建设新农村的意义范文

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篇1

中图分类号：F328 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）14-0188-03

由于城乡差距不断拉大，农村剩余劳动力转移的问题日益引起政府和社会的关注。农村劳动力转移作为“三农”问题的一个分支，它的成败关乎着人民生活水平的提高、农村人力资源利用率、土地资源利用率等问题，从而对整个社会主义新农村建设产生重要影响。

一、农村劳动力转移对新农村建设的积极影响

1.增加农民收入。在农村建设中，增加农民收入一直是重中之重。事实上，近些年来农民的就业结构和收入来源发生了很大变化，在农民纯收入中，工资性收入逐渐增加，而工资性收入主要就来自于农业剩余劳动力的转移就业。通过农业剩余劳动力的转移可以增加农民的收入，为新农村建设积累资金。此外，农业剩余劳动力向非农产业转移，为农村土地流转创造一定条件，推动农业的规模化、产业化、现代化，使农业生产的效率与效益得以显著提高，从而对增加农民收入起到推进的作用。

2.提高农村劳动者的综合素质。农村劳动力转移的过程，也是劳动者的素质逐步得到提高的过程。一方面，农村劳动力就业和城镇用人单位吸收劳动力是一个双向选择的过程，这种机制决定了农村劳动力要实现从农业向非农产业转移，必须具备一定的文化素质和综合能力。为了适应市场竞争，这就迫使农村转移劳动力必须努力提高自己的综合素质。另一方面，农村劳动力在转移的过程中，通过工作、学习和生活，不但掌握了新的专业知识和技能，而且也受到了城市文化的影响，拓宽了他们的视野，培养了新的意识和观念。农村剩余劳动力的转移在提高农民综合素质的同时，也提高了人力资本的存量：第一，获得非农就业机会，为农民能获得更高的劳动收入，这意味着他们的家庭有更多的资金用于教育投入；第二，转移到城市的农民受现代工业和城市文明的洗礼，开阔了他们的视野，获得了职业锻炼机会，这种边干边学的方式，可以使人力资源转化为人力资本，使普通人力资本转变为专业人力资本及企业家人力资本。

3.优化新农村建设的环境。有计划、有组织地向非农产业和城市转移农业剩余劳动力，它的意义在于不仅促进农民收入增加，人力资本存量的提高，而且在于能够促进城市和农村的协调发展，改变城乡二元结构，从而优化新农村建设的宏观环境。目前农民的资本积累还没有完成，单纯地依靠农村自身发展来改变落后面貌，需要一个漫长的过程。同时，长期形成的城乡二元体制对农民限制比较多，服务很少，公共资源配置向城市倾斜比较大，对农村投入过低，是造成城乡差距的主要原因。[1]增加农业剩余劳动力向城市转移就业，可促进农村产业结构调整，推动二、三产业发展，缓解农村的人口压力、就业压力和生态压力，也可减少闲置人员造成的社会不安定的隐患。这些作用和效益正是建设社会主义新农村的关键。可以说，农业剩余劳动力的转移，特别是农民进城务工，是工业反哺农业、城市支持农村、沿海发达地区带动中西部落后地区的有效方式。

4.为工业提供廉价劳动力，开拓消费市场。在“三农”问题中，农民问题的核心是农民收入水平低，从而导致消费不足，影响到整个国民经济。当大量剩余劳动力滞留于农业部门时，农业生产的自给自足的特性就难以突破，劳动生产率和农产品商品率都难以提高；只有剩余劳动力从农业部门转移出来，现代工业才有更广泛和更加稳固的农村市场。因此，农业剩余劳动力的转移在社会主义新农村建设中有着重要而深远的意义。我们要全方位、多层次地开辟农业剩余劳动力转移的渠道，采取一系列促进农业剩余劳动力转移的措施，加快社会主义新农村建设的进程。

二、农村劳动力转移对新农村建设的消极影响

农村劳动力的转移具有提高农民收入，增加人力资本，开拓消费市场等积极意义，但是由于农村劳动力的长期流动性，决定了这部分人群的行为具有极大的不稳定性，对我国目前社会主义新农村建设的各项措施的实施无疑会产生不利影响。[2]主要表现在以下几个方面：

1.造成农业发展的瓶颈。农村剩余劳动力转移后，大多从事非农产业，工作重心的转移导致这部分群体对农业本身失去了原有的热情。对农作物的种植具有很大的随意性，使用化肥数量的增加，灌溉、除草、杀虫等的次数减少，逐渐造成农产品质量不高，数量下降的问题，甚至还出现土地抛荒，造成土地资源浪费的问题。另外，大部分转移的劳动力，为了力求稳定或者降低生活成本，并不愿放弃对土地的承包权。他们宁愿自己种植粮食而不愿意出去购买，而且他们视土地为失业后的保障，更不愿意转让土地承包权，这在一定程度上影响了农业生产的规模化，不利于组织体系的建设。

2.影响农村的建设。在社会主义新农村建设的大背景下，各级领导对新农村建设提出了因地制宜的具体要求，比如根据当地情况，进行对农村道路、水利、通信等基础设施的建设；开展多种形式的群众文化建设以及法制建设等等。但是作为农村劳动主力军的青年劳动力，通过劳动转移已经转化为非农产业的劳动力，很多已移居外地，这无疑造成了农村建设的主体性缺失，影响了农村基础设施建设、文化建设、政治建设的有效进行。

