建筑资质的基本条件范文

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第一章总则

第一条为了加强防雷工程专业资质管理，规范防雷工程专业设计和施工行为，维护国家利益，保护人民生命财产和公共安全，依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关规定，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事防雷工程专业设计或者施工的单位，应当按照本办法的规定申请防雷工程专业设计或者施工资质。经认定合格，取得《防雷工程专业设计资质证》或者《防雷工程专业施工资质证》后，方可在资质等级许可的范围内从事防雷工程专业设计或者施工。

第三条防雷工程专业资质分为设计资质和施工资质两类，资质等级分为甲、乙、丙三级。

国务院气象主管机构负责全国防雷工程专业资质的管理工作，承担甲级防雷工程专业设计和施工资质的认定工作。省、自治区、直辖市气象主管机构负责本行政区域内防雷工程专业资质的管理工作,承担乙、丙级防雷工程专业设计和施工资质的认定工作。

第四条甲级资质单位可以从事《建筑物防雷设计规范》规定的第一类、第二类、第三类防雷建（构）筑物和油库、气库、加油加气站、液化天然气、油（气）管道站场、阀室等爆炸危险环境的防雷工程、整改工程和新增防雷工程等项目的设计或者施工。

乙级资质单位可以从事《建筑物防雷设计规范》规定的第二类、第三类防雷建（构）筑物的防雷工程、整改工程和新增防雷工程等项目的设计或者施工。

丙级资质单位可以从事《建筑物防雷设计规范》规定的第三类防雷建（构）筑物防雷工程、整改工程和新增防雷工程等项目的设计或者施工。

文物保护单位和其他不可移动文物防雷工程的设计或者施工必须由甲、乙级资质单位承担。

第五条《防雷工程专业设计资质证》和《防雷工程专业施工资质证》分正本和副本，由国务院气象主管机构统一印制。

第六条防雷工程专业资质的认定应当遵循公开、公平、公正以及便民、高效和信赖保护的原则。

第七条防雷产品生产、经销、研制单位不得申请防雷工程专业设计资质。

第二章资质申请条件

第八条申请防雷工程专业设计或者施工资质的单位必须具备以下基本条件：

(一)企业法人资格；

(二)有固定的办公场所和防雷工程专业设计或者施工的设备和设施；

(三)从事防雷工程专业的技术人员必须取得《防雷工程资格证书》；

(四)有防雷工程专业设计或者施工规范、标准等资料并具有档案保管条件；

(五)建立质量保证体系，具备安全生产基本条件和完善的规章制度。

第九条申请甲级资质的单位除了符合本办法第八条的基本条件外，还应当同时符合以下条件：

(一)注册资本人民币一百五十万元以上；

(二)三名以上防雷相关专业高级技术职称人员，六名以上中级技术职称人员，并具有一定数量的辅助技术人员；

(三)近三年完成二十个以上第二类建（构）筑物综合防雷工程，防雷工程总营业额不少于八百万元，至少有一个防雷工程项目的营业额不少于一百五十万元；

(四)所承担的防雷工程，必须经过当地气象主管机构的设计审核和竣工验收；

(五)已取得乙级资质，近三年年检连续合格。

第十条申请乙级资质的单位除了符合本办法第八条的基本条件外，还应当同时符合以下条件：

(一)注册资本人民币八十万元以上；

(二)两名以上防雷相关专业高级技术职称人员，四名以上中级技术职称人员，并具有一定数量的辅助技术人员；

(三)近三年完成二十个以上第三类建（构）筑物综合防雷工程，防雷工程总营业额不少于四百万元，至少有两个防雷工程项目的营业额不少于五十万元；

(四)所承担的防雷工程，必须经过当地气象主管机构的设计审核和竣工验收；

(五)已取得丙级资质，近三年年检连续合格。

第十一条申请丙级资质的单位除了符合第八条的基本条件外，还应当同时符合以下条件：

(一)注册资本人民币五十万元以上；

(二)一名以上防雷相关专业高级技术职称人员，三名以上中级技术职称人员，并具有一定数量的辅助技术人员。

第三章资质申请与受理

第十二条申请甲级资质的单位，应当向企业注册所在地的省、自治区、直辖市气象主管机构提出申请；申请乙、丙级资质的单位，应当向企业注册所在地的设区的市级气象主管机构提出申请。

