自然灾害应急管理范文
发布时间：2023-09-18 16:32:00
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篇1
近年来，形形的突发性自然灾害呈现频繁多发态势。[1]诸如08年我国南方低温冻害天气，使得安徽、江西等28个省市地区的乡镇受损严重；汶川、雅安地震就是在乡镇地区爆发，褫夺了成千上万人的生命，造成难以复原的经济社会损失；2015年11月14日浙江丽水雅溪镇里东村发生泥石流，半个村子都被覆盖于泥石流之下；2016年5月8日福建泰宁县开善乡泥石流，造成25人遇难，等等诸如此类事件都频发于乡镇地区。这些灾难性事件的发生，暴露了乡镇应对突发自然灾害时的严重缺陷，主要是相关政府和危机管理部门对这场灾情的严重性估计不足，延误了最佳救援时机。因此，乡镇如何提高应急处理能力，成为学术界及政府关注的焦点和亟待解决的问题。
一、乡镇的应急管理能力剖析
为了深入探讨乡镇的应急管理能力，本文将以“零伤亡、零失踪”的“5・7”临安清凉峰镇泥石流地质灾害事件为研究样本，分析其值得借鉴与提倡之处，同时指出其不足与改进方面。
1、值得学习与借鉴之处
（1）仁义文化建设，村民互帮互助。在泥石流发生后，淤泥淹没了某一农户住房，农户主人较为年长，只能依靠简单的劳动工具，进行清淤工作，此时同村的邻居开着自家挖掘机，为其挖出卸淤槽，淤泥顺着槽向外流去。接着数名邻居也拿来工具帮忙清理。究其原因，从社会实践调查得知，村里近年来注重仁义文化建设，村民有一股互助精神。由此可知在乡镇开展应急管理能力建设，要充分发掘优秀传统文化，教化民众，互帮互利，提高应急管理能力。
（2）群众社会参与度高。地质灾害发生后，清凉峰镇积极开展生产自救。清凉峰镇新峰村的王富国家受灾严重，到处是深厚的淤泥，如果仅仅靠自己家里人，十天半个月也清理不好，但现在却只用了2天的时间就将屋内和庭院内的泥沙基本清理干净。这其中正是社会力量的参与，促使生产自救顺利进行。一方有难，八方支援，除了镇里和本村的党员干部，清凉峰镇受灾较轻或没有受灾的13个村共300余名党员干部前来援助，闻讯而来的志愿者队伍分散到5个重灾村，帮助村民生产自救。所以在自然灾害应急管理建设过程中，社会力量是不可忽视的一部分，尤其是在乡镇先天条件有限的前提下，社会公众的参与对于提高乡镇应急管理能力显得格外的重要。
（3）基层应急管理机制建设到位。临安地理位置特殊，处于清凉峰和天目山两大省级暴雨中心，常年多极端对流天气，同时境内多山塘水库和地质灾害点。2009年当地发生类似地质灾害，造成11人死亡、2人受伤，当地政府吸取教训，自创“四自工作法”①和“基层五大员”机制。②此次泥石流灾害中成效卓著。首先根据“四自工作法”要求，每年汛期之前，基层政府会对区域范围内进行排查，特别是对山塘水库、地质灾害点进行严密排查。排查过后，会根据排查情况出具一份《防汛隐患整改通知书》，下发到镇、街道、村，然后再针对排查中所指出的问题进行整改，这样有效的减少自然灾害的发生与损害；其次是在“基层五大员”机制下“每一‘员’都发挥着不同的作用，‘五大员’形成一个体系，在灾害前可以及时发现问题，防患于未然；灾情发生后可以第一时间汇报，并安排群众转移。”[2]这次泥石流灾害发生后，当地群众拨打110报警平台，公安迅速掌握了险情，并逐级通知，在镇、村干部的带领下，受灾村民被迅速转移，避免了事态进一步扩大，也最终确保了人民的生命安全。充分展示了基层应急管理机制建设的高效性。
2、乡镇应急管理中的“美中不足”
此次泥石流事件虽然做到了“零伤亡、零失踪”的暖人成绩，但是也造成大面积的房屋、农作物受损，农业水利设施损毁严重，受灾人口达7900余人，直接经济损失4630余万元，基于此，有必要剖析其在应急管理中的局限与不足。