3.教育问题及老人赡养问题的凸显。在城乡二元体制的影响下，外出务工的农村劳动力欲将其子女带在身边与其他城市儿童一样接受同等教育的想法几乎是很难实现的。迫于各种压力，他们中的大多数不得不将子女交给已年老的父母抚养。留在农村的老年农民，平均要照看1～2个孩子，最多要照看4个孩子。[3]众所周知，老年农民普遍受教育程度低，加上年老体弱，若要让孩子接受优良的家庭教育是何等困难。有些孩子缺乏父母的管教与督导，常常参加打架斗殴、网吧游戏等不良活动，早早就辍学在家。不仅儿童的教育问题难以解决，而且老年人的赡养问题也是困扰新农村建设中的一个难题，这就要求我们的社会保障体系要不断健全。

4.影响农村的社会稳定。农村主力的缺失给一些不法分子制造了偷、抢、骗的机会。公安部副部长刘金国在中央综治委2006年第2次全体会议上说，目前我国农村犯罪案件日趋突出，发生率明显高于城市，尤其是盗窃、抢劫等侵财犯罪多发。[4]由农村劳动力转移引发的社会治安问题不得不引起政府的重视，只有稳定才是能有效地推进新农村建设，做到乡风文明，和谐发展。

三、农村劳动力转移和新农村建设相辅相成

农村劳动力转移与新农村建设是相辅相成的，如果将两者分开，新农村的建设是不可能顺利进行的。一方面，农村劳动力转移可以增加农民收入、改善农民生活，并为农村发展注入资金，同时农村劳动力从城市带回来的技术和观念，会大大推动新农村建设的步伐；另一方面，新农村建设为农村劳动力转移提出了新的要求，新农村建设自身也需要高素质劳动力，转移的数量和质量要适应新农村建设的需求。农业是一个国家的命脉，一旦农业这个基础产业削弱了，社会稳定的系数便会随之降低，农村社会的稳定必然会受到威胁，农民是农业生产的主体，没有农民就没有农业生产，也就没有社会意义上的农村，农村劳动力的转移不能以牺牲农业为代价。

因此，我们既不能人为地限制农村劳动力必要的、合理的流动，也不能放任自流，对农村劳动力转移过程中出现的问题应进一步发挥农村劳动力转移对发展农村经济、建设社会主义新农村的积极作用，同时对出现的问题给予高度重视，并制定出相应的对策进行认真解决。一方面，继续坚定不移地推进农村劳动力的合理转移，按照统筹城乡发展的要求推进新农村建设。另一方面，针对农村劳动力转移中出现的问题，采取相应的补救性措施加以消解，以把其负面效应降到最低点。

参考文献：

[1]牛有成.加大城乡统筹力度[J].求是，2006，（2）.

[2]刘国炳，黄大学.农村劳动力转移与社会主义新农村建设[J].广西社会科学，2006，（12）.

篇2

“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年代就已提出。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念时，建设社会主义新农村就是其中的一项重要内容。十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，是在新的历史背景下农村变革的一个新起点。

建设社会主义新农村是中国改革开放以来，在城乡关系、工农关系上的第三次重大调整。第一次调整始于上世纪70年代末实施的，土地承包给农民，分权是其核心。2003年开始的农村税费改革为第二次调整，调整的核心是减负。

而站在中国现代化的历史进程中看这个“新起点”，建设社会主义新农村的重大意义则更加清晰。国际经验表明，农业衰落和农村凋敝是一个国家工业化、城市化过程中比较普遍的现象。我国实行了几十年的农业支持工业、农村支持城市的政策，“三农”问题一直没有得到很好的解决，矛盾累积到今天已演化成影响整个国民经济和社会和谐发展大局的焦点。

正是在深刻把握人类社会发展规律的基础上，总书记在十六届四中全会上明确提出了“两个趋向”的重要论断——纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。2004年我国国内生产总值已达13万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到85％以上，财政收入2．6万亿元，已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。这样的宏观背景，催生出跳出“三农”解决“三农”问题的新思路——建设社会主义新农村。

资料显示，2003年我国农业用地减少了数千万亩，突破了应该稳定在2010年的18.8亿亩的耕地指标，导致粮食播种面积减少到15亿亩以下。在这种情况下，粮食短缺造成基本农产品价格的上涨，进而带动物价上涨，导致2004年年初物价指数突破5%。

“十一五”规划专家委员会成员林毅夫由此进一步分析认为，对于像中国这样一个有十几亿人口的大国来说，社会主义新农村建设不仅对于保证农业作为国家的经济命脉和粮食安全，具有深远的战略意义，而且对于预防通缩、拉动宏观经济持续快速增长具有重要作用。建设社会主义新农村的启动，将成为未来我国投资和消费的最大市场。

农村进步的新理念

生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，是十六届五中全会对建设社会主义新农村的总体要求。短短20字的定位，明确了社会主义新农村建设将是一项系统性、综合性的政策，体现了我党解决“三农”问题的一种全新理念。

