岗位存在的风险及防范措施范文

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中图分类号：F832.31文献标识码：A文章编号：1007-4392（2011）01-0060-02

岗位风险分级防范是以《中国人民银行岗位风险防范指南》为依据，参照所列县支行的风险岗位，结合本单位工作实际明确岗位风险点，并综合评定风险等级，采取差异化防范对策，进行分级管理和防范，形成严密、有效的岗位风险分级防控机制。其工作核心是主动预防，超前防范，重点突出，推动监督关口前移，实现防范风险的差异化和精确性。岗位风险分级防范工作的推行，有利于促进干部职工风险防范意识的提高，促使各项工作运行更加科学、规范，风险防控能力大力加强，有效避免各类风险隐患和事故案件的发生，带动县支行整体工作上水平。

一、构建岗位风险分级防范的防线

（一）组织筹划阶段，实现前期预防，筑起第一道防线

1.建立工作组织，明确工作任务。成立岗位风险分级防范领导组织，负责整体工作的组织实施、监督指导和检查考核。以县支行案件防范工作领导小组为依托，增加岗位风险分级防范工作的职责。具体包括，制定岗位风险分级防范工作实施方案、细则；研究解决岗位风险分级防范工作中的各种问题；总结岗位风险分级防范工作经验，查找纠正不足，不断完善岗位风险分级防范工作机制；根据岗位职责和业务发展变化，及时组织评估岗位风险点，调整完善防范措施；负责岗位风险防范工作的考核奖惩、总结评比、责任追究等工作。

2.开展宣传培训。开展宣传培训工作主要为岗位风险分级防范的顺利推进提供思想支持和行为保障。一方面，采取警示教育、先进典型示范教育和优良革命传统教育，以及聘请专家、学者授课、宣讲法律知识等形式，有效开展党纪国法教育和法制宣传教育活动，强化干部职工岗位风险意识，积极主动投入到岗位风险分级防范工作中；另一方面，采取专题培训、重点辅导、交流研讨等形式，加强对纪检监察干部自身的培训指导，熟悉工作内容，重点掌握划分岗位风险等级的原则和方法，便于岗位风险分级防范工作顺利开展。

3.确定岗位风险等级和明确防范措施，形成前期预防的第一道防线。确立岗位风险等级时，依据《中国人民银行岗位风险防范指南》的评估内容、标准和等级，参考巡察、执法监察、举报、内审和业务部门的检查结果，综合评定风险等级。采用自上而下和自下而上相结合的方式，运用自己找、相互帮、领导提、组织审的工作方法，将风险岗位确定为低、中、高三个风险等级，经组织审核后，将风险点及等级登记汇总，并在一定范围内公示，公开征求意见后确定。根据岗位风险等级的不同，从思想道德、业务流程、制度机制和外部环境等方面提出有针对性风险防控措施，做到防控措施具体和可操作，根据风险等级的不同，体现防范措施的差异性。

（二）推进落实阶段，形成中期监控，建立第二道防线

推进落实阶段的主要任务是按照事先确定的岗位风险等级和防范措施，采取检查和评价等手段推动落实。县支行根据本单位实际，确定时间周期和频率，采取抽查或全面检查的形式，通过例会分析、听取汇报、检查工作记录、问卷调查等方式，检查防范措施的落实情况，形成检查记录，提出督导意见。通过对落实情况的质量评价，敦促各项防控措施的充分落实。采取定期自查评估、上级检查和交叉检查等方式对岗位风险分级防范落实情况进行质量评价。质量评价注重体现岗位风险分级防范的全程性，全面客观反映出整体工作情况，为保障整体工作效果及开展下一阶段工作打下坚实基础。

在这一阶段形成中期监控网络。通过设立举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式，及时收集各种信息。定期汇总分析业务检查、审计、巡视、举报、执法监察等相关情况和收集的信息，对落实防范措施不到位的部门和岗位，实行跟踪调查，防止落实防范措施出现空白点。