甲级资质的受理时间为每年的九月，乙级资质的受理时间为每年的三月和十一月，丙级资质的申请可即时受理。

第十三条满足本办法第八条和第十一条相应条件的，可以申请防雷工程专业设计或者施工的丙级资质。申请单位需要提交以下书面材料：

(一)申请报告；

(二)《防雷工程专业设计资质申请表》(附表1)或者《防雷工程专业施工资质申请表》(附表2)；

(三)《企业法人营业执照》、《税务登记证》(国税和地税)和《法人组织代码证》正、副本的原件及复印件；

(四)《专业技术人员简表》(附表3)，高级、中级技术人员职称证书和《防雷工程资格证书》的原件及复印件；

(五)企业质量管理手册和防雷工程质量管理手册。

第十四条满足本办法第八条和第九条、第十条相应条件的，可以申请防雷工程专业设计或者施工的甲级或者乙级资质。申请单位除了需要提交本办法第十三条所规定的书面材料外，还需要提交以下书面材料：

(一)现有资质证书正、副本复印件；

(二)《已完成防雷工程项目表》(附表4)；

(三)三个以上防雷工程的用户使用证明；

(四)两个已完成的防雷工程全套技术资料；

(五)由气象主管机构发放的已完成防雷工程的设计审核、竣工验收等相关资料。

第十五条气象主管机构应当在收到全部申请材料之日起五个工作日内，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定决定是否受理。

第四章资质审查与评审

第十六条省、自治区、直辖市气象主管机构负责组织对本行政区域内申请甲级资质的单位进行初审；设区的市级气象主管机构负责组织对本行政区域内申请乙、丙级资质的单位进行初审。主要审查申请单位提供的材料是否真实、完整，是否符合相应的资质条件。

初审合格的，在《防雷工程专业设计资质申请表》或者《防雷工程专业施工资质申请表》的“初审意见”栏内签署初审单位意见和加盖印章，并于受理之日起二十个工作日内将申请表及其他申报材料一同报上一级气象主管机构。初审不合格的，由初审单位出具书面凭证，退回申请单位，并说明理由。

第十七条甲级资质由国务院气象主管机构委托防雷工程专业甲级资质评审委员会组织评审，评审结果报国务院气象主管机构。国务院气象主管机构应当在收到评审结果后二十个工作日内作出认定，并颁发《防雷工程专业设计资质证》或者《防雷工程专业施工资质证》。

乙、丙级资质由省、自治区、直辖市气象主管机构委托防雷工程专业乙、丙级资质评审委员会组织评审，评审结果报省、自治区、直辖市气象主管机构。省、自治区、直辖市气象主管机构应当在收到评审结果后二十个工作日内作出认定，认定通过后报国务院气象主管机构备案，并颁发《防雷工程专业设计资质证》或者《防雷工程专业施工资质证》。

未通过认定的，在认定决定作出后十个工作日内由认定机构出具书面凭证，退回原申请单位，并说明理由。

第十八条防雷工程专业甲级资质评审委员会的人员组成由国务院气象主管机构确定；防雷工程专业乙、丙级资质评审委员会的人员组成由省、自治区、直辖市气象主管机构确定，并报国务院气象主管机构备案。

防雷工程专业资质评审委员会在评审前，可以根据工作需要指派两名以上工作人员到申请单位进行现场考核；评审时以无记名投票方式进行表决，并提出评审意见。

防雷工程专业资质评审委员会的组成、职责和评审等具体管理办法由国务院气象主管机构另行制定。

第五章监督管理

第十九条省、自治区、直辖市气象主管机构对防雷工程专业设计和施工资质实行年检制度，并将年检结果报国务院气象主管机构备案。在规定的年检时间内没有参加年检的，其资质证书自动失效，且一年内不得重新申请资质；年检连续两年不合格的，降低等级或者注销资质。

第二十条防雷工程专业设计和施工资质的有效期为三年。在有效期满三个月前，申请单位应当向原认定机构提出延续申请。原认定机构根据年检记录，在有效期满前一个月内作出是否延续的决定，并办理相关手续。

第二十一条取得资世界秘书网版权所有,质的单位如果发生分立、合并、更名的，应当在工商行政管理部门批准后三十个工作日内，向原认定机构办理资质证的注销或者变更手续。

第二十二条取得资质的单位，必须按照相应资质等级承担防雷工程专业设计或者施工。禁止将防雷工程转包或者违法分包，禁止无证或者超出资质等级承接防雷工程专业设计和施工。

第二十三条取得资质的单位，需要承接本省、自治区、直辖市行政区域外防雷工程的，应当到工程所在地的省、自治区、直辖市气象主管机构备案，并接受当地气象主管机构的监督管理。

