发布时间:2024-01-15 15:11:56
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摘 要:当前国内各油田普遍采用的是以定额为计价基础的全过程工程造价,然而由于油田工程建设的特殊性,再加上当前国际油价遭遇断崖式下跌这种模式在当下油田工程造价管理中越来越不适应,而标准化工程造价是在投资管理控制上,实现了由过程控制、事后控制、跟踪控制向造价基础源头预先控制的转变,已经成为油田有效投资降低成本的重要手段。本文探讨了工程标准化造价的内涵、原则及其有效实施的应用,以期推动油田工程造价的更加科学与规范。
关键词 :油田工程建设 标准化造价 研究与应用
中图分类号:F279.23文献标志码:A文章编号:1000-8772(2015)07-0259-01
收稿日期:2015-02-12
作者简介:孟祥明(1976-),男,汉族,吉林松原人,毕业于西南石油学院管理工程专业,现在吉林油田公司招标中心从事招标方面工作。
油田工程造价管理是工程项目管理中一个重要方面,以工程项目为对象,以工程项目的造价确定与控制为主要内容,涉及工程项目的全流程。其目标就是按照市场经济的要求,利用科学先进的管理手段,合理的确定造价和有效控制造价,以提高工程项目的投资效益。但长期以来,各油田工程造价管理也还存在着很多问题,把主要精力放在施工阶段工程价款的控制,而忽视建设项目前期阶段的造价控制,致使很多项目出现三超现象,严重影响了企业的经济效益。这就迫切需要一个更加科学的工程造价管理模式来满足当下油田精细高效发展的需要。
一、工程造价管理的内涵及其研究现状
工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用,包括建筑工程费、设备购置费以及其他相关费用,实质上是指建设项目的建设成本。它以工程这种特定的商品形成交易对象,通过招投标,承发包或其他交易方式,在进行多次性预估的基础上,最终由市场形成价格,目前各油田采用的工程造价管理模式是以定额为计价基础的全过程工程造价管理模式,然而随着市场经济的不断发展,这种模式也表现出明显的不适应性,即:
1.工程造价管理的重点是实施阶段,而没有把决策、设计阶段的造价管理放在突出的位置。
2.强调建设期建设成本,对未来运营和维护成本考虑很少,不能对全周期的工程造价进行有效控制与管理。
3.目前油田施行的是静态的工程造价管理方式,无法与市场价格同步,不能反映工程的真实价格。
二、油田建设工程造价管理存在的问题
1.油田建设工程的成本控制环节众多,工程造价管理效率低下。
油气田勘探开发建设是一个复杂的系统工程,从设计、施工、投产到工程结算,每个环节都有着各自的逻辑顺序和相互的内在联系。其投资控制环节,涉及领域众多,管理环节复杂,除设计方案、工艺技术优化比选外,还包括投资估算、概算、预算、标底、合同、结算等造价管理环节,涉及油气田各专业流程。加上由于油田建设的特殊性,项目造价文件编审管理时间周期长、内容复杂、专业面广、计价规则及依据多,造价管理各环节业务各自独立运作,协同难度大、工作效率低。
2.初步设计概算或施工图概算精细度不高,与实际结算差异较大。
由于以往项目建设方式,以初步设计概算或施工图概算为依据。概算就是用初步设计或施工图设计的工程量,套用概算指标编制的造价文件。由于概算本身的精细程度不够,工程项目从前期准备到实施完成内容变化大,使得工程实际结算与概算项目工程量、价格出入较大,投资控制针对性不强,往往导致使用定额的不配套,加之各种不确定性因素,工程造价与实际造价相比误差率较大。
3.概算与结算的计价依据不同,容易造成结算失控。
由于概算与结算的计价依据不同,造价人员无法用概算与结算进行直接的分析对比,即项目投资管理专业人员不能直接用投资来源的造价文件去控制投资支出,容易造成结算失控。此外,预算编审过程缺乏规范化管理和有效的跟踪,造成了预算管理数据难以及时提取、分析和监控,加剧了预算控制的难度。