（1）乡镇抢险救灾技术落后。灾难发生后，清凉峰镇由于技术的局限性，第一时间采取向上汇报，请求上级政府的支援与帮助，而不是自救。于是临安市乃至杭州市在接到灾情报警后，相关部门立即启动应急预案，开展抢险救援工作。虽然在上级部门的配合与支援下很快的将灾情控制，并妥善解决受灾群众的生产生活问题，但由于乡镇抢险救灾技术落后产生时间差，使群众生产生活遭受巨大损失。
（2）乡镇专业应急管理机构缺失。分析整个泥石流抢险救灾过程，可以发现，泥石流灾情爆发之前没有灾情预警信号，没有做好防范准备；灾情爆发后，以村支书为代表的自救应急指挥组织产生，带有经验性和任意性，哪里有需要就往哪里去，缺乏专业性；灾害处置结束后，并无专门的机构对整个事件处理进行评估与反馈。
（3）乡镇规划设计不合理。清凉峰镇位于清凉峰与天目山两大暴雨聚集区，地势复杂、地质松软，同时作为连接浙皖两省重要交通要道，理应科学合理的规划村落布局与交通线路走向，但此次灾害充分暴露了该地区规划设计的短板，也因此而造成巨大损失。此次灾害受损影响最大的两部分为交通和居民住房，杭徽高速因泥石流产生的上体滑坡而封道，共中断3条道路；其次灾害受损较严重的是当地居民房屋，大部分居民房屋都遭受泥石流的侵蚀，更甚者直接摧毁。由此可知当地的乡镇规划设计不合理，对自然灾害的抵御能力差。
二、提升乡镇应急管理能力的途径和对策
如上所述，临安清凉峰镇在此次泥石流地质灾害中之所以能够做到“零伤亡、零失踪”有其必然性，但也有其偶然性。进一步证明实践中的乡镇应急管理机制，其优势与劣势是同时存在的，是不可避免、不可忽视的。如何才能保证乡镇应急管理能力承受住自然灾害的考验，就要趋利避害，避免造成“美中不足”。下面结合临安乡镇应急管理的经验进行讨论，力求探索出具有普遍性与特殊性相结合的乡镇应急管理路径。
1、引入市场机制，增加应急管理投入
众所周知，经济基础决定上层建筑，所以在乡镇应急管理建设过程中财政投入比例，将决定应急管理能力的效果。孙策在《研究现阶段我国村镇建设管理存在的问题及解决对策》中指出，我国村镇建设的投入力度远远跟不上城镇发展的需要，存在严重的不足。[3]同时刘巍，杨磊也指出我国村镇突发事件应急管理体系建设经费投入不足，成为我国应急管理建设的瓶颈。[4]所以，要提高乡镇区域的应急管理能力，就必须大力发展社会经济，提高财政收入水平，如临安清凉峰区域以山核桃种植加工为支柱产业，就需要转换经济发展方式，延长山核桃产业链，提高山核桃附加值，促进居民增收的基础上，增加乡镇财政收入，加大对应急管理的人力、物力、财力的投入，弥补技术上的不足。
2、充分挖掘传统优秀文化，科学引导社会力量参与
随着我国经济社会快速发展，社会力量逐渐发展成长为救灾工作的一支重要力量，在现场救援、款物捐赠、物资发放、心理抚慰、灾后恢复重建等方面发挥了重要作用。[5]通过临安“5・7”泥石流事件，可以看出如何有效的发挥社会力量在应急管理中的作用，成为灾区群众抢险自救的关键部分。潘孝榜也认为我国公众在自然灾害应急管理中发挥的作用越来越显著，但也存在着许多问题，使公众在自然灾害的应急管理中没有发挥出更大的作用。[6]临安下辖乡镇在这方面主要是加强仁义文化建设，培养居民互帮互助的精神，增强公众自然灾害应急管理的自我参与意识，从而提高了整个乡镇的应急管理能力。因此可以认为优秀的传统文化的熏陶与教导，能够促使社会力量有序、规范、自觉的参与到应急管理工作中。所以今后乡镇应急管理建设，依据《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》的范化要求，结合当地实际情况，以本土优秀传统文化为导向，科学合理有序的引导社会力量参与防灾减灾。
3、制定乡镇灾情应急预案，完善基层应急管理体系