中国人民大学农业与农村发展研究院院长温铁军分析说，新农村至少具有三个“新”特点：一是新在城乡之间的统筹良性互动上，体现出一种城乡之间的和谐；二是新在农村的发展重在农村的社会制度建设，体现科学发展观与和谐社会的要求；三是新在农村经济发展的同时仍保持充满田园风光的良好生态型社会。

全新的建设理念来源于这样一个现实：我国城乡居民收入差距自1997年之后连年扩大，目前仍维持在3.21∶1。全国有一半的行政村没有通自来水，6%的行政村没有通公路通电话，2%的村庄还没有通电，60%以上的农户还没有用上卫生的厕所。由于农民手中没钱，农村各项经济社会事业投入明显不足，不仅影响到农民生活质量，甚至连基本的看病就医、读书上学也难以满足。据卫生部估计，全国有40%到60%的农村人口看不起病或因病致贫。湖南的一项调查则表明，农村孩子从进学校到高中毕业，在上世纪80年代共需支出108元，90年代需支出约8000元，到2004年则需支出约3万元。

所以，建设社会主义新农村，绝不仅仅是加快农村经济发展，也不能止于增加农民收入，而是要大力发展农村公共事业。这意味着在加快经济发展的同时，农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业，也将进入加速发展期。

让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距，也正是国务院总理挂牵的事。今年4月在四川巴中考察时对乡亲们说：“我心里始终有三件事放不下，一是让农村孩子能上学，二是让农民看得起病，三是让农民过上好日子。”

农村建设的新发展

过去几年，从中央到地方，围绕建设社会主义新农村已经陆续推出了一系列强有力的政策措施，我国农村建设正迎来一次新的发展。

——各地种粮农民首次享受到直接补贴的好处，2004年全国共安排粮食直补资金116亿元；全面放开了主产区的粮食购销和价格，在全国范围内形成了粮食购销市场化和经营主体多元化的格局；明确将部分土地出让金用于农业土地开发；中央财政安排专项资金，对产粮大县实行转移支付。

——农村教育方面，中央明确提出，到2007年，西部地区整体上实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标；“十一五”期间农村中小学全面实行免费义务教育。

——医疗卫生方面，中央财政今年将进一步加大公共卫生、农村卫生的投入力度，预计涉及中央集中采购的金额将有30多亿元，这个金额明显高于2004年招标采购总计22亿元的总值。

来自农业部的统计显示，全国已有1540万农户用上了沼气。以沼气等新能源为代表的一批生态项目，如今已在各地农村积极推进。山东、浙江等省提出了“生态立省”的口号，在农村大力发展沼气等可再生能源。河北省从2004年开始在全省农村广泛开展创建文明生态村活动，确定把“道路硬化、街院净化、村庄绿化”作为改善农民居住环境的主要目标。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。积极推进城乡统筹发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，则被确定为“十一五”规划中解决“三农”问题的战略方向。

农村变革的新起点

“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年代就已提出。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念时，建设社会主义新农村就是其中的一项重要内容。十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，是在新的历史背景下农村变革的一个新起点。

建设社会主义新农村是中国改革开放以来，在城乡关系、工农关系上的第三次重大调整。第一次调整始于上世纪70年代末实施的，土地承包给农民，分权是其核心。2003年开始的农村税费改革为第二次调整，调整的核心是减负。

而站在中国现代化的历史进程中看这个“新起点”，建设社会主义新农村的重大意义则更加清晰。国际经验表明，农业衰落和农村凋敝是一个国家工业化、城市化过程中比较普遍的现象。我国实行了几十年的农业支持工业、农村支持城市的政策，“三农”问题一直没有得到很好的解决，矛盾累积到今天已演化成影响整个国民经济和社会和谐发展大局的焦点。

正是在深刻把握人类社会发展规律的基础上，总书记在十六届四中全会上明确提出了“两个趋向”的重要论断——纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。2004年我国国内生产总值已达13万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到85％以上，财政收入2．6万亿元，已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。这样的宏观背景，催生出跳出“三农”解决“三农”问题的新思路——建设社会主义新农村。

资料显示，2003年我国农业用地减少了数千万亩，突破了应该稳定在2010年的18.8亿亩的耕地指标，导致粮食播种面积减少到15亿亩以下。在这种情况下，粮食短缺造成基本农产品价格的上涨，进而带动物价上涨，导致2004年年初物价指数突破5%。

“十一五”规划专家委员会成员林毅夫由此进一步分析认为，对于像中国这样一个有十几亿人口的大国来说，社会主义新农村建设不仅对于保证农业作为国家的经济命脉和粮食安全，具有深远的战略意义，而且对于预防通缩、拉动宏观经济持续快速增长具有重要作用。建设社会主义新农村的启动，将成为未来我国投资和消费的最大市场。

农村进步的新理念

生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，是十六届五中全会对建设社会主义新农村的总体要求。短短20字的定位，明确了社会主义新农村建设将是一项系统性、综合性的政策，体现了我党解决“三农”问题的一种全新理念。