三、标准化造价的内涵及其特点
1.标准化造价的内涵。
标准化造价是企业标准化体系建设中的一个重要组成部分。标准化造价是根据国家、地方、企业等各方面的工程定额标准和计价依据,通过对油田建设设计、概预算的各个环节的众多数据进行分类编码和标准化处理,形成通用、标准、相对稳定的单项工程标准化预算计价指标体系。通过标准化造价可以快速合理有效的控制工程造价。标准化预算指标可以包含单项工程标准化预算指标、单项工程模块化标准化预算指标、单位工程标准化预算指标等内容。
2.标准化造价的特点。
(1)标准化造价指标内容全面。标准化造价指标包括油气田工程建设的各个方面。
(2)工程计价科学规范。在标准化造价方案中,由于各工程实际情况不同,对每个施工项目的标准造价,都能本着科学合理、实事求是的原则,通过科学的测算,既不能多算,造成企业的浪费,也不能少给而影响工程的质量。
(3)标准化造价效率高。标准化造价不但能解决石油工程建设管理中分布区域广,概预算编审周期长、内容复杂、计价规则依据多等工程造价管理的难点问题,而且简化了编制流程和计价依据,提高了编审工作效率。
(4)标准化造价项目分解细。大到一口井、一个站,小到每公里单井管线的建设成本、值班房每平米墙面的处理费用及储油罐上量油管、透光孔等配件的安装数量、价格,都十分清晰,做到了标准化造价的精细化。
3.标准化造价的现实意义。
标准化造价指标是油气田地面工程建设总预算编制审核、合同价款签订、制定标底、工程结算最高限价的重要依据。通过标准化造价,可以突出工程计价基础源头管理,增强投资管理各环节控制,可以有效提高工作效率,促进大规模建设条件下各个环节的高效规范运行。
参考文献:
[1] 刘轲.油田工程造价管理工作的几点思考[J].中国科技博览,
2011年4月.
[2] 周海生.浅议油田地面建设工程造价管理与控制[J].中国化工
贸易,2013年7月.
1.1工程建设不按规划实施,部门配合意识不强 有些小型农田水利工程建设存在很大的盲目性、随意性,许多部门没有按照行业部门的规划分步实施,导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。例如,同样是水利工程项目,虽然有相关的行业规划作为指导,但是农田水利、国土整治、土地治理以及标准农田建设项目的实施都是在各单位和部门内的规划、计划的指导下进行,没有统一的安排和布局,而各部门对实施的项目和要求都不一样,甚至规划、设计和工程管理技术水平相差很大,因此会出现工程重复建设、半段工程以及工程纠纷等问题,造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低,这样工程实施后难以达到预期的综合效益。
1.2管理粗放,建设标准低 资金短缺导致部分水利设施建设标准低,建成后管理粗放或没有落实单位管理,致使工程损坏严重,造成工程过早地失去其工程效益。
1.3工程建设缓慢,影响农业生产 工程建设管理水平低,施工队伍不规范,监理制度不健全,工程不能在农业生产开始之前完成,以及建设过程中的纠纷问题,导致建设进度缓慢甚至长期拖延。同时施工存在质量问题,工程建设质量达不到生产的要求,对农业生产造成不良影响。
2.加强工程规划、建设与管理的措施
2.1建立管理机制,完善建设程序,提高科学管理水平 农村中小型农田水利工程内容广泛,应实行统一管理,合理规划布局,完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行,广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断向规范有序的方向发展。同时,积极整合项目,以县级农田水利规划为依据,按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合理”的原则,积极整合各项资金,统筹安排、集中使用。
