发布时间:2023-10-07 15:41:40
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昌邑市农开办为推进农业综合开发工作,全面开展争先创优活动,并采取措施,全力推进财政系统开展的科学化、精细化管理活动。为将这一系列活动深入化、具体化,进一步扩大活动成果,强素质、树形象、创业绩,从2010年10月份,开展争创“三优”活动。
一、争创“三优”活动内容
“三优”是指本部门在三个工作层面上成为三个优秀,总体是三句话,即做全局最优秀科室;创全市最有成就部门;争农业综合开发系统先进标兵。这三句话既是活动内容,又是工作目标,也是团队精神。总体要求是:
1.综合素质强,整体形象好
认真贯彻执行上级各项政策规定和规章制度,自觉服从局党组的工作安排,秉公守法,政令畅通,工作人员整体素质高,服务意识强,勤政廉政好,有浓厚的作风建设氛围,具有良好的声誉。
2.业务能力强,服务工作好
严格按照各项业务管理规定和工作要求,为企业、基层、群众服务意识强,文明办公、行为规范,办事效率高,服务质量好。
3.大局意识强,团结协作好
工作人员全局观念强,自觉维护内部团结和集体荣誉,部门之间团结合作,主动协调,互相补台,工作中不推诿扯皮,合力作用发挥明显。
4.工作责任强,深入基层好
注重调查研究,经常深入基层和工作第一线掌握工作实情,努力帮助基层排忧解难,解决实际问题,受到基层单位和群众的好评。
5.创一流意识强,工作业绩好
部门工作人员热爱本职工作,忠于职守,有强烈的事业心和责任感,在完成基本工作任务的基础上,积极参与局里组织的一切活动。
创全市最有成就部门核心要求是:一是加强农业基础设施建设,建设高标准农田。“十二五”期间,全市拟建设高标准农田5万亩,改造中低产田3万亩。主要在饮马、石埠、围子三处乡镇,以下小路为中心轴,向两边辐射,分期开发,成方连片。二是建设一批产业化经营项目,提高农业产业化水平。积极争取农业合作组织、产业化经营资金扶持项目,健全和完善“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+协会+农户”、“龙头企业+合作社”等不同形势的连接机制,提升农业产业化水平。
二、工作措施
1.建立学习日制度
为进一步提高工作人员的政治理论素养和业务知识水平,努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、适应现代效能要求的高素质干部队伍。以集中学习和个人自学相结合的形式,每周一、三晚上7:30-9:00点和每周五下午组织学习,学习内容包括:党和国家的重要方针政策及市委、市政府的重要决定决议及工作部署,财政局党组对全局工作的重大决策和农业综合开发知识等。
2.加强项目资金管理
进一步完善以县级报账制为核心的资金管理机制,坚持按项目建设管理程序和项目建设进度拨付资金,坚持实行项目资金专款专帐、专户、专人管理,专款专用,确保资金安全高效运行。
3.加大群众监督力度
全面推行项目公示制,在项目建设的前、中、后期,都要公示项目的建设内容、任务完成情况和资金使用情况,接受群众监督。
4.不断健全和完善工程招投标制、监理制和项目法人制
按照“公开、公平、公正”的原则,面向社会公开招投标,选择有资质、信誉好、实力强的优秀施工队伍承建。项目实施主体对项目建设质量、进度以及投资安全负全责,农开办对建设项目进行严格的检查和验收,实行奖优罚劣,动态管理。
5.强化责任意识,推进项目管理分工负责制
农开办成立项目领导小组,将重点项目分工到人。落实责任主体,明确责任范围,督促项目建设,跟踪了解项目的建设进度、工作质量等情况,确保项目建设和管理的要求落到实处。
6.完善激励机制,做到奖罚分明
二、建设标准