应急预案的制定和实施是规范灾害管理，提高灾害紧急救援能力的关键。[7]参照美国的“联邦―州―郡”三级应急预警机制，我国“中央―省―市―县―乡”五级救灾储备体系正在形成。各乡镇应该抓住此机遇，结合自身实际，在坚持政府主导前提下，整合各种资源，循序渐进，积极稳妥的探索建立灾情应急预案，打破传统自上而下的模式，自下而上的建立应急管理体系。黄健也认为处于社会转型期的乡镇，特别是职能不完善的乡镇一级政府，尤其需要进行应急管理的资源整合，积极探索，才能引起上级政府的重视；并且认为乡镇应急资源的整合，需要自身的实践创造，更需要上级政府强有力的推动。[8]临安清凉峰地区乡镇总结以往经验教训，结合当前社会实际，创建的“四自工作法”和“基层五员”机制，在地质灾害应对中成效显著，有效的避免了人员的伤亡及灾情的进一步扩大，充分显示了基层应急管理体系建设的重要性。所以乡镇在应急管理体系构建过程中要充分发挥基层群众思维、结合实际情况，具体问题具体分析的制定适宜本地区发展需要的应急管理预案，在实践中不断探索和完善基层应急管理体系。
4、科学合理的制定乡镇规划设计，完善乡镇空间布局结构
科学规划是城镇化发展的重要保证。[9]应急管理体系构建不是一蹴而就的，是需要漫长的探索与实践才能逐步建构起来。所以在体系未完善的同时，如何面对突发性应急灾害，就需要科学合理的乡镇规划设计，从乡镇空间结构布局上应对自然灾害，降低自然灾害对居民的损失。应对临安“5・7”泥石流造成美中不足的内生性原因就在于乡镇规划设计不到位，首先，居民住房布局过于紧凑，泥石流带来的淤泥排泄受阻，转向涌入居民房屋，造成房屋受灾严重；其次，该区域范围内的道路布局不合理，径直穿过土质疏松区域，具有较高的安全隐患；最后，产业布局欠佳，在泥石流灾害来临时，村支书自主经营的山核桃加工工厂及其他乡镇企业泡水、淤泥掩盖情况严重，都说明产业空间布局的不合理。
5、健全乡镇基础财产保险制度
众所周知，人类在自然灾害面前总是脆弱的，2008年以来，我国连续发生多次大的自然灾害，且每次都给人民群众的财产带来巨大损失。王倩，彭海燕分别从灾害中反思家庭财产保险作用的发挥[10]及从灾害中反思如何发挥家庭保险的作用中[11]得出一致的观点：发挥家庭财产保险在灾害中的积极作用，以降低家庭的损失，迅速恢复家庭生产生活。临安清凉峰此次地质灾害事件，虽然无人员伤亡，但是直接经济损失达4630余万元，房屋和农作物受损严重。如何弥补这部分损失，则需要保险进行“兜底”。“11・13”丽水山体滑坡事件中由政府和农户个人共同出资参保的一种基础财产保险――政策性住房保险理赔及自然灾害公众险，对受灾群众给予赔付，减少了受灾群众损失。因此，乡镇在构建应急管理体系过程中，必须加强基础财产保险制度建设，为降低自然灾害损失提供“兜底”保障。
【注 释】
① “四自工作法”指的是“镇自为战、村自为战、组自为战、各自为战”。也就是在防汛防台工作中，每个镇、村、组的家家户户都要各自进行防汛防台安全大排查，人人自查，做到基层的隐患从基层排除.
② “基层五大员”指的是山塘水库巡查员、河道巡查员、气象协理员、地质灾害巡查员、小流域山洪预警员.
【参考文献】
[1] 张会，刘茂.城市突发自然灾害应急管理的探讨[J].中国公共安全・学术版，2010.4.45-50.
[2] 施宇翔，刘永拓.临安突发泥石流超7900人受灾零伤亡零失踪背后原因暖人[DB/OL].浙江在线，2016-5-7.
[3] 孙策.研究现阶段我国村镇建设管理存在的问题及解决对策[J].科技创新，2015.19.73.
[4] 刘巍，杨磊.我国村镇突发事件应急管理体系建设的对策研究[J].安徽农业科技，2010.21.11558-11559.
[5] 民政部.关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见.