当前,我国城市轨道为适应城市化的进程和缓解城市交通拥堵的变化需要,正在快速进行大规模、高标准的建设。城市轨道建设规模和标准上的提升,势必要求资金投入和投资规模的增大,基于此,如何控制成本?以科学的方法来实现成本的节约显得尤为重要。城市轨道建设工程定额是合理确定工程造价、有效控制工程投资的基础环节。对此,在科学发展观的视角下,我们必须认真调查分析当前城市轨道建设管理的新形势、新问题和新任务,实现成本投资的优化管理,尤其是有针对性地改善工程定额工作的造价方法,进而增强城市轨道建设工程定额的编制水平和管理水准,为推进全面建成小康社会并满足城市化对交通的需要做成奉献。
一、工程定额在城市轨道建设中的重要效能
近年来,为了适应城市大规模地铁、城规等建设的需要,必须对城市轨道建设中所运用的新技术、新工艺、新材料、新设备的情况加大研究,并在原有城市轨道定额预算的基础上,以补充定额的方式,来构建一套标准程度高、运用性广、科学化的造价标准结构――“金字塔”形工程定额造价体系。与前几次的城市轨道工程定额标准向比较,“金字塔”形造价标准结构在内容上、水平上都表现出极高的水准,吻合了城市轨道建设工程定额确定和控制的需要。
二、城市轨道建设工程定额的基本特征
毋庸置疑,城市轨道建设工程定额应与市场经济发展和城市轨道技术进步相适应,针对城市轨道建设中所运用的新技术、新工艺、新材料、新设备的情况加大研究,实现动态管理,凸显城市轨道建设工程定额之协调性、前瞻性和稳定性的基本特征。
(一)协调性。城市轨道建设工程定额的协调性是指编制办法与工程量清单要统一协调;工程定额各专业间要统一协调;建设前期、实施期和交易期工程造价要统一协调等三个维度。归结而言,就是城市轨道建设过程中的各个环节要统一协调起来,按照统一的标准来开展工程定额,以避免出现工程定额的偏差。编制办法是合理编制投资估算(预估算)、设计概(预)算的依据,工程量清单是招投标双方进行工程交易的重要基础。虽然两者在计价方式上有所略同,然实现两者的统一协调是反映企业实际情况的基本依据,是推进工程定额科学化的有效保障。此外,将城市轨道建设12个专业间工程定额水平的一致和接口间的协调,是推进城市轨道工程定额与城市轨道市场建设向接轨的重要保证。
(二)前瞻性。城市轨道工程定额的前瞻性是指针对建设标准快速更新的特点,城市轨道工程定额要及时修订、更正,以正确反映市场的变化情况,此外,还要及时更新城市轨道建设所涉及工艺、材料的价格信息,以适应市场变化的状况,同时,还要及时加快造价数据库建设,以凸显信息化在城市轨道工程定额造价预算中的效能。只有在呈现城市轨道工程定额的前瞻性特征的前提下,企业和政府相关部门才能更快地了解到市场变化的信息,并及时以市场价为依据,对工程造价做出及时调整,并最大限度地节约建设资金,提高投资效益。在信息化的背景下,城市轨道工程定额实现信息化联网,构建造价基础数据库,已然是信息化视角下形势所需、发展所求,并发挥其为城市轨道建设投资控制和决策提供参考的功能。
(三)稳定性。城市轨道工程定额的稳定性是指编制办法中费用项目构成,以及成熟技术与工艺的定额消耗量应保持相对稳定。虽然城市轨道工程定额标准体系在随着时代的变迁以及材料价格的变化而不断修订,但在编制办法修订中,对于城市轨道建设所涉费用项目的确定,必须要在事前做好充分的调查研究,广泛收集信息,深入分析,甚至可以采取听证会的形式,以切实做到费用项目的确定科学合理,符合国家的有关法规,与城市轨道建设相适应。一旦修订完成就要相对稳定一个时期。这样做有利于造价人员使用,有助于投资控制和合理确定工程造价。
三、优化城市轨道建设工程定额的措施
城市轨道工程定额必须本着“科学合理、实事求是、简明适用”的原则扎实有效地开展工作,以扎实推进我国城市铁路建设的进程。
(一)深化城市轨道工程定额科研工作。深化对城市轨道工程定额的科研工作,主要围绕现阶段城市轨道工程造价管理模式、城市轨道工程造价标准体系、城市轨道工程定额工作方法、信息化在城市轨道工程造价上的应用、模拟仿真技术在城市轨道工程造价方面的应用等等几个方面展开,通过在这些方面细致深入的研究,为城市轨道工程定额的实效性、科学性奠定厚实的基础。