（三）完善提升阶段，建立风险处置程序，筑牢第三道防线

这一阶段的主要任务是，根据前两个阶段的工作运行情况，对岗位风险分级防范进一步完善和提升。定期召开分析会，汇总阶段检查和风险监控情况，研究讨论反映集中的风险表现，确定风险处置任务，对部门和岗位存在的问题提出整改意见，对个人存在的问题进行警示提醒、诫勉纠错。

在本阶段建立风险处置程序，控制和化解风险，筑牢第三道防线。控制风险最关键：一是对风险等级较低的风险点，采用发出警示提醒通知书、进行警示提醒谈话等形式，要求预警对象时刻注意风险防范，防患于未然；二是对风险等级为中等的风险点，通过采取发出询问函、诫勉督导通知书和进行诫勉督导谈话等形式，要求相应预警对象出现的苗头问题作出书面解释和说明，制定整改措施，扼住苗头；三是对风险等级较高的风险点，采取责令纠错通知书（谈话）、行政监察建议书和案件通报会等手段，责令相关部门限期整改，查遗补漏，强化措施、健全制度，遏制蔓延。

风险处置着眼长效“化”风险：一是建立岗位风险教育制度。根据岗位风险等级，按照梳理教育内容、设计岗位教案、落实教育措施要求，通过举办专题培训班、编写岗位风险教育案例、开展岗位履职反思等多种形式，提升风险教育的针对性；二是规范岗位工作流程。围绕岗位工作运行制定风险流程控制图表，明确岗位风险分级防范的重点岗位和关键环节，对风险等级较高的岗位，以制度予以规范，确保运行有序；三是推进工作创新。在科学设置岗位、确定职责、明晰程序、统一标准、简化操作、有效监控上下功夫，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的工作机制和制度体系。

二、发挥岗位风险分级预防防线作用的建议

（一）增强岗位风险分级防范意识，营造案件防控氛围

县支行党组必须高度重视，认识到位。班子成员必须正确认识岗位风险分级防范工作的必要性和重要性，形成制度至上和安全第一的工作理念，在不断提高防控机制建设、质量效果上下功夫，切实担负起相应的工作职责。结合实际，经常开展例会分析，认真客观总结判断岗位风险分级防范工作形势，充分利用“大宣教”方式，有针对性地开展党风党纪教育、示范教育、警示教育、爱岗敬业教育和履职尽责教育活动，真正形成不让岗位职责和工作任务在自己手中延误，不让规章制度在自己岗位虚设，不让人民银行形象在自己这里受影响的浓厚氛围。

（二）围绕中心，紧贴业务，增强岗位风险分级防范的持久性

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一、充分认识廉政风险预警防控工作的重大意义

(一)开展廉政风险预警防控工作是深化学习实践活动所需。当前，我局深入学习实践科学发展观活动已接近尾声，学习实践活动的一个明确要求就是要突出实践特色。从纪检监察工作的角度来讲，就是要认真查找在党风廉政建设和反腐倡廉建设中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，并加以解决。而廉政风险预警防控工作就是我们在以往工作中存在的一个相对薄弱的环节。廉政风险预警防控，主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，推动关口前移，从源头上预防腐败，是科学发展观“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”要求，在反腐倡廉工作中的具体体现。纪检监察工作要始终坚持以科学发展观为统领，当前和今后一个时期，要以推进此项工作为重点，促进反腐倡廉建设的科学发展，从而真正达到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目的。

(二)开展廉政风险预警防控工作是反腐倡廉客观形势所急。开展廉政风险预警防控工作，是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的内在要求，是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的重要举措，是构建具有特色惩防体系的有效途径。把廉政风险预警防控工作作为“惩防并举、注重预防”的具体实践，有利于进一步增强预防腐败工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性，有利于减少腐败现象的发生，有利于为党员干部营造良好的成长环境。