[6] 潘孝榜，徐艳晴在.公众参与自然灾害应急管理若干思考[J].人民论坛，2013.422.123-125.
[7] 李宝俊，袁艺，邹铭.中国自然灾害应急管理研究进展与对策[J].自然灾害学报，2014.3.18-23.
[8] 黄健.乡镇应急管理的资源整合研究[D].中国政法大学.2010.
[9] 沈义.新农村建设中的乡镇规划思考[J].安徽农学通报，2011.06.12.46.
[10] 王倩.从灾害中反思家庭财产保险作用的发挥[J].中国城市经济，2010.11.40-41.
[11] 彭海燕.试论如何从灾害中反思家庭财产保险作用的发挥[J].现代经济信息，2015.05.370.
篇2
关键词： 突发性；自然灾害；应急物资；管理
Key words： sudden；natural disasters；emergency supplies；management
中图分类号：F251 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）32-0150-02
作者简介：黄玉静（1971-），女，辽宁盘锦人，毕业于盘锦巿石油化工技工学校，2004年中央广播电视大学专科财务会计毕业，2010年中央广播电视大学本科工商行政管理毕业，研究方向为物资管理。
1 管理库存的应急物资
由于应急物资的特殊性，在采购这些应急物资的同时，政府的相关部门以及应急部门会和生产应急物资的厂家签订供应合同。这样做的目的是为了确保当灾难或者突况发生时，厂家可以及时有效地为灾区提供应急物资，让其得到及时有效供应，因为应急物资并不像传统的普通物资，可以随时随地从市场上购买。所以，在对应急物资进行采购的时候，通常情况下都是使用的协议供货。为了确保当灾害或者突况发生时，供应商可以及时有效的向灾区提供援助，并且及时有效的发放各种应急物资，在采购之前，政府的相关部门以及应急单位都会和供应商签订框架协议合同。为了使自己不亏本，供应商会和政府以及相关部门签订一份“最小订购量”的合同，这份合同主要是供应商向政府以及相关部门说明了采购量必须达到某一种标准之后，才会提供应急物资。单从这两方面看，就可以体现出应急物资与其他普通物资的不同之处。除此之外，在应急物资管理中，还存在很多个管理点，这些管理点之间都存在一定联系，假设当某个应急点的物资短缺或者不足时，可以立即从另外一个应急管理储存点调集物资过来，为物资需求提供服务。
2 影响应急物资的各种因素
因为应急物资的特殊性，它的需求行为和传统的经济学管理模式大不一样，最为明显的特征就是应急物资的价格会与传统的价格成正相关的关系。所以，要重新考虑应急物资的各种需要。在对应急物资进行重新考虑之前，首先就要搞清楚应急物资的总体需求是什么，关键因素有哪些等等。
2.1 突发性自然灾害的特征 对人类的日常生活造成严重影响，甚至威胁到人们生命财产安全的自然异常现象被统称为自然灾害。自然灾害从大体上讲，总的可以被分成两种：一种是突发性的自然灾害，其中包括了台风、海啸、地震、泥石流以及洪水等等；另一种则是缓发性的自然灾害，包括干旱、土壤逐渐沙漠化以及海平面的不断上升等等，这一类自然灾害会随着时间的增长而慢慢显现出来。对于缓发性自然灾害而言，因为发生的时间较慢，人们有足够的时间做准备。所以会用很长的一段时间来对其统筹准备各种应急物资。可是对于突发性的自然灾害而言，往往是在一瞬间就发生突发事件，让人措手不及，防不胜防，因此人们需要提前做好各种应急预案。只有通过科学的规划，才可以合理应对出现的各种突况。突发性自然灾害的特点：
①预警时间短，往往让人们措手不及。地震就是一个很好的例子，就从目前现有的技术水平上看，还无法准确的预测出地震的发生时间以及发生地点，一旦某处发生了地震之后，人们往往是措手不及，根本没有逃生的机会以及准备。因此，由于突发性自然灾害的特殊性，它几乎没有让人们准备的时间，而且预警时间也非常之短。
