经济发展的对策建议范文

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目前我国林业经济发展态势总体良好，特别是迈进21世纪以来，政府加大了对林业经济的关注力度，并采取了一系列切实有效的举措以推动林业经济的快速良性发展，在集体林权制度改革、森林产品多样化经营、林业政策法规的制定等领域都取得了一定进展。就林业资源面积来看，我国天然林面积、蓄积保持增长态势，人工林面积更是快速增长，林业采伐的重心逐渐由森林向人工林转移，林业个体经营比重也获得显著提高。总而言之，我国林业经济已迈入相对快速发展的时期。

2我国林业经济发展的困境

2.1林分质量较差

近几年，随着天然林保护工程的开展，我国的森林覆盖率略有上升，但人工林体系与天然林体系相比存在着较大的缺点，人工林林分由于品种比较单一，林分稳定性不强，对灾害的抵抗能力弱，一旦遇到较大自然灾难时容易出现大面积甚至全林分的死亡。还有，林木生长周期较长，目前所培育的多是中幼龄林，到这部分森林长到可供人类使用的成过熟林时，尚需少则十几年多则几十年的时间，等待的时间相当漫长，所以我国目前处于一个森林经济的低产期。

2.2林业产业化水平低

目前，我国林业产业的发展虽然取得了一定的效果，但是也存在着很多的制约因素，例如林业产业化水平比较低、结构不合理、思想认识上有偏差等。我国部分地区的林业产业化水平比较低，规模比较小，没有形成品牌效应，加之宣传力度不够，影响了林业产业化的总体进程。另外，我国林业产业的结构、布局不合理，基础建设比较薄弱，管理手段比较落后，造成了我国林业产业不能适应现代林建设的局面，不利于林业产业的可持续发展。还有少数干部群众把林业产业化等同于木材加工业，没有正确认识到林业产业化发展的巨大潜力，这种思想认识上的偏差导致林业资源得不到有效的开发利用，林业资金的获取渠道比较单一，与林业产业相关的一些优惠政策也很难出台，从而影响了林业产业化经济效益的发挥。

2.3林业生产技术落后

我国的林业生产技术一直处于比较落后的状态，林业生产的机械化水平比较低，林业生产效率低下，许多林业生产活动还是以人工作业为主。与此同时，我国正逐渐步入老龄化社会，劳动力短缺、机械化程度不高，加大了林业生产的强度，对林业生产的发展提出了一定的难题。生产技术的落后还体现在专业技术人才短缺这一方面，由于没有一支专业技术强、素质高的队伍进行科学的管理，导致林业生产的步伐一直停滞不前。总之，我国林业生产的机械化、现代化程度还比较落后，这成为了林业生产快速发展的瓶颈。

2.4林业管理体制改革缓慢

我国比较重视林业的发展与管理，对林业的管理体制也进行过多次改革，但在管理过程中出现的许多问题还是严重影响了林业经济的发展。政企合一是目前我国林业管理体制所采取的一种主要模式，这种模式以计划经济体制为基础，以计划经济的指导思想为主体，采用行政手段对林业产业进行直接管理。但是随着我国市场经济的快速发展，这种模式已经不能适应现代林业管理环境，不利于地方林业的经济发展，使得林业企业无法与地方经济的发展相协调，导致了林业管理水平比较低，林业管理体制的改革比较缓慢。

3我国林业经济可持续发展的对策建议研究

3.1从生态学角度出发合理利用林分并大力提高森林质量

对于现存的原始天然林资源，应将天然林保护工程落实到底，根据生态平衡的规律，维护和调节我国仅存的原始天然林资源，必须让损失殆尽的天然林资源重新焕发生机。对于目前正在建造的人工林以及人工次生林，更需要学习自然的进化方式，随着林龄增加，及时进行抚育间伐，及时调整人工林林分结构，改变其单一性，增强其抗逆性，从而提高森林质量。同时，改善林分内卫生状况，促进林木快速生长，使其能够尽快地发挥经济效能。对于林木优良种联合攻关、学科思想互补、学科边缘拓展、产生横断学科趋势的产物。针对林业建设和社会经济发展的重点和热点领域，加强林业生态环境建设管理与政策、区域林业经济可持续发展、森林资源环境经济理论与方法等重点研究方向的研究，加强森林资源核算及纳入国民经济核算体系、林业可持续发展及林业生态建设的管理与政策、森林资源经济、现代信息技术在林业上应用等方面的研究。

3.2实施林业分类经营管理

我国林业经济改革的主题就是实施林业分类经营管理，我国林业主要分为公益林和商品林两大类，林业分类经营管理可以有效地保护和经营公益林，促使商品林真正地走向市场。林业分类管理的主要措施如下：一是将林场分为公益林与商品林两大类，进行分类管理；二是对林场资源进行分类管理，公益林应该由国家财政部门拨款管理，通过实行森林效益补偿机制来解决资金投入问题，商品林的资金应该由生产经营者自主解决；三是建立适应两大类森林资源的管理制度，改进森林的经营方式，按照分类经营的要求来制定适应各类森林资源的管理制度，以管好公益林，搞活商品林，同时还要根据两大类森林资源的特点，选择不同的经营方式并进行改善。实施林业分类经营管理，有利于改善我国的生态环境，维护生态平衡以及解决木材短缺的问题，可以最大程度地发挥林业的整体效益。

3.3优化林业产业结构

林业是我国的基础产业，是关系生态环境的公益事业，也是我国经济的重要组成部分，优化林业产业结构，促进市场经济环境下林业产业的新发展，可以不断地提高林业产业的技术水平和管理水平。优化林业产业结构就必须对树种和林种结构进行调整，在植树造林、退耕还林、还草等环节要结合当地的地理位置、自然条件、经济状况、交通状况等来选择适宜的树种、林种。另外还要向深度延伸林业第二产业，大力发展第三产业，其中林业第二产业是指延长林业的产业链，不断增加产品的附加值，研发新产品，更新换代老产品，不断提高林业产业的发展空间和经济效益。第三产业是指森林旅游业，我国的森林旅游业正处于起步阶段，不仅规模小，设施也比较落后，但其发展潜力大，前景十分看好。因此，要加快森林旅游业的发展，加大其宣传力度，多渠道引进资金，将森林旅游业发展为我国旅游业的重要组成部分，以提高其经济效益和社会效益。