高速公路两侧各栽植意杨和银杏,株行距为3×4m。居住线、鱼塘、单位及农民住宅前后以经济树种和花灌木为主。
三、建设要求
本着生态效益、经济效益和社会效益并重的原则,按照市规划设计的统一要求,做到建设范围内应栽尽栽,高标准实施,并切实落实好长效管护措施,以确保树木成活、成材,取得应有的绿化成效。
1.苗木品种和规格。高速公路两侧意杨选用I-69杨、I-72杨或351杨,规格要求米径2cm以上,苗高2.5米以上;银杏米径5cm以上,苗高3米以上;桃花米径3cm米以上,苗高2米以上;球类篷径0.5cm以上。
2.栽植要求。高速公路意杨挖塘80×80×80cm,深栽60cm以上;银杏挖塘60×60×60cm。
3.树木配置。
(1)农田部分
在隔离网各向外30米处开挖隔水沟(界沟位于30米范围之内),隔水沟开挖标准为口宽1米、深0.8米、底宽0.5米,同时在隔水沟与农田之间利用开挖隔水沟的泥土整出一个宽度0.5米的土岸。在公路隔离网和隔水沟之间栽植意杨,但在靠近隔水沟的一侧栽植2行银杏,株行距均为3×4米。
(2)鱼塘部分
公路两侧的鱼塘,在离隔离网向外各30米范围内的岸边间隔栽植球类和灌木,以黄杨球、龙柏球等为主,间隔栽植花桃、夹竹桃等灌木,株距均为2米。
(3)居住线部分
位于公路隔离网30米范围的居住线,动员广大农户自行栽植以经济林为主的果树,主要为银杏、桃、梨、柿、葡萄、枇杷等。
四、职责分工
1.各沿线镇人民政府负责土地流转、界沟开挖、工程招标、工程实施、管护责任落实等工作。
2.农工办、国土局负责协调指导绿色通道建设过程中的土地流转、土地整理工作,依法落实用地(土地流转的考核验收由农工办负责)。
3.农林局负责高速公路绿化工程的规划设计、技术指导、工程监理、造林进度推进、造林工程验收等工作。
4.财政局负责土地流转市付部分所需资金的筹措及拨付。
5.监察部门负责效能考核,对土地流转、造林工程招标及实施、资金拨付等进行跟踪督查,并及时通报。
五、时间部署
1.造林规划设计:年12月10日前完成。
2.造林土地流转:年12月31日前完成。
3.造林工程招标:年1月10日前完成。
4.造林工程施工:年3月20日前完成。
5.造林工程验收:年3月底前完成初验。
六、具体工作
1.土地流转。土地流转采取长久租赁方式,租赁协议由市农办统一拟定,租赁费按400公斤大米∕亩·年的标准(大米价格按物价部门核定的价格为依据)支付。
2.租地费用。租地费市财政承担80%、镇财政承担20%。首期(第一年)租地费在各镇与农户签订土地租赁协议后即以镇为单位支付给农户,以后每年须于12月底前与农户结清下一年的租地费。各镇今年年初高速公路绿色通道建设流转的5米范围内的土地统一纳入这一次流转的范围,各镇要做好年初所签租赁协议的衔接工作,土地租金和管护费用待市统一验收后按实拨付。
今春我县植树总任务:新造林6000亩、义务植树55万株。其中:大广高速公路及白洋淀支线绿色廊道,需绿化总里程50.08公里,新造林3757亩、植树20.66万株;营造“两沿”(沿高速、高铁)村环村林带1490亩、植树8.22万株;构筑白洋淀边村水土保持景观林753亩、植树4.12万株;农田林网及村庄四旁义务植树22万株。
(一)绿色廊道。高速公路两侧各50米宽建设绿化带,采取反租倒包、工程造林模式,推行苗木、密度、营造和管护四统一,努力打造出大广高速绿色靓丽的生态林风景线和白洋淀支线花果飘香的经济林产业带,为推进全县生态建设和经济发展夯实基础。其中:
