城乡一体化进程范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的5篇城乡一体化进程范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

（一）城乡一体化建设的概念

在我国，城乡一体化指的是把先进的科学技术、经济市场繁荣的城镇与科学技术落后的农村进行整体规划统一。通过城乡一体化，促进城镇与乡村的互补，带动乡村经济发展，调整乡村农业产业结构，优化城市经济生产链。减小城镇和乡村的科学技术、经济发展落差。使城乡实现真正意义上经济发展平等，使整个城市、乡村生活生产统一、绿色循环发展。城乡一体化指城镇和乡村经济、政治、文化打破以往的生产常规，进行更优组合，逐渐缩短城乡经济差距，实现城乡统一发展。城镇和乡村地区的统一规划发展,有利于更新乡村思想观念，优化乡村经济结构，通过产业结构的优化调整，进一步与城镇形成产业、经济互补。经济基础决定上层建筑，城乡一体化也是城镇和乡村发展规划政策的改进。

（二）乡土建筑概念及范畴

对于现代的高楼大厦来说乡土建筑在空间利用、功能分区、私密性、保暖性、耐久性、安全性、便利性都大大不如前者。在近几年城乡一体化进程下，关中原有的乡土建筑拆迁的拆迁，翻新的翻新，早已失去了原有的独特风貌。仅有极少地区和交通欠发达地区还保留着原有的乡土建筑风貌，其中咸阳和渭南地区保留较多，宝鸡和西安地区相对较少，损坏状况严重。乡土建筑是传统居民长期适应自然环境，总结气候变化规律而建造的,它有很强的乡村农场小院子民间风味。乡土建筑包括农村房屋、寺庙、祠堂、餐馆、商店、拱门、桥梁等乡土建筑本质上是一个当地性在他的家乡精神和中国文化的外部表现。这些外部表现再经过美化加工、雕刻就会蕴含着深刻的寓意。

（三）关中乡土建筑的特征

关中的乡土建筑不同于现代混凝土钢筋式建筑，它主要是泥砖混合结构，墙体厚实、高大、独特，正是这种独特的建筑构造，造就了它那特殊的特征。它不同于江南阁楼建筑的小巧，不同于沿海地带现代建筑的华丽，而是与北京四合院相似的庭院式建筑。1.关中乡土建筑的恒温性关中地处内陆，早晚温差较大，为了保持温度，关中的建筑大都坐北朝南，呈长方形式建筑。由于冬季寒冷，夏季炎热，所以关中乡土建筑的墙体厚实，在冬季可以很好的达到保温的效果。受每年春季风沙的影响，传统的建筑墙体总是很高，既可以起到阻挡风沙的作用，又可以在炎热的夏季起到遮阳的效果，使得整个庭院处于阴凉之中。厚实而高大的墙体在一年之中充分体现了它恒温性的特点，比如三原柏社村的地炕窑九很好的展现了独属于传统建筑的恒温性。2.关中乡土建筑的私密性关中乡土建筑基本单独一户人家的居住一个院落，房屋布局基本与四合院相似，从前向后一般一次为门房、庭院、厅房和正房。由于传统的建筑墙体较高，较厚，所产生的隔音效果就相应的较好，单独一户人家有足够的空间处理家务事而不必担心隔壁邻居听见看见。这种墙体高大的乡土建筑在一定程度上很好的保护了人与人之间的私密性。相较于现代建筑就没有太好的隔音效果，现代建筑墙体较薄，隔音效果差，私密性相对不如传统的乡土建筑。3.关中乡土建筑的节约用地性传统的乡土建筑将几个独院式院落纵向依次排列建筑，各独院用空廊连接，在很大的程度上节约了空间。横向连院式院落是一种各单独院落既能相互连通，又分别具有各单独的院落。通过数道门墙把各个院落进行横向连接，每个院落都有各自的内外进出口，每个小型院子既有自己单另的空间，又可以联系其它院落。在节约空间的同时，即保护了各自日常生活的私密性又可以将大家聚集在一起，让人与人相处变得自然，友好。

