农产品安全质量范文

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（一）根据本市农业生产和市民消费的实际情况，选择粮食、食用油、蔬菜、水果、食用菌、猪肉、牛肉、鸡肉、鲜蛋、鲜牛奶、养殖水产等农产品，先行制订安全卫生质量标准。

（二）按适合不同生产水平、消费层次、销售市场的需要，对农产品制订安全卫生质量标准。具体包括：

1、准入性安全卫生农产品，即符合国家有关强制性标准，许可进入市场的农产品。

2、专卖性优质农产品，即经专门机构确认，有许可使用标志，供专卖经营的农产品。

3、推荐出口性农产品，即根据国际市场现状，积极采用国外先进标准，以适应不同进口国家的需求。

农产品安全卫生质量标准制订后，由市标准化主管部门正式颁布。

二、建立和健全农产品监测管理体系

（一）建立和健全农产品检测体系。

充分利用全市现有的各类检测机构，并经过市质量技术监督部门资格认可，对进入市场的农产品以及农用生产资料、农业生产环境等进行检测。

（二）建立农产品认可体系。

根据生产者的申报和农产品质量、检测机构的检测结果，经认可机构组织专家对农产品的产前、产中、产后情况进行评审，确认其符合安全卫生等标准的，提供有效凭据（标志）。被认可的优质农产品，可进入专卖市场销售。

（三）建立和健全安全卫生农产品生产示范基地，并向广大生产单位和农户示范推广。

三、积极稳妥推进有关工作

（一）统一思想，充分认识农业生产在由“数量型”向“质量型”转变过程中，提高农产品安全卫生质量的重要性和紧迫性，切实加强领导。

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近年来，随着国家经济的快速发展和文化意识的不断提升，人们的健康安全意识不断增强，消费者迫切希望得到无污染、高质量的农产品。目前，农产品的质量安全问题已引起政府和人们的高度关注，保证食品安全已经成为当前人们主要考虑的问题。对此，充分了解我国当前农产品市场的状况，分析我国农产品面临的不足和挑战，提高我国农产品质量安全十分必要。

1国内农产品质量安全现状与问题

1.1化肥农药等残留污染问题越来越严重

在过去的几十年里，由于我国缺乏有效提高农产品产量的手段，造成农业的化学投入数量急剧增加。据统计，我国每年使用的化肥农药高达170万t，且这些化肥农药还包括大量的非法性质农药。这些使用的农药中大多含有大量的有机磷，从而造成大量的农药残留。农药残留将破坏农产品的生物结构，严重时甚至威胁当地的生态环境，这些含有大量农药化肥残留的农产品进入市场后，对人们的生命财产也会造成威胁。

1.2农产品生产中大量使用化学添加剂并受环境污染

目前，一些农民为了保证农产品良好的外观、缩短生长周期，在农产品中大量使用催化剂和激素，化学试剂的使用的确提高了农产品的美观度，但却大大影响了农产品的质量[1]。大量研究证明，使用化学添加剂后，农产品的口感及安全性都大幅度下滑，但目前市场上缺乏完善的监管体制来监管这些农产品。一些农民为了使蔬菜提早上市，仍在使用化学试剂、激素等物质。相关调查显示，我国每年农产品农药中毒的事件数量正逐年上升。因此，严格控制农产品中的化学添加剂含量、重新回归绿色生态农业，对于国民安全以及我国农产品发展都极为重要。植物添加剂是引起农产品质量下滑的重要原因，此外，农产品的质量安全也受到环境因素的影响。近年来，随着我国工业的快速发展，一些地方的环境急剧恶化，从而使植物遭受化学污染的概率大大增加，一些危害较大工业污染源如铅、砷等会直接导致人们急性中毒，而危害较小的重金属微量元素也会在人们体内积累，造成慢性危害。这些工业污染难以消除，而且会诱发大量疾病，因此必须引起重视。