(三)开展廉政风险预警防控工作是关心爱护党员干部所在。保证干部成长安全重于泰山。我们财政干部手中大多数都有着行政许可、行政审批、财务开支、物资采购等一定的权力和资源。但同时这些权力和资源也不同程度地面临着各种各样的诱惑和考验。廉政风险预警防控工作针对不同单位、不同岗位的不同风险点的个性和特殊性采取预防措施，增强了教育、制度、监督工作的针对性和有效性，可以提高党员干部自觉接受监督，主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查和考核，防止权力滥用。在党员干部出现腐败苗头，未构成违纪时，及时予以提醒、预警和处置，促使党员干部正确、健康、有效地履行职责，以免铸成大错，这也是体现以人为本，关心、挽救有腐败倾向党员干部的有力措施之一。

二、深刻理解廉政风险预警防控工作的具体内涵

廉政风险：是实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或的可能性。

预警防控：是纪检监察机关针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。

风险具有客观性、损失性以及不确定性的特性。风险的客观性揭示了任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性揭示了一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，是可以通过建立一套有效的预防措施，增强自身的自律意识，去防止风险发生的可能性，或通过努力把它降到最低程度。

廉政风险预警和防控工作的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”，针对在思想道德、制度机制和岗位职责三个方面存在的廉政风险，在综合运用现有工作手段的基础上，通过前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法构建了预防腐败的“三道防线”。其中，前期预防措施解决了预防工作覆盖面的问题，规范了预防工作的措施体系;中期监控机制做到及时发现问题;后期处置办法对可能发生的腐败行为实施超前预警。

三、全面掌握廉政风险预警防控的工作程序和重点

(一)工作程序

廉政风险预警防控工作按照制订方案、贯彻执行、检查考核、修正完善四个环节进行。

1、制订方案。成立局廉政风险预警防控工作领导小组，明确工作职责，确定廉政风险防范管理目标，制订实施方案。

2、贯彻执行。通过查找廉政风险点，分析风险发生的原因和结果，评估风险发生的可能性和影响程度，建立风险库，制订执行防范措施。一是查找廉政风险点。结合自身实际，在从上到下或自下而上清权明责的基础上，查准找全廉政风险点。二是分析廉政风险发生的原因和结果。认真分析廉政风险存在的原因、根源及可能产生的后果，提高防范措施的针对性。三是评估廉政风险发生的可能性和影响程度。采用定性和定量分析相结合的方法，评估廉政风险发生的可能性大小和影响程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制订并执行防控措施。明确责任主体和完成时限，有针对性地提出防范措施，着力形成以岗为点、以程序为线、以制度为面，点、线、面相结合，环环相扣的廉政风险防控机制。五是建立廉政风险库和廉政风险预警机制。建立廉政风险库，对风险进行综合分析，把握重点，提炼共性，及时修正防范措施。同时，逐步建立廉政风险预警机制。

3、检查考核。建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作要与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。

4、修正完善。按照年度运转，周期循环的推进方式，根据检查考核结果，纠正存在问题，完善工作措施，修正完善防控制度等，推动工作进入新一轮循环。

(二)工作重点

查找风险点，是预警防控工作的重中之重。这次试点工作风险点查找的对象包括全局干部职工。

1、把握查找廉政风险的方法

通过“自己找、领导提、相互帮、集中评、组织审”五步法，从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务程序等业务流程方面入手，查找廉政风险点。

2、把握查找廉政风险的类别和程序

(1)廉政风险三大类别：思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险。

(2)廉政风险查找程序：第一步，针对个人岗位查。查找对象对照岗位职责、执行制度的实际，通过查找风险“五步法”，认真查找并分析评估自身在思想道德、岗位职责方面存在的廉政风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由各股室、单位负责人审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。第二步，针对各单位职责查。各股室、单位对照“三定”方案和业务流程，查找体制机制方面存在的廉政风险。重点查找并分析评估人、财、物管理和行政审批、行政执法等重要方面存在的廉政风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由分管领导审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。3、把握查找风险的重点部位