篇2

我国已进入城市化快速发展的阶段，改革开放以来，一方面，城市建设取得了显著成绩；另一方面，农村发展仍然比较落后。农村对城市的发展做出了贡献,同时城市的发展也对农村经济、生态造成了一定影响,城乡之间的差距被进一步拉大,形成了城乡之间的二元结构。这种结构会阻碍城乡之间的协调发展，会使社会主义新农村建设受到制约[1]。推进城乡一体化建设是解决此项难题的重要方式。但随着城乡一体化建设进程的加快，乡村景观尤其是生态景观受到了严重的影响和破坏。大量的钢筋混凝土建筑物摧毁了乡村原有的自然环境，也使乡村特色景观元素逐渐消失，甚至连乡村传统的民俗风情和生活方式在城市文明的冲击下也渐渐隐退[2]。因此在城乡一体化的进程中，做好乡村景观保护是一项亟待解决的课题。

1乡村景观的现状与问题

1.1缺乏整体规划，保护意识淡薄

目前，我国42.8%的乡已编制总体规划，36.8%的行政村已编制建设规划[3]。纵观全国各地新农村建设，积极性前所未有，然而，总体规划水平却不高。当前，大部分农村地区的景观建设缺乏整体性和协调性。大多数村民没有景观概念，只是把种几棵树作为景观工程建设，而对如祠堂、戏台、古井这些所谓的“过时的”“无用的”建筑和景观小品则毫无保护意识，甚至不假思索推倒重建。在小农式经济思想的影响下，农村老百姓对于节约资源、保护生态的观念非常淡薄。

1.2千村一面，特色景观逐渐消失

我国农村建设取得辉煌成就的同时也伴随着一个日益严重的问题，即曾经丰富多彩、富有浓郁田园气息的乡村风貌正在逐渐消失。在一张张“令人兴奋”的规划建设图片中，我们很难分辨出它是南方的民居聚落，还是北方的平原乡村。村不分大小，地不分南北，千“村”一面[4]。特色危机在我国的农村建设中不断蔓延。道路截弯取直，住宅成行成列等这些城市建设的做法在各地农村纷纷上演（图1）。乡村原有的质朴亲切的生活氛围已慢慢退却，乡村特色景观正逐渐消失。

1.3生态景观严重破坏，环境质量不断下降

在当前的乡村建设中，某些地区由于缺乏科学规范的建设指导，盲目的开山拓土砍伐植被，取而代之的是一条条柏油马路、一片片水泥硬质铺装广场（图2）。随着生活水平的提高，农村的机动交通工具也在日益增多，尾气排放问题日益严重。城乡一体化建设过程中，乡村景观的建设对生态功能和文化传承、美学内涵方面考虑尚浅，这些都是导致乡村生态景观破坏，环境质量下降的原因。这些突出的矛盾对新农村建设提出了严峻的考验。

2乡村景观保护的对策与建议

2.1从相关政策、群众意识方面推进乡村景观保护

2.1.1制定相关保护政策目前，在我国推行的村镇规划规范和技术标准体系中关于乡村景观的内容相对较少。乡村景观保护与发展的研究还处于起步阶段，缺乏法规控制、执行标准，乡村景观保护还处于盲目状态。我们应积极主动地推动乡村景观保护的相关政策的制定，建立相关的法律体系，促进乡村景观保护与发展的研究工作。2.1.2提高群众保护意识村民是新农村的建设者也是直接受益者，很多村民对乡村景观的社会、经济、美学和生态价值没有概念和意识，保护和利用更无从说起。在城乡一体化如火如荼的进程中，加强科学发展观的普及，增强村民的资源危机意识和保护意识，充分发挥村民的主观能动性，只有让村民自主的对乡村景观进行保护与利用，才能实现社会主义新农村的可持续发展，实现人与自然的和谐相处。2.1.3完善监管制度乡村景观保护不仅需要完善的政策实施，同时也需要严格的监管制度来维护。当前对于乡村建设的监管还很欠缺，私搭乱建、村民自行拆旧房建新房等现象屡见不鲜。因此，乡村各级政府应该制定相应的景观监管制度，明确景观监管职责，切实加强监督管理力度，对影响乡村景观风貌的违建行为加以处罚，保证乡村景观的良好发展。

