铁路工程施工范文

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随着我国改革开放不断深入，国内的铁路工程建设得以飞速发展，现已进入一个全新的发展阶段。但由于我国铁路事业起步较晚，技术水平跟不上经济发展的速度，尤其是管理方面的技术欠缺明显。导致铁路工程施工管理方面一直存在问题，始终没有从根本上得到解决。因此，讨论铁路工程施工管理理论和方法十分必要。

一、铁路工程施工管理内容

铁路工程项目施工过程中要做好项目的施工管理工作。铁路工程项目施工管理的主要内容包括质量管理、进度管理、成本管理等。这几个环节相互影响，相互制约，某一方面出现问题将影响整个项目工程的质量。合理的施工方案和工期计划可以保证项目的施工质量，实现项目的经济目标；工程项目的进度管理，对整个项目的施工进度有非常大的作用，明确施工人员和施工单位的职责，优化生产要素，包括人员、设备材料、施工机械机具和资金等的动态管理。项目后管理和项目后评估，这主要是对项目工程进行验收、移交和总结，查找存在的问题。

二、铁路工程施工过程中的质量管理

质量管理在整个工程施工管理工作中处于核心地位，施工质量不达标，就满足不了最初设计的时速要求，无法按计划完成铁路运输任务，这对铁路工程项目来说是致命的。因此，我们要在施工时采取有效的措施和手段，保证铁路工程达到合同规定的质量标准。为了保证工程质量，施工单位应强化质量管理工作，狠抓落实，严把质量关。从材料的选购、验收、入场自检等各个工序，全面实行质量管理。对质量问题实行一票否决制度，只要不满足质量要求，产品质量不过关，一律不允许施工。对质量检测技术人员及质检员落实考核。对检查发现的质量隐患及时排除并改正。对于工程的试验要做好记录，进货检验工作要安排专人负责，施工方与原料供应方两方面确认，形成制约。

三、铁路工程施工过程中的进度管理

工程进度管理对保证工程按照预定工期完成非常重要。因此，做好进度管理对保证工期、确保工程完成非常重要。在进度管理方面，应在铁路工程项目开工之前就做好进度计划编制。在工程项目实施过程中，应严格按照施工进度计划进行，对施工中的一些偏差认真分析总结，并及时做好补救或调整措施，及时修改进度计划，确保工程按时竣工。施工进度安排是进度管理的重要前提，对铁路工程项目来说，制定施工进度安排时，要认真考虑工程的实际情况、施工环节及作业要求，通过认真分析计算确定最终的工期进度计划。工期季度计划是铁路工程项目施工的主要时间标准，对铁路工程施工企业来说，做好进度管理至关重要。

四、铁路工程施工过程中的成本管理

企业生存发展的基础就是获得利益最大化，因此，做好成本管理与控制是每个施工企业的重中之重。铁路工程项目的施工成本控制主要包括三方面：施工前的成本预测、施工中的成本控制、竣工结算阶段的成本管理。作为成本管理的起点，施工前的成本预测对整个铁路工程项目的成本控制都至关重要，在工程开工前，应做好铁路工程的预算工作，综合考虑各项因素，做出完善的成本预算。在施工过程中，严格管理工程材料设备等，最大程度减少不必要的浪费，节约成本。在竣工结算阶段，对一些可回收利用的材料应做好回收工作，对于废料及时收集管理，确保工程成本最低。对整个工程成本费用进行核算，与预算进行对比，找出结余或超支现象的原因，编制完整的财务分析报告。

五、结语

铁路工程项目属于国家重点基建项目，对经济发展意义重大，由于铁路工程具有施工周期长、施工人员较多、受自然环境影响大等特征，在进行铁路工程施工管理的过程中，应以科学发展观为依据，做好项目的施工管理工作，为我国的铁路工程事业快速发展打下基础，实现铁路工程管理的效益最大化，为祖国的铁路工程作出贡献。

参考文献：

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中图分类号：X73 文献标识码：A

铁路施工变更，是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。当前铁路建设项目多、标准高、工期紧，铁路工程设计变更是项目建设过程中需要处理的日常事项，也常常是与各承包商重大经济等利益密切相关的事项。下面从几个方面探讨作者对铁路工程设计变更问题的认识。