第二十四条任何单位不得以欺骗、弄虚作假等手段取得资质，不得伪造、涂改、出租、出借、挂靠、转让《防雷工程专业设计资质证》或者《防雷工程专业施工资质证》。

第二十五条国务院气象主管机构负责对省、自治区、直辖市气象主管机构的资质认定工作进行监督检查。

省、自治区、直辖市气象主管机构负责对从事防雷工程专业设计和施工的单位进行监督检查，并定期将监督检查情况和处理结果予以记录、归档，向社会公告。

第六章罚则

第二十六条申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请资质认定的，有关气象主管机构不予受理或者不予行政许可，并给予警告。申请单位在一年内不得再次申请资质认定。

第二十七条被许可单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质的，有关气象主管机构按照权限给予警告，撤销其资质证书，可以处三万元以下罚款；被许可单位在三年内不得再次申请资质认定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处三万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)伪造、涂改、出租、出借、挂靠、转让防雷工程专业设计或者施工资质证书的；

(二)向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。

第二十九条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处三万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未取得资质证书或者资质证书已失效，承接防雷工程的；

(二)超出资质等级或者未经备案承接本省、自治区、直辖市行政区域外防雷工程的；

(三)防雷工程资质单位承接工程后转包或者违法分包的；

(四)其他违法行为。

第三十条国家工作人员在防雷工程专业设计和施工资质的认定和管理工作中、、的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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Abstract: The author combines the years of tender of construction project management work experience, analyzed the issues related to the management of engineering construction project bidding.Key words: project; tender; management;

中图分类号：TU723.2 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-00

1 招投标管理体制存在的主要问题

1. 1 工程建设项目招标多头管理近年来管理文件及制度，所涉及到工程建设项目招标管理的政府部门有国家发改委（原国家计委）、建设部、交通部、铁道部、财政部（政府采购办）、商务部、地方政府等。每个部门所的招投标管理办法也不完全是一致的，每个部门归口管理的工程建设项目的招标机构也有针对性的来分工，对于招标机构和招标机构的要求、认定和定期审查标准各不相同，每个部门和系统均从本地区和该部门的情况出发来制定相应的制度和办法，因而不可避免地存在局限性和差异性，形成了我国工程建设项目招标采购多头管理的格局。由此也造成了招投标机构重复设置、招投标管理工作社会成本增加等问题。

1. 2 企业资质管理与招标资审不协调

我国开展建筑业企业资质管理。建筑业企业资质审查的主要内容包括企业注册资本金、净资产、专业技术人员、技术装备和已完成的工程施工业绩等方面内容。建筑施工企业经资质申请、资质审查合格并取得相应等级的资质证书后，可以在其资质证书许可的范围内从事建筑业工程施工活动。各级政府建设主管部门调集人员设置专门机构，负责开展此项工作。建筑施工企业需抽调专人调动各方面资源不断完善申报材料，历时1 年多才能完成资质申报和审批工作，此后又必须经历年审等后续资质管理手续。获得相应的施工资质等级应该是建筑施工企业进入建筑施工市场的前置条件。具备一定资质的施工企业就应该可以承担与其资质在目前的项目招标体制下，工程建设项目招标资格审查是工程建设项目招标的前置条件，其审查的项目与建筑业企业资质审查内容基本相同，只是范围限于本次工程项目，基本不考虑施工企业资质审查的结果。在工程建设项目评标的短暂时间内，招标机构根本无法对参与投标的企业进行实质性的资质审查，因而资审的实际效果并不理想。但是，有些项目业主和招标机构不仅要保留投标资质审查，甚至还将资质审查程序独立成为评标的前置环节，致使招标程序更加复杂，操作周期更长。建设工程项目招投标资质审查程序也存在着某些不合理的重复审查现象，有形式主义之嫌。利用施工企业资质审核管理的结果“施工企业的资质证书”作为工程项目招标中建筑施工企业的资格审查证明，可以有效简化工程项目招标程序，缩短工作周期。