(二)开展工程定额测定与分析工作。城市轨道工程定额的科学化和规范化,是以丰富详实的工程造价基础资料为基础的,然要实现工程造价基础资料的准确性,必须要开展工程定额测定与分析工作。对此,在优化城市轨道建设工程定额的过程中,必须成立定额测定组,并实施科学管理,让其深入城市轨道建设的施工现场,开展全面测定工作,在测定完成之后,还必须以科学的方法为依据对测定资料进行事实求是的分析,方能实现工程造价基础资料的准确度。
(三)用科学的方法和手段分析、研究、编制工程定额。用科学的方法和手段分析、研究、编制工程定额,就是要不断完善编制制度,统一编制程序,切实使编制工作规范化、制度化。首先要整体规划,统筹考虑,将与城市轨道工程定额相关联的专业都纳入到工程定额编制工作中来;其次要重视重视预算定额编制工作,这是有效控制工程资金的关键之举,对此,要对施工条件、专业定额工料机消耗量确定方法、统一计量规则等有一个明确的标准和认识。
参考文献
一、工程造价与资产评估的法律概念
1、工程造价的法律概念
工程造价的字面意思就是工程的建造价格。
本文所指的工程,泛指一切建设工程(包括竣工工程和未竣工工程)。
工程造价的法律概念可定义为:某项工程在建造时所支持的全部费用,包括建造过程中的一切建筑材料、工程机械、人力劳务等费用的总和。
2、资产评估的法律概念
本文所指的资产,泛指一切具有使用价值和交换价值的有形及无形资产(包括动产、不动产、知识产权等)。
资产评估的法律概念可定义为:某项资产在评估日的市场现值或可按市场行情交换的货币价值。
二、工程造价鉴定与资产评估鉴定的异同
(一)两者的相同点
1、对同一房产的造价鉴定和评估鉴定在某些时候,结论是相同的。例如在合同计价标准等同于市场行情,市场行情稳定、折旧率可以忽略等情况下,造价鉴定和评估鉴定的结论很可能一致。
2、工程造价鉴定和资产评估鉴定都需要一定的专业技术,一般都通过具有一定资质的第三方机构来进行鉴定,一般均以鉴定报告的形式作出。
(二)两者的区别
1、鉴定对象的上的区别
工程造价的鉴定对象一般限于在建工程(未完工工程)和竣工工程,而资产评估的鉴定对象则可以是一切具有使用价值和交换价值并以货币计量的实物财产及无形资产。
故此,在建工程及竣工工程即可进行造价鉴定,亦可进行资产评估鉴定。资产评估鉴定的对象涵盖了工程造价鉴定的对象。资产评估的范围更为广泛。
2、鉴定目的上的区别
工程造价鉴定的目的,是按照合同约定或既定的计价条件对特定工程项目进行的成本计算,而资产评估是以确定资产的市场现值为目的,根据市场行情,与同类资产相比较后估算的市场价值。
故此,某时期就同一工程,资产评估鉴定的金额可能高于或低于工程造价鉴定的金额。
3、鉴定时间上的区别
工程造价鉴定是按约定的计价条件或工程建造时的计价标准确定的。工程造价鉴定的时间与工程造价的结论没有关系,无论何时进行工程造价鉴定,按规定均是相同的鉴定结论。资产评估鉴定确定的是资产的市场现值,体现的是时间价值,即与鉴定的时间存在对应关系,不同的时间进行的资产评估,因市场行情发生变化,鉴定结论往往不同,故此资产评估鉴定书必须有有效期限。
4、鉴定现状的区别
工程造价鉴定仅仅以建造时的情况确定,不考虑鉴定标的的现状。资产评估鉴定必须考虑鉴定标的的现状,要考虑鉴定标的自然和物理上的原因所产生的有形或无形损耗,在资产评估鉴定中会涉及“使用年限”、“成新率”或“折旧率”、“重置价格”、“假定条件”等概念。
三、诉讼实践中工程造价鉴定与资产评估鉴定的法律应用
1、工程造价鉴定的法律应用
在建设工程合同等案件中,涉及到的鉴定,一般为工程造价鉴定。但并不是所有的建设工程合同案件中都必须进行工程造价鉴定,在此类案件中,法院判决并不能一概依赖于工程造价鉴定。