1 变更设计类别划分

变更设计分为Ⅰ类、Ⅱ类变更设计，Ⅰ类变更设计包括：（1）变更建设规模、主要技术标准、重大方案。（2）变更初步设计主要批复意见的。（3）变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的。（4）变更重点工点的设计原则。（5）变更设计一次增减投资额超过300万元（含）以上的。对施工图的其他变更为Ⅱ类变更设计。

2 变更设计项目划分原则

2.1 同一工点或统一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计。

2.2 同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落分别划分为不同的变更设计项目（初步设计批准单位批准者除外）。

3 变更设计主要原因分类

3.1 完善设计的变更，是指对设计文件缺陷、错误、遗漏的修改、补充完善或优化。

3.2 工程质量事故的变更。

3.3 标准的变化，是指铁道部批准的技术标准、规范和规模的变化引起的变更设计。

3.4 不可预见的变更。

3.5 其他变更。

4 变更设计的费用

Ⅰ类变更设计引起的费用按初步设计批准的概算编制原则，扣除不应发生的费用后确定。Ⅱ类变更设计引起的费用应按施工承包合同约定的单价和计价方式确定。Ⅰ类变更设计引起的费用按批准意见执行，Ⅱ类变更设计引起的费用列入预备费。工程质量事故引起的变更设计，相关费用按铁道部有关规定由事故责任方承担。

5 处理铁路工程设计变更的几点考虑

5.1 处理设计变更要有全局观念

根据我国大型基建项目管理程序，对不同阶段（初步设计阶段、施工图设计阶段）项目投资总额进行了严格的规定，对超出规定部分需要重新审批。因此，处理设计变更要有全局观念，了解项目建设过程控制，了解项目管理主要目标定位及铁道部有关设计变更管理规定、文件，了解项目所处阶段及当前投资者控制整体状况，对分析有关变更设计投资控制的压力因素等工作有帮助。

5.2 处理变更事项应遵循合理的工作程序，需要完整、齐全、及时、有效地证据资料

重大铁路建设项目几乎全有政府投资，近两年应对金融危机，部分中央资金直接投入部分重大铁路建设项目中，所以，政府主导的审计工作成为必然。部分项目甚至采取了分阶段过程审计的工作模式。相应的，在及时性、资料齐全有效性、程序严谨性等方面，对变更设计工作提出非常高的要求。程序不合法的设计变更，有可能导致变更设计无效。

5.3 处理设计变更应处理好有关各方的协调关系

完善的设计变更过程，需要建设单位、设计单位、监理单位和承包商共同参与，有时还会有参与项目的检测单位协助完成。各方均应尽职尽责，客观公正，及时按规定处理有关事宜。有关各方的关系协调融洽，有利于提高变更设计处理的效率和质量。

5.4 处理设计变更应统筹考虑，系统策划

除了个别紧急事故引起的抢险工程变更设计比较仓促外，绝大部分Ⅰ类设计变更通常会有一个或长或短酝酿过程。承包商应适时了解变更设计方案决策情况，测算变更设计工程投资规模，策划变更工程实施步骤，策划其他工程的配合施工措施。承包商应清楚地掌握自己承包范围的动态工程施工组织，面对若干变更设计，应结合具体事项的急缓程度，预测各事项的处理周期，排列出合理的变更设计处理顺序。

5.5 处理变更的有利原则

有利原则是众所周知的，要让利变为现实，需要认清利在何处，要认清自己的利弊，最好也能认清建设单位、设计单位、监理单位在其中的利弊。利益的内涵不仅仅包含金钱，对承包商而言，还应包括工期、施工的便利条件、大型施工设备的周转使用、潜在的声誉影响等等。当变更责任不在承包商时，承包商多会寻求自身利益最大化。眼中只有自己的最大利益与通观全局的承包商最大利益有着很大差别，对应利益获得实现的可能性也有很大差别。

5.6 处理变更设计的良好心态：合理有度，避免自以为是

变更设计是建设过程中处理问题的手段，其对应工程费用处理原则为补偿性质。该工程费用的分担与变更原因、责任比例挂钩。在项目施工过程中，不应把变更设计作为主要的获利途径、手段，更不应该有“我想怎么干就怎么干”的错误意识，这样的意识非常危险。有时施工过程中赔钱的风险远大于获利额外利润的机会。比如简支箱梁预制，成功完成1孔获得的利润远低于1孔预制梁失败造成的损失。成功的承包商都非常重视成本、质量控制，在确保不赔钱的前提下，再去寻找新的利益增长点。