1. 3 招标和机构的数量膨胀、良莠不齐

20 世纪，我国的招标机构主要有中机、中技、中化和中仪等经贸部系统的大型国有招标机构，承担世界银行等国际金融组织贷款以及外国政府贷款项目的招投标业务。20 世纪，每个省市自治区也都纷纷成立了招标公司承担地方性采购项目的招投标业务，部分政府部门也都按照本系统业务发展需要也相继成立了招标公司。20 世纪90 年代招标机构增长迅速，与工程建设有关的系统纷纷各自设立设计招标、建设工程招标、设备材料招标、监理招标等机构，如商务部系统所成立了国际工程咨询的招标机构与政府对外援助工程招标机构，财政系统也成立政府采购招标机构等等。

招标机构出现膨胀必然就会带来工程建设项目招标业务的竞争，随之而来的就是弊病操作上的不规范。招标机构膨胀也带来招标组织管理人才和技术人员的严重缺乏和素质下降。2009 年后，工程建设项目招标机构和公司迅速的发展，一部分非建筑专业的工程项目业主可以委托招标机构组织工程项目招投标。但是由于招标机构门槛不高，现在已呈过多过滥的趋势，继而也造成招标业务管理人才和技术人员的严重缺乏和素质下降。

1. 4 招投标评标专家管理机制

工程建设项目评标专家除了必须具备某一专业技术领域的特长和经验之外，还需在一定程度上了解和掌握工程项目管理和施工企业管理方面的基本知识，也必须熟悉招投标管理制度和相关法规，并精于招投标管理工作的实际操作。20 世纪年代建设工程项目招标机构也不多，评标专家由各招标机构选择与管理。工程建设招标机构通常都是通过大型建筑业施工企业推荐专家人选并择优选聘，也有的招标机构通过专家之间互相推荐人选并择优选聘。进入评标专家库先就要达到一定的学历、职称与业绩的标准，再经过几轮实际的评标考核，招标机构认可后就可进入评标专家库。部分政府管理机构建立高级专家库要由有关招标机构推荐，国家级评标专家则需多个招标机构同时推荐。如今有的地方的政府行政人事部门强力的参与工程建设项目中的招投标管理，而专家库的管理则成为其介入的切入点。这些部门的管理人员都对建筑行业与工程项目建设的特性知之甚少，选聘评标专家的专业分类仅借鉴大学的学科专业分类表，专家任职资格仅考虑学历、职称与工作的年限，不注重实际操作并据此制定了诸多管理评标专家的管理办法。虽然这样做就能快速的增加专家库的容量，但是不能确保入库专家的整体素质水平和实际评标工作的水准效率，选择评标专家时应对如何评估参评专家的实际工作能力和水平缺乏有效的手段，同时因为入库专家的实际能力和水平参差不齐，也增加了组织专家定期业务培训方面的难度。根据现行工程建筑项目招标文件中所规定的评标方法，反映投标总报价水平的经济标部分所占的总评分权重越来越高，有些工程项目评标时经济标所占总评分权重达到70 %，而技术标部分评标则按拟定的评分规则打分方法进行，评标技术专家只要按评分规则条文打分汇总即可， 这样做基本上丧失了聘请评标技术专家的意义。按照现行的工程建设项目招标体制和管理办法，实际评标工作中评标专家、特别是技术性评标专家的作用越来越少，而针对评标专家的各种规定和舞弊防范措施则越来越严密，评标专家已成为招投标机构管理工作的重点对象。如；评标现场没有收参评专家的手机、设置手机的屏蔽装置、设置的评标现场监视录像装置等有关手段频出。

1. 5 招投标程序繁杂、资源浪费严重

现在项目招投标适用的建设工程项目范围也是比较很广，其中大多数项目都是常规工程建设工程，但所有的项目均按照相同规定程序组织招投标，存在运作程序繁杂、周期长和招标采购浪费严重的问题，违背了通过公开招标采购的最大限度合理降低成本的本意。

招 标采购成本增高主要由两个方面因素造成。一是项目业主的采购招标成本和投标单位的投标成本投入均较高。现有制度规定内的工程建设项目必须招标采购，其他工程项目也由于相关的行政规定被强制纳入招标范围。项目业主一定履行规定的程序，安排人员与资金费用组织招标和委托招标机构组织招标；参与投标的有关企业为准备投标也需安排人员并投入资金组织投标，如果中标还要交纳中介服务费，投标方的一切费用肯定会记入投标价之中。实践中确实发生过投标产品中标价高于直接采购报价的情况。另一方面项目招标采购的社会成本也较高，招标采购无论有多少投标单位参与，最终的中标单位只有一个，其余投标单位要自行承担全部的投标运作投入，而这方面的投入损失投标单位会通过其它形式或其他工程项目向社会索回。工程施工项目的招标中都是会有好多的企业竞投一个工程项目的情况，还有些招标组织者甚至不得不使用抽签的方法来进行选择。项目评标过程中，多数投标单位精心组织编制的大量装帧精美的投标文件在几个小时内就变成一堆废纸，意味着投标单位有多少运作资源的投入付之东流。