2.2从规划设计、传承发展方面进行乡村景观保护

2.2.1基于整体规划,统一协调发展在城乡一体化大背景下的乡村景观保护，不能把某一村庄当成独立的片区来看待，应该把它和临近区域的周围环境结合起来，作为一个整体综合考虑。首先，统筹城乡发展，要把城市景观和乡村景观连接起来，中间有一个平稳过渡区域，两者和谐相融；其次，乡村景观保护应在一个较大尺度下进行，与周边各个村庄统筹规划，形成有机联系的整体，营造统一协调的乡村景观风貌；最后，乡村景观中的各个景观要素也应互相协调统一风格，尊重历史传统，因地制宜，传承乡村传统风貌，保护整体景观。2.2.2保护乡村传统，传承历史文化无论是牌楼、祠堂、戏台等物质文化遗产，还是乡村传统的生产生活方式、语言、民俗民风等非物质文化遗产都是村民们世世代代在适应自然与自我提升的历史进程中沉淀积累并传承下来的，它们蕴含着村民的精神信仰，反映了他们的人生价值观，这些物质与非物质文化遗产是乡村的本质和灵魂所在。这些历史遗存是构成乡村景观的重要元素，只有对这些乡村传统的文化性景观进行保护传承，才能守得住乡村的灵魂。2.2.3保护生态景观，顺应自然规律人类的各种社会经济活动都应以顺应自然规律为前提，两者的互利共生是人类社会与自然景观可持续发展的必要条件[5]。乡村景观的保护与发展过程中保护生态资源是第一步也是最重要的一步，保护自然生态景观要顺应自然规律。第一，要严格控制建设用地，保护基本农田；第二，加强当地植被保护，遵循景观生态学原理，规划出合理的生态廊道，保证完整的生态体系；第三，注重当地水系保护，严格控制由于建设造成的破坏与污染；第四，在新农村建设时要尽量选用清洁能源，减少二氧化碳的排放。乡村景观生态体系的建设对城乡健康发展具有非常重要的意义。2.2.4结合观光旅游，拓宽保护途径乡村景观的保护与发展可以把原有的乡村田园景观和现代化农业观光旅游结合起来，从经济效益出发，提高农民的保护意识，增加乡村经济效益的同时让乡村景观保护得到更高的重视。与旅游业的结合还可以推动城市绿色产业结构调整，促进城乡产业一体化发展，也是集生态效益、经济效益、社会效益为一体的新型绿色产业发展模式。生态旅游的发展是把自然景观作为一种资源来利用和保护。研究表明，乡村旅游资源的开发有益于农民环保意识的形成和促进环保行为[6]。开发乡村旅游不仅对促进农村经济发展、调整农业产业结构、增加农民收入、解决农村人员就业、维护农村社会稳定和经济可持续发展，而且对提升农民素质、提高农民环保意识、拓宽乡村景观保护和利用途径都有重要的现实意义[7]。

3结束语

在城乡一体化进程不断推进的今天，乡村已不仅仅是农业生产的场地，而是代表着一种生态的生活方式，在城乡建设过程中乡村景观仍然存在着很多的问题，对于乡村景观的保护任重而道远。本文通过对乡村景观现状问题的总结，以及对保护对策的探讨研究，以期对未来乡村建设提供一点理论参考，实现保护好乡村景观、留住乡村灵魂的目标。

参考文献

[1]包晗雪,赵兰花.缩小城乡发展差距研究[J].中国外资,2013(7):212-214.

[2]朱玲.乡村景观感知真实性研究:以长沙市郊为例[D].长沙:中南林业科技大学,2011:46-47.

[3]建设部城乡规划司.2006村镇建设统计公报[Z].2007.

[4]陈飞平,李华.社会主义新农村建设中乡村景观的营建[J].福建林业科技,2009(1):227-229.

[5]谢花林,刘黎明.乡村景观规划设计的相关问题探讨[J].中国园林,2003(3):39-41.