5.7 处理变更设计与正常施工内容的关联关系

拥有先进的施工技术、丰富的施工经验，系统、全面的项目管理经验的承包商，具有开阔的视野，较强的适应能力和应变能力，在良好推进正常项目施工工作的同时，也能较好的处理变更设计有关工作。

有些变更设计会影响到前后其他工程的施工安排，甚至影响施工方案，在处理相关变更设计过程中，前后工程施工安排应注意与变更工程安排相协调，避免不良影响扩大化。

6 某铁路节段拼装梁设计变更

该项变更为重大Ⅰ类变更设计，变更之前，向铁道部有关部门汇报了变更设计方案，方案得到认可。之后，建设单位将设计单位完成的变更设计文件报部备案，组织现场各方进行实施。该铁路桥原设计为64米节段拼装梁单线并置箱梁，为赶工期，经建设单位批准，改为64米节段拼装梁双线整孔箱梁。变更设计处理过程中，混凝土、钢筋等主体工程单价采用原来的投标报价，单套拼装设备另行计费。在该下面建成通车后上述变更并未结清，争议在于建设单位坚持按租赁钢构件计费，承包商坚持按施工设备（造桥机）摊销计费。该变更设计中的争议应在确认实施变更设计时解决，而不应时后解决，其变更设计处理问题不彻底、不全面。

结语

从效果上看，变更设计可以分为完善的变更设计、有争议的变更设计和无效的变更设计三类。完善的变更设计从方案设计、变更设计文件审批、现场施工和工程结算等几方面均较顺利。有争议的变更设计就会出现结算不完整、结算不及时，甚至久拖不决等情况。无效的变更设计实质上是没有变更设计。

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Abstract: with the progress of social economy and the development of transportation industry, bidding has become the important content in the railway construction enterprise operation and management activities, and bidding strategy is an important aspect in the bidding activities. Scientific bidding strategy is proposed, which can increase the success rate of tender, and can help companies achieve better profit expectations. This paper first analyzes the present situation of China railway engineering bid price quotations, and on this basis to explore the countermeasures of railway engineering construction bidding and need to be aware of problems, for your reference.

Key words: railway engineering; Construction; Bidding strategies

中图分类号：TU723文献标识码： A

前言：

随着社会主义体制改革与经济一体化脚步的加快，我国的工程类项目逐渐增多。为了增强工程市场的竞争力，我国开始以招标的方式择优选择施工企业。国家进行工程招标的主要目的是想通过工程招标对我国的工程管理市场进行系统的规范。然而，由于我国的铁路工程招投标管理制度不完善，使得铁路招投标工作出现诸多问题，以至于工程企业在对铁路进行招投时的风险性不断增加。

1.铁路工程投标报价现状

1.1报价模式

现行的铁路工程造价管理仍以类似政府定价的形式存在，直接规定了工程造价及投标报价的编制模式，其核心是标准定额，即铁路工程投标报价均采用铁道部制定的统一的概预算编制办法、统一的定额、统一的工料机调差文件和取费标准。

1.2编制依据

定额多采用现行的《铁路工程预算概算定额》，工料机费按招标文件规定的相应的部颁文件执行，不足部分可以采用其他行业相关定额或自行补充定额。

1.3报价费组成

报价时，直接费按招标文件规定的定额套价，其它直接费、现场经费、间接费、利润、税金等按编制办法规定的费率计取，并按招标文件指定的价差文件计取工料机价差。

2.铁路工程投标报价存在问题

（1）按现行的报价模式，不能体现市场形成价格的要求，现行报价模式核心是工程定额，定额基价的调整以及工料机调差，均执行铁道部文件，但往往由于各类文件的相对滞后而赶不上市场变化的需要，因此不能体现市场形成价格的发展需要。

（2）按现行的报价模式，不能反映施工企业实际能力:现行定额是根据社会平均水平，在正常的施工条件下，完成一定计量单位的合格产品所必须消耗的劳力、材料、机械台班的数量标准。而由于施工单位的管理水平、技术装备、人员素质等存在差异，因此采用统一的定额消耗量水平所编制的投标报价体现不出具体的施工企业之间的差距，不能体现真正的市场价格和施工企业的综合实力。