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林下经济是借助林地的生态环境，充分利用现有的林木土地资源和林荫优势，在林冠下开展林、农、牧等多种项目的主体复合生产经营，从而实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。

一、林下资源保护利用工作情况

1.1 对林下资源底数认识不清，资源破坏严重。由于缺乏统一的林下资源开发规划，没有进行详细的资源清查，对经济植物的种类、分布情况、储虽部不甚清楚。缺乏对林下资源的科学认识，没有认识到林下资源和森林资源一样，必须经过严格保护、合理利用才能实现可持续经营。由于缺乏保护和经营利用意识，一些地方出现了哄抢资源、雇人强摘、乱采滥挖、掠青采摘、私收滥购、无序经营等问题，部分采摘区产量下降，资源得不到应有的休养生息。

1.2 加工企业还没有形成规模，企业经营效益差。目前，大多数林下资源仍处在低层次的初级开发阶段，林下资源在开发利用上还停留在“三低一一少” 的较原始阶段，一般只是出售原果等初级产品，产品附加值低、资源利用率低、精细加工水平低、名牌产品少，难以形成产业链，造成经济效益低。目前开发利用的林下资源品种中，只占整体资源的很小一部分，对大多数林下经济植物资源，特别足药用植物资源利用少，在芳香油植物资源开发利

用 至今还是空白。在开发利用J-各地都是各自为战， 难以形成大的规模。

1.3 缺乏统一管理与科学技术指导，没有建立规范健全的交易市场。目前，林下资源开发利用还处在较原始的阶段，一股只是简单的采集、出售初级产品。这无形中造成盲目采集， 一哄而上的情况。再加上没有统一管理，没有科学技术指导，从而导致掠夺式采集，使植物资源得不到休养生息，部分资源趋向枯竭。各地缺乏对经营市场的监管，还没有建立规范集中交易场所，收购企业或个人不按规定到当地野生动植物保护管理部门登记备案，没有工商营业执照或不办理工商、税务登记。收购环节的混乱秩序，势必导致了竟相压价，职工利益受损，也为非法采摘者提供了销赃场所。

1.4 不能有效落实林下资源保护利用主体和经营利用丰体。虽然日前看林下资源经营权有偿转让工作升展的比较顺利，但仍 容乐观，在各地区域界限不清、以包代管、条款过粗、采集议的保护不力等问题仍然十分突出。为此，野生经济植物资源经营权有偿转让工作仍有许多细节工作要做，工作任务相当繁重和艰巨。

二、林区林下经济发展的对策与建议

2.1 做好资源清查、科学规划，实现资源的可持续利用

各地要在全区林下经济植物资源储量调查的基础上，对林下资源进行清查，做到心中有数。明确资源到底分布在哪里，蓄积有多少，质量如何。设立资源储量监测标准地，组织专业部门每年开展一 次监测调查，用于预测年度产量、允采量，建立林下资源数据库。根据林下资源现状，制定出“符合本地实际的近期利用计划和中、长期发展规划，从而实现林下资源有组织、有计划的开发利用。只有在搞清资源底数的基础上，才能根据市场需求择优开发。

2.2 加强管理，确保资源的可持续利用

各地必须切实加强对林下资源保护管理，健全机构、完善制度措施，要加强对采集、销售、加工等环节的管理，通过规范采集行为和经营市场，打击一切乱挖滥采、折枝掠青、私收滥购、盗抢他人资源等违法行为。在开发林下资源时，必须考虑对所利用植物资源的保护，制定相应的保护措施。经济发展必须建立在森林资源可持续利用的基础上，才能避免出现森林资源的破坏和耗竭，以及由此产生的环境问题。发展林区产业项目，应以资源能白行恢复为原则，植物资源开发应以叶、花、果为丰，避免灭绝性开发。要在严格保护资源和环境的基础上开发利用，开发程度应控制在资源和环境的承载能力之内。

2.3 与森林资源管护承包经营有效结合

森林资源管护经营责任制是有效保护和培育森林资源，解决林区长期存在的资源消长失衡和天然林保护工程下岗人员分流等问题的有效途径，实施森林资源管护经营为林区发展林下经济提供了广阔的空间和良好环境，要充分利用管护经营提供的良好契机，结合立地条件，大力发展林下经济。往管护经营上，要进一步规范管护经营责任制，确保承包区责任制的落实，做到经营与管护协调一致。在实施好森林资源管护经营责任制的同时，鼓励经营承包者利用林间空地通过种植、养殖、采集加工等产业发展林下经济。

2.4 合理规划种植、养殖基地和加工基地

根据大兴安岭林区比较偏僻，地广人稀，加之远离城市和工矿区，受工业和现代农业影响较小，自然生态环境优越，大气环境质量好，具有发展绿色食品得天独厚的牛态环境条件。发展绿色食品业，走产业化、规模化的发展路子。合理布局种植、养殖基地和加工基地，形成各种种植专业林场、养殖专业林场等，同时形成生产基地，依托生产基地，大力发展精深加工业，建设一批起点高、规模大、效益较好的龙头企业，实行专业化、基地化、规模化生产。改变“原”字号的商品为深加工商品，提高产品的档次和加工深度。蘑点发展已形成一定规模的、对全局有牵动力的种植、养殖、采集、加工项目，以及有前途、有潜力、起带动作用的森林食品、森林药材等骨干项目，提高产品的产量和质量。

2.5 建立规模发展的林下经济植物资源精深加工企业，实现资源利用最大化，实现原果不出区的奋斗目标

在林下资源加工利用企业建设方面，必须打破县、区、林业局的区域格局，要根据资源分布特点，科学规划产业布局和发展规模。积极鼓励和支持加工企业建立原料基地，加工企业可以通过经营承包野生林下资源或开腱人工栽培等方式建立原料生产基地，提高原料资源的储备。从根本上实现对野生资源的有效保护，要充分利用现代科学技术，积极引种驯化和人工栽培，深入研究林下经济植物资源抚育经营技术，改善野生林下经济植物的生长环境， 实现资源的可持续利用。通过企业规模的不断发展和产品的不断增加，逐渐实现原果不出区，延伸产业链条，增加职上收入和地方财税收入。