②突发性自然灾害具有破坏性强，且时间较短的特征。就像5.12地震一样，整个突发性自然灾害本身的持续时间非常之短，可是其中释放出来的能量其破坏力特别大，能在短时间内造成严重的后果。
③受到各种自然因素的影响。缓发性自然灾害往往和人类自身有关，例如温室气体排放、大气污染严重、水污染不断恶化等等；而突发性自然灾害则是纯粹的自然因素引起的，例如地震、海啸、台风等等。
2.2 当发生灾害后，对应急物资的需求 当经过突发性自然灾害之后，应急物资的需求变动往往都非常大，这是由于受到各种因素的影响所造成的。一旦经过突发性自然灾害之后，人们就急需各种生活类的应急物资，例如衣服、棉被、食物等等。要对这些生活中的应急物资做出全面具体的分析，了解这些生活应急物资的需求，才可以做好应急物资的保障工作。在对各项应急物资进行研究分析的同时，人们通常会使用对比法，这种对比法指的是在提供应急物资之前，将其和传统物资进行比较，但这种对比法目前尚不完善，并没有形成一套相应的体系，只是出现在应急物资调度以及管理文献中。
要想将生活类物资的需求进行全面概括，首先就要对突发性自然灾害的特点以及各种影响等因素做出一个全面系统的分析。通过这种分析我们发现，生活类应急物资大体上具有以下特点：
①具有突然性。因为突发性灾害的因素是无法确定的，它是不可预知的，所以这种灾难往往来的很突然，在毫无防备的情况下就会发生。出于这种原因，给应急物资的提供带来了巨大挑战。
②生活类应急物资的集中性很强。当突发性灾害发生之后，通常情况下都会以灾害的发生点为核心，从这些方面我们不难看出，整个突发性的自然灾害都具有集中性，同时也具有地区性。主要呈现出由外向内集中的趋势发展。
③生活类应急物资的种类较多。对于生活类应急物资而言，其种类是非常多的，因为生活类物资是保证灾区人民得以正常生活和发展的重要前提。在应急物资的数据库中，商务部举出了十种食品类和十五种用品类的应急物资。当突发性的自然灾害发生之后，商务部通常不会重视那些需求不大的物品，只是着重强调食品以及保暖内的生活用品。可是，他们往往忽略了一个细节，在这些不太重视的生活必备品种，往往存在一些急需物品，例如婴幼儿的奶粉等等。所以，要对应急物资进行一个详细的分类，这样才可以从根本上确保做好应急物资的管理工作。
④对应急物资的需求在不断变化。对于突发性自然灾害而言，它的持续时间非常短，在这种短时间内，各种应急物资的需求量也会发生着不同变化。影响着这种变动的因素有很多，例如民心的稳定、救援工作的不断展开等等。可是在实际救援活动中，由于救援单位没有掌握好这些因素，造成了前面应急物资分配不够，而后期各种应急物资又成堆堆积的尴尬局面。
⑤对应急物资的需求无法及时传递。一旦这种突发性自然灾害发生之后，会使周边的交通要道以及重要交通枢纽全部产生瘫痪，形成进不来也出不去的局面。所以，要想及时了解灾区的情况，知道灾区急需怎样的应急物资对于决策层而言是非常困难的。
对于应急物资而言，其本身具有集中性、多样性以及突然性，它的波动性也非常大，当这种突发性的自然灾害发生之后，自身还具有一定的规律性。在对应急物资搞好管理的同时，还应该对其本身做出全面、系统的分析，找出这些共同点。
3 结语
对于目前而言，应对突发性灾害的方法以及技术越来越先进。尤其是在现今社会经济的飞速发展的时代里，应急物资对于灾区的救济工作而言显得十分重要，可是应急物资自身又存在很多特点，例如它来源复杂、量大、而且种类较多，如果要对应急物资进行一个集中管理，则会很难。在应急物资的采购、选择以及储存管理上，由于它的不稳定以及使用期限的局限性等等，给应急物资的运输和配送方面带来了极大不便，为了让应急物资可以在灾区充分发挥其自身的作用，可以对其使用工作流的管理方法。
参考文献：
[1]周晓利.应急物流中应急物资管理问题研究[J].现代商贸工业，2012，22（18）：41-42.
[2]晏士梅.应急物资管理浅析[J].物流工程与管理，2010（5）：78-81.