重点围绕政府采购、政府投资项目招投标、民生等领域的重要环节的风险点查找;突出围绕拥有行政许可、行政审批及人、财、物管理等业务处置权的关键岗位的风险点查找。

4、把握查找风险的四个关键步骤

(1)清权明责。对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认，是找准风险点的基础。通过梳理行政管理事项和业务工作，明确各个单位和岗位职责，并依照运行程序绘制业务流程图。

(2)找准风险。围绕岗位权力、权力运行核心找准可能出现廉政问题的点和环节，而不是找工作差距。查找风险点一定要在“自己找”的基础上，通过领导提、相互帮、集中评、组织审等形式查准找全。

(3)分析评估。按照风险发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面，进行分析评估并确定风险等级。

(4)制订措施。针对已经查找确定的各类风险点和风险等级，确定采取工作措施的力度，有计划地研究制订教育、制度、监督等方面的具体防控措施和相关工作程序，并统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。

5、把握制订防范措施的“五强”原则

一是岗位措施对应性要强。对应风险点的岗位措施要体现一岗双责的要求，确保“双安全”，即确保在勤政方面有效履职，廉政方面不出问题。

二是防控措施衔接性要强。要避免单位与单位、岗位与岗位、正职与副职之间的防控措施互不衔接，防止出现空白点和断档。

三是公示公开监控性要强。要加强政务公开、事务公开建设，强化外部对单位、岗位执行职能的监督，做到岗位责任人的自控。要加强网络建设，把风险点和风险防范管理措施在局域网进行公开，提高网络的监控性，规范工作程序。

四是制度建设可操作性要强。制度建设既要注重制订，又要注重执行;既要注重实体要求，又要注重程序要求;既要注重廉政建设的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求，又要注重责任追究。

五是廉政教育针对性要强。查找风险点和制订防控措施的过程，也是一个教育的过程。要与教育有机结合起来，贯穿单位措施、网络建设以及制度建设的全过程，让每一个人都自觉分析危害，启发主观防范意识。

四、具体要求

(一)要加强领导。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点，我局作为试点单位之一，各股室(单位)要高度重视此项工作，切实加强领导，统一思想认识，认真组织实施。局领导班子成员、各单位负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，带头查找廉政风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身、本单位和分管范围内的廉政风险预警防控工作，确保防控腐败的各项要求落到实处。

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一、充分认识廉政风险预警防控工作的重大意义

(一)开展廉政风险预警防控工作是深化学习实践活动所需。当前，我局深入学习实践科学发展观活动已接近尾声，学习实践活动的一个明确要求就是要突出实践特色。从纪检监察工作的角度来讲，就是要认真查找在党风廉政建设和反腐倡廉建设中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，并加以解决。而廉政风险预警防控工作就是我们在以往工作中存在的一个相对薄弱的环节。廉政风险预警防控，主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，推动关口前移，从源头上预防腐败，是科学发展观“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”要求，在反腐倡廉工作中的具体体现。纪检监察工作要始终坚持以科学发展观为统领，当前和今后一个时期，要以推进此项工作为重点，促进反腐倡廉建设的科学发展，从而真正达到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目的。

(二)开展廉政风险预警防控工作是反腐倡廉客观形势所急。开展廉政风险预警防控工作，是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的内在要求，是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划》的重要举措，是构建具有特色惩防体系的有效途径。把廉政风险预警防控工作作为“惩防并举、注重预防”的具体实践，有利于进一步增强预防腐败工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性，有利于减少腐败现象的发生，有利于为党员干部营造良好的成长环境。