篇3

关键词：城乡教育一体化；资源配置；教育财政

1.绪论

教育是推动经济社会发展和人类社会进步的决定性力量，是提升综合国力和国际竞争力的关键所在。国家富强，民族振兴，社会进步，历史前进无一不取决于教育的发展。

城乡教育一体化发展从表现形式可分为教育机会一体化、教育资源配置一体化、教育质量一体化等。谈松华（2001）提出应采用定性和定量的评价指标体系来衡量教育现代化的实现程度，并提出一项包括定性和定量的教育现代化程度评价指标体系。余善云（2014）运用URSG-SSMCD模型是把城乡教育一体化作为一个整体，从横向和纵向两个维度选取空间形态、物质形态、社会形态、文化形态、发展形态作为评价要素，并建立区别于传统模式系统化的评价指标体系，发挥教育评价的导向、评价、促进功能，准确把握城乡教育一体化发展状态，推动城乡教育一体化发展。王鑫琦，林丽萍（2010）采用实证研究的方法从城乡教育差距出发，分别探究城乡教育差距的表现形式，认为城乡教育差距主要表现在生均教育经费，受教育年限，人均教育文化娱乐支出，在校学生人数比例上。城乡教育差距使教育资源配置不均。

2.城乡教育存在差距原因

城乡二元经济结构直接导致城乡二元教育体制，国家在教育资源配置方面明显的倾向城市而忽视农村。第一，教育财政体系分割加剧二元教育结构。地方政府分级管理的体制造成教育财政体系分割，造成农村教育投资主体错位和城乡教育差距扩大。农村教育的经费负担转嫁给乡镇和农民个人。国家规定教育费附加的征收，城镇居民由企业单位负担，而农村居民则由个人负担。综合各种政策实施结果，实质上加重农村居民接受义务教育的负担，造成城市与农村之间教育机会不平等的延续乃至进一步扩大。第二，国家对于重点学校的教育投入，无形中加剧了城乡教育的不均衡发展。国家将大量的人、财、物等优质资源投放城市的重点学校，而忽视农村。再者农村本身固有的师资力量也涌向城市，造成农村教育资源紧缺，办学条件恶化。第三，许多私人教育机构也为了追逐教育资源的群聚效应，都选择在城市投资兴办机构，不会考虑农村地区。以上原因综合作用，导致城乡教育不但在资源配置上存在明显差距，而且在发展模式上也难以与城市竞争。

表12003年―2012年全国人口城乡比率

数据来源：《中国统计年鉴2014》

数据来源：《中国统计年鉴》、《中国教育经费统计年鉴》

由图1可知，国家对不同地区城乡教育的财政支出不均衡，由此造成城乡教育财政支出占比在不同区域之间差异扩大。除北京之外，其他各省和全国平均水平比较，东部地区城乡差异较小，中部地区城乡差异波动缓和，西部地区城乡差异波动较大。因此，推动城乡教育一体化进程，就要采取有效的财政手段，合理安排教育财政支出，打破二元教育结构，使城乡教育均衡合理发展。

图12014年城乡教育支出占比

3. 政策建议

3.1 打破城乡二元经济结构

城乡二元经济结构是制约城乡教育一体化实现的瓶颈，打破长期以来存在的二元经济结构。使城乡在政策、制度面前有所改善，改变以往优先考虑城市的政策，国家开始注重在推进城镇化进程中，逐渐实现城乡一体化，发展农村现代产业，进行产业结构调整，重视农业、农村、农民的发展，不断缩小城乡差距。将城市和农村纳入一个统一体系，共同发展，携手共进。未来随着经济不断发展，社会全面进步，城镇化成为必然趋势，城乡一体化将最终实现。

3.2 打破城乡二元教育结构

为了适应工业化，城镇化的发展，教育首先集中于经济发展较快的城市。由于城市拥有便利的交通、迅速发展的经济水平、密集的商业群、雄厚的财政支持，教育资源雄厚，师资队伍庞大，公共基础设施完善等优势，使得农村教育发展一度滞后于城市。目前我国城乡居民收入水平明显增加，消费结构优化，追求物质文明的同时追求精神享受，农村教育发展的落后现状不能满足农民对优质教育的不断追求，所以缩小城乡教育差距实现一体化，使城乡教育资源融合发展，是推动我国现代化、城镇化必须要面对的挑战。

3.3 合理配置财政资源

教育财政作为政府公共财政支出的重要内容之一，按照财政支出用途可分为教育事业费支出和教育基建投资支出，其中教育事业费支出占教育支出的60%以上。所以掌握教育财政支出的具体使用方向，合理调度资金，使区域间、城乡间教育财政分配合理，努力做到优先满足教育事业费开支，然后再将剩余资金用于基础建设投资，保证城乡间教育财政支出的合理性、针对性、效率性。（作者单位：西南交通大学公共管理学院）

参考文献：

[1]谈松华. 农村教育：现状、困难与对策[J]. 北京大学教育评论，2003，01：99-103.