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1、从“聚才”入手，加速多产企业的“核心”建设

人是企业的核心和灵魂,没有与企业发展相适应的知识型人才，产品的生产、工艺流程、技术改造、基础管理、市场策划乃至企业的近远期发展战略都无法正常实施。目前，我公司电力多产企业干部、职工大多在知识结构、技能素质上有捉襟见肘之憾。与其他优秀的企业相比，我们多产业的人员学历、技术职称、研发新产品能力、市场推销手段以及对现代企业管理制度的承受能力等，都有着较大的差距。当前，我们必须要有“求贤若渴”的姿态，弯下腰来，集中精力，按照“吐故纳新”的原则、“引进一批”、“换血”一批，循序渐进、扎扎实实的抓好这项工作。

2、从实际出发，调整产业结构

我公司多产企业有八成之众受制于主业的市场需求。主业每年的基建、技改、大修以及日常维护工程量直接影响到这些企业的产值、利润。因而，调整全市电力多产企业结构已成当务之急，电力多产业发展较好的地区经验表明，从社会这个大市场找突破口，这是大的方向。例如：与名牌企业联姻，走品牌战略之路；利用剩余生产能力，开发新的产品；多方融资把块头做大；职工入股买断企业，调整企业的发展方向等。总之，必须逐步放手主业这棵“大树”，实施“走出去”战略，再能真正在市场上占据稳固的地位。

3、注重企业管理机制的调整与更新

电力多产业许多管理手段延续了主业的管理模式，有碍于优秀人才的聚集、有碍于职工的潜在智能的开发、有碍于良性的内部竞争环境的形成。经历了十几年的市场残酷竞争，企业内“大锅饭”的痕迹仍然处处可见。我们认为，现行机制忽视了个人劳动价值的等值认同，即伤害职工又伤害企业。应从调整管理机制入手，一是物资激励。对职工的工作业绩采用更科学细腻的方式来衡量和奖励，明令禁止“一刀切”的奖金发放办法，对于突出贡献者应有额外待遇；二是精神激励。工作的意义、每个员工的前途、企业内外认同的荣誉等都应有合理的给予。特别是管理干部的升降任免，应从工作能力、工作业绩上如实的考核运作。使企业各层面的员工能真正适应企业发展的和市场竞争的需要；三是基础管理。良好的基础管理为企业提供详细的资料，进而演绎为决策的依据。同时也是提高工作效率的必备条件。当前企业的基础管理“星星点点”，缺乏详尽、系统、真实这六个字。我认为基础工作夯实了，企业才能在激烈的市场竞争中占据主动地位。

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民营经济的发展为国有企业的改革提供了示范效应与外部压力。改革开放以来，民营经济的发展为国有企业改革提供了强有力的示范效应，其内部的制度安排和经营机制，成为国有企业改革的参照体系。在市场经济条件下，市场是配置资源的基础，所有的企业，不论所有制成份如何，都必须面向市场，在同一个市场条件中公平竞争，优胜劣汰。所以，民营经济的发展也对国有经济形成了一种实实在在的外部压力，推动着国有企业不断深化改革。

大力发展民营经济是市场经济发展的需要。市场经济的发展首先要有完全意义上的市场主体。从民营经济的性质和定义可以看出，民营经济的产生和发展，构造了新的主体，诱发并促进了市场主体的发育，民营企业是真正意义上的市场主体。其次，要使市场经济能有效地配置资源，必须有一个完整的市场体系。民营经济的发展和扩大，不仅要求进一步开放商品市场（包括其派生形式：技术市场、信息市场、房地产市场、产权市场等）也要求开放金融市场和劳动力市场。因此，民营经济的发展，促进了开放统一的市场体系的建立和完善。

大力发展民营经济是政府机构改革的需要。民营经济是以市场为导向的经济形态，它的发展要求实现人才自由，资金自由、货物自由和服务自由，这对政府职能改革提出了新的要求。要求政府对现行各种进入规制进行放松、调整、撤消和废除；要求其取消大量不必要的许可认可项目和环节，由许可制向申报制转变，批准和处理的时间要尽可能缩短。为了适应这种需要，政府机构改革要实现全面确立与市场经济体制相一致的政府管理体制的目标，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

大力发展民营经济是实现社会充分就业的需要。民营经济不需政府投资，涉及的领域广，覆盖的行业范围宽，就业的容量和潜力大。民营企业多是劳动密集型企业，从企业规模来看，民营企业多是中小企业，而中小企业是增加就业岗位的源泉。同时，民营经济的发展有效地改变了人们的就业观念，使下岗职工从过去长期计划经济条件下形成的“国有职工”“铁饭碗”的禁锢中彻底解脱出来，真正树立就业的新观念。

二、民营经济在县域经济中的重要地位

随着改革开放的深入和市场经济的发展，××县民营经济不断壮大，呈现出快速增长态势。2005年，全县个体工商户和私营企业总数达7792户，比2004年增长11.3%。其中私营企业84户，增长7.7%。原创：民营企业在自身不断发展的同时，民营经济正逐步成为县域经济发展的重要支撑力量，保持社会稳定的重要经济支柱，深化改革的重要推动力量。

（一）民营经济是县域经济的重要组成部份。2005年，民营经济实现增加值45294万元（第一产业根据上级业务部门要求不计算），增长11.2%，占二、三产业增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9个百分点，随着改革开放的不断深化，民营经济不断发展壮大，民营经济在国内生产总值中的比重已明显上升，成为县域经济的重要组成部份。

（二）民营经济是推动产业发展的重要力量。民营经济在农业发展中发挥了主导作用。2005年底，全县以民营经济为主的农产品加工企业及个体户已达852个，广泛涉及饲料、饮料、纺织、皮革、造纸、中药材、竹木加工等10多个行业，实现工业总产值20260万元，占全部工业总产值的43.6%。县农副产品加工龙头民营企业湖北大派食品有限责任公司，生产加工鲜冷藏冻肉2213吨，实现总产值2180万元，增长32.0%，并投入资金800万元完成了技术改造，预计今年可完成产值5000万元，加快了农业产业化步伐。

民营经济是加快工业化进程的重要动力。民营经济的蓬勃发展，为全县工业经济的持续快速发展注入了新的活力。2005年，全县民营工业增加值（包括全部规模以下工业及规模以上工业中民营企业创造的增加值）为16088万元，占全部工业增加值的比重为86.0%，比2004年提高6.7个百分点，超过国有工业对全县工业增长的贡献。

从规模以上工业看，截止2005年底，在全县规模14个以上工业中，民营企业12个，比上年末净增3个，占全部规模工业企业总数的85.7%。民营规模工业实现增加值7768万元，增长24.6%，呈现快速增长势头，在全县规模工业中所占比重为83.4%。