(三)开展廉政风险预警防控工作是关心爱护党员干部所在。保证干部成长安全重于泰山。我们财政干部手中大多数都有着行政许可、行政审批、财务开支、物资采购等一定的权力和资源。但同时这些权力和资源也不同程度地面临着各种各样的诱惑和考验。廉政风险预警防控工作针对不同单位、不同岗位的不同风险点的个性和特殊性采取预防措施，增强了教育、制度、监督工作的针对性和有效性，可以提高党员干部自觉接受监督，主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查和考核，防止权力滥用。在党员干部出现腐败苗头，未构成违纪时，及时予以提醒、预警和处置，促使党员干部正确、健康、有效地履行职责，以免铸成大错，这也是体现以人为本，关心、挽救有腐败倾向党员干部的有力措施之一。

二、深刻理解廉政风险预警防控工作的具体内涵

廉政风险：是实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或的可能性。

预警防控：是纪检监察机关针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。

风险具有客观性、损失性以及不确定性的特性。风险的客观性揭示了任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性揭示了一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，是可以通过建立一套有效的预防措施，增强自身的自律意识，去防止风险发生的可能性，或通过努力把它降到最低程度。

廉政风险预警和防控工作的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”，针对在思想道德、制度机制和岗位职责三个方面存在的廉政风险，在综合运用现有工作手段的基础上，通过前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法构建了预防腐败的“三道防线”。其中，前期预防措施解决了预防工作覆盖面的问题，规范了预防工作的措施体系;中期监控机制做到及时发现问题;后期处置办法对可能发生的腐败行为实施超前预警。

三、全面掌握廉政风险预警防控的工作程序和重点

(一)工作程序

廉政风险预警防控工作按照制订方案、贯彻执行、检查考核、修正完善四个环节进行。

1、制订方案。成立局廉政风险预警防控工作领导小组，明确工作职责，确定廉政风险防范管理目标，制订实施方案。

2、贯彻执行。通过查找廉政风险点，分析风险发生的原因和结果，评估风险发生的可能性和影响程度，建立风险库，制订执行防范措施。一是查找廉政风险点。结合自身实际，在从上到下或自下而上清权明责的基础上，查准找全廉政风险点。二是分析廉政风险发生的原因和结果。认真分析廉政风险存在的原因、根源及可能产生的后果，提高防范措施的针对性。三是评估廉政风险发生的可能性和影响程度。采用定性和定量分析相结合的方法，评估廉政风险发生的可能性大小和影响程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制订并执行防控措施。明确责任主体和完成时限，有针对性地提出防范措施，着力形成以岗为点、以程序为线、以制度为面，点、线、面相结合，环环相扣的廉政风险防控机制。五是建立廉政风险库和廉政风险预警机制。建立廉政风险库，对风险进行综合分析，把握重点，提炼共性，及时修正防范措施。同时，逐步建立廉政风险预警机制。

3、检查考核。建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作要与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。

4、修正完善。按照年度运转，周期循环的推进方式，根据检查考核结果，纠正存在问题，完善工作措施，修正完善防控制度等，推动工作进入新一轮循环。

(二)工作重点

查找风险点，是预警防控工作的重中之重。这次试点工作风险点查找的对象包括全局干部职工。

1、把握查找廉政风险的方法

通过“自己找、领导提、相互帮、集中评、组织审”五步法，从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务程序等业务流程方面入手，查找廉政风险点。:

2、把握查找廉政风险的类别和程序

(1)廉政风险三大类别：思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险。

(2)廉政风险查找程序：第一步，针对个人岗位查。查找对象对照岗位职责、执行制度的实际，通过查找风险“五步法”，认真查找并分析评估自身在思想道德、岗位职责方面存在的廉政风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由各股室、单位负责人审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。第二步，针对各单位职责查。各股室、单位对照“三定”方案和业务流程，查找体制机制方面存在的廉政风险。重点查找并分析评估人、财、物管理和行政审批、行政执法等重要方面存在的廉政风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由分管领导审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。3、把握查找风险的重点部位