（3）按现行的招标投标办法及评分原则，投标报价愈接近标底、或接近招标文件规定的降造系数，则报价得分愈高。导致施工企业不考虑自身的能力及施工方案的需要，一味追求接近标底，人为增大标底的作用，导致有些招投标流于形式，暗箱操作、弄虚作假、串通陪标，有悖于体现招标投标的公平、公正、科学的原则。

3.铁路工程施工投标对策

策略是指可以实现目标的方案集合，那么投标报价策略就是指为实现中标而所采取的报价方案的集合。制定投标策略是要对报价方案在可接受的最小预期利润和最大风险内做出决策。影响投标策略的因素十分复杂，加之投标策略与投标人的经济效益紧密相关，既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的激烈程度，还要分析投标项目的整体特点，按照工程类别、施工条件等确定投标策略。投标策略的制订必须紧紧围绕评标办法和评标细则，投标策略可分为以下几类：

3.1低价中标，加强索赔策略

该策略要认真研究招标文件、施工图纸、设计文件及合同条款，发现问题确定有索赔机会时，可以降低报价，争取低价中标。中标后，再主动利用其漏洞创造索赔条件，向业主索赔，提高企业收入和获利。

3.2盈利型策略

盈利型策略是充分发挥企业自身的优势，精心做好施工组织设计，挑选精干高效的管理人员和优秀的专业施工队伍，采用优良的施工机械，合理地安排施工，优化人力、机械资源曲线，用好资金，节省管理费用，压缩工期等，从而降低工程成本，以实现最佳赢利为目标。这种策略适合于在某区域与业主关系很好，或者某一行业专业施工能力较强的企业。

3.3生存型策略

投标报价以克服生存危机为目标而争取中标，可以不考虑各种影响因素。但是由于社会、政治、经济的变化和投标人自身经营管理不善，都可能造成投标人的生存危机。这种危机表现在：企业经济状况不佳，投标项目的减少；政府调整基建投资方向，使某些投标人擅长的工程项目减少；如果投标人经营管理不善，会存在投标邀请越来越少的危机。这时投标人应以生存为重，采取不盈利即使赔本也要抢标的态度，只要能暂时维持生存渡过难关，就会有东山再起的希望。

3.4竞争型策略

投标报价以竞争为手段，以开拓市场、低盈利为目的，在精确计算成本的基础上，充分估计各竞争对手的报价目标，以有竞争力的报价达到中标的目标。这种策略在国际标的竞争中存在一定的优势。投标人在以下情况下可以考虑采用竞争型报价策略：经营状况不景气，近期的投标项目较少；试图打入新区域、新领域；投标项目风险小，施工工艺简单、工程量大、社会效益好或者索赔前景好的项目。这种也是国际通用的策略，同时也可叫保本微利策略，这种策略也要特别慎重。

3.5互补互益，联合投标策略

当本企业具备某些优势，又具有一些不足或竞争力不强，中标的偶然性因素较大，而另一些企业恰好与本企业构成互补时，可采用几个企业联合投标的策略。这种以捆绑形式联合投标，可以做到优势互补、利益共享、风险共担，集成和突出优势，增强实力，相对提高了竞争力和中标几率，可以是全部投标单位联合，也可以是局部单位之间的联合。有时业主也希望这样的联合体参加投标和中标，特别是在某些特殊的工程项目，联合体中有一方具有相应的特殊优势时。

4.投标过程注意事项分析

4.1资格预审

资格预审是投标的第一环节，实践表明这是一项直接且又严谨的工作，工作难度虽然比较低，不过“资格预审文件”仍需要按照相关规定细致地编制。例如企业年营业额、企业财务状况要满足招标文件要求，所附证明材料事实要齐全；企业近年来从事过的类似工程主要业绩要满足招标文件强制性标准要求等。很多时候，严谨规范、装订精美的“资格预审文件”能够给业主留下良好的第一印象，为成功中标打下很好的基础。

4.2标书研究

（1）投标人的需要履行的义务和报价包括范围，各项目技术要点及要求，以此为依据及时准确场区附近材料的市场价格，便于确定科学、适宜的施工方案；

（2）确定工程款支付的先决条件，以此确定资金使用计划；

（3）特别注意有无特殊材料、设备及施工方法要求。

4.3计算标价

（1）认真调查并综合分析多种因素后，仔细计算及核实工程量内容，切忌因工程数量包含项目不清不准而带来标价计算上的失误；

（2）报价严格按招标文件规定的定额、取费标准、工料机单价以及使用的报价软件编制；

（3）按招标文件要求投标总价不得高于最高限价或低于最低限价，且被招标人认定明显低于成本价不能进行说明或提供相应证明材料的投标价格将视为废标，所以有效报价必须满足降造率要求；