（三）民营经济增强了县域经济自主增长的内在动力。近年来，××县民营经济投资快速发展，打破了国有经济垄断投资领域的局面，投资领域呈现出投资主体多元化的格局。2005年，全县民间投资总额已超过国有经济投资总量，民营经济投资完成60112万元，增长33.7%，占全社会投资的份额为81.6%，比2004年上升7.1个百分点。

在经济总量快速增长的同时，民营经济投资领域不断拓宽，逐步由非生产性投资向生产性投资转变。经过多年的发展，民营经济所从事的行业由比较单一的第三产业向第一、二产业发展，经营范围由传统的餐饮业、生活服务业等领域向工业、建筑业、交通运输业、服务业、大型种植业和养殖业等方向拓展。一些个体私营业主主动上山下乡，利用当地农业资源开发绿色产业，农业开发成为新的投资热点。一批企业在农业产业化过程中初露头角，如湖北大派食品有限责任公司、嘉龙贡果有限责任公司、金鹰公司、西部食品有限责任公司、重庆综艺公司××县分公司等，正向农业产业化龙头企业挺进。在服务业领域，也由一般业向经纪人、广告业、信息咨询等高层次发展。经营形式向多元化发展。经营范围的逐步放开，民营经济由单一买卖小本经营、小规模投入资金向承包、兼并、购买国有、集体企业等形式发展。一批优势企业开始跨地区、跨所有制走联合发展的道路。如山力建材有限责任公司成功购买恩施州莲珠水泥有限责任公司。

（四）民营经济促进了市场体系的完善。到2005年底，全县以个体从业人员为主的各种农贸产品市场和工业品交易市场26个，其中专业市场5个。各种交易市场的建立与发展，促进了市场体系的完善。2005年，包括个体私营贸易企业在内的民营经济商贸流通企业零售额达到37930万元，占社会消费品零售总额的90.9%。

（五）民营经济促进了社会的稳定。民营经济是社会就业的重要渠道，缓解了城镇就业的巨大压力，促进了社会的稳定。2005年，全社会从业人员为18.1万人，其中，民营经济从业人员为2.7万人，占14.9%，比2004年提高5.6个百分点。从业人员进一步优化，一批民营企业家初步涌现。民营经济发展初期，从业人员多为社会待业人员，闲散人员和农村剩余劳动力。近几年来，市场经济大潮迅速荡涤着人们陈旧择业观念，民营经济已由一种生存选择发展到职业选择，成为许多人士追求事业成功，实现自身价值的舞台。一些国有集体企业的厂长、经理、工程技术人员，机关干部，企事业单位富余人员，部分高中等院校毕业生，部队退役人员纷纷加入民营经济队伍，大大优化了民营经济从业人员结构。同时，在激烈的市场竞争中，一批优秀民营企业家脱颖而出，成为民营经济发展的“领头雁”，并有一定社会知名度，有的是州、县人大代表，有的是州、县政协委员，有的多次受到省、州党政主要领导的亲切接见。

三、民营经济发展中存在的问题

尽管全县民营经济发展较快，但发展中也还存在着不少困难和问题,制约着民营经济的快速增长。

（一）自身素质不高，制约了民营经济进一步发展。一是民营经济企业主整体素质不够。有相当数量的个体工商户、企业主文化水平和个人素质偏低，不懂现代传媒与管理，法律知识匮乏，大多数企业主，整天忙事务，没深入钻研企业经营管理方法、企业法律法规、市场经济规则等,与市场经济环境不相适应。二是企业制度滞后。民营企业在实际运作中，大部分是实行的家族化管理模式，行政后勤管理人员中以家庭成员居多，以致形不成管理优势，导致管理效率低下，影响了民营经济的创业发展。三是统筹安排差。一些企业主受农业文明的影响，热衷于对与土地的本质特征相近的固定资产等有形资产的追求，对公司设立缺乏科学、稳健的财务安排，办厂伊始不问产品生命周期，一上马就跑马圈地、盖厂房、买机器，结果固定资产投入很多，流动资产难以为继，生产不能正常进行。四是企业主存在依赖心理。一些在争取财政、计划的无偿支持项目上投入精力过多，而用于研究市场、加强营销和内部管理上投入精力较少，影响了企业的发展。五是人文环境不优。全县民营企业普遍缺乏人才，没有形成人才优势。参加劳动和医疗保险是每个企业员工的一项基本权利，但来××民营企业职工参保情况却不能令人满意，大多数民营业主没有为员工保险，使得一些人才对民营企业感到无安全感，企业员工缺乏事业目标与成就感，走人现象颇多，影响了企业的长远发展及产品开发创新能力。全县民营企业目前最需要的是高级管理人才和专业技术人才，人才欠缺成了民营经济发展壮大的最大阻碍之一。

（二）服务与政策不到位。××县虽然出台了许多鼓励民营经济发展的政策、措施，但具体落实情况不能令人满意,如：一是一些部门仍然存在“权力部门化，部门利益化，利益最大化”的现象，实际工作中没能很好地为民营企业做好服务，帮助企业解决实际困难。乱收费、乱罚款等不利于民营经济发展的现象依然存在。二是工作效率不高，管理不规范，没有形成公平的经营环境。三是部分执法、执收部门，部门利益、个人利益至上，不执行甚至抵制县里的政策，四是社会信用缺失，部门、单位、个人拖欠甚至恶意逃废民营企业应收账款，影响了民营企业的发展。

（三）民营经济规模小。尽管近年来××县民营企业规模正在逐步壮大，但相比较而言规模偏小。私营企业的原始积累较少，使用的设备陈旧，技术落后，产品单一，技术开发和创新能力非常有限，市场竞争力差，企业发展能力不强，易于解体，不太稳定。

（四）融资难制约企业的发展。目前，各级金融机构对民营企业，尤其是对民营中小企业的信贷支持十分有限，民营经济融资步履艰难，原因有：一是一些个体私营企业人格信用差；二是无可用以抵押的资产；三是金融界对民营企业贷款有认识误区，认为贷款市场风险及个人前途风险与所有制密切，倾向国有企业。四是融资渠道单一，主要是国有商业银行与农村信用合作社，它们在风险与收益的权衡中更多关注风险防范，很难满足中小民营企业扩大再生产以及技术开发对资金的需求；五是银行及农村信用合作社的贷款担保手续繁、周期长，综合借贷成本较高；六是中小企业担保、融资与风险投资体系不健全。私营企业也不能享受各级政府提供的技术改造贴息贷款等财政优惠政策。由于中长期发展资金的匮乏，以致一些企业的产品市场前景虽然看好，却苦于资金不足而难以扩大再生产，资金短缺已成为制约民营企业上规模、上档次、上水平的重要因素。