重点围绕政府采购、政府投资项目招投标、民生等领域的重要环节的风险点查找;突出围绕拥有行政许可、行政审批及人、财、物管理等业务处置权的关键岗位的风险点查找。

4、把握查找风险的四个关键步骤

(1)清权明责。对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认，是找准风险点的基础。通过梳理行政管理事项和业务工作，明确各个单位和岗位职责，并依照运行程序绘制业务流程图。

(2)找准风险。围绕岗位权力、权力运行核心找准可能出现廉政问题的点和环节，而不是找工作差距。查找风险点一定要在“自己找”的基础上，通过领导提、相互帮、集中评、组织审等形式查准找全。

(3)分析评估。按照风险发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面，进行分析评估并确定风险等级。

(4)制订措施。针对已经查找确定的各类风险点和风险等级，确定采取工作措施的力度，有计划地研究制订教育、制度、监督等方面的具体防控措施和相关工作程序，并统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。

5、把握制订防范措施的“五强”原则

一是岗位措施对应性要强。对应风险点的岗位措施要体现一岗双责的要求，确保“双安全”，即确保在勤政方面有效履职，廉政方面不出问题。

二是防控措施衔接性要强。要避免单位与单位、岗位与岗位、正职与副职之间的防控措施互不衔接，防止出现空白点和断档。

三是公示公开监控性要强。要加强政务公开、事务公开建设，强化外部对单位、岗位执行职能的监督，做到岗位责任人的自控。要加强网络建设，把风险点和风险防范管理措施在局域网进行公开，提高网络的监控性，规范工作程序。

四是制度建设可操作性要强。制度建设既要注重制订，又要注重执行;既要注重实体要求，又要注重程序要求;既要注重廉政建设的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求，又要注重责任追究。

五是廉政教育针对性要强。查找风险点和制订防控措施的过程，也是一个教育的过程。要与教育有机结合起来，贯穿单位措施、网络建设以及制度建设的全过程，让每一个人都自觉分析危害，启发主观防范意识。

四、具体要求

(一)要加强领导。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点，我局作为试点单位之一，各股室(单位)要高度重视此项工作，切实加强领导，统一思想认识，认真组织实施。局领导班子成员、各单位负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，带头查找廉政风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身、本单位和分管范围内的廉政风险预警防控工作，确保防控腐败的各项要求落到实处。

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实现廉能风险的前置处理和有效预防，使党员干部廉政风险意识普遍提高，反腐倡廉机制得到深化，机关效能建设得到进一步提高，推动党风、政风和干部作风进一步改进，最大限度降低腐败发生的风险，努力营造风清气正的良好环境，促进旅游事业又好又快发展。

二、廉能管理工作目标、实施范围和主要内容

（一）工作目标。以“查找岗位廉政风险，建立廉政防控机制”为重点，围绕“人、财、物、权”等关键环节和重点岗位，将重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用作为监管重点，通过查找岗位廉政风险点，评估岗位风险等级，制定有效防控措施，完善管理制度和工作流程图，做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”，形成以工作岗位为点、工作流程为线、监管制度为面，环环相扣的廉政风险防控体系。

（二）主要内容。围绕廉政风险和机关效能建设管理开展工作的内容主要有：档案管理风险点防范、工资管理风险点防范、专项资金风险点防范、财务管理风险点防范和综合工作风险点防范等几个方面。从岗位、股室、单位“三个层次”，通过自查、交叉查、领导点、群众提的方式，认真查找、梳理易发问题的重大事项、重要岗位、关键环节，有针对性地提出防范措施，探索和完善风险点预警教育机制。同时，严格对照机关效能建设考核实施细则，以“三个满意”（党政部门满意、社会各界满意、服务对象满意）为衡量标准，强化监督考核，建立健全机关效能建设，提高机关工作质量和工作效率，切实转变机关工作作风。