2 关于项目招投标体制及管理的改进建议

近年来工程建设项目的招投标机制建立与运行推动了我国建筑行业的市场化与规范化运作的积极作用是无可非议，但因为各方面的客观原因，在实践过程中也确实出现了诸多不尽人意的地方，需要不断加以改进和完善，使工程建设项目招投标机制发挥它在市场经济运行过程中所应有的作用。笔者根据多近年来参与工程建设项目招投标工作的实践和思考，提出几点相关建议供业内人士参考。

2. 1 政府应统一工程建设招标管理

工程建设招标管理应以专业分工为依据，由政府建设主管部门统一协调。工程建设项目投资来源可以多样化，包括世界银行等国际金融组织和外国政府贷款、各级政府投资、企业投资和私人投资等等，但是工程建设项目从规划开始就应进入政府建设主管部门的管理范围，直至竣工验收交验实行一条龙的专业化管理，其中工程建设项目招投标只是其中前期管理的一个重要环节。政府主管部门对工程建设项目招标管理应该从宏观方面着手，拟定工程建设项目招标管理体制，制定基本规则，监督社会实施。

2. 2 设立招标及机构协会

政府建设主管部门可以参照会计师事务所的管理体制，授权成立招标机构和招标机构行业协会，对招标机构和招标机构实行社会第三方的监督管理。

招标机构与招标机构协会应依据政府的指导意见拟定制度标准，进行机构资质的认证，确定各级机构基本条件与专家管理的制度、执业范围、业绩考核标准等，实行行业化的管理，脱离招标机构和招标机构与不同政府部门之间的业务管理联系，实行社会化管理服务。

招标机构和招标机构协会可以依据不同项目的特点，有针对性地规范和制定不同类型的招标程序，编制规范化的招投标文件模板，提高招投标工作的效率，降低招投标的成本。

2. 3 改进评标专家管理机制

根据多年参与评标的工作实践，作者认为招标机构中的管理评标专家是评标专家管理的最优选择。每一个招标机构为其生存与发展，会规划自己的发展道路和特色，同时会精心的建立维护具有自身特色的评标专家库。入库专家应选择与培训是其一项主要的基础建设工作，应该引起业内的充分重视。在评标专家的基础性管理方面，评标专家人员基本条件、考核标准和处罚的制度都是由行业协会来统一制定，因为招标机构参照编制实施细则进行具体操作。评标专家库的管理水平考核可以纳入招标及机构行业协会对招标机构业务监审的范围，作为招标机构设立和年审的基本条件之一。

工程建设项目招标的评标工作中，必须要提高评标专家的实际评审把关作用，改变目前主要请专家简单打分算账的低级评标方式。聘请评标专家进行评标的工作重点，应该是解决一些不易量化的技术和管理问题，例如：根据某个工程建设项目的技术难度如何选择相适应的施工资质；投标企业对特殊工程设计结构的施工方案是否合理；投标施工企业的诚信水平和信誉评估等内容。招标机构应充分尊重和保护评标专家的权益。例如：目前大部分评标专家尚未退休，评标时间安排应尊重评标专家的时间安排，不能以参加评标次数和推辞评标次数作为考核评标专家的标准；评标过程应尊重评标专家的意见；评标专家参加评标应根据参评项目的规模和技术复杂程度给以相应的报酬，不能简单按评标时间长短计算报酬；由于业主和招标机构的原因引起招标时间和安排变更，应给予评标专家适当的报酬补偿，等等。另外，评标专家应有正常的入库和退出机制。评标专家入库首先应符合基本标准要求，在经过几轮实际评标实践验证其实际能力合格之后，再由招标机构正式纳入其评标专家库。由于年龄老化、技术落伍、违反纪律以及其它原因不再适合担任评标工作的入库专家，应及时清出专家库。