（4）“工程量清单计价表”中工程项目、数量与招标工程量清单一定要一致，如有补遗对工程量清单做出修改时，一定严格按补遗书做出相应修改；同时注意“投标报价汇总表”与“工程量清单计价表”的数字一定要吻合，不能有算术错误；

（5）分析竞争对手有可能采取的投标策略，综合多方面的信息，科学、合理的确定计算价格，有效避免因取费不实而导致标价过高或过低的不良现象。

4.4标书编制与投标阶段

（1）填写标书时，通常情况下最好先把标书装订好，一旦最终报价得以确定，应将其和装订好的标书一同包封，同时应严格与标书要求对比实施校核，切忌丢项、漏项；

（2）严格按照标书要求的格式进行编制；

（3）打印质量要求清晰，语言的组织要科学严禁且有逻辑性，条理清晰，意义明确，装订要简洁大气美观；

（4）按照投标须知中要求严格做好签字、盖章工作；

（5）一定要按照投标须知当中规定的投标期限、投标地点和投标方法进行投标，绝对不能迟交投标书导致无效投标的出现。

5.结语

铁路建设是一个国家经济发展与人文活动的重要命脉，也是每个国家国民经济发展的重要保障。因此在铁路工程开工前期的招投标工作就显得很重要。招标投标的基本原则是公开、公平、公正，要将招投标行为置于透明的环境中，防止腐败行为的发生。因此，在投标过程中应遵循国家有关法律法规，善谋良策才能在招标采购活动中运筹自如，胜券在握。

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1.2确保行车安全。施工人员对路基沉降的问题进行控制可以保证路基工程的稳定性和规范性，为铁轨铺筑工作创造良好的环境。列车行驶的安全性也得到了提升，减少安全隐患的存在。

1.3增强施工效益。由于铁路工程的施工周期较强，规模较大，如果路基的沉降工作没有得到高效的控制，必然会对工程造成严重的影响，导致返工问题。一旦出现这种问题，必然需要增强施工的投入，提升成本量。另外，加强对路基沉降的控制还可以从某种程度上提升资金的利用率，实现经济效益和社会效益的兼顾。

2铁路工程施工路基沉降控制的对策

2.1重视不良地质处理

由于铁路工程的施工条件比较恶劣，而且都在露天的环境下进行。所遇到的地质情况比较复杂。因此，在施工进行之前，相关的工作人员应该采用先进的技术和设备来对地质情况进行事先勘查，为铁路建设施工人员的施工工作提供重要的依据。另外，路基的处理和控制工作需要满足地质条件的需求，以提升工程质量以及结构的稳定性为主。另外，在施工工程进行的过程中，相关的工作人员还应该对软土地基的类型进行控制和完善，其中包括水塘、洞穴以等等地质类型。保证设计资料以及施工资料的真实性和可靠性。在地基工程进行的过程中，工作人员需要对地基的深度以及固结程度等因素进行控制，如果不符合施工要求就需要重新进行勘查和判定。可见，在实际的工程中，对地质条件进行处理不仅可以提供工程进行的高效性和可以提升工程的整体稳定性。

2.2进行系统变形检测

在实际的铁路地基工程施工的过程中，建立完善的监控网是比较常见的。变形监测网可以对施工中的各种现象进行检测。利用这一检测设备，施工人员可以各种数据信息进行掌握。技术人员要想对施工组织方式以及施工质量进行控制，可以从以下几个方面来进行具体地分析和介绍：第一，可以建立系统的变形监测网结构。其中包括垂直方向和侧向上的观测系统，监测形式可以准确地反映各种施工信息。第二，把握沉降观测时间和频率。从观测的方式上可以看出，对于路基旁边的边桩结构来说，观测人员每天要进行至少一次的观测。如果地质的沉降量较大，则每天需要进行两次以上的观测。同时，观测人员根据观测的数据，找到沉降量、观测时间以及回填土的高度等之间的关系，并且绘制成曲线图的方式。工作人员只有对具体的情况进行分析和研究，才能够准确的把握地基的沉降量，进而保证地基的整体稳定性。如果出现了异常的现象就可以对其进行及时地改进和优化。第三，重视沉降观测资料的应用水平。理论和实际相连接是保证实践科学性和准确性的前提和基础，因此，在实际建筑工程中可以看出，只有根据具体的数据资料信息，加强动态设计工作的力度，才能够从根本上保证路基沉降控制工作的高效性。