篇4

农村循环经济促进

城乡一体化的表现

工业一体化

城市大型企业与乡镇企业发展联合，组成城乡联合、优势互补的大企业集团，从而可以弥补乡镇企业技术含量低、生产规模小的缺陷。例如，随着我国城乡工农业的快速发展，农业废弃物的综合利用与转化为开拓工业利用新领域提供机遇和平台：包括以新材料、新燃料和生物新材料为主的工业产品，以生物建筑材料、纺织材料为标志的工程材料等等 。

资源一体化

构建以资源链区域整合为特征的循环农业发展模式，按照“资源—产品—再生资源—再生产品”物质流动方式，拉长农业产业链，深化农产品加工，有效促进资源的综合利用和开发，带动农业产业结构的调整和优化升级。循环农业发展强调城乡统筹，把城市、乡村建设成相互依存、相互促进的统一体，构建城乡工、农等产业间多级生态链接模式，实现城乡共生良性循环发展。

科技一体化

科学技术是第一生产力，科技兴农是农业发展的根本。农村科技要紧跟城市步伐，只有科技达到或接近城市技术标准，才有利于推动农村城市化进程。围绕农业增长和农民增收，要加大对农村的人才培养力度及技术推广应用，做好科技推广和普及工作，依靠新品种、新技术重点推广示范，增强农业生产的科技含量，加强农业产业化结构调整，促进农产品产业化经营，为农业的科技化发展储备能源。

Two城乡二元结构，缺乏整体规划

生活水平提高，节能意识淡薄

我国经济近年来快速发展，农村生活方式也逐渐城市化，电器、汽车等使用渐次普遍，农业生产逐步机械化，农村耗能量也快速增加。农村目前仍未摆脱传统的粗放式资源利用方式，对水、电等能源的依赖性大，生物能源以及太阳能等用量少，导致了近年来农村的碳排放量快速上升。在观念上，农村消费方式向城市看齐，低碳意识薄弱，也增加了碳排放量。

城乡二元结构，缺乏整体规划

长期以来存在的城乡分割的二元制度结构，造成公共服务的提供向城市倾斜，延续了城市偏向的惯性思维，忽视了对农村环境治理和能源利用的管理和投入，加剧了农村环境污染和能源浪费。自20 世纪 90 年代以来，国家启动和开展的一系列环境治理和能源循环利用的项目及试点工作大多是以城市为背景提出的，如开展园林城市建设、卫生城市创建等。城乡规划着重点放在经济发展上，缺乏对低碳、生态以及循环经济的重视，同时规划也没有很好地将城市和农村作为一个整体来考虑，特别是对于循环经济的统筹规划。

科技水平落后，基础设施薄弱

农村目前普遍存在资源利用率低、环境污染严重、经济增长缓慢和人民群众增收难的恶性循环局面，这在很大程度上是由发展农村循环经济的整体装备、技术和管理水平落后造成的。在循环经济建设的关键技术方面，还未形成完善的技术支持体系，缺乏政府和大型企业对农村的技术扶持，在技术引进方面也缺乏相关金融财政等的政策支持。此外，农村环境基础设施的投入不足，污水收集和处理系统、生活垃圾及固体废弃物收集、处理和再利用系统以及完善的环境质量检测系统等等也亟待建立和完善。

Three农村循环经济促进城乡一体化的对策及措施

建立体制机制

政府部门应建立相关体制机制，切实转变财政分配、资源配置向城市倾斜的政策，调整对于农村循环经济的产业扶持政策，同时，逐步推行城乡统筹的环境管理体制。发展循环经济本身是一项系统工程，需要各级政府、企业、社会公众的共同努力。在循环经济实践中，各主体有不同的利益诉求。作为一种新型的经济运行模式，固然离不开市场机制的调节作用，但外部性使企业不愿意承担外部不经济的环境污染成本，这是市场经济固有的缺陷。需要各级政府积极发挥主导作用，通过制定相应的政策来促进企业的循环经济行为，建立完善的循环经济外部运行体制，充分发挥市场规律的作用，才能使循环经济的发展切实有效而且持续下去。