（五）传统行业比重大。近年来，民营经济不断向新领域拓展，逐步涉入房地产、科技与信息开发、生物医药等行业，在商业贸易、餐饮娱乐、运输修理、简单加工等传统产业仍相对集中，科技含量较低、市场占有率低，产品寿命和市场份额的预期风险较高。而从事产品开发、高新技术、出口创汇的很少。

（六）知名企业缺乏。随着民营企业的发展，民营经济的发展水平不仅表现在总量上，更大程度反映到“叫得响”企业的拥有量上，××县民营经济缺乏像鹤峰八峰药业总公司、长友食品公司、华龙集团等在全州叫得响的企业，更缺乏像红桃k集团、娃哈哈集团等在全国叫得响的企业。与知名企业缺乏相伴而行的是名牌产品的缺乏。名牌产品的创建要借助产品自身的科含量，更须借助现代工具系列运作。

四、民营经济发展的对策及建议

民营经济的发展，需要从民营企业自身建设和政府扶持两方面努力。

（一）加强民营企业的能力建设，从整体上推进民营经济的健康发展。民营经济具有经营机制灵活，产权明晰，市场机制鲜明等特点。在国有经济“有进有退”、“有所为有所不为”的调整思路下，进一步拓宽民营经济的发展领域和空间，加快民营经济的发展步伐，是大势所趋的事情。在这种情况下，民营经济的优势进一步凸显，对推动区域经济发展的作用将越来越重要、越来越突出。因此，当前加强民营企业在科学管理、科学决策、市场竞争和创新等方面的能力建设，切实解决自身存在的制约发展的问题，突破阻碍发展的“瓶颈”，促使民营企业“强身健体”，是民营企业做大做强的基础性工作，是实现民营经济与本区域经济健康发展的重要结合点，重点着力四个能力的提高。

一是着力提高科学管理能力。在现代企业里，企业管理制度、企业治理结构和企业产权制度一样，都是企业体制的重要组成部分。好的企业治理结构和企业产权制度依托好的企业管理制度发挥作用。然而，不重视企业管理制度建设，管理简单粗放，是××民营企业的通病。在我国加入世贸组织的新形势下，民营企业要实现进一步发展，必须认真建立企业管理制度，在提高企业的科学管理能力上下功夫。一要建立起好的企业管理模式。民营企业的管理模式，大多数是采用亲情化、友情化管理模式，自觉地采用制度化管理模式的企业还比较少。这在企业初创阶段是必要的，适合企业当时的发展要求。但随着形势的变化和企业的发展，必须建立起制度化的管理模式，或者以制度化为基础，适当地吸收其他管理模式的优点，构建一种以制度化管理模式为基本框架的混合式管理模式，为企业实施科学管理打好基础。二要切实加强企业的基础管理，包括企业的财务管理、生产管理、质量管理、营销管理等等。这些基础管理工作，是企业能否正常运作的关键，财务、生产、质量、营销任何一个环节出问题，都会对企业带来不良影响。在做好这几方面基础性的管理工作的同时，要善于学习发达地区的先进经验，积极探索开展物流管理。三要切实抓好企业的战略管理。战略管理是民营企业适应外部环境的变化，为使企业长期、稳定发展，实现既定战略目标而展开的一系列事关全局的战略性谋划与活动。民营企业家要着眼于企业未来的生存发展，从本县生产力的基础和企业自身的实际出发，切实把握好战略指导思想、战略目标、战略重点、战略策略等要素，把主要精力集中到企业战略规划的研究、制定和实施上。四要认真抓好人力资源管理。人是生产力诸要素中的第一因素，人才兴、则事业兴。办企业需要建立管理人才、营销人才、技术人才和财会人才四支队伍。在选拔人才、借用人才、引进人才、培养人才等方面有新的举措，取得新的突破，按照“三个有利于”的标准，不拘一格，选贤任能，以优质的人力资源推动企业发展。还要加强人才培养，这是改变民营企业人才紧缺状况的根本途径。

二是着力提高科学决策能力。决策正确与否，直接关系到企业的兴衰。面对市场经济和经济全球化的挑战，民营企业必须实现由个人经验型决策向民主科学决策转变，才能在未来的竞争中掌握发展的主动权。提高民营企业的科学决策能力，要把握好两方面：一是企业决策者要自觉加强学习，提高决策水平和能力。决策者的水平和能力是科学决策的关键。从整体上说，民营企业家队伍中，由于很多人学历不高、文化水平低，致使个人综合素质偏低。要提高科学决策能力，首先必须提高企业决策者的综合素质。作为企业决策者，要自觉提高政策水平，努力掌握党的路线方针政策，特别是要掌握党和国家关于民营经济发展的有关政策法规，保证在企业的发展过程中，善用政策，用好政策，充分运用政策赋予的权力促进企业发展。二是要积极构筑企业科学决策机制。着力点要放在决策结构和功能的优化上。要优化组织功能，在企业班子结构上，要实现优势互补，重视发挥领导班子的作用，运用领导集体的智慧和力量，实现决策的民主化、科学化；要优化反馈功能，在企业的某项决策目标确定后，在实施过程中要严密组织，明确分工，科学指导，加强检查督促，切实抓好决策反馈；要优化计划功能，善于运用综合计划，制定科学决策，对每项决策，要结合企业现有的人力、物力、财力进行综合分析，超越企业承受能力的决策项目要坚决取消。