1.3监管体系不完善

目前，我国对于农业产品的安全监管工作大量集中在所属的相关农业部门中，在乡镇中没有建立良好的监管体系，而且专门用于农产品安全监管方面的人力、财力、物力都难以得到有效保障，导致大部分地区对于农产品安全监测仅是空头支票，难以有效实施。同时区（县）、乡（镇）两级缺乏从事农产品质量安全监督、检测等方面的高级技术应用性专业人才，农产品质量安全的监测力度不大。对于企业而言，一些企业内检员和检测设备配备不全，部分生产企业没有设立农产品质量安全监督员，企业质量安全自我把关能力还较弱，农产品从田间到餐桌的全程质量监控体系还没有真正形成。

1.4消费者的农产品质量安全意识薄弱

从思想意识上看，尽管目前大多群众已不再满足于填饱肚子，但仍存在对农产品安全意识不足等观念上的问题。一方面，部分生产经营者为了得到更大的利益，在农产品中掺杂掺假，违规使用化学添加剂的行为屡禁不止；另一方面，普通消费者缺乏辨别农产品质量的能力，无法判断出质量不好、有毒有害的农产品；同时，地方对农产品安全质量监督管理也不到位，没有深刻认识到农产品质量产生的不良影响。

2提高农产品质量安全的有效措施

2.1加强农产品质量安全宣传与培训工作

农产品生产经营者的安全质量意识是决定农产品质量安全的关键，因此在保证农产品质量安全生产的前提下，首先应提高农业生产者与农资经营者的安全生产意识及素质，将农产品质量安全宣传纳入当地的教育、宣传以及新闻工作中，提高消费者对于农产品质量安全辨别的能力。同时，由于农户对种植无公害农产品、绿色和有机农产品的水平较低，因此相关农业部门应加强对种植户的农业技术培训，加强对农户的科学生产意识培训，派专人指导农户科学用药、科学施肥，尽最大努力使农产品生产标准化[2]。

2.2不断健全与完善农产品质量安全监管体系

建立健全长效监管机制，是做好农产品质量安全工作的根本。目前，我国的农产品安全质量管理机构并不完善，因此有必要建立上下一体的安全监督机构，改变当前对于农产品的监管松散局面；完善监管、巡查、检测、执法、责任追究和质量安全追溯等制度，尽快建立质量可追溯制度；严格处分部分部门的不作为行为；以例行监督为主，抽查为辅，实现农产品从生产、加工到出售的完整管理机制；加强执法队伍建设，强化法律法规和专业知识培训，提高执法队伍的整体素质和依法行政的能力，确保不发生重大农产品质量安全事故。

2.3提高农产品质量安全检测水平

健全我国的农产品质量安全检测手段也是维护农产品质量安全的重要手段。目前，我国对于许多农药残留量缺乏明确的限定，因此必须建立完整合理的农药化肥残留量检测标准，配套相应的检测规范，完善生产章程，依法制定农产品质量安全管理的法律标准[3]。建立一套完善的产地准出和市场准入机制，提高农产品产出和入市门槛。一旦检测到农产品中农药残留量不合格，一律禁止流入市场。生产者未对出产地前的农产品进行检验检测，不管质量合格与否一律停止销售。农贸市场、超市等对进场销售的农产品未进行检验的，一律不得入市销售，从源头阻止有害农产品的进一步发展。

3结语

农产品的安全严重威胁国家经济的发展和人民的生命财产安全，因此必须对农产品的质量安全引起重视。只有建立健全长效的农产品质量监管机制，完善农产品质量安全法律法规，提高绿色食品生产企业责任人的管理手段和相关认识，加大对农产品生产人员关于食品质量安全认证程序和政策法规的培训力度，农产品质量安全才会得到有效保障。

参考文献

[1]陶忠元,陈艳霞.技术标准对我国农产品出口的制约及对策研究——基于中日农产品贸易实践[J].特区经济,2012(2):221-223.