例如：甘肃省制定出台了相关的发展循环经济激励政策，包括循环经济产业政策、循环经济税收政策和循环经济金融政策。先后出台了《甘肃省资源综合利用条例》、《节能减排综合实施方案》、《关于加快发展循环经济的实施意见》、《甘肃省再生资源回收综合利用管理办法》和《甘肃省循环经济促进法实施办法》等政策法规，强化政府的主导作用，通过政策设计和制度安排的优化，促进循环经济发展，加快实现地区跨越式发展

发展绿色产业

积极推广清洁能源、开发和利用新能源，以太阳能、生物质能等清洁能源使用为主要方式，减少对电能的消耗。以秸秆风化等技术，开发新的清洁能源。以低能耗为主要目的，减少农药等化学药剂的使用，建立完善的排污处理系统。积极发展节约型高效农业和集约型绿色产业，积极拓展设施农业规模，放大绿色品牌效应，延伸绿色产业链条，农业结构逐步优化，实现农村发展与生态保护的双赢。

例如，新疆支持农民在沙漠边缘种植红柳，在红柳根部接种大芸（肉苁蓉），既防沙治沙，又保护和发展了名贵中药材大芸，每亩价值3000～5000元，增加了农民收入。内蒙古发展沙产业有新突破，过去在沙漠中生长的沙柳3～4年就自生自灭，后来用沙柳造高档包装纸，替代同类进口产品，又解决了污染问题，嫩枝桠还可做牛羊饲料，调动了农民种植沙柳的积极性。既防沙治沙，又发展了产业，收到了经济、社会、生态的“三赢”。此外，在西部草原推行“草场围栏”，就是一个恢复治理草场退化、防治鼠害、发展畜牧业等一举多得的经营生态环境的典型。

培养生态意识

大力弘扬生态文明基本理念，广泛普及生态环保基本知识。建立一批生态环境教育示范基地，认真开展环保知识活动。在全社会大力倡导绿色、文明、健康的生活方式，形成崇尚自然、节约资源、减少污染和保护环境的良好风气。成立环保协会，组建环保志愿者队伍，发挥公众参与作用。

2013年，北京市以“人人行动 美丽中国”为主题，在青少年中积极开展节约意识、环保意识、生态意识宣传教育，倡导合理消费、爱护生态环境的良好风气，注重运用手机短信、微博、网络电台等新媒体和动漫、游戏、微电影、公益广告等文化艺术手段，加强与青少年的联系，扩大与青少年在生态思想方面的交流沟通。通过骨干培训和项目资助加强对青少年环保社团的培育和扶持，积极选树生态环保优秀典型。

加强经济规划

主动发挥政府的统筹规划作用，加强宏观指导，做好相关规划协调工作，在保证经济社会统筹发展的同时，把发展循环经济作为重要原则进行科学的城乡规划，并纳入国民经济和社会发展规划和年度计划中。在制定产业政策、产业结构调整规划、区域开发规划时，要充分考虑循环经济发展的重要目标。统筹考虑城乡基础设施不均衡的实际情况，继续加大对农村的扶持力度，形成符合循环经济理念的生产模式、消费模式和城市建设模式。

例如，江苏无锡市“十二五”循环经济规划指出，通过加快产业结构调整，利用循环经济原理和生态学原理加快推动产业改造，形成完整的循环型农业、工业和服务业体系。并根据无锡主体功能区划和城市空间发展框架结构，结合无锡沿太湖经济带、沿沪宁线经济带、沿锡宜线经济带和沿江经济带等4个经济带主导产业发展布局及相关产业的共生和循环特点，重点发展相应的循环经济，确定了15大重点园区，并确定重点行业率先和重点发展循环经济。

实施利益引导

篇5

2007年，双流县实现地区生产总值282.19亿元，2005年、2006年、2007年增幅分别为14.5%、15.6%、17.5%，年均增长15.9%。

这都得益于一个好的发展思路。双流县根据当地实际统筹推进“三个集中”，加大城乡统筹发展力度，推动了县域经济又好又快发展。

思路

2003年，双流县按照四川省成都市推进城乡一体化的战略部署，在学习和借鉴沿海发达地区先进经验的基础上，紧密结合双流实际，提出并实施了“三个集中”，即工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、农用地向规模经营集中。