1.大广高速两侧绿化建设。需绿化总长度30.34公里,造林2276亩、植树12.52万株。其中:龙湾镇需绿化5.012公里,新造林376亩、植树2.068万株,涉及葛各庄村、高铺村;张岗乡需绿化11.64公里,新造林873亩、植树4.802万株,涉及张庄村、方庄村、韩庄村、张二村、张四村;昝岗镇需绿化3.455公里,新造林259亩、植树1.425万株,涉及程岗村;双堂乡需绿化7.635公里,新造林573亩、植树3.152万株,涉及杜庄村、徐庄村、大魏庄村、祁岗村;米家务镇需绿化2.6公里,新造林195亩、植树1.073万株,涉及上岔河村。
2.白洋淀支线两侧绿化建设。需绿化总长度19.74公里,造林1481亩、植树8.146万株。其中:龙湾镇需绿化10.599公里,新造林795亩、植树4.373万株,涉及袁家园村、龙东村、龙西村、龙南村、龙北村、道一村、道二村、道三村、道四村;____州镇需绿化9.135公里,新造林686亩、植树3.773万株,涉及北马庄村、北菜园村、黄湾村、大阴村、一铺南村、一铺西村、董庄村、坛台村。
3.保津高速公路绿化带补植。需绿化总长度4.2公里,补植0.88万株。其中:双堂乡需绿化3030米,补植0.63万株,路南侧1670米,路北侧1360米,涉及杜庄村、大魏庄村;米家务镇需绿化____米,补植500株,涉及北庄村。朱各庄镇需绿化970米,补植0.2万株。
(二)环村林带。充分利用村庄周边的闲散地、坑塘、闲置宅基地和街道两侧等空闲地方,对沿保津、大广及白洋淀高速、保津高铁,以及国省道路的40个“两沿”重点村营造高标准环村林带,特别是进村主干道路两侧要创建绿化景观廊道,坚持经济效益和绿化美化并重,多林种配置、花草木结合,打造出靓丽的绿色景观,要求每村造林50亩以上、植树3000株以上;同时,紧密结合农村环境综合整治,以“百村栽万树、户均十棵树”活动为契机,大力开展街道、庭院绿化,营造环村林、护路林、护渠林,创建绿色家园。需新造林1490亩、植树8.22万株。
(三)经济林带。围绕白洋淀水系,坚持依水建林、以林涵水原则,在马蹄湾、南辛立庄、黄湾、南董庄、古庄头五个村积极营造净水护堤林、生态景观林,以经济林树种为主、实行多树种混交,实现“以绿美村、以果富村”的目标。需新造林753亩、植树4.12万株。
(四)村庄四旁和林网植树。各乡镇要积极组织群众在村外废弃地、闲散地以及路边、堤岸、村边、房边、坑塘等可利用地造林绿化,结合高产高效农田、农业开发及水利兴修等基本设施建设,以____-300亩为一方,着力提高以路、沟、渠、地埂为骨架的农田林网建设标准,增加排树、完善网络,形成完整的防护林体系,构建农田整体绿化新格局。同时,建立县直机关义务植树基地,广泛掀起绿化“五进”(绿化进单位、进学校、进社区、进企业、进农户)活动,营造出全社会绿化的大氛围。需植树22万株。
今春植树造林从3月5日发动,到5月20日结束,分四个阶段。
(一)落实地块阶段(3月5日-12日)
各乡镇要将植树绿化任务分解落实到村到地块,农业局负责组织登统绘图,作为施工和验收的依据。高速公路绿色廊道建设所需地块,由乡镇统一组织各村或造林大户从农户手中返租回来,再由农户签订《土地流转委托书》委托村委会统一发包,与造林大户签订《农村土地承包经营权流转合同书》;租金要结合本地农户流转市场价格,转包年限要求在土地二轮延包期内,《流转协议》、《合同书》分别报乡镇土地流转中心、农业局备案;地块落实并核定无误后,由县财政实施补贴,按800元/亩的标准拨付乡镇高速公路廊道绿化补贴款,造林完成并验收后再拨付____元/亩的苗木及管护补贴款;以后每年验收合格后,给予造林户800元/亩的绿化补贴款,连补10年。环村林带、农田林网
植树所需地块由各村委会组织,实行“户栽户有户管护”办法。(二)苗木准备阶段(3月10日-15日)
各乡镇要根据任务量选定优质合格苗木。绿色廊道生态林带要求选择胸径3厘米以上、木质化充分的速生杨、柳树种;经济林带宜选用市场效益好、株高1.6米以上优质苗木,所需苗木由乡镇统一采购,农业局负责质量把关;环村林带、农田林网要求选择胸径2厘米以上速生杨、毛白杨树种。