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[中图分类号]S158[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2014）11-0062-01

一、定义性解读与现存问题

1.何谓“土肥”、“农产品质量安全”

“土肥”是指能够充当肥料的墙土、粪土、尿素肥料等的一种总称，也是“土壤肥料”的简称。研究土肥是指研究种植农产品的土壤中所含有肥料的比例，以及为达到合理的补充土地营养与施肥的管理等。“农产品质量安全”就是指农产品自身的可靠性、使用性、安全性和内在的价值，主要包括在农产品的生产、贮存、流通以及使用过程中所形成或者残存的营养与危害及外在特征因素，对农产品既有品质、规格等特性的要求，也有对人与环境的危害的等级水平的要求。所以，按照一定的规定，也对农产品安全采取强制性的技术规范，要求农产品能够达到一定的卫生条件，符合人的健康、安全的技术规范和要求。

2.我市在该方面存在的问题

影响农产品质量高低的因素有很多，有可控的和不可控的。其中土肥对农产品安全的影响也占了很大的一部分。凌源市在土肥利用方面存在的问题主要有以下几个方面：（1）对氮素肥料的投入量把握不好。主要存在两个极端：一是过量的氮素肥料的投入使得农产品，特别是蔬菜、果品中的亚硝酸盐残留严重。不仅如此，还会使得农产品生长后期容易出现农作物病害等不良的现象。另一个极端是氮肥投入过低，这就会导致农产品的营养不足，导致其不能够正常的生长，也就会直接的影响到农产品的质量。（2）通过对凌源市的实地调研发现，我市土壤中含有大量工业磷肥。磷过剩会使得农作物营养失衡、病虫害严重，因此，会加大农产品中农药的残留成分。（3）农作物营养不足影响农产品质量。由于某些元素的过剩，会造成其他元素的缺乏，因此，势必会影响农产品的安全。

二、从土肥方面紧抓农产品质量安全工作

1.做好宣传教育工作

由于农民的知识有限，在种植农作物的过程之中，分辨不出农作物缺少哪些种类的元素，另外，即使知道了该使用何种肥料，也可能对肥料投入的多少把握的不够科学、准确。因此，应该通过各种渠道，发挥各种力量，教育引导农民根据不同作物的需肥特点，以及土壤自身的供肥情况和土壤质地平衡做好农作物的施肥工作，从人为因素上增强农产品质量安全。另外，在方法上，可以主要通过媒体的宣传和政策支持等诸多的措施，确保农民对土肥和农产品质量安全有正确的认识，并在对农作物进行施肥的过程中能够采取正确的做法。

2.实地调研，对症下药

所谓“没有调查就没有发言权”。由于凌源市各地区存在的问题不尽相同，比如：有的是因为肥料投入的某种元素过多，有的则是因为投入的过少，有的是磷元素过多，而有的则是氮元素过多等各种问题。所以，针对不同地区的实际情况进行实地调研，这样才能够准确的知道某一地区的具体问题到底出在哪个地方，然后对症下药，才能够真正的解决土肥中元素的投入比例过度或不足现象对农产品质量所产生的不良影响。否则，不经过实地调研或者是“一叶障目，不见泰山”式的调研，势必会使土肥的改善工作收效甚少，甚至出现适得其反的效果。

3.搞好本地科研工作，创新实施办法

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1.1生产经营管理方式落后 由于实行“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”，全国农村大部分地区农业生产仍然延续的是一家一户分散式经营管理模式，集约化、规模化、标准化程度不高。尤其是在蔬菜种植和养殖业生产上，由于基础设施简陋、生产方式落后、环境条件较差，农产品在整个生产过程中的质量安全很难得到保障。如在养殖方面，大多属传统式经营，养殖规模小、圈舍简陋、卫生条件差、饲养管理粗放，容易导致畜禽疫病、疾病的发生，畜禽产品质量安全保障性不高。

1.2动植物疫病安全防控的制约因素较多 大多数农户传统观念较强，在种养业经营过程中存在着靠天吃饭的侥幸心理，安全生产意识不高。特别是在养殖方面，一些零散户不积极主动地接受动物疫病的免疫，不能很好地配合动物疫病的防控工作，一旦爆发传染病，随意抛弃病死畜禽，法律观念不强的养殖户甚至宰杀、出售或食用病死畜禽。有一定规模的养殖场(户)也不严格实行免疫制度和消毒制度，进而导致动物疫病免疫密度与免疫质量达不到要求，不能实现清净无疫或出现疫病后及时有效控制。

1.3不当选择或不合理使用农业投入品 种养业的投入品包括种子、肥料、饲料、各类添加剂以及兽药农药等。由于大多数农民的科技文化素质不高，在生产经营过程中无法正确把握以及使用各种投入品。一方面普遍存在着生产投肥超量的问题，不仅造成资源浪费、增加成本，而且导致土地质量阶梯性下降并长远影响农产品的生产品质；另一方面是存在着超量使用添加剂、兽药和农药的问题，在防治农作物病虫害和畜禽疫病上，大部分农户都采取过量投放药品的方式进行防控，进而导致农产品药品残留超标。