中国人民大学农业与农村发展研究院院长温铁军分析说，新农村至少具有三个“新”特点：一是新在城乡之间的统筹良性互动上，体现出一种城乡之间的和谐；二是新在农村的发展重在农村的社会制度建设，体现科学发展观与和谐社会的要求；三是新在农村经济发展的同时仍保持充满田园风光的良好生态型社会。

全新的建设理念来源于这样一个现实：我国城乡居民收入差距自1997年之后连年扩大，目前仍维持在3.21∶1。全国有一半的行政村没有通自来水，6%的行政村没有通公路通电话，2%的村庄还没有通电，60%以上的农户还没有用上卫生的厕所。由于农民手中没钱，农村各项经济社会事业投入明显不足，不仅影响到农民生活质量，甚至连基本的看病就医、读书上学也难以满足。据卫生部估计，全国有40%到60%的农村人口看不起病或因病致贫。湖南的一项调查则表明，农村孩子从进学校到高中毕业，在上世纪80年代共需支出108元，90年代需支出约8000元，到2004年则需支出约3万元。

所以，建设社会主义新农村，绝不仅仅是加快农村经济发展，也不能止于增加农民收入，而是要大力发展农村公共事业。这意味着在加快经济发展的同时，农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业，也将进入加速发展期。

让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距，也正是国务院总理挂牵的事。今年4月在四川巴中考察时对乡亲们说：“我心里始终有三件事放不下，一是让农村孩子能上学，二是让农民看得起病，三是让农民过上好日子。”

农村建设的新发展

过去几年，从中央到地方，围绕建设社会主义新农村已经陆续推出了一系列强有力的政策措施，我国农村建设正迎来一次新的发展。

——各地种粮农民首次享受到直接补贴的好处，2004年全国共安排粮食直补资金116亿元；全面放开了主产区的粮食购销和价格，在全国范围内形成了粮食购销市场化和经营主体多元化的格局；明确将部分土地出让金用于农业土地开发；中央财政安排专项资金，对产粮大县实行转移支付。

——农村教育方面，中央明确提出，到2007年，西部地区整体上实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标；“十一五”期间农村中小学全面实行免费义务教育。

——医疗卫生方面，中央财政今年将进一步加大公共卫生、农村卫生的投入力度，预计涉及中央集中采购的金额将有30多亿元，这个金额明显高于2004年招标采购总计22亿元的总值。

来自农业部的统计显示，全国已有1540万农户用上了沼气。以沼气等新能源为代表的一批生态项目，如今已在各地农村积极推进。山东、浙江等省提出了“生态立省”的口号，在农村大力发展沼气等可再生能源。河北省从2004年开始在全省农村广泛开展创建文明生态村活动，确定把“道路硬化、街院净化、村庄绿化”作为改善农民居住环境的主要目标。

引领改革开放大潮之先的广东省围绕2020年全省基本实现现代化的战略目标，以统筹城乡发展为主线，实施了统筹城乡产业发展、统筹城乡规划建设与管理、统筹城乡居民就业、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡体制改革等五项具体措施，已经初步探索出一条以城带乡、以工促农、城乡互动的发展路子。

篇3

    没有农民科学文化素质的提高，新农村就缺乏根本的支撑。通过对新农村建设中农民素质现状和存在的问题等进行深入研究，探讨提高农民素质的对策，对于推动社会主义新农村建设具有重要意义。

    建设社会主义新农村的主体是农民，因此，首先要培养造就高素质的社会主义新型农民，提高农民素质是社会主义新农村建设的重要内容，农民素质具体而言，包括文化素质、科技素质、心理素质、思想道德素质和政治素质。提高农民素质，培养适应现代农业建设需要的新型农民，对促进农村经济全面发展，加快社会主义新农村建设步伐具有重要意义。

    人是经济活动的主体，在一切生产力发展的要素中，人的因素是最积极、最活跃、最富有创造性的因素。建设社会主义新农村、不管各级政府有多好的政策和多大的人财物支持，归根到底还是要依靠生活在广大农村地区的亿万农民。如果不着力于农村地区的人力资源开发，激发蕴藏在亿万农民中巨大的潜能和无限创造力，再好的优惠政策，再多的人财物支持，也只能起到暂时的“输血”功能。而依靠农民自己的聪明才智和勤劳双手，充分发挥亿万农民群众的主力军作用，才能变“输血”为“造血”，最大限度地解放和发展农村生产力，推动新农村建设的快速健康发展。正如******总理曾明确指出的那样，“我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质”。只有现代化农民才能实现现代化农业、建设现代化农村。

    近几年我国经济社会发展较快，但农业农村的发展相对较慢，而且发展很不平衡。造成这种差距的原因很多，其中一个重要原因是农民科技文化素质偏低。突出表现为“三低三缺”：一是文化素质低;二是劳动技能低;三是科技成果转化率低。农村缺少懂技术、会种田的新型农民;缺少懂科技、会管理的青年农民;缺少农业企业家和掌握高新技术的人才。目前，世界上发达国家农民的文化素质都很高。如：受过大学、中学及良好的职业技术教育的农民，德国占67%，日本占59%，英国占78%。与之相比，我国农民的科技文化素质相差甚远，我国有9亿农民，平均受教育年限不足7年，农村劳动力中，小学文化程度和文盲、半文盲占40.3%，初中文化程度占48.1%，高中文化程度仅占11.6%，而系统接受过农业职业教育的农村劳动力所占比重更少。