(三)绿化造林阶段(____年3月12日-4月12日)
各乡镇抓住墒情适宜的时机,高标准、高质量开展植树绿化工作,要因地制宜,积极推广大户承包造林机制,特别是绿色廊道建设一定要采取土地反租倒包、工程发包造林的办法,以村为单位进行发包,统一招标造林大户,按设计标准施工、按技术要求管护;环村林带、农田林网及四旁植树也要明确时限、标准和责任人,确保任务完成。
(四)督导验收阶段(____年3月12日-5月20日)
届时,县政府督查室将会同监察、财政、农业等部门组成督导组,按地块、苗木、施工和管护责任分项督查,实行日报进度、周调度评比制度;县绿化委会成员单位分包到绿色廊道和环村林带建设村,具体负责指导服务和督导进度;林业工程技术人员要分包到路段到地块,推广抗旱栽植和病虫防治技术,确保苗木成活,保存。5月上旬,县政府抽调绿委会成员单位组成验收小组,逐乡镇、村和路段、地块检查验收,根据验收结果兑现绿色廊道、环村林带补助。
(一)加强领导,落实责任
为确保顺利完成造林绿化任务,县政府决定实行县绿委会成员单位包乡镇、包高速两侧绿化村段责任制。各乡镇、相关各部门也要切实加强领导,真正把造林绿化作为当前中心工作来抓,成立由主要领导任组长的领导小组,具体指挥协调造林绿化工作,确保今春造林绿化任务完成。
(二)加大投入,完善机制
充分调动农民植绿、护绿积极性,加大投入和增大补贴十分关键。特别是绿色廊道、环村林带建设,要对造林户按面积每年进行占地补助,并给予苗木补贴;同时落实“树随地走、谁有谁管”责任制,乡镇、村、逐户签订合同,明确利益分配、成活管护、更新采伐及地邻调解等内容。
(三)科学实施,确保成果
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2012)22-0181-01
自1999年国家实施退耕还林工程以来,凤县开展大规模高标准退耕还林工程,并把巩固退耕成果与推进退耕规模并重,边推进边开发边巩固取得了阶段性成效。全县累计完成退耕还林1.558万hm2,工程建设已涉及全县9个镇100个行政村18 700户农户,累计完成国家投资1.45亿元,兑现资金1.31亿元,森林覆盖率提高到75.8%。
实施退耕还林是生态建设的重大举措,如何巩固好成果确保“退得下,稳得住,能致富,不反弹”,推进和谐生态建设,稳定增加农民收入,成为林业工作者一度面临的重要任务。通过不断探索、实践、总结,走出了一条创新经营管理模式、巩固退耕还林成果的发展之路。
1 采取综合措施,促进苗木成活生长
根据不同流域、海拔、地理、气候条件,坚持“宜林则林、宜灌则灌、林灌结合”,合理规划林种树种布局。高山区以乔木用材林为主,低山沟谷突出地域以花椒、核桃为主,交通沿线及城镇四周以常青树种为主的造林模式;荒山造林引入市场化机制,提高造林成活率保存率,促进树木郁闭成林;选择Ⅰ、Ⅱ级合格苗木,尽量减少运输时间,做到随运随栽,荒山造林以针叶容器苗为主,裸根苗采用生根粉蘸浆并浇足定根水,然后采用覆膜或截干、培土堆等抗旱措施[1]。
2 落实抚育措施,提高农户抚育管理积极性
退耕户要负责做好造林地的浇水、施肥、松土、除草、修枝、病虫害防治等工作;采取林—草、林—药、林—大豆等间作方式,促进农民种草养畜,发展壮大畜牧业,积极发展药材、野生菌类养殖基地,以耕促抚、以耕促管,增加农民收入,提高抚育积极性;对于群众选择的不适应高海拔栽植的树种,逐步进行改造,尽量栽植乔木生态林达到成活郁闭[2]。
3 建立长效管护机制,巩固退耕还林成果