三、工作部署

（一）动员部署阶段（2013年4月——5月）

1、制定方案。根据《区廉政风险防范管理工作实施意见》的具体要求，结合我局实际，在学习、借鉴、创新的基础上，制定我委廉能管理《实施方案》，明确责任分工。

2、宣传发动。组织全局人员学习区关于开展廉能风险防范管理工作的有关文件、领导讲话精神，明确廉能风险防范管理工作。宣传廉能风险防范的重要性和主要精神，营造风险岗位廉能管理氛围，牢固树立党员领导干部风险意识，加大全民参与力度，在统一思想，提高认识的基础上，召开工作动员大会。

3、组织机构。在区廉能风险防范指导委员会的领导下，成立我委廉能风险防范推进委员会，具体负责我委的廉能管理组织协调及日常工作。

4、制定工作推进表。根据工作进程，细化每一阶段的工作任务和工作内容，明确每一阶段的责任部门和人员。

（二）风险教育和查找廉能风险阶段

1、清理岗位职权。对照相关法律法规和“三定”方案等规定，本着“职权法定、程序法定”的原则，对本部门本单位所有岗位所涉及的权力事项进行清理，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律。在理清岗位职权、查找岗位风险同时，对内部各股室和岗位的工作职责和工作流程进行优化和再造，制定职权运行流程图和岗位说明。

2、排查岗位风险。采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等多种方法，利用举报、投诉、等手段，排查风险岗位在权力行使、制度机制、业务能力、思想道德、外部环境等方面可能存在的廉能风险。重点排查机关内设机构在履行工作职责及业务工作流程中存在的风险，认真查找在目标责任制检查考核，要针对不履行“一岗双责”或履职不到位、不作为、、贻误工作或、违反廉洁自律相关规定、利用职务上的便利谋取私利等方面进行查找。要将查找到的廉能风险登记汇总，填写《查找岗位廉能风险情况表》，建立台账，形成廉能风险信息档案。

3、风险等级评估。根据风险点发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为高级、中级和低级。

4、制定廉能风险防范承诺书。为全面落实科学发展观，增强抵御廉政风险的能力，提高在劳动就业、社会保险、人事管理、财务管理、服务群众等方面的工作效能，制定并签订相关责任人的风险防范承诺书和责任书，向社会公布。

5、建立廉能风险信息档案。各股室、单位将查找到的各个层次的廉能风险登记及防范措施汇总后，填写风险岗位廉能风险点及防范措施表。单位领导班子对各个层次的廉能风险情况进行评估后，要明确每个廉能风险点的监控责任人，建立台帐。实行集中规范管理。

6、阶段工作小结。

（三）制订防控措施阶段

分析研究单位及各股室、站、队权力配置和权重配置情况，对于存在岗位廉能风险的权力、权重进行调整、分解或增设监督制约环节，明确各个工作岗位的党风廉政建设责任和业务工作责任，逐一制定本单位各个岗位的《工作职责》。由各股室、站、队对每一个风险点可能引发的不廉洁或违纪违法问题进行认真分析，查找原因，在此基础上提出防范措施，建立防控模式，做到任务明确、责任到人，建立完善的以岗位为点、程序为线、制度为面环环相扣的廉能风险防控机制。前期主要通过政治观、权力观、廉洁从业方面加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，最大限度地从源头排除可能发生的不廉洁、效能低下的隐患。中期通过对各岗位行政行为、制度机制的落实、权力运行进行动态监控。在我委网站上设立廉能风险管理专栏，公开各项工作职责和流程，收集风险点的动态口综合运用监察手段，掌握不同时期的风险重点，充分发挥法律监督的作用，共同形成风险点监督的网络体系并接受群众监督。后期通过对工作效能低下及有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题的滋生。通过设立廉能管理工作举报箱、举报电话，并在重点岗位公布监督电话。对群众有举报、社会有反映、不按规定落实廉能管理规定的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力的，群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。