篇4

[作者简介]华启和（1975―），男，江西临川人，硕士，东华理工学院政法系讲师。(江西抚州344000)

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，这是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。关于如何建设社会主义新农村，学者们提出了许多建议和思考。但是，笔者认为，针对农村生态环境恶化的现状，在建设社会主义新农村的过程中，必须从生态的角度，选择生态路径来建设社会主义新农村。

一、生态问题：建设社会主义新农村不容回避的问题

人们谈到污染，更多关注的是工业领域。实际上，近几年，农村生态环境的恶化已经非常严重，有关环境事故不断出现，严重制约了农村的可持续发展，影响了农村社会的稳定。

1、生态破坏和环境污染制约农业的可持续发展

生态破坏和环境污染从根本上侵蚀了农业耕作的物质基础，致使农业生产减产，农产品质量下降，农业的可持续发展受到严重制约。

第一，农村水污染严重，水环境状况不断恶化。在20世纪90年代之后，随着环境污染的加剧，农村的生态环境质量日益下降，生产和生活用水受到严重污染，许多河流出现了“60年代饮水淘米，70年代洗衣灌溉，80年代水质变坏，90年代鱼虾绝代”的现象。我国农村饮用水符合农村饮水卫生准则的比例为66％，还有34％的人口饮用水达不到准则的要求。[1]水污染对农业生产的破坏非常大，可导致农业减产、减收，降低农产品质量，严重制约农业的发展。

第二，耕地污染严重，土地退化和沙漠化加快。全国受重金属污染的耕地多达2000万公顷以上，受农药和其他化学品污染的农田约6000多万公顷。[2]农膜及各种塑料制品废弃物，由于极难降解，且降解过程中还会溶出有毒物质，对耕地的污染非常大。耕地污染使其转换为财富的能力下降，加快了土地退化和沙化，削弱了土地的产出能力并降低了农产品的质量，增加了后代农业生产的成本，直接损害后代人提高收入的能力。

2、生态破坏和环境污染威胁农民的生命财产安全

第一，农民身体健康受到严重影响。在20世纪末，农民因环境污染所导致的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从1988年的十万分之95．02上升到2000年的十万分之112．57，提高了33．4％。况且，环境污染造成的疾病并不仅仅是恶性肿瘤，还包括呼吸系统疾病、神经系统疾病、骨科病、皮肤病、胎儿畸形和死胎等等。据世界卫生组织估计，世界25％的疾病和死亡是由环境因素造成的，全世界每年死亡的4900万人中3／4是由于环境恶化所致，其中儿童是环境恶化的最大受害者。[3]另外，农产品农药残留现象普遍，农民食品安全受到威胁。

第二，农民的生活质量下降。据统计，1995年全国农业污染损失至少为819亿元，相当于当年5196万农民的纯收入。1993年、1995年的全国农业税分别为125．7亿元和278亿元，而环境污染造成的农业损失分别为当年度农业税的3．5倍和2．9倍，最终演变成沉重的生态负担，成为生态灾难。[4]与此同时，对于排除在医疗保障制度之外的农民来说，因环境污染致病是一个天灾人祸，且不说长期的病痛所带来的痛苦，仅仅医疗费就会使人因病返贫，因病致贫，成为沉重的经济负担。

3、生态破坏和环境污染诱发农村的不稳定

第一，生态破坏导致生态移民的出现，影响农村稳定。据世界环境监测中心报告，自20世纪80年代起，腾格里沙漠先后吞噬了数万亩农田、近百个村庄，当地群众成了“生态难民”。将在未来10年内被迫生态移民20万，山西省将在未来5年内被迫生态移民40万。[5]大量的生态移民严重扰乱了农村正常秩序，也给接受移民地区带来新的不稳定因素。与此同时，我国污染防治不公加剧了城乡之间的矛盾。我国污染防治资金几乎全部投到工业和城市，农村环保设施几乎为零，农村还有3亿多人喝不上干净的水，1．5亿亩耕地遭到污染，农民的生存权利受到严重威胁，这是一个巨大的社会不稳定的潜在因素。

第二，环境污染诱发并加剧社会矛盾。近年来，各类环境纠纷日益增多，环境问题投诉以年平均30％的速度增加，2004年达到60多万件，群众上访达8．6万批次以上，“两会”期间提交的人大建议、政协提案超过1．3万件，一些地方由环境问题引发了，严重影响社会稳定。如2005年4月，浙江东阳市画水镇因竹溪工业区污染导致严重冲突，造成30多人受伤，数十辆汽车被砸，学校停课，造成巨大经济损失，严重影响社会稳定。[6]

二、生态路径：破解社会主义新农村建设的有效途径

农村生态环境直接关系到建设社会主义新农村的成效，关系到和谐社会的构建。我们必须以生态为突破口，探索建设社会主义新农村的生态路径。

1、生态路径的价值

建设社会主义新农村是统领“三农”工作的突破口，是一项惠及亿万农民、关系国家长治久安的重大举措，应该充分认识到生态要素的制约性作用，选择生态路径来建设社会主义新农村。