2.3重视施工设计和现场施工

为实现对地沉降的有效控制，整个路基施工阶段，设计的时候应结合路基施工实际情况进行设计，进行动态设计，促进设计水平提高，从而取得更好的地基处理效果。地质核查时发现不良地质，或者复合地基承载力实验不能满足要求时，要重新评定地基处理措施，对总沉降量和工后沉降进行估算。如果工后沉降不能满足要求时，应该修改设计。路基填筑和预压观测时，要进沉降观测分析，预测总沉降量，计算沉降冗余。病确定好预压高度和预压时间，实现对路基沉降的有效控制，达到严格控制路基沉降的目的。

2.4合理组织路基工程施工

路基工程与桥梁、隧道、涵洞等连接处，往往会产生过渡段工程，由于二者的结构性质和沉降变形不一致，因而是沉降控制的关键部位为此，应该合理组织工程施工，对过渡段进行严密的施工组织设计，提高填料施工质量，保证沉降观测期足够确保铺轨前剩余沉降满足施工规范要求施工组织设计要在时间上做好安排，避开雨季，确保在旱季进行过渡段施工优先安排软土地段的地基施工，确保排水固结、复合地基承载力等满足要求如果是高填方路基填筑施工，应该全面考虑地基条件、填筑速率等内容，做好施工方案设计工作，促进施工效果提升考虑过渡段实际情况，保障路基施工尽可能连续进行，优化施工组织设计方案如果两过渡段之间的路基较短，应该尽早完成过渡段两侧结构物。提高施工效果排水井和其它相关工程施工时，应结合实际需要进行统筹安排和合理规划，避免给路基工程带来不利影响，有效保障路基工程施工质量。

2.5加强施工过程质量控制

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铁路工程施工项目成本是指铁路工程项目在施工阶段所发生的全部费用的总和，包括直接成本和间接成本。铁路工程施工项目成本管理是在保证施工安全、满足工程设计及相关质量和工期等合同要求的前提下，对在项目施工过程中将要发生的所有费用，进行有效的计划、组织、控制和协调等活动来实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用、实现目标利润、创造良好的经济效益的一种科学的管理活动。

二、铁路工程项目成本控制原则

1、 全面性原则。在项目成本控制主要是指全员成本控制和全过程的成本控制。

1.1 项目成本的全员控制。项目成本管理关系到项目组织中每个单位、部门、班组以及广大职工的切身利益。管理人员必须制订每个单位、部门的责任网络和班组经济核算制度等，以确保指标要落实到人，保证项目成本不超出控制范围。

1.2 项目成本的全过程控制。首先要做好投标环节的成本的预算和分析，编制的报价要合理可行；中标后的施工环节，提前制订目标成本计划，严格控制人工费、材料费、机械使用费、运杂费和管理费等事中成本；在竣工验收环节，应尽快办理工程结算追加合同价款，并充分分析成本的核算是否合理可行。

2、成本最低化原则。开展成本控制工作首先要精打细算，节省开支。其次，按照成本效益的原则尽量节省在项目建设过程中的成本投入。同时要加强合同管理和索赔，使预算收入增加，进一步控制施工成本。推行成本最低化原则目的是以最少的成本投入换取最大的经济效益，所以项目成本的控制与管理工作必须挖掘有助于节约成本的各类可能性因素，将项目成本最小化。

3、目标管理原则。实行成本控制的主要依据是目标成本。企业要参照目标管理理论确定一个合理的目标成本，并将其逐层分解到每个部门、班组和个人；制定科学、全面的成本责任制和岗位责任制度；定期检查目标成本，及时纠偏；站在公平、公正的立场上来评价成本目标。