在司法实践中,有很多建设工程合同案件中的鉴定是不必要的,本文认为在该类诉讼案件中,法院若决定进行工程造价鉴定,需要满足以下条件:
A建设工程合同中没有可以援引的具体工程价款条款,或者没有其他可以作为构成价格条件的相关诉讼证据,若不进行造价鉴定,无法确定工程价款。 B建设工程合同中约定的工程价款超越了工程价款的底线,或者说如果按合同约定价款计算,不可能完成合同约定工程建设项目,根据建造时的市场行情,确实能够证实该事实。
C出现了建设工程合同未约定的建设项目,因建设材料、建设日期、施工周期、施工难度、施工人员等因素存在差异,使得该建设项目不宜适用建设工程合同约定的价格条款进行确定,或者用约定的价款确定可能导致不公平。
D建设工程合同约定的工程建设项目在实际施工中发生重大变化,发生重大设计变更,使得建设工程合同的实施条件发生重大变化,继续按原合同约定价款进行结算明显不合理并可能造成显失公平。
E在建设方提供全部或部分工程材料的情况下,在合同实施中,建设方因各种原因,不能提供全部或部分工程材料,双方亦没有就工程材料价款达成一致,施工方业已自行购买工程材料完成工程项目的,且项目已被建设方使用或应验收合格的。
F在建设工程合同中,一方违约或双方违约等情况,导致工程延期、设备闲置、工人怠工等各种损失无法计算的,法院根据实际情况,在区分责任的情况下必须通过鉴定确定损失额度的。
若不符合上述条件,法院不应进行鉴定,同时,应严格区分工程造价鉴定与资产评估鉴定,不应以资产评估鉴定或具有资产评估性质的价格鉴定来取代工程造价鉴定。
2、资产评估鉴定的法律应用
在遗产继承、资产分配、买卖合同等案件中涉及到的鉴定,一般为资产评估鉴定。
本文认为,资产评估鉴定,应符合以下条件:
A争议各方一致要求进行资产评估鉴定的。
B争议各方就涉及资产的价值确实无法达成一致的,又不愿意通过竞价方式处理的。
C涉及资产需要进行拍卖,按规定需要进行资产评估鉴定的。
D为办理法定(转移)登记需要,按规定需要进行资产评估鉴定的。
E其他需要进行资产评估鉴定的情况
在符合以上条件是,法院应依法进行委托评估鉴定。
综上所述,工程造价鉴定与资产评估鉴定是两个不同的法律概念,在建设工程合同等相关诉讼案件中,工程造价鉴定资产评估鉴定存在明显的差异,基于保障司法公正,在实际法律应用时应严格区别工程造价鉴定结论与资产评估报告的不同属性,两者不可相互替代。
【参考资料】
中图分类号:F275;TB1 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2016)010-000043-01
引言
影响工程造价的主要因素是建筑工程的成本造价、市场价格波动和施工人员操作等多个方面。工程量清单计价就是将这些方面以清单列表的形式直观的表达出来,企业通过工程量清单能够一目了然的了解到工程的消费情况。对于不合理的消费,企业可以以清单的内容为依据进行管理调整,进而对工程造价进行控制,提高企业的资金运作效率。
一、工程量清单计价模式概述
1.工程量清单计价的概念
工程量清单计价模式是按照“清单计价规范”的规定,将建设工程施工阶段的整个过程的工程量进行编制和计价并罗列在清单上的方法。它具有强制性,必须按照国家规定的计价标准进行实施,安全文明施工措施费、规费、税金等必须按规定收取,不得作为竞争的费用;它具有实用性,工程量清单可以一目了然的体现出建设工程的费用支出情况,有利于企业的资金管理,也能带动企业工程建设的积极性,提高企业资金的利用效率;它具有竞争性,企业通过工程量清单可以直接了解到工程的各个项目消费情况,这样,可以以其它企业的清单为参考,来分析各个项目工程造价的具体范围,进而减少不必要的项目消费,提高企业的竞争实力。它具有通用性,工程量清单计价是按照国家规定的计价标准实行的,工程造价市场需求相同,计算方法和规则统一。国家的计价标准是满足工程项目的实质需求的最低投标价,这个价格一般不能低于工程的成本价。
2.清单计价与建设工程招投标