（四）检查防范效果阶段

对廉能管理工作进行考核。按照单位自查与上级督查相结合的方式，全面考核廉能工作的落实情况。对风险点出现的一般性问题，由风险点管理责任单位自行处置，采取批评教育、警示提醒、纠正错误等方式进行处理；对风险点出现严重的违法违纪问题，由纪检监察和有关部门依法依纪进行处理。对列入防范管理的风险点实行跟踪管理和监督，要优化防范措施，确保风险防范措施到位；对风险点出现的新情况、新问题，要认真及时研究，采取必要的防范措施，建立预警机制，风险点出现的问题，要记录在案，列入对干部年度考核的内容。

四、工作要求

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廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范或及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程。开展廉政风险防范管理能够实现关口前移，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人，从而建立预防腐败的长效工作机制，有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性，真正做到用制度管权、管人、管事。

二、指导思想

以总书记“三个更加注重”要求为指导，全面落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，以党风廉政建设责任制为龙头，以完善惩治和预防腐败体系为重点，围绕中心、服务大局，逐步建立反腐倡廉长效机制，有效遏制和减少腐败现象的发生，推动我局党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为营造和谐的政务环境和经济发展环境提供保障。

三、实施步骤

（一）“定”，制定切实可行的工作方案，搞好思想发动。（2009年4月）

组织召开全局干部职工大会，学习相关文件，广泛宣传开展廉政风险防范管理工作的重要意义，制定本单位实施意见，对此项工作做出具体部署，营造浓厚氛围，形成思想共识。

（二）“查”，根据工作实际，全面开展风险点排查。（2009年5月）

根据不同的单位、岗位、职责，结合反腐倡廉工作实际，界定廉政风险点。重点查找工作实践中教育、制度、监督不到位和党员干部廉洁自律等方面的不足。

1、单位自查。以局机关各科室和基层分局为单位，特别是具有干部人事权、行政执法权、行政审批权、行政收费权、财务管理权、企业荣誉称号审批、推荐权的部门，细化分析廉政风险的内容和表现形式，查找本单位的廉政风险点，并提出具体防范措施。

2、岗位自查。按照全员参与的要求，依照个人目前的思想状况、岗位职责、职务等情况，细化分析存在或潜在的廉政风险内容及表现形式，每个岗位都要找出廉政风险点，并提出具体防范措施。

3、群众评议。对单位和个人查找出的廉政风险点，由廉政风险防范领导小组办公室以座谈、问卷、网上专栏的形式广泛征求群众的意见和建议，对已查找出的风险点进行补充和完善。

（三）“评”，对查找出来廉政风险点定级评估。（2009年6月）

局领导小组对查找出来的风险点，依据风险点不廉洁行为的后果严重程度，按涉嫌犯罪为一级、涉嫌处分为二级、一般为三级的标准，重点对证照发放、费用征收、案件办理、财务管理、干部管理、基本建设、各类市场主体推优评先（荣誉）等无形资产的赋予等环节进行风险等级评估，对风险点实行分级、分层管理和防范。

（四）“防”，根据各类风险有针对性地制定防范措施。（2009年7月-8月）

在摸清、找准廉政风险点的基础上，对照查找到的廉政风险点，依据法律法规及上级各项禁令、规定，有针对性地研究制定本单位和个人的防范措施，制定、完善相关有效的管理制度、管理办法和管理措施，包括前期预防措施、中期监控措施、后期处置办法等，并认真组织实施，抓好落实。

（五）“考”，对风险防范措施落实情况考核验收。（2009年9月-10月）

领导小组制定廉政风险点防范管理工作考核标准，全面系统的考核评估各单位、个人风险防范各项措施的落实情况，考核结果与年度考核挂钩，纳入党员干部个人廉政档案。

四、具体要求

（一）加强组织领导

市局成立廉政风险防范管理工作领导小组，由局长王建伟任组长，蔡小成、叶昌隆、王贤林、周庆祥、叶兆荣任副组长，机关各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，叶兆荣兼办公室主任，徐建书兼副主任，办公机构设在监察室，具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施，形成上下一致、协同配合的工作体系。

（二）严密组织实施