采取4种管护经营模式:一是大户承包。有资金和私营能力的承包大户与农户在协商自愿的基础上,通过协议来明确利益分配形式,完成退耕还林任务;二是户退户还。农户既有坡耕地可退又有荒山荒地可还林,责、权、利都在自己,不易发生纠纷;三是自退他还。有坡耕地而没有荒山配套和有荒山荒地却没有坡耕地可退的农户,由退耕户让出部分钱粮补助给还林户,通过协议确定利益分享关系,共同完成退耕还林;四是以国有林场为依托合作造林,达成利益分配关系。在上述4种管护模式,还要做好以下3项工作:一是基础上护好林,县、镇间签订管护责任合同,镇政府和退耕农户再签订管护合同,制定镇规民约和管护制度,将管护责任纳入村级天保管护队;二是封好山。对生态环境十分脆弱的地区,实施生态移民2 257户9 837人,投入资金9 574.4万元进行全面封禁。对人为破坏、牲畜吃啃、践踏幼苗现象严重的,在重要路段沟口埋设醒目牌,采取生物和铁丝围网围栏措施;三是育好林。出台了符合实际的荒山造林管理八条规定,进一步完善落实各项政策,鼓励社会各届搞好造林和育林;对征占用的退耕还林地依法履行各项审批程序,做到占一补一,按程序报批设计变更手续,确保退耕还林面积不减少;积极探索管护补助费的使用和管理办法,将管护成效与生活补助费兑现挂钩,确保退耕还林成效;加大政策宣传力度,依法查处、及时解决群访案件,严厉打击损害林木的行为,确保退耕还林秩序和成果[3]。
4 积极培育后续产业,努力增加农民收入
解决好退耕农户的生计问题,关系到退耕还林工程的成败。根据退耕后基本农田面积减少、农村剩余劳动力逐年增加的实际,大力发展有地域特色的以花椒、核桃为主的经济林,新增经济林3 146.67 hm2,年产花椒2 750 t,产值1.1亿元;大力发展设施农业和劳务输出,积极引导广大退耕户发展大棚蔬菜生产,现有大棚38座(1.73 hm2),实现增收33.8万元。转移劳动就业25 841人,产业收入达到2.48亿元;大力发展林下养殖业和畜牧业,发展养鸡大户1万余户,林下养殖土鸡总量达224万只。畜牧业以牛、羊、猪为主,百头以上养猪大户123户,牲畜存栏9.48万头;大力发展特种养殖业,养殖林麝1 300头,产值1 950万元;大力发展森林旅游业,凤县现有农家乐和家庭宾馆138家,年收入276万元。
退耕还林工程的全面实施,使全县生态环境、城乡经济现状、农民生产生活条件、农民收入发生了深刻变化,农村产业结构调整更趋合理,实现了农村发展、农民增收。仅退耕还林一项,全县农民人均纯收入净增1 545元。依托退耕还林工程,改善生态环境,调整农业结构,发展特色养殖,配套沼气建设,向生产发展、生活富裕、生态良好的目标迈进[4]。
5 参考文献
[1] 孟全省,谭鹏,靳爱仙.对退耕还林后续产业发展问题的思考[J].西北林学院学报,2005,20(4):181-185.
指导思想
全面贯彻落实县委九届二次全委扩大会议暨全县经济工作会议精神,以科学发展观为指导,以巩固发展梨乡水城•魏都建设成果、创建“森林魏州”和“国家级生态园林县城”为目标,坚持绿化和林业亮点相结合、林果发展与农民增收相结合、改善生态环境和改善农村面貌相结合,高起点规划、高标准建设、市场化运作,整合全县的林业优势资源,使林业亮点更加突出,把我县建成人与自然和谐相处、经济与社会可持续发展的文明生态家园。
目标内容
2012年林果生产总体目标为:突出一个重点、打造三大亮点、抓好六项工作,完成造林1万亩。
一个重点:即林业“266”建设工程。主要建设内容包括:环城区38平方公里规划区、环县界2圈防护林带建设,6大干线绿色长廊建设,全县600个片林建设。2012年,在现有绿化的基础上,完成环县界林带建设2万米,植树18万株;在85个村庄完成116个百亩小片林建设,植树70万株。
“三大亮点”:即以城控区绿化、绿色通道绿化、鸭梨出口基地为主要内容的亮点工程建设。