第一，生态路径是解决农业问题的有效途径。我国化肥农药的使用量、生产量、进口量均为世界第一，导致了严重的面源污染。农业面源污染影响了土壤、水体和大气的环境质量，对食用安全构成严重的威胁，直接危害人体健康，削弱了我国农产品的国际竞争力，成为我国农产品面向国际市场的最大障碍。因此，我国农业只有走生态化的道路，选择生态路径，才能获得持续性的发展。

第二，生态路径是解决农村问题的有效途径。随着环境污染的加剧，我国农村生态资源遭到严重破坏，农村的发展基础受到严重的损害，这也是我国农村贫穷落后的主要原因。我国是一个人口密度、人均资源贫乏的国家，农村人口的持续增长和耕地的梯减难以逆转，人多资源少的矛盾非常突出，对农村生态环境资源形成了巨大压力，也扩大了农村生态环境破坏的乘数效应。如果考虑到农民相对落后的粗放经营、生活方式和环保意识，则会对生态环境造成更大的破坏。所以，必须转变传统的经济发展模式，走生态化的道路，选择生态路径，为解决农村发展问题提供坚实的基础。

第三，生态路径是解决农民问题的有效途径。我国农民问题最关键的是转移农村剩余劳动力。改变贫困的诉求，成为农民谋求发展的最直接动力。由于受资本缺乏以及发展途径的制约，生态环境保护意识和能力较差的农民无力顾及对生态环境污染控制，走上资源消耗型的发展道路。这种发展实际上是掠夺式发展，以非持续的方式残暴地从环境中索取的发展，从而直接造成土地退还和沙化、森林破坏、河流湖泊水库富营养化等一系列破坏生态环境的问题。因此，走生态化的道路，选择生态路径，能够促进农村的产业升级，提升农村的生产方式，让“生态”为农民发家致富创造机会。

农村生态环境的危机昭示了生态要素的重要性，选择生态路径来建设社会主义新农村是历史的必然。正如有些学者指出：“有远见的政治家已认识到，解决人与自然的矛盾问题，比解决阶级与阶级、民族与民族、政党与政党之间的矛盾问题更为根本。”

2、生态路径的选择

当前，新农村的建设需要新的发展理念和模式来指导。如何在生态化发展的背景下，以科学发展观为指导，以生态路径为突破口，全面、立体探索农村生态化发展的模式，对新农村的建设具有重要的现实意义。

第一，优化农业结构，发展生态农业。

生态农业是指在保护、改善农业生态环境的前提下，遵循生态学、生态经济学规律，运用系统工程方法和现代科学技术，集约化经营的农业发展模式，是适应市场经济发展的现代农业。生态农业要求农业发展同其资源、环境及相关产业协调发展，强调因地、因时，以便合理布局农业生产力，适应最佳生态环境，实现优质高产高效。因此，发展生态农业就是要通过实施高产稳产基本农田建设、庭院生态经济开发、农业废弃物综合利用、农业面源污染控制等工程的推广适用，逐步实现农业结构合理化，技术生态化，过程清洁化，产品无害化的目标。当前，主要是发展绿色食品、有机食品和生态农业旅游，把它们的发展都纳入到生态的轨道上来。

第二，加大政府投入，制定生态法规。

农村生态环境问题实际上也是一个社会公正和公平问题。在我国环保工作中明显存在着重城轻乡的现象，生态环境保护工作从一开始就把投入重点放在大城市，投入结构放在大工业和大工程上，农村成了被遗忘的角落。但是，农业是国民经济的基础，农村环境状况决定着全国的环境状况，并对能否实施可持续发展战略，构建环境友好型社会，发挥着决定性作用。因此必须高度重视农村生态环境保护问题，实现城乡环保投入平等。各级政府部门要加大对农村生环境保护的投入，加快发展农村义务教育、基础实施和医疗卫生事业。

政府在加大投入的基础上，还要加强生态法规的建设。农村环境污染防治工作，必须走法制化和规范化的道路。近年来，我国政府相继制订了一系列涉及环境保护方面的法律。但从目前的环境现状看，应该尽快制定《中华人民共和国环境税法》等绿色税法，开征环境税和生态补偿税。环境税既可调节人们的经济行为、减少污染，又可以为国家公共财政筹集资金，从而扶持农村的环境保护事业；生态补偿税是指自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然资源的过程中，对自然资源所有人或对生态保护付出代价者支付相应费用的税收制度，这是促进社会公平的重要举措，有利于农村生态环境的保护，解决好农村问题。

第三，提高人的素质，培育生态农民。

我们现在很多居民、特别是农村居民，还缺乏生态环境和生态消费方面的知识，需要加强生态道德的教育。我们要把生态道德教育作为素质教育的内容之一，逐步落实到教育体系和教育计划之中，落实到地区的社会发展计划之中。特别要有针对性地加强农村绿色生态教育，新闻媒体要把环境保护作为宣传重点，强化公众的生态意识和环境意识，使他们充分认识到环境质量的优劣与他们自身的利益息息相关，使保护农村生态环境成为农民的自觉行为。[7]