工程量清单计价一般是由招标人进行工程量清单的编制,编制的主要内容一般包括分部分项工程项目、措施项目、其它项目、规费和税金项目清单。招标人要严格按照国家的计价标准,遵循市场的需求,公平公正公开的编制清单内容。招标人将这些清单以文件的形式发售给投标人。投标人按照清单列表进行报价投资。报价的编制工作一般由投标组织来完成。编制的内容主要包括:1)审核工程量清单。招标单位在编制清单时,很可能会因为工作时间紧,清单内容多而造成编制清单内容缺乏准确性和完整性。因此,投标单位对清单内容进行审核工作,就显得格外重要。在审核时,要选用专业人员对清单数据进行分析检查,在审查中,如果出现了清单内容不准确,文字表达不明确的现象,要及时向招标单位提出质疑,由招标人负责改正和完善清单内容。2)编制施工组织设计及施工方案。编制施工组织设计是对整个建设项目的施工进行战略部署。通过施工组织设计,能够方便施工单位对施工活动的各种条件、生产要素和施工过程进行安排,确保工程施工的周密性。3)确定综合单价。建筑工程综合单价主要由“量,价,费”三要素组成。“量”主要指的是工程中所需要的施工工人数量、材料数量和施工设备数量。“价”指的是每个施工工人的施工费以及施工材料和设备的单价。“费”指的是企业管理费用、利润和一定的风险费用。4)标价分析决策。在标价分析时要考虑工程的商业价值、成本投资消耗水平、市场需求量情况、工程的施工周期、工程的性价比、国家的价格政策等各个方面。
3.清单计价与合同管理
工程量计价清单是合同中的重要组成部分,它是招标单位和投标单位相互合作的重要依据。在发生工程利益冲突时,可以通过合同中的计价清单内容维护当事人的权益。所以说,对合同进行备案和跟踪监督,是行政部门对招标后工程管理的重要内容。
二、工程量清单计价的作用
1.适应社会主义市场经济发展的需要
工程量清单计价能控制企业投资成本,及时调整不必要的资金投入,进而实现企业利益的最大化。另外,企业单位按照成本输出制定价格。在招投标的过程中,选择合理的低价投标单位。这样,促进了企业的竞争实力,满足了社会主义市场经济的发展。
2.促进企业健康发展的需要
通过工程量清单计价进行招投标时,由于清单的公平公正公开原则,使企业单位的工程项目款项透明化。进而减少了企业间的暗箱操作。有利于规范市场秩序,形成良好的市场竞争氛围。另外,还有助于提高企业的管理水平,增强它们竞争市场的积极性,进而促进企业健康发展。
3.融入世界大市场的需要
工程量清单计价是国际通行的计价做法,在我国实行工程量清单计价,有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力,有利于提高工程建设的管理水平。所以,为了适应国际的市场竞争环境,我们必须要开发设计出符合国际化标准的清单计价方式,快速的融入到国际的大市场中。
三、清单计价模式下工程造价控制的影响
在工程建设的前期准备工作中,可以通过工程的清单计价来推算出企业的成本投入资金,预测出工程的造价的发展趋势。在招标阶段,以工程量清单计价为依据,防止企业间日后产生利益纠纷。在施工阶段,以清单为标准,设计施工工期,如果施工过程中计划有变,要及时更改并记录清单内容。在施工工作完成后,建设工程单位可以以工程量清单为依据,对每个工程项目进行验收。验收时,参考清单上面显示的项目内容,进行对照。
四、结语
工程量清单是建筑工程施工单位进行施工准备的依据,也是控制工程成本,确定投标报价的依据。同时,采用工程量清单计价模式,还能加强建筑工程的投资管理,调动投标单位积极性,促进资金利用效率,进而提高企业的市场竞争力。
参考文献:
[1]柯洪.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2009.
[2]潘高明.工程量清单计价模式在工程造价控制中的应用分析[J].广东科技,2010,3.
[3]王伟红.浅议工程造价咨询中对造价的控制管理[J].现代经济信息,2011(06).