2. 4 改善并简化建设工程招标程序

2. 4. 1 明确工程建设项目招标的范围

工程建设项目的招标应限定在一定范围内。根据国家现行的制度，工程建设招投标范围应严格按照《工程建设项目招标范围和规模标准》执行，不宜随意扩大。对于《工程建设项目招标范围和规模标准》规定范围之外的其他工程建设项目，项目业主可以参照该标准执行，但不应将招标作为行政强制执行范围。建设行政管理部门也不应将这些项目的招标程序作为行政管理程序的环节，作为其它后续行业管理程序的前置程序。

2. 4. 2 建设工程招标可适当分类操作

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2014年11月6日，住建部印发了《建筑业企业资质标准》，期盼已久的除特级以外的建筑业企业资质终于颁布实施，引发了各界的广泛关注。《标准》之所以广受关注，是因为住建部自2007年颁布特级资质标准后，就着手修订一级及以下等级的资质标准。由于资质标准涉及的行业较多，施工企业的规模、实力、资信状况差异很大，各界对资质在规范行业管理方面的作用和地位认识存在分歧，在修订的过程中难以达成共识，这就导致了资质标准历经7年后才终于颁布实施。

此次资质标准修订，进一步贯彻落实了国务院减少行政审批，充分发挥市场的调节作用，按照公平公正的原则，降低准入门槛，促进建筑企业的快速发展的方针。同时，资质标准充分考虑了不同所有制、规模、资信状况的企业的实际，从企业的实际情况出发，体现了促进行业发展的良好愿望。

我国对施工企业以及施工项目的规范管理，始于1984年。那是我国首次利用世界银行贷款，首次按照国际惯例对引水系统工程实行国际招标建设鲁布革水电站。鲁布革工程全面引入竞争机制，鲁布革水电站先进高效的建设实践对当时我国工程建设在管理体制、劳动生产率和报酬分配等方面产生了重大影响，促进了建设项目管理体制改革，日后被誉为鲁布革经验。由于国外先进的施工管理经验在我国工程项目管理中取得了巨大成功，引发了行业管理部门注重向发达国家的学习和借鉴，尤其是从制度设计上结合我国实际，对施工企业和施工项目实施全方位管理。资质许可和审批制度就是其中之一。资质标准以及审批制度的发展和完善，大致分为4个阶段。

第一阶段，从1985—1995年，建设部印发了《施工企业资质管理规定》（建设部2号令，1989年），将施工企业的资质划分为20类41个专业，由行业、地方分级管理，市场机制尚未全面建立，资质许可并未强制执行，对企业未形成制度约束。

第二阶段，从1995—2001年，建设部印发了《建筑业企业资质管理规定》（建设部48号令，1995年），资质管理过渡到全国统 资质等级，设总承包（相当于现在的特级企业）、专业承包、专项分包。此时，行政管理部门已经对施工企业实施了资质许可管理，但建筑市场未完全按照资质类别和等级承揽项目。

第三阶段，从2001～2014年，建设部印发了《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001] 82号），设施工总承包、专业承包、劳务分包三个等级，资质管理试行全国统一管理，统一序列、等级、标准，增加特级资质等级。2007年建设部印发了《施工总承包企业特级资质标准》（建市[ 2007] 72号），对原特级资质标准进行了修订，大幅度提高了特级资质的申报条件，有力地促进了特级资质企业向工程总承包领域的发展。在这个阶段，资质许可已经成为企业进入市场的先决条件。

第四阶段，就是从2015年开始，以住建部颁布的《建筑业企业资质标准》为标志，规定了住建部和各省（直辖市）、地级市三级资质审批制度和权限，给予企业更大的发展空间，全面开启了简化行政审批权，降低企业市场准入条件，引导建筑施工企业健康发展，逐步实现淡化资质许可，最终取消资质审批制度。

与2001版相比，新版《标准》有较大幅度的调整

资质类别做了较大调整。为了便于比较，采用图表进行分析。

从表1对比可以看出，资质类别的调整幅度还是很大的。修订后资质标准类别变化有以下特点．一是总承包资质类别没有变化。二是减少了14个专业资质类别，相近专业取消部分资质类别设置，合并业务范围相近的资质，合理设置资质标准条件，取消属于生产领域的专业承包资质。三是考虑到劳务企业自身特点，取消专业类别和等级。

专业承包资质类别对比。2001版《标准》中，60个专业承包资质中完全没有变化的有27个，被取消的资质有20个，其余为专业资质名称变更或被合并的类别有13个。（见表2）