当前，关键是要引导建立农村民间环保组织，以保证农民在农村生态环境保护中的话语权、参与权和监督权。农村民间环保组织的发展和参与不仅可以约束、监督企业和政府，而且还可以将社情民意全面真实地反馈给政府，便于真正实现科学决策、民主决策。这种农村民间组织还可以通过农民的参与，自己教育自己、自己管理自己、提高农民的环保意识和环保能力，解决好农民问题。

农村生态环境直接关系到农民的生活质量，关系到新农村的建设，关系到农村的可持续发展。因此，选择生态路径，就是选择一条绿色的道路来建设新农村，这在新农村的建设进程中具有十分重要的意义。

[参考文献]

[1][3][4]李锦顺．城乡社会断裂和农村生态环境问题研究[J]．生态经济，2005，（1）．

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中图分类号：G725　文献标志码：A　文章编号：1009―4156(2011)01―054－03

新农村建设离不开培育和造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，而造就一支有文化、懂技术和会经营的新型农民队伍，必须大力发展新型农民教育，这也是新农村建设的核心内容和迫切诉求。

一、新型农民教育能促进我国新农村经济建设

建设社会主义新农村首要任务在于发展生产，通过转变农业增长方式、调整和优化农业产业结构来发展农村经济，实现农业现代化。农村经济发展的关键在于激活生产力中最活跃的因素――劳动力。农业人力资本理论的创始人西奥多・舒尔茨在长期的农业经济研究中发现，从20世纪初叶到50年代，促使美国农业生产量迅速增加和农业生产率提高的重要原因已不是土地、劳动力数量或资本存量的增加，而是人的知识、能力和技术水平的提高。“人力资本的增长可能是经济系统内最为不同凡响的特点”。新型农民教育作为一种人力资本开发的重要手段，是现代经济增长的主要动力和源泉。新型农民教育对社会主义新农村建设的促进作用具体表现在以下两个方面：

(一)新型农民教育有利于提高农民收入和生活水平

农民增收问题是建设社会主义新农村的重点和难点。就目前的情况来看，如果广大农民的收入水平得不到大幅提高，那么，我们社会主义新农村建设的目标必将成为空想。西奥多・舒尔茨在《改造传统农业》一书中明确指出：“提高农村居民的人力资本投资水平对构筑农民收入增长的长效机制、增强农民的自生能力可以起到至关重要的作用，受过良好教育的农民一旦有了投资机会和有效的刺激，将会点石成金。”同时，他还指出：“改善穷人福利的决定性生产因素并不是空间、能源和耕地，而是人口质量的改善和知识的增进。”最近，世界银行的一项研究表明，农民教育水平每增加一年，农业GDP就增加0.76％，农民到工业部门工作的机会就增加1.5％-3.2％。因此，旨在提高农民素质的新型农民教育，不仅能够大幅度提高农业劳动生产率，促进农业和农村经济的发展，而且还能增强农民自身的就业竞争能力，改变农民的弱势地位，提高农民收入和生活水平。

(二)新型农民教育有利于促进农业产业结构调整

任何产业都是以一定的结构存在，结构对产业发展起着十分重要的作用，而且任何产业都要不断地进行结构调整以适应产业发展的要求。我国农业产业结构也需要根据市场需求变化不断地进行调整和优化。农村经济发展与农业产业结构的调整紧密相关，农业产业结构调整就是围绕市场需求，遵循价值规律，以提高经济效益为中心目标，将农业产业及其产业内部重新进行选择、优化，实现由传统农业向现代农业的转化。从农业产业结构变化的特征可以看出，目前农村在经营方式上，从粗放式经营向集约式经营转变；在生产组织形式上，从家庭经营向农业企业转变；在增长方式上，从外延式数量扩展向内涵式质量提高转变。其实质就是对各种农业生产资源进行优化配置，使其发挥最大的经济效益。按市场需求发展农业，必然促进农业生产的规模化和产业化，使农业产业链得到延伸，这样农业的生产和管理会更为复杂。因此，只有培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，才能适应并促进农村经济不断发展与变化。

二、新型农民教育能促进我国新农村文化建设

农村文化建设既是社会主义新农村建设的重要任务，又对新农村的经济建设、政治建设、社会建设起到思想引领、精神激励、智力支撑的重要作用。新型农民教育有利于促进社会主义新农村文化建设，为新农村建设提供强有力的思想保证。

(一)新型农民教育促进新农村形成健康文明的生活方式

新农村文化建设应立足于“大文化”建设，确立建设“大文化”的理念。“大文化”包括社会伦理思想、道德风尚、文化艺术、教育、医疗、卫生、体育等方面。健康文化教育是传播健康文明方式的重要途径，它为农民的健康卫生奠定了基础，使农村卫生环境条件得到改善，增强农民的体质，使农民的健康素质得到了保障。