三、当前铁路工程施工成本管理存在问题

铁路施工企业长期受到计划体制的影响，工程项目的成本管理不能完全适应当前市场变化的复杂环境，具体而言，主要存在的以下几个方面问题：

1、盲目压低投标报价，忽视成本预算分析

铁路施工企业为在激烈的市场竞争中承揽到项目，相互压低投标价进行投标，忽视投标阶段成本预算分析在投标决策中的作用。

2、项目前期准备不充分，施工组织计划不合理。

施工前三通一平不到位，材料堆放布置不合理，机械配置不科学等等，都造成了人材机资源的浪费。施工阶段，为赶进度，效益向生产低头的现象屡见不鲜。

3、缺乏有效的成本控制机制，管理制度不健全

项目管理体系没有建立健全的成本内控机制，无法真正掌握成本运行状况，难以进行成本控制和成本决策工作，施工成本缺乏监控和约束，对分包合同与外部劳务队伍缺乏有效的管理。

4、工程成本各项要素跟踪缺乏动态管理。

忽视对人材机各项要素的采购控制，采购行为脱离施工现场，忽视铁路建设周期内人工、材料、机械台班及费用价格波动的影响,依靠铁路预算定额限额定量的成本管理方法已不能满足成本控制精度要求。

四、加强铁路工程施工成本管理的具体措施

1、注重项目投资决策

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。因而，在参与项目投标前，施工企业须仔细了解现场情况，认真研究招标文件，充分预测项目风险，对招标人的资信能力、资金情况等进行认真评估。

2、建立健全成本管理体系

2.1管理体系公司成立工程项目责任成本管理领导小组，明确公司及下属工程分公司第一管理者为项目成本管理第一责任人，分管领导为分管责任人，建立第一责任人挂帅，分管责任人具体负责，各职能部门各司其职的责任成本管理工作格局。公司将逐步构建和完善更新改造工程项目成本管理体系，为加强项目成本管理提供组织保证。

2.2制度体系，参与的工程项目严格执行公司制定的管理制度，为强推工程项目责任成本管理工作提供了制度保证。

3、优化施工方案

认真优化施工方案，合理确定成本目标。项目中标后，要认真组织图纸会审。对于结构复杂、施工难度高的项目，要从方便施工，有利于加快工程进度，确保工程质量又能降低资源消耗，增加工程造价等方面考虑，积极提出修改意见。其次，根据设计图纸和有关技术资料，对施工方法、施工程序、作业组织形式、机械设备选型、技术组织措施等进行优化分析，及时调整和优化施工组织设计。

4、合理对待项目风险

合理对待项目风险，要以工程分公司对成本的控制能力为前提，目前的做法是市场风险(如主要材料价差)由公司承担，管理风险主要由工程分公司管理团队承担，实事求是调整成本费用。在项目实施过程中，客观发生的非工程分公司责任原因造成的责任成本偏差，如施工方案变更、主要材料差价、工期延迟、发生不可抗力等，考虑到成本责任的严肃性，原则上不予调整责任成本预算，可在成本测算报告中加以说明，经公司同意调整的成本费用在项目考核中予以调整。

5、人工、材料及机械成本的控制

5.1人工费控制。根据“量”、“价”分离的原则来控制人工费，主要是控制人工单价和项目消耗工天数量。人工费单价的控制主要通过各作业单层签订人工费承包合同来确定，所以控制空间并不大；要合理控制人工费，首先要控制用工数量；另外还可进行技术改革，强化施工队伍的技能训练，注意劳动组合和人员的配备，尽量避免额外用工，最大限度的降低施工成本。

5.2材料费的控制。材料费的控制主要是材料价格和材料用量的控制。控制采购价格是控制材料成本的重要措施。相关人员应该提前熟悉市场价格，采购时货比三家，选择的生产厂家信誉要好，且要价廉质优；采用经济合理的运输方式，以节省运输成本；按施工进度安排合理分配材料供应，以免材料储备过量。其次，材料用量应该根据定额标准来计算单项工程的材料消耗量，严把质量关，认真落实限额领料制度，控制材料损耗量；推行责任成本管理，明确每个工班的岗位职责；提倡采用新技术、新工艺。

5.3施工机械费的控制，做好机械设备的养护和维修工作。机械费主要是由机械台班消耗量和台班单价两方面决定，为有效控制台班支出，要制定切实可行的施工组织设计和调度计划，合理地配置施工机械的型号和数量，提高现场设备的利用率；严格控制人力、动力、燃料等费用的支出，以节省机械费用。

6、强化工程竣工成本控制