三是着力提高创新能力。创新是知识经济的灵魂，是民营经济在市场经济和知识经济条件下，参与国内外竞争成败的关键。提高创新能力，一是要进行体制创新。目前，民营经济资本主要集中在家族式企业，实行家长式管理和封闭式管理，难以扩大规模，创出名牌。因此，民营企业要适应发展的要求，主动从家族式管理向合作制、有限责任公司等管理模式转变，有条件的企业，要探索建立现代企业制度，优化产权关系，逐步健全法人治理结构，实现投资主体多元化，争取早日上规模、上水平，成为推动经济发展的龙头企业。二是要进行科技创新。劳动密集型产业是适应民营经济现有生产力状况的。民营企业要在积极承接发达地区的产业转移、继续发展劳动密集型产业的同时，按照“科学技术是第一生产力”的要求，主动开展科技创新，使企业逐步向技术密集型和劳动密集型相结合转变，提高企业的科技含量，提升产品质量、档次，提高企业的整体素质。三是要进行组织创新。民营经济组织结构不科学、不合理，企业分散、管理粗放，低水平重复生产成为普遍行为，极大地制约了生产力的发展。要通过实施组织创新，积极推行规模化、集约化、专业化生产，坚持一切从实际出发，通过市场引导、政府扶持，在有条件的地方形成有特色、有规模的民营企业群，发展规模民营经济。一些有条件的民营企业要主动通过资本联合上规模、上档次、上水平、上效益。

四是提高市场竞争能力。市场竞争能力的强弱，决定企业的生存发展。民营经济发展中一个极为现实的问题就是产业结构不尽合理，产品缺乏市场竞争力，扩大和满足市场需求乏力。调整和优化产业结构，是提高民营企业市场竞争力、推动民营经济发展、促进县域经济增长的重要环节。要根据地域特点、资源优势和原有基础，因地制宜，制定结构优化、优势升级的产业结构调整方略。要在继续兴办投资少、见效快、直接为生产、生活服务的运输、中介、修理、饮食、服务等行业的同时，结合实际，合理布局，逐步构建以城市为依托的容量大、吞吐大、集散大的民营经济大市场框架，避免产业结构的单一化、趋同化。要拓宽经营领域，做到一、二、三产业齐头并进，共同发展，切实增强民营企业经济实力，提高市场竞争能力。

（二）切实转变政府职能，营造发展民营经济的良好环境。加快发展民营经济，既需要民营企业不断改革、创新，提高素质，增强内在发展动力，同时，还必须按照市场经济的内在要求，切实转变政府职能，从配置资源的角色转变到为经济发展服务上来，努力营造有利于民营经济干事创业、壮大发展的良好环境。

一是加强以解放思想、转变观念为核心内容的宣传教育，为发展民营经济营造良好的舆论环境。推进民营经济的发展，首先必须充分发挥宣传工作凝聚人心、激励斗志、激浊扬清、鞭策促进的积极作用，在全社会形成正确的舆论导向，为民营经济的发展营造良好的舆论环境。首先，要坚持开展解放思想、转变观念教育，进一步深化对发展民营经济重要意义的认识。通过教育，使大家充分认识到，民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，大力发展民营经济既是发达地区超前发展的关键所在，也是缩小比较差距的希望所在。必须自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，按照“三个代表”的要求，从战略的高度、用发展的眼光看待和支持民营经济的发展。其次，要积极宣传民营经济对推动县域经济发展的突出贡献，使全社会充分认识到，大力发展民营经济，有利于加快实现农业产业化、工业化、城市化和信息化进程，提高生产力水平，这完全符合“三个有利于”的标准，体现了先进生产力的发展要求。通过正确的舆论引导，在全社会形成爱护、关心、支持民营经济发展的良好社会舆论围。

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中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-9031(2008)02-0045-04

改革开放以来，随着国家对非公有制经济在社会主义市场经济建设中的地位与作用认识的不断深化及相应经济政策由有限允许到鼓励、支持和大力支持的逐步变化，以私营企业、个体工商户和港、澳、台及外商投资企业等为主要载体和组织形式的非公有制经济得到了长足的发展。海南省的非公有制经济目前已占到全省经济的一半，而且发展势头强劲，成为支撑海南省经济发展的一支富有活力的生力军。值得注意的是，当前海南省非公有制经济的发展.也同样面临着一个普遍的矛盾――以融资为核心的金融服务不足。

一、海南省非公有制经济发展现状及融资状况

非公有制经济是相对于公有制经济而言的，是一个宽泛的概念。本文界定非公有制经济份额为经济总量减去国有经济份额和集体经济份额，非公有制企业为所有企业剔除国有企业、国有控股企业以及集体企业。

(一)海南省非公有制经济发展的基本现状

2005年海南省私营企业、个体工商户和外资企业获得快速发展，当年全省新登记个体工商户32955户，认注资金4.6亿元，较上年同期分别增长7.8%和7.9%。截至2005年底，全省实有个体工商户117600户，认注资金14.4亿元。个体工商户主要分布在第三产业上，主要行业有批发零售业、交通运输业、居民服务业、住宿餐饮业、制造业。截至2005年底，全省登记在册的私营企业32275户，其中，2005年全省私营企业新登记7498户，同比增长7.1%，认注资本160.5亿元；全省登记在册的外资企业2456户，其中，2005年外资企业新登记172户，同比增长8.8%，认注资本37.4亿元(注：数据来源于海南省工商行政管理局和海南省地方税务管理局。)。

非公有制经济对全省经济增长的贡献进一步提高。截至2006年第二季度，非公有制经济工业产值约为144亿元，占全部工业总产值的比重47%；非公有制经济上缴税金43.9亿元，占全省上缴税金比重高达73.5%。非公有制经济创造了大量就业岗位，2005年末全省非公有制从业人员320.5万，占全省从业人员的83.8%(注：数据来源于2006年《海南省统计年鉴》。)。

(二)海南省非公有制企业的融资状况

从贷款情况看(注：数据来源于中国人民银行海口中心支行。目前尚无法统计出非公有制企业贷款总额。)，截至2006年底，全省私营企业、个体户、港澳资经营企业以及外资企业贷款余额分别为49.4亿元、20.3亿元、52亿元、60.9亿元，占各项人民币贷款余额的比重分别为5%、2%、5.2%、6.1%，占比分别比2004年初提高了0.3、4.8、2.3和0.6个百分点。

从其他的融资渠道看，截至2006年底，海南省共有上市公司20家，其中国有控股3家；上市公司总股本124.6亿，比上年增加37.6亿，总市值为545.9亿元，比上年增加284.7亿元。从2002-2006年海南省资本市场融资看，全省通过股票市场配股融资额为89.5亿元(其中，2006年新增配股70.7亿元)，债券融资额为13亿元(全部为2006年发行的短期融资券)，资本市场融资额占该阶段全省融资量的18.6%。海南省上市公司的业绩普遍不佳，存在的众多问题仍未彻底解决，少数公司高风险状况依然未能消除，使得海南省大部分上市公司失去了再融资的能力。因此，海南省上市公司的整体能力尚待提高。

