，为确保城市经济迅速发展，也为了让城市居住人群有更好的生存环境，我国都相应出台了有关法律，将城市规划责任具体落实到个人，确保在项目进行制定、完善、实施的每一个过程中都做到责任明晰化，以便不断完善我国城市基础设施的配套措施和管理制度。

经济的迅速发展让我国的基础设施有了更大的资金来源。我国在基础设施建筑项目当中，存在资金消耗过大、资源浪费严重等诸多情况。例如：近些年，我国存在明显的电力产出不足问题，这就造成电价虽然持续上涨，但总体盈利仍不超三百亿元，这种情况的主要原因是我国的电力基础设施不足导致的。为了有效解决这一问题，我国应迅速利用高科技手段，对一线城市的供电系统实行电子化管理，加强对不同模块的管理制度，搭建网络信息平台，确保合理的推送资源以及有用信息，让互联网加入到城市基础设施建设的工作当中。

城市的发展和基础设施的完善，需要进一步借助高科技手段，在保证运输安全、提高工作效率的同时，让智能化交通为人们提供服务，比如：北京、上海等一线城市面临着巨大的交通运输问题，为避免经常出现交通瘫痪的情况，应逐步完善对这些城市道路规划管理的政策，利用网络设计公共交通路线，确保农村、近郊以及城市之间的道路可以配合紧密，形成现代智能化交通管理和引导系统，尽量避免发生严重交通事故，减少交通环境危害。

4 结语

城市基础设施建设是一项长期而系统的工程，是提升人民生活品质，奠定城市发展基础的关键。这需要相关部门以及当地政府积极配合，并积极转换思想，做到与时俱进，敢于创新，从城市实际出发，因地制宜。如此，才能够真正提高城市基础设施建设力度，促进城市经济长效发展。

参考文献