篇3
近几年来中国各地区灾害频发，2008年出现了南方冰雪灾害、“汶川”大地震以及2009年持续多日的北方大旱等等，灾害的发生对城市建设发展产生了巨大影响，警醒着人们提高城市防灾避险能力。实践证明，完善的城市绿地系统可以有效的缓解灾害损失，加强城市绿地系统建设可以提高城市防灾减灾应急能力。当前南宁市已具备良好的绿化基础，但脆弱的园林绿化产业易于受到各种自然灾害的影响，城市管理者应该加强完善灾害应急体系来保障城市园林建设的成果，以提高城市安全度。
1 南宁市园林绿化建设现状及问题
南宁市位于广西壮族自治区南部，地处北回归线以南，是以邕江广大河谷为中心的盆地形态。属湿润的亚热带季风气候，阳光充沛，雨量充足，霜少无雪，季候温和，夏长冬短，植物可终年生长，四季常青，南宁市优越的自然资源非常适合植物的生长，近年来，随着南宁市城市化道路的发展，绿化部门始终坚持“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的原则，努力建设绿色城市形象，曾先后获得“国家园林城市”、“中国人居环境奖”、“全国绿化模范城市”、“联合国人居奖”、“全国文明城市”等荣誉。至2011年年底，南宁市绿地率达36.09%，绿化覆盖率41.25%。公园数量飙升至近30家，人均公园绿地面积为12.96平方米。通过多年的建设，南宁已经形成点、线、面向结合，市区与郊区融为一体的城市园林绿地系统。
南宁市在绿地建设上取得了显著的成绩，但同时也存在不少的问题。首先、南宁市园林绿化分布不均，市内缺乏中小型绿地。南宁市公共绿地主要集中在新城、兴宁两个城区，江南、城北等几个城区公园数量很少，人均公共绿地面积很少，且市区内公园面积仅296.3公顷，人均仅3.75平米，明显不足。其次、园林精品较少，产生社会效益和经济效益较低。南宁市环境易于植物生长，且植物种类繁多，但绿地类型却不丰富，特色也不明显，城市及各公园绿地缺乏个性特征，缺少高水平、有特色的可作为标志的园林精品。再次、园林绿化法规和管理体制不健全。现有《南宁市城市园林绿化条例》等法规条文作为园林绿化执法管理的依据，但配套法规不完善，监督机制不健全，对园林设计与施工市场缺乏有效管理和监督。最后、现行自然灾害应急管理预案有待完善。2009年南宁市政府下发了《南宁市自然灾害救助应急预案》，应急预案是采取措施的重要依据，但自然灾害种类多样，影响涉及方方面面，灾害评估的衡量尺度存在主观性，应急预案分级体系缺乏合理性和科学性。
2 南宁市主要自然灾害分析
2.1 洪涝灾害 南宁市地处亚热带，雨量充沛，多年平均降雨量在1310毫米左右，尤其是夏季多雨季节，几乎每年都会有内涝灾害发生。2010年6月南宁市主城区遭遇暴雨，市区内数十条道路发生内涝，严重影响市民的生活。
2.2 台风 广西南临北部湾，属于南海，从广东及海南登录的台风都会对广西产生影响，所以受台风侵袭频繁，而南宁地处广西南部，登录广西以后南宁就很有可能受到影响，近几年来影响南宁的台风时有发生，且次数逐渐增加，给城市带来危害。
2.3 持续高温 南宁地处亚热带，夏季持续时间较长且温度较高，持续高温对城市的影响十分严重。
3 南宁市园林绿化主要自然灾害应急管理措施
改革开发以来，绿化理念实现了很大的突破，绿地面积大幅增加，管养水平也得到了很大的提高，绿化成为南宁市民受益最大的民心工程，绿色成为了南宁最显著的标志色。
当前，南宁市主要采取以下措施加强园林绿化自然灾害应急管理：首先、要求园林绿化行政主管部门定期组织开展城市绿化资源调查，建立城市绿化信息系统，加强对城市绿化的检测和监控；其次、城市绿地按规定确认管理养护人，加强对管辖范围内的绿地管理；最后、健全完善自然灾害应急管理机制。
4 结合南宁市实际情况，建立完善可行的园林绿化自然灾害应急预案建议