2005年，双流县按照成都市委对双流提出的“统筹推进‘三个集中’，争创全市城乡一体化样板县”要求，就如何统筹推进“三个集中”，加快城乡一体化进程进行了认真的思考。在广泛深入调研的基础上，确立了“中国西部航都，成都南部新城”的战略定位，提出了“领跑西部、富民强县，构建和谐双流”和主要经济指标在本届任期内翻一番的奋斗目标，确定了以“35223”为核心的统筹推进“三个集中”发展思路，即统筹推进“三个集中”；大力实施项目带动、工业强县、三产富县、都市农业、人才兴县“五大战略”；倾力打造西航港开发区、航空物流园区，突出建设东升、华阳两城，加快建设锦绣东山生态观光走廊、蜀风牧山文化旅游走廊、麓山大道国际社区走廊。

“35223”发展思路致力于构筑全面深入推进城乡一体化的宏观框架，实现了由过去的村村点火、户户冒烟到2003年的以镇为单位的“三个集中”，再到2005年以来“三个集中”的统筹推进，在更大范围、更高层次、更高水平上统筹推进“三个集中”。

行动

双流县按照“全域双流”的理念和统筹推进“三个集中”的要求，把城乡产业布局、社会事业发展、基础设施建设作为一个整体进行策划和规划。

2005年以来先后投入1亿多元，面向国际国内借脑借智，邀请澳大利亚PDI国际设计咨询公司等30多家国内外知名专业机构，建立城乡群众参与规划的激励机制，对双流进行高水平规划，基本形成了城乡一体化规划、城市分区规划、城市风貌设计、产业布局及各类专业规划等6大类30余项覆盖城乡、相互衔接的规划体系，基本实现了双流1067平方公里城乡规划全覆盖，初步构筑了城乡一体发展的格局。

在双流模式中，“三个集中”是一个相互联系、相互促进的统一整体。其中，以工业向集中发展区集中是关键，农民向城镇集中是核心，农用地向规模经营集中是基础。

具体来说，要全力推进工业向集中发展区集中。首先是建好载体促集中。2005年以来，双流县将全县13个工业园区整合为西航港开发区“一区两园”（西航港工业集中发展区、蛟龙工业港），并倾全县之力加以打造。其次是完善政策促集中。制定出台招商引资项目会审管理办法，禁止镇、村与企业擅自签订招商引资协议；通过实施项目会审制度、“六不”（即规划不审批、立项不审批、报建不审批、土地不提供、电力不保证、资金不支持）调控措施、招商引资“全分一奖”政策（把招商引资到位资金、税收、工业增加值全部计入引荐镇，并对达到投资强度的项目按占地实行5000元/亩奖励），推动工业向集中发展区集中。

分层次推进农民向城镇集中。目前全县共建成新居工程52个、面积376.11万平方米，安置农民1.44万户、4.57万人；农村新型社区15个、面积121万平方米，集中农民5437户、1.99万人。通过加快城镇建设，完善政策配套，来吸引农民集中。同时，还加强对其的教育培训，促进农民集中。

据双流县委书记谢瑞武介绍，目前累计开展各种类型培训达24万人次，转移农村富余劳动力13万余人，实现劳务收入近20亿元。

加快推进农用地向规模经营集中。通过制定出台推进农用地向规模经营集中、促进现代农业发展等配套政策，每年设立500万元专项资金，成立土地承包流转服务中心、土地承包流转纠纷仲裁委员会及农村合同管理服务中心，促进农村土地规范流转。同时，坚持用现代工业理念发展现代农业，2008年投入1亿元启动20个5000亩以上镇级现代农业园区建设，高质量推进农用地向规模经营集中。

攻克难点

在统筹推进“三个集中”过程中难免会出现这样那样的问题，如何解决这个问题确保“三个集中”得以落实是关键。

“钱从哪里来”是首要问题，解决这个问题就要抓市场化运作。在2005年组建西航港投资建设有限公司等十大融资平台的基础上，2008年又新组建现代服务业投资发展有限公司等五大国有投资公司，运用市场化手段融资25亿元，带动社会资金上百亿投入双流建设发展。

另外，还建立市场化建设和投入机制，引入民间资金建设工业园区和基础设施。如双流县蛟龙工业港采取市场化建设、管理、经营方式，吸引民间资金28亿元，在短短三年时间内已引进企业440家，形成一座常住人口达5万人的新兴工业小城镇。