申报基本条件对比。为便于对比，以房屋建筑工程总承包级资质为例进行分析。（见表3）

工程业绩情况。仍然以房屋建筑总承包级资质为例进行说明。通过表4的分析可以看出，对申报企业的业绩要求大幅度下降，这也是降低准入门槛的具体表现。

各资质等级承包范围的调整幅度对比。为便于比较，仍然以房屋建筑总承包资质为例进行说明。（见表5）

新版《标准》对施工企业的影响

对于占市场份额较大的房屋建筑总承包资质，资质经营范围按照合同额，人为地划分了特级资质、一级总承包资质的承包范围。比如，房建特级资质只允许承揽合同额3000万元以上的房建项目，一级资质许可承揽合同额3000万元以上的项目，二级及以下等级资质没有限定。这就是说，特级资质从业范围将大大缩小，合同额3000万元以下的项目就不能参与投标。一级资质按照2001版《标准》，只对承揽项目的上限进行限制，对于下限放开经营。2014版《标准》却对下限进行限制。目前市场上大量的施工项目都在3000万以下，这就使特级、一级企业无所适从。至于企业能在哪个层次上竞争，在确保工程技术、质量的前提下，应该让市场决定，而不能由行业主管部门做出硬性规定，否则，将给行业的良性发展带来不良影响。

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第一条为了规范物业管理活动，维护业主、物业使用人和物业服务企业的合法权益，改善人民群众的生活和工作环境，根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内的物业管理活动。

第三条本条例所称物业，是指房屋和与其相配套的共用设施、设备和场地。

本条例所称物业管理，是指业主大会选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及其配套设施设备和相关场地进行维修、养护和管理，维护物业管理区域内的环境卫生和秩序的活动。

本条例所称物业服务企业，是指依法取得法人资格，具有相应资质，从事物业服务的企业。

第四条市房屋主管部门负责全市物业管理活动的监督管理工作。

区房屋主管部门按照职责负责本辖区内物业管理活动的监督管理工作。

规划、土地、建设、城管、价格、民政、环保、水务、工商行政管理、园林等主管部门按照各自职责协同实施本条例。

街道办事处、乡(镇)人民政府指导、协助本辖区内业主大会成立及业主委员会的选举工作，指导、监督业主大会和业主委员会的日常活动，配合调解处理物业管理中的投诉，协调物业管理与社区管理、社区服务的关系。

武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉市东湖生态旅游风景区管理委员会按照本条例关于区人民政府及其有关部门管理职责的规定，负责各自管理范围内物业管理活动的监督管理工作。

第二章新建物业与前期物业管理

第一节物业管理区域

第五条物业管理区域的划分，应当遵循相对集中、便于管理的原则，并考虑物业共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素，按照下列标准执行：

(一)以建设项目《国有土地使用证》宗地图用地范围线为准，一个项目视为一个物业管理区域;但规模过大、划分为一个物业管理区域不便于管理的，或者已分割成多个自然街坊或者封闭小区的，可以分别划分为独立的物业管理区域;

(二)分期建设项目或者两个以上单位开发建设的项目，其配套设施设备共用的，划分为一个物业管理区域;

(三)已建成、共用设施设备比较齐全、相对集中的项目，划分为一个物业管理区域。

第六条开发建设单位应当在取得建设工程规划许可证后三十日内，按照本条例第五条规定划分物业管理区域，并将划分方案报送区房屋主管部门;区房屋主管部门认为符合第五条规定要求的，予以备案并在有关图纸上予以注记。

开发建设单位应当在物业销售前将经备案的物业管理区域向物业买受人明示。

老旧城区没有实施物业管理的建成居住区需要实施物业管理的，由街道办事处、乡(镇)人民政府、社区居民委员会征求业主意见后，确定物业管理区域，并报区房屋主管部门备案。

第二节附属设施设备的配置

第七条新建物业，开发建设单位应当按照规定无偿配置物业服务用房，物业服务用房包括物业服务企业办公用房和业主委员会议事活动用房。配置物业服务用房按照国家有关居住区规划设计规范的要求执行;没有规定的，配置物业服务用房的建筑面积不低于建设工程规划许可证载明的房屋总建筑面积的千分之二，并不少于八十平方米，其中业主委员会议事活动用房建筑面积不少于十五平方米。