结合南宁市园林绿化管理实际，建议按以下原则制定园林绿化管理应急预案。第一、成立指挥机构和指导原则。在上级指导下，成立以园林局为主的园林行业抗灾应急指挥部，及时有效的指导协调各单位抗灾抢险才能最大的减小损失。第二、成立园林应急抢险队，强化各区绿化管理部门责任意识。第三、严格遵循突发自然灾害处理原则。第四、制定应急事件处置、抢险抢修规程。第五、制定科学合理的自然灾害应急处理及救援抢修措施。第六、成立园林绿化自然灾害应急体系顾问专家组。第七、制定应急保障措施，建立应急体系中社会保障机制。
篇4
电力事故的发生不仅仅会对电力企业的发展造成威胁，同时也会对我国国民经济的发展带来相应的消极影响。因此在我国电力企业的发展当中需要建立起自然灾害预警，对自然灾害进行管理和控制，同时建立起相应的应急管理机制，提高电力事故的预防效果，从而推动我国国民经济建设。本文研究的自然灾害是指一些不可控力导致的突发性自然灾害，这种自然灾害的破坏力较强，会对人们的生活以及生命造成相应的问些。而通过电力系统构建相应自然灾害预警可以有效的降低自然灾害对人们的财产和生命损失，同时也推动了我国电力行业预防管理机制的发展。
2 自然灾害预警与应急管理机制的完善探析
自然灾害预警是对自然灾害发生之前的一些现象进行分析和整理，对自然灾害的发生进行相应的预测和判断，及时有效的降低自然灾害对我国经济的影响，对人们的生命安全起到一定的保护作用。而应急管理机制是指对电力事故进行的一系列预防和处理，预防电力事故发生，而当发生电力事故之后可以及时有序的进行相应的应急处理，降低电力事故的影响，对电力行业的发展起到相应的保护作用。有效的预防机制可以降低损失，同时也可以对安全隐患进行处理。
2.1 提高预防管理效果，完善应急管理效果
电力系统可以对自然灾害进行相应的预警，而在对自然灾害发生之前的现象进行自动化的分析和整理，提高自然灾害预警效果，降低自然灾害对人们生活的影响。电力系统对自然灾害进行预警主要体现在以下几个方面，首先电力系统可以对危险源进行预警，电力系统对危险源进行一系列的分析和评估之后，对危险源可能出现的相关隐患进行分析，结合相关地形等特点提出相应的解决方案，从而对自然灾害起到一定的预警作用。在对危险源进行分析的过程中，可以建立相应的危险预警等级机制，电力系统进行高度复杂化的分析和评估之后，对危险源可能出现的自然灾害种类和规模进行分析，从而对不同类型和不同等级的自然灾害进行预警，同时结合自然灾害的等级进行分析，提出相应的解决和完善措施，降低或预防自然灾害发生产生的影响。电力系统对自然灾害危险源的分析对自然灾害预警机制的构建有着重要的意义，同时也是该系统构建和完善的基础。因此在进行自然灾害预警机制的构建中，要充分发挥电力系统对自然灾害预警的效果，加强危险源预警的范围，提高预警分析的效果。
2.2 强化信息跟踪和评价机制，提高应急预警的有效性
电力系统也需要建立起相应的信息跟踪评价机制，对搜集的数据进行整体和局部的分析，同时结合电力企业的实际情况，对预警和应急管理体制进行完善。在进行信息搜集和分析中，电力系统应该提高系统分析的效果，提高结果预测的质量，从而提高整体预警和应急管理的质量。强化信息跟踪和评价机制可以使预测的结果更加准确，同时结合相关客观因素整合出相应的预防管理策略和应急处理方法，当发生自然灾害或是电力事故时可以及时有效的进行处理和分析，从而提高整体管理的有效性。
2.3 建立有效的信息传播机制，加大预警范围
篇5
中图分类号：U457+.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
近年来世界上自然灾害不断，中国是世界上自然灾害类型多，发生频繁，灾害损失最严重的少数国家之一，加强救灾和防灾意识、共同抵御自然灾害是人类安全发展、和谐共存的必然要求。旅游业作为整个社会中的一个产业，其涉及的各个领域无疑也会受到自然灾害的影响，尤其是旅游目的地发生自然灾害时，旅游业遭受的打击最为严重。因此，针对自然灾害对旅游业的影响，本文从自然灾害的特点和发生过程两方面，探讨了旅游业危机管理的原则和对策。