(一)城控区绿化。按照“城区绿化提质量、增绿量”的要求,搞好城控区内主干线及主要河道两侧绿色长廊建设(具体按照《2011-2012年冬春城区主干线及主要河道两侧绿色长廊建设实施方案》<〔2011〕94号>文件要求实施)。
(二)绿色通道绿化。完成新定魏线及大广高速连接线绿色通道绿化。其中,新定魏线(不含城控区段)西侧50米、东侧至兴源河,大广高速连接线两侧各50米,栽植以薄皮核桃为主的经济林带,建设高标准绿色通道,切实打造绿化亮点。
(三)鸭梨出口基地建设。培育鸭梨出口基地2100亩,力争年内完成出口基地认证;同时,引进建设一个果品出口加工企业,签订出口协议。年内,力争使鸭梨打入国外市场。
六项工作:
(一)抓好8万亩无公害精品鸭梨园区建设工作。结合省政府“一县一业一园”鸭梨科技示范工程及全国鸭梨标准化示范园区建设工程的实施,加强与中国农科院果树研究所的联系,寻求技术依托,增加果品科技含量,提高果品品质,增加农民收入。
(二)抓好以薄皮核桃为主体的经济林基地建设。依托绿色通道和小片林建设,2012年,集中发展薄皮核桃、石榴、苹果、梨、桃等经济林基地建设,今春发展3000亩以上,要抓好典型,搞好示范推广,辐射带动全县经济林发展,增加农民收入。
(三)抓好森林病虫害防治及林木资源保护工作。进一步完善森防基础设施建设,以美国白蛾、春尺蠖、草履蚧为重点防治对象,切实加大工作力度,确保不发生重大病虫灾害。加大林业执法力度,保持常年高压态势,对偷毁、私采、滥伐及私自收购、运输树木的行为要坚决查处,决不手软。
(四)抓好育苗工作。致力于打造苗木专业村、专业乡,实现绿化苗木基地建设规模化、集约化、产业化,为造林绿化提供充足、稳定的苗木资源。今春,全县完成新育苗面积3500亩。
(五)抓好“幸福乡村”示范村绿化。要求村内休闲广场、公共绿地、庭院,街、路、沟、渠,农田、闲散地、坑塘地、次耕地等全部绿化,村庄绿化覆盖率达35%以上,人均绿地面积达10平米以上。
(六)抓好果品安全工作。加强果园用药流通环节监管,严禁销售、使用国家禁用农药等生产投入品,杜绝不符合标准的果品生产投入品上市流通。加大对滥用国家禁用农药、生产经营不安全果品行为的惩罚力度,对使用禁用农药的果园和农户,一经发现,立即吊销无公害认定证书,列入“黑名单”,通报全县,三年内不得重新申请认定;对情节严重、造成果品安全事故的,移交司法机关处理。同时,要通过多种形式深入开展《农产品质量安全法》和《食品安全法》宣传,加大对果品生产者、经营者、消费者宣传教育力度,提高果品质量安全意识。
资金筹措
(一)积极争取国家、省、市专项造林资金支持。县住建局、规划局、交通运输局、林业局、水利局、农牧局、农开办、国土局等相关部门要加大项目跑办力度,积极跑部进厅,全力争取项目资金。
(二)建立固定的财政投入体系。县政府每年在财政预算中安排一定数额的造林绿化资金,专门用于林业重点绿化工程建设。
(三)征收绿化费。根据《省全民义务植树条例》第五条、第六条规定,2012年对全县每位在职干部职工征收绿化费30元。征收办法:县财政开支单位由县财政直接从在职干部职工工资中扣除;对非财政开支单位,由县人社局统计出人数上报县绿化委员会办公室,由县绿化办统一征收,县财政局代管。往年未上缴或上缴不到位的单位,今年一并征收;拒不交纳的,从财政往来资金中扣除。绿化费专项用于重点绿化工程建设。
(四)实行工程造林。要对重点绿化工程实施公开招标,承包给专业绿化公司。为增强造林公司的责任,造林工程款可实行分期兑付,确保造林质量。
(五)解决好绿色通道占地补偿问题。对新定魏线(不含城控区段)、大广高速连接线绿色通道建设,积极鼓励农户种植经济林,主要栽植薄皮核桃、石榴、柿子、山楂、梨、苹果、桃等,实行统一栽植、树随地走、个户管理、产权归户。要严格按照树木成活保存率兑现补贴,树木成活后,每年年底经验收合格,每亩由县财政补助管护费500元,连补3年。
保障措施