二、非公有制经济金融需求与供给之间存在较大反差

目前，海南省非公有制经济牵涉范围广、覆盖人口比例高、占国民经济份额有所加大，不仅在解决就业、维护稳定上发挥重要作用，同时也是海南经济的主要增长点，成为拉动GDP增长和财政增收的主要力量。目前海南省非公有制经济的融资渠道狭窄、金融服务不足，如果企业无法从正规金融渠道获取资金融通或通过自身资金积累解决资金紧缺，则往往采取民间融资方式，通过非正规金融融资，这样，将存在较大的风险性和不稳定性，容易紊乱正常的金融秩序。

(一)非公有制经济服务需求加大

1.信贷资金需求逐渐旺盛。当前，非公有制经济投资创业、扩大生产、产品收购、市场销售、临时周转和家庭消费无不需要资金的支持。尤其是在建设社会主义新农村大潮中，以农民日常生产活动、农业产业化、农村城镇化进程为主的“三农”经济发展都对金融业提出了较大的需求。

2.金融服务需求个性化增强。随着非公有制经济薄弱环节的发展和个体收入的增加，与外界的联系度、依存度越来越大，呼唤着优质、便捷、个性化的金融服务。目前，非公有制经济体除了信贷资金需求外，还迫切需要资金汇划、信息咨询、资本运作和财务顾问等服务，个体及家庭需要代收、代付、、代保险、代保管、家庭理财等中间业务服务。

3.延伸需求有待开发和完善。金融业在提供服务时，可以创造不可替代的延伸，金融业可以利用服务对象广的条件促进分散经济的组织化，可以通过金融交易活动促使人们增强信用意识，营造良好的社会信用环境，可以运用掌握的金融数据分析经济金融趋势，引导客户有效规避金融风险。当前非公有制经济薄弱环节对金融业提出了以上需求，迫切希望金融业发挥相应功能，从而实现金融与经济的良性互动。

(二)非公有制经济的金融服务供给不足

非公经济的快速发展，需要金融服务的多样化供给，但即使在国家政策的鼓励和指引下，金融业对经济薄弱环节的跟进速度和服务手段还是显得相对滞后，使金融发展与经济社会发展相脱节。金融服务支持非公有制经济发展不足的原因有以下几点。

1.金融机构缺乏多元化，融资业务普遍同质化。目前，海南省融资体系发展相对落后，只有9家非法人银行机构，一家地方法人金融机构――农村信用社。而现有的银行大都倾向于从事批发性业务，要求贷款有一定规模并有足值的抵押品或优质的担保；银行信贷融资主要服务于规模以上企业和项目。而对于中小规模非公有制经济的需求，供给显得不足，不能提供量身定做的贷款、支付结算、理财、信息咨询等金融服务。

2.金融市场发展缓慢。2005年以来我国金融市场进入快速发展时期，各种金融产品创新加快，融资量、交易量快速上升，融资成本显著下降，但海南省金融机构、发行人都与这一波金融市场发展擦肩而过。每年海南省发生的债券、融资券等市场交易量，所占市场份额远低于海南省GDP在全国所占的份额。金融市场发展缓慢在一定程度上使得非公有制经济难以通过间接融资渠道获取资金，满足扩大生产经营的需要。

3.由于信息不对称，容易导致金融机构对非公有制经济体的“信贷配给“现象。据DeMeza和Webb(1992)的定义，信贷配给是指在一般利率条件下，对贷款的需求超过了供给，导致信贷市场不能出清的现象。信贷配给是资金供求市场上普遍存在的现象，它的产生主要是因为利率无法达到所谓市场出清时的均衡利率水平，从而使得资金的需求与供给之间存在一个无法弥补的缺口。在现实中表现为：即使借款人愿意接受相当高的利率，而银行等金融机构也有继续提供信贷的能力，但金融机构却不愿意提供信贷。目前，在海南省经济规模较小、优质企业不多、信用普遍低下以及金融生态整体环境还有待大力改善的情况下，商业银行的信贷政策与海南省的部分产业政策存在一定错位的现象，制定的信用等级评定指标体系不分地区、不分企业规模统一适用，从而这种授权授信的“刚性”特征造成欠发达地区――海南的企业获得信贷资金的可能性比发达地区企业要小得多。当然，在这里必须指出信贷配给并不等同于所有制歧视，它是在目前银行体系流动充裕的情况下，银行选择客户贴近市场，遵循成本-收益、收益-风险的管理原则，合理安排信贷资金流向，不考虑投放对象的所有制性质关系，侧重于统筹安排资金、赢取资金最大收益。

三、金融支持非公有制经济发展的对策建议

人们常常把金融支持非公有制经济发展看作是一个银行融资问题，这并不全面，企业的情况是复杂的，融资方式多种多样，金融支持的关键是能否适应企业不同发展阶段的特点。

(一)当前商业银行支持海南省非公经济的方式应是关系型融资

前文已经提及在金融支持非公经济中由于存在大量信息不对称而导致的信贷配给现象，那么采取何种有效的方式才能使得放贷机构尽量减少对中小企业、个体商户的信息不对称，最大程度地支持非公经济发展呢。笔者认为，在海南间接融资体系(或主银行制度)占绝对主导地位、直接融资严重滞后的金融环境下，在企业信用制度尚未完善、信息披露制度落后以及财务信息准确度欠缺的制度环境下，关系型融资(Relational Financing)不啻为一种良好的融资方式。关系型融资是投资者直接干预经营战略决策来保证其利益的实现，信息的收集和对企业的监督主要在密切的长期的交易关系中进行。出资者与资金需求者通过关系型融资方式不断改善信用关系，彼此形成长期持续的金融服务合作关系，出资者获取声誉租金、信息租金以及垄断租金等收益。[1]

首先，从需求角度看，中小企业由于规模不大、利润空间小、稳定性不够而面临较大的经营风险，加之管理能力弱、信用观念淡薄、信息的可信度低等风险因素，银行从风险和收益角度更倾向于为大企业提供保持距离型融资(Arm’s―length Financing)。因此，中小企业希望从出资者那里获取持续的资金，必须着眼于持续发展策略，主动与出资者建立起长期合作的关系，以此改变出资者对自身的风险判断，才能有望通过关系型融资方式来缓解资金缺口。