1.4农用药品生产销售管理还存在一定疏漏 尽管国家和地方不断强化农用物资行业的管理力度，但一些地下黑窝点、小作坊和不法企业仍然存在，为了满足特殊市场需求并谋取私利，非法生产加工假冒伪劣农用药品和禁限使用的各类添加剂。更有甚者生产加工国家明令禁止的各类剧毒、高毒农用药品，如久效磷、磷胺、甲胺磷、呋喃丹、氟乙酰胺、氰化物、401、磷化锌、磷化铝、毒鼠强、三聚氰胺、“瘦肉精”、孔雀石绿及硝基呋喃等。这些违禁药品、添加剂一经流入农业生产和食品加工环节，不可避免造成农产品中含有影响人体健康的有害成分，形成食品卫生安全隐患，极易引发群体性安全事件。

1.5农产品质量监测体系不够健全 从田间、农户到市场、餐桌，由农产品转变为食品，周期长、环节多，整个过程十分复杂。因此，构建农产品质量检验检测体系是确保农产品安全进入市场的最关键一道“防火墙”。但就目前来说，县级农产品质量管理机构、技术队伍、设施设备等体系建设方面还很薄弱，大多数县没有综合性化验室，缺少先进配套的检验检测仪器和设备，行政执法人员少，专业素质参差不齐这给农产品质量安全管理工作的开展带来很多阻碍，对进入市场的农产品不能实现及时科学的检疫检验，不可避免造成不安全农产品直接进入市场，很难保证广大消费者真正买到放心农产品。

2.保障农产品质量安全的建议与对策

2.1强化动植物重大疫情的防控 加强对动物疫情和植物病虫、杂草、鼠害的监测、预警、防治，建设无规定动物疫病区，实施植物保护工程。要落实安全养殖措施，加强春秋两季重大动物疫病集中强制免疫工作，强化对新补栏、散养和养殖密集区的动物免疫；加强免疫效果监测，对免疫抗体不合格的动物要及时进行补免，确保免疫密度和质量，及时构筑有效免疫屏障；不断加强生猪养殖密集区、屠宰场、交易市场和种畜禽场疫情监测工作，进一步加大监测力度，扩大监测范围，增加监测数量和频次，对病原学监测阳性动物要按规定及时、果断处置，及时消除疫情隐患。要落实植物安全生产措施，切实加强常见病虫草鼠害的防治，重点搞好玉米霜霉病、稻水象甲、大豆疫病等危害大、传播快、难控制疫情的监测、预报、防控工作。要严格执行疫情报告和疫情举报核查制度，及时如实上报疫情，切实加强动植物疫病的科学防控。

2.2加大农业投入品的市场监管力度 重点加强农药、兽药和饲料添加剂的市场监管，强化农资经营业户的规范化管理，全面实行严格的行政审批和市场准入制度。每个农用药品经营业户必须持证经营，在采购、销售方面进行详细登记备案，做好从购入、销售到使用的全程跟踪。加强农资销售人员的专业培训，不断提高整体经营素质。安委会、工商、质监、农业等行政管理部门要搞好密切协作，严格落实定期检查制度，形成监管合力。对关键部位、重点环节和农资产品实行严格管理，重点加大对农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的监控，定期开展执法检查，严厉查处违法销售禁用药物和化学物质行为，加大对生产、销售假冒伪劣农用药品的打击力度，依法维护市场经营秩序。

2.3加强基层农产品质量检验检测体系建设 县级行政区域既是农产品的生产基地，也是农产品的供应集散地，加强县一级农产品的质量检验检测，能够促进生产者更加重视农业的标准化生产，更加直接便捷地落实农产品质量追溯制度。因此，建议国家更加重视县一级农产品质量检验检测体系建设，建立健全专业管理机构和技术队伍，加强行政执法和服务能力建设。要加强检验检测设施设备建设，以开展现场快速检测、指导地方农业生产为目的，配备农产品安全检测、农业生产和农业生态环境监测所需的基本设备，以样品前处理、快速检测仪器设备为主。对一些农、牧、渔业发达、经济发达、农产品生产基地较多的县级行政管理机构，还需考虑农药等有害物质快速检测、定量分析、突发性事件的应急处理、移动检测等实际需要，添置必要的仪器设备。