物业服务用房应当具备水、电等基本使用功能，有明确的座落、房号，并且具备办理房地产权属登记的条件。

开发建设单位在申请办理建设工程规划许可证时，其提交的规划设计方案中应当注明物业服务用房的具置。

物业服务用房属于全体业主共有，专用于物业管理服务工作。

第八条新建物业内的供水、供电、供气等计量装置应当实行专有部分一户门号一结算表，共有部分独立计量表;安全防范、消防、环卫、邮政、通信等设施设备的配置应当符合物业使用的基本条件。

第九条新建物业内规划用于停放汽车的车位、车库与房屋套数的最低比例标准，按照市人民政府制定的有关技术规范的规定核定。

第三节前期物业管理

第十条住宅及同一物业管理区域内非住宅的开发建设单位，应当按照国家及本市相关规定，通过招投标方式选聘具有相应资质的物业服务企业，并与之签订前期物业服务合同。

有下列情形之一的，经物业所在地区房屋主管部门批准，可以采取协议方式选聘物业服务企业：

(一)投标人少于三人;

(二)多层物业总建筑面积少于五万平方米，或者单栋高层(含小高层)物业总建筑面积少于三万平方米，或者多层、高层混合物业总建筑面积少于四万平方米。

招标人应当在招标公告或者发出投标邀请书十日前，持招标公告或者投标邀请书、招标文件等有关资料，向物业所在地区房屋主管部门备案。

第十一条开发建设单位与物业买受人签订的房屋买卖合同，应当包括前期物业服务合同约定的内容，并明确物业管理区域内属于全体业主共有共用的配套设施设备。

前期物业服务合同应当对物业服务内容、服务标准、收费标准、收费方式及收费起始时间、合同终止情形等内容进行约定;涉及物业买受人共同利益的，其约定应当一致。

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2依据《辽宁省建筑施工现场文明施工管理规定》树立30个以上安全生产文明施工样板施工现场。

3杜绝使用国家有关部门指定淘汰的吊车。

4死亡事故结案率达到100%

5建筑工程事故百亿元产值死亡率控制在7人以内。遏制三级以上重大事故发生，杜绝特大伤亡事故。

重点做好以下几方面工作:为实现上述工作目标。

一、认真宣传贯彻执行《条例》依法加强建设工程安全工作条例》国第一部规范建设工程安全生产的行政法规。进一步提高我市建设系统安全生产管理工作，使广大干部职工深刻领会《条例》精神，建委决定于上半年分期举办《条例》学习培训班，并充分利用报纸、网络等新闻媒介广泛进行宣传。各单位要认真制定学习贯彻《条例》工作计划，企业内部要举办多层次、多形式的培训班。特别是建筑业和工程监理企业要针对实际，开展好全员学习活动，重点对一线作业人员进行岗前培训教育。

二、全面落实安全生产责任制企业安全生产责任制的建立和实施是年安全生产检查的一个重点。各企业要建立健全严格的安全生产责任制。逐级抓落实。同时要在责任制的落实上下大力气，不断探索，制定出符合企业自身特点的落实办法，使安全生产责任制真正落到实处。

三、进一步加大检查监管和处罚力度年继续落实辽宁省建设系统“”期间安全达标方案。从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施状况，以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；从以告知性检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主。全年开展不间断的抽查和巡查，将安全生产工作落到实处。充分利用网络优势，年在市建筑管理信息网上建立企业安全状况、不良记录和事故报送、处罚信息系统，凡出现重大事故的单位和责任人一律在网上予以公开曝光。并在全市实行《施工企业安全生产条件评价制度》把安全生产条件评价结果作为企业资质年检、晋升资质等级的基本条件，对发生重大安全事故的企业实行一票否决制，对事故多发企业和责任人将依法予以从重处罚，直至清出建筑市场。

四、加快制定与“条例”相配套的规章和办法拟于年制定《市建设工程安全生产管理办法》建筑施工企业主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员安全生产考核管理办法》特种作业人员培训考核办法》房屋建筑工程特种设备监督管理办法》建设单位工程安全施工备案制度》施工企业安全资质考核制度》和《建筑工程事故报告制度》加大对工程标准规范和有关法律法规执行的监督检查。

五、做好安全教育培训工作做好安全培训教育工作。进行安全知识和安全技能的培训。

六、继续深化安全生产专项整治。完善建立安全技术方案论证，严格执行标准和技术方案，重点环节的有效控制等方面做文章，达到标本兼治的目的：

一是强调各方责任的落实，重点落实审批、验收、检查等责任制度。