其次，从供给角度看，中小型企业的蓬勃发展已成为海南省经济快速发展的主要推动力之一，创造了大量的就业机会和利税，其旺盛的投资需求使银行意识到其潜在的巨大投资收益。而基于目前信贷市场的整体风险状况，商业银行又会觉得对中小型企业投资资金可能存在较大风险，采取标准合同式的保持距离型贷款可能并不能保证贷款资金的按时收回；相反，出资者使用一定的意会知识，通过有选择性地对企业更深层的介入，比如在重大经营方针决策、经营状况、企业家和经理的素质、品格、可靠程度以及技能的积累水平等方面有更深入的了解，借助于以企业家历史的专门信息为基础的声誉机制(个人信誉)而发放的贷款，在按时收回和财务收益方面可能有更大的保障。当然，随着未来出现企业自有资金比率较高、提供间接融资服务的商业银行之间高度竞争、发达的直接融资体系构成对银行融资的替代、企业与银行之间保持一种松散的、平等的关系的市场环境和制度环境时，企业应该更多地选择保持距离型融资方式，即出资者不直接干预企业经营战略决策，只要他们得到合同规定的支付，信息的收集和对企业的监督可以靠市场和法律来实施。

(二)海南省金融机构应根据不同成长阶段提供差异化服务

企业一般具有自身的发展轨迹，在不同发展阶段，企业自身积累财富的能力、对外源型资金需求的方式和规模是不同的。考虑这些因素，金融机构应根据企业的不同成长阶段，相应地对企业提供符合其发展需求的差异化金融服务。[2]

1.企业起步发展阶段的金融服务。由于大部分非公中小企业起步阶段资本总量小，市场竞争力有限，内部制度管理欠缺，放贷金融机构出于贷款安全性的考虑，难以给予足够的信贷支持。在该阶段，如果单纯依赖放贷机构对企业的资金支持是远远不够的，毕竟它们是市场化经营的主体，必须遵循“三性”原则经营，这阶段的外源型资金需求更多地应依靠政府资助、创业型基金融资、典当融资等。从政府支持角度而言，应该以政府牵头建立健全中小企业融资信用担保体系、发展中小企业基金会和增加财政对符合地区发展规划和产业政策的中小企业信贷的贴息资金。在发达国家中，多数高科技中小型企业是通过创业型基金或风险(投资)基金来满足融资需求，比如“天使资本”。而目前创业型基金和风险(投资)基金在我国尚处在初步发展阶段，“天使资本”也才刚起步。因此，政府、金融市场建设者和企业等多方应积极创造前期条件，努力做好这种新型融资的基础性准备。同时，应充分发展和利用海南典当市场。

2.企业成长阶段的金融服务。随着企业产品投产上市，考验企业更多的如何在市场大潮中通过产品不断改良来占据销售市场、稳定市场份额，达到提高企业和产品的知名度和美誉度。在此发展阶段，企业需要更大规模的资金来实现发展。因此，在巩固第一阶段融资合作的基础上，有关金融机构应继续对企业进行支持，同时应拓展对企业金融服务的领域，如在结算、信贷咨询、帮助个体企业加强内部管理、降低生产成本、提高盈利水平等方面提供金融服务。再者，积极拓展其他融资渠道来支持企业发展，如发展融资租赁业，有条件的企业申请二板市场上市，募集企业发展所需资金。

3.企业成熟阶段的金融服务。在此阶段企业为维持适度的增长和市场占有率，不仅需要外部资金支持，而且也需要成熟的、配套的财务咨询、资本运作以及理财顾问等金融服务。因此，金融机构除了向企业提供传统业务外，应积极开拓适合企业发展需要的产品和服务，并且不遗余力地进行推介。同时，通过构建多层次的资本市场、货币市场来满足规模相对较大的民营企业的融资需求，使得企业获得更加专业化和规模化的金融服务。例如，海南省发展势头较好并已形成规模的民营企业，如海南汽车集团有限公司、海南龙泉集团等，完全可以通过短期融资券募集资金，拓宽短期融资渠道。

(三)进一步完善开发性金融合作模式支持非公经济发展

在研究如何支持非公经济、三农经济方面，国家开发银行先行一步，通过开发性金融合作推动目前商业银行不愿从事的很多业务，特别是在非公有制经济体――弱势群体融资方面。该模式以信用建设为中心，借助信用协会、担保公司为操作平台，运用政府组织增加信用，结合地方政府组织协调优势、开发银行融资优势、信用协会会员民主监督优势，采取“地方政府+信用协会+担保公司+会员企业+开发银行”五位一体的方式，实现会员、政府、银行风险分担，从而推进企业和社会信用体系建设，促进“三农”和中小企业发展，支持地方经济协调发展。通过从资金和信用两方面支持各地担保公司的发展，提高其担保能力和信用能力，促进中小企业信用担保体系建设，从而解决非公有制中小企业融资担保难的问题。同时，借鉴东欧和前苏联地区推动开展微小企业贷款业务的成功经验和业务模式，向广大微小企业提供融资支持。

在多方的共同努力下，开发性金融模式在海南省得到了进一步地发展，取得了可喜的成绩。2005年底，海南省实现了开发性金融合作机制覆盖全部市县；截至2006年7月末，国家开发银行海南省分行与14个市县政府共同发起成立了信用协会，累计发放贷款1.3亿元，支持中小企业107家(注：数据来源于国家开发银行海南省分行。)。为进一步推进和完善开发性金融模式的发展，下一阶段需要进一步探索和研究如何扩大融资规模以及进一步推进信用建设和完善风险控制机制，在支持地方经济发展的同时，从制度上保证贷款的安全。同时，通过该种模式的效应逐步扩大显现，应该在条件成熟的时候，促成省内其他银行与国家开发银行合作，加入到开发性金融平台上来，形成优势互补，共同大力支持海南非公经济和中小企业发展，为海南省经济持续发展作出贡献。

参考文献：

[1] 周好文，李辉.中小企业的关系型融资[J].战略管理，2005，(8).

[2] 张余华.私营企业可持续发展急需金融支持[J].武汉金融，2003，(6).

Suggestions and Strategies of the Non-state-owned Economy's

Financial Support in Hainan Province

CHEN Bo， MIAO Qi-hu