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以农产品农兽药残留标准制修订为重点，“十一五”期间共制定农业国家标准和行业标准1800多项，农业国家标准和行业标准总数已累计达到4500多项，农业标准体系逐步建立完善。启动实施了农业标准化生产示范创建活动，已创建500多个国家级农业标准化示范县（场）、819个园艺作物标准园和一大批畜禽标准化养殖小区、水产健康养殖场。

2010年新认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志（简称“三品一标”）1.2万多个，全国“三品一标”总数达到8万个，认定产地占食用农产品产地总面积30%以上，认证农产品占食用农产品商品量30%以上。无公害农产品、绿色食品、有机农产品质量安全合格率稳定保持在98%以上。

组织实施了《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006～2010年）》，已投资建设部级农产品质量安全研究中心和专业性检验检测中心36个、部级区域性检测中心13个、省级综合性质检中心30个和县级质检站936个。“三品一标（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）”贯通部省地县的工作机构基本建立，体系队伍不断壮大。国家农产品质量安全风险评估专家委员会依法正式组建。农产品质量安全支撑体系取得了突破性进展。

安全是人们对食品最基本的要求，滥用食品添加剂、农产品中农药残留超标、饲料中添加违禁物质、假冒伪劣食品禁而不绝、食品包装材料含有有毒有害物质、儿童食品和保健品质量不合格、配方不科学，餐饮企业经营不规范、操作不安全等陆续暴露的问题，给农产品安全管理敲响了警钟。

企业安全责任的不落实，一些食品企业和个体经营者自律意识不强，不讲诚信，甚至明知故犯、违法违规、逃避监管，导致不合格产品流入市场。政府安全监管存在薄弱环节，一些地方安全发展理念不强，重效益、轻安全问题比较突出，食品生产、流通、消费各环节监管衔接不够，全程监管、综合监管、协同执法能力较弱。食品安全制度仍有漏洞，企业产品质量控制体系不够完善。这些因素都为农产品安全埋下了隐患。

“十二五”期间，农业部将把农产品质量安全摆在更加突出的位置，全面加强监管，不断提升水平，着力提升市场竞争能力，确保农产品有效供给、消费安全。

风险管理模式对于农产品安全管理来说，是公认的最有效的管理模式。风险评估是《农产品质量安全法》和《食品安全法》对农产品质量安全、食品安全确立的一项最基本的法律制度，也是国际社会对农产品质量安全和食品安全管理的通行做法。对农产品质量安全实施风险评估，既是政府依法履行监管职责、及时发现和预防农产品质量安全风险隐患的客观需要，也是农产品质量安全科学管理和构建统一、规范的农产品质量安全标准体系的现实需要。

2011年农业部将强化农产品质量安全风险评估。加快制定农产品质量安全风险评估办法规范，积极构建以国家农产品质量安全风险评估中心为龙头、区域性风险评估实验室为主体、主产区风险评估定位监测站点为基础的风险评估体系，制定和实施风险评估监测计划，大力推进应急处置科学化。

国家农产品质量安全风险评估专家委员会将进一步加强农产品质量安全风险评估科学研究，围绕污染物毒理学评价技术、剂量反应评估技术、暴露评估技术、统计分析技术、公共模型软件设计等风险评估共性技术开展研发，针对农产品中潜在的各种生物、化学和其他外来的危害因素，加强其危害途径、机理等基础理论研究，为科学、合理和有效地进行农产品质量安全管理奠定基础；进一步加强农产品质量安全风险评估的交流合作，跟踪国际风险评估技术前沿，学习借鉴国外的先进经验和方法，提升我国农产品质量安全风险评估的技术水平；进一步加强农产品质量安全风险评估科普宣传，主动答疑解惑，营造一个政府、企业、消费者、科研教学人员等所有农产品质量安全利益相关者都了解、认识、接受和支持风险评估工作的氛围。