在我国大部分农村地区，农民就医不方便，医疗条件差，卫生习惯不良，农民群众的体质不能得到保障。为提高农民群众的健康素质，消除农村健康隐患，可以通过举办农民健康教育讲座，将一些简单的救治方法和良好的卫生生活习惯教给农民群众。新型农民教育可以引导农民维护环境，引导农民接受住宅和村庄的合理规划，接受村容村貌、环境卫生、垃圾的治理。对农民开展生态农业培训，让农民相信生态农业可以促进健康、保护环境。维护水源，防止水污染和土地污染。此外，新型农民教育通过开展符合农村风俗习惯的民间文化活动，如民间戏剧、扭秧歌等比赛，或者开展新型的体育竞赛，如篮球比赛、拔河比赛等活动不断丰富农民群众文化生活，丰富农民的精神世界，充实农民的日常生活。同时也要防止文化糟粕的入侵，引导农民摈弃赌博、酗酒等陈规陋习，形成文明健康的生活方式。

(二)新型农民教育传播先进文化，促进农村社会人文和谐

发展先进文化是建设社会主义新农村的重要内容。农村教育是培育农村现代精神文明的主渠道，必须充分发挥它在农村精神文明建设中的重要职能，才能使先进的思想文化占领整个农村阵地，为社会主义新农村建设提供思想保证。一方面，新型农民教育应贴近实际、贴近生活、贴近群众，帮助人们正确认识事物，促进良好社会风气的形成；另一方面，新型农民教育要积极引导人们掌握科学文化知识，防止和消除文化垃圾的传播和腐朽思想、丑恶现象的滋长蔓延，形成有利于和谐社会建设的价值观念和道德规范。具体表现为：新型农民教育可以对农民进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导农民坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。大力弘扬民族精神和时代精神，引导农民群众发扬中华民族艰苦奋斗、自强不息的优良传统。新型农民教育可以推动实施公民道德建设工程，以诚实守信为重点，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好社会风尚。

总之，新型农民教育在社会主义新农村文化建设中起着文化的过滤、沉淀、吸收作用，吸收和整合社会的先进文化因子并将其纳入教育体系；它使人们在接受教育的过程中形成新的思维和行为模式，从而改变、创新现存社会文化的内容和结构。对新型农民的思想政治教育具有文化传播、渗透功能，可积极引导社会主流文化，调节社会文化冲突，创建良好的文化交流、文化吸收、文化融合氛围，从而促进农村主流文化的发展及农村社会人文和谐。

三、新型农民教育能促进我国新农村社会建设

人是一切社会活动的主体，是决定社会生产力

发展和社会进步的根本力量。人的文化科学素质和思想道德面貌，对构建和谐社会起着基础性作用。新型农民教育是提高劳动者素质、开发人力资源和推动科学技术发展的主要途径，它对人的发展和社会发展起着先导性、全面性和基础性作用。因此，建设社会主义新农村就应重视新型农民教育。

(一)新型农民教育能促进人与人的和谐相处

新型农民教育应注重加强对农民的法制教育，因为农民法制教育是实现农村和谐发展的必要条件。在农村，由于宅基地纠纷、新建房屋的通风采光问题而引发的村民之间的冲突不断，这些邻里纠纷问题如果不能得到及时解决，把矛盾消灭在萌芽状态，就会使邻里矛盾激化，影响村民之间的团结，就会成为新农村建设的不和谐因素，从而影响农村的和谐稳定，阻碍新农村建设的步伐。因此，新农村建设需要建立新型的邻里关系、和睦的家庭关系、良好的家风和村风，而讲文明、树新风、求团结都离不开法制教育和法制建设。法律知识的多少直接影响一个人的法律行为，法律意识是守法的思想基础，农民法制教育能更好地促进平安和谐的社会主义新农村建设。

(二)新型农民教育能促进人与自然的和谐发展

目前，农民素质较低造成了人与自然的不和谐发展。如为了片面追求“经济在生产”，盲目扩大垦荒，增加复种指数，加大对土地掠夺，导致农业自然资源超前消耗，农业生产资源破坏加剧，水土流失严重，水资源消耗过大，森林植被锐减，草原草地退化加剧，沙漠化状况日趋严重。另一方面，在土地利益需求的驱动下，不少人过度使用化肥、农药等化学物资，导致土壤有机含量下降，土地硬化或沙漠化，土地资源遭受严重破坏。

保护耕地、森林植被和水资源，防止水土流失、土地荒漠化和环境污染，保持生态平衡，是实现农业可持续发展的基本要求。而要实现这一目标关键是转变农业增长方式，使农业增长由原来依靠自然资源的开发转化到科技开发和提高人的素质。显然，没有人力资源的有效开发，没有农民科学文化素质的提升是不可能实现的。新型农民科学文化素质的提高有利于农民开阔视野，养成乐于接受新事物、新观念的思维方式和习惯，对事物的认识会更全面深刻、更具有独立见解；现代科学技术可以改变农民落后的认知方式和观念，有助于农民形成对新事物的宽容态度，减少农民怀疑或盲目排斥新事物的倾向。此外，对新型农民的思想政治教育，提升了人们的精神文明层次，使人们认识到以生存发展为根本出发点来处理人与自然关系中的当前和长远、局部和全局的关系，从而使人与自然和谐相处，推动社会发展。

(三)新型农民教育是构建和谐社会和推动城乡经济协调发展的前提