一、自然灾害对旅游业的影响
自然灾害是指在地球表层自然环境系统中，某一地区在某一时期，由于某一个或某几个自然因素发生较大、较快变化，当其变化强度超过一定的阈值时，给人类生命财产带来严重破坏或造成巨大损失的现象[1-2]。自然灾害对旅游业的影响是指自然灾害的存在和发生对旅游业的各个方面所具有的潜在和现实的危害或不利影响。主要有如下方面：
1.直接破坏旅游目的地的旅游设施，造成直接的经济损失和人员伤亡
重大自然灾害的破坏力是极大的，它直接会对旅游目的地本身如旅游吸引物、旅游基础设施、旅游交通设施和接待设施等造成不可逆转的大面积的物质损害。这使得受自然灾害打击的旅游业的恢复非常困难，目的地的旅游配套设施恢复正常运转并非一日之功[3]。同时，自然灾害也给目的地带来直接的经济损失和人员伤亡。如2004年印度洋地震和东南亚海啸事件中就直接造成经济损失上亿美元，人员伤亡达到22万人[4]。
2.抑制旅游目的地游客数量增长，减少旅游收入
一方面，可能由于灾害在具体形式上截断了游客出入目的地的通道[5]。另一方面，旅游产品的营销存在异地性的特点，当自然灾害发生时，游客或潜在游客便会感觉到自己的安全可能得不到保障，因而取消出行决策，降低游客对该目的地的信心和对目的地的忠诚度。
3.影响旅游营销的渠道，损害旅游目的地的形象与吸引力
在旅游营销渠道上，自然灾害的发生常常致使许多旅行社中断提供向该旅游目的地的服务，从而影响其营销的渠道[5]。
二、旅游业因自然灾害发生过程而实施的管理措施
任何自然灾害都可以分为发生之前、发生之中和发生之后三个阶段[1]，在面向自然灾害的旅游业危机管理中，由于自然灾害的发生常常是不可预测的，所以在实际中更侧重于危机管理计划的制定以及危机后的恢复，而非危机发生前的规避[8]。
1.发生之前阶段的旅游业管理
自然灾害的发生具有突发性，管理者无法对其具体情况进行预测，只能通过严格遵守相关法律、法规，制定行业规范，成立专门管理组织等方式来积极预防。主要措施主要包括，一是遵守法律法规，制定行业规范。二是成立自然灾害管理小组。三是制定危机管理计划。四是培训从业人员。
2.自然灾害中间阶段的旅游业管理
在自然灾害发生的中间阶段，进行旅游危机管理的主要目的是尽可能保证游客的人身及财产安全，降低自然灾害所带来的损失，因此，在这个阶段管理措施主要有：第一，加强部门合作。通过危机管理小组的协调作用，在统一领导下加强相关部门之间的密切合作，通过信息共享、强化交流、共享救灾资源等方式，来减少危机带来的损失。第二，保证游客安全。保证游客安全是灾害管理的主要任务之一。自然灾害一旦发生，危机管理小组应当指定专人负责游客的疏散和安抚工作，尽可能保证游客人身安全和财产不受损失，同时，避免混乱情况下引发其它的连锁危机。第三，核查损失。在对灾害发生地现场清理的基础上，对自然灾害所带来的损失应进行调查与核实，为以后灾害评估和灾后重建做好准备。
3.自然灾害之后阶段的旅游业管理
自然灾害为旅游目的地带来的损失，需要相当长的时间才能恢复，因此，在这一阶段就应加强灾害后恢复和重建工作。主要措施包括：第一，灾害影响评估。开展自然灾害对经济和社会影响的评估，可以了解具体的损失，为后续恢复工作打下基础。第二，灾后重建。在自然灾害结束之后，管理者应在安抚受灾群众、重建商家信心、制定新型投资计划和修订抗灾策略的基础上，制定规划，重建被毁的基础设施、复原环境受损的区域，对目的地实施重建工程。第三，市场营销。在完成影响评估后和灾后重建的基础上，为了重新使目的地走向市场，管理者应当进行市场研究，根据游客消费状况和市场需求特征，有针对性地进行营销，重新恢复游客信心，以争取客源，尽早摆脱自然灾害的影响。
参考文献：
[1]杨达源，闾国年.自然灾害学[M].北京：测绘出版社，1993.
[2]张金屯.应用生态学[M].北京：科学出版社，2003.
