城乡规划的方法范文

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Abstract: the planning and design of urban and rural belt method to the township of the city to the relationship between the transformation and the city the further development direction, in the great socialist development stage, more and more cause the central and local government attention. This paper introduces the connotation of the belt in urban and rural development and characteristics of the foundation, this paper analyzes the design patterns in domestic foreign planning the feasibility of application, for the further research of the urban and rural belt provides the theory to help.

Keywords: urban and rural light; Many core structure mode; The city space structure model

中图分类号： TU984.11+3文献标识码：A 文章编号：

引言

城市边缘区俗称城乡结合带，是指城市建成区周边、由城市向农村过渡的地带。它从地域上，属城乡结合带;从经济上，具有城乡经济混合发展的特征。改革开放后，乡镇企业迅猛发展，己成为农村经济的支柱，在城市边缘地区更加突出。我国正在贯彻大力推进城镇化的战略方针，积极促进产业结构优化，以实现城乡经济良性互动，改善基础设施和生态环境，实现可持续发展。在这一过程中，为引导城镇化健康发展，客观要求加强对城乡结合带问题进行深入研究。

一、城乡结合带的定义及特征

1、城乡结合带的内涵

何为城乡结合部，笔者收集了一些对于城乡结合部所作的学术定义：城乡结合部是指城市郊区、发达的乡镇及交通干线两翼。随着农村经济的不断发展农村城市化水平的不断提高以及城市的不断外延性扩张促使传统的城乡分隔的二元化格局逐渐向城乡一体化发展。可以看出，无论城乡结合部的具体定义如何，其发展状况和可持续的发展规划设计方法对乡镇向城市的演化和城市向乡镇的延伸尤为重要。而若对其进行规划设计，则首先需要从其现有的发展特征上着手。

2、城乡结合带的特征

城乡结合带具有明显的动态性、模糊性、复合性和复杂性的特征，具体如下：

(1)模糊性：城乡结合部是一个区域，但其范围无法简单地确定，且不具有统一的形态。同时又具有空间范畴的特点，其设计具有区域规划的特点，但又不等同于区域规划。

(2)复合性：城乡结合部并不是一个行政界限，也不是城市与乡村的简单叠加，而是因城市与乡村的内在有机联系而形成的。所以在设计中要做到与城市规划、城镇规划、乡村规划的协调一致。

(3)复杂性：城乡结合部的设计会涉及到更多其它领域，如城市文化、乡村文化、城市经济、乡村经济、以及资源、基础设施等等。从表面上看城乡结合部的独立性在不断提高，事实上与其它外在因素的联系反而更加紧密。

(4)动态性：城乡结合部具有活跃、动态、变动等因素。所以设计不当就会产生滞后的不良后果。

可见，正是因为城乡结合部的以上等特点，使其在设计上必须有别与其他的地区或者区域。所以我们在规划设计中不但要解决现有的问题，而且应该作科学地预测，系统分析城乡结合部的演变和发展前景，以一种先行的手段解决未来可能出现的问题，以促进城乡结合部的健康发展。

二、国外规划设计的主要方法

针对现有的情况和国外对城乡结合带的设计方法的理论研究成果，应该从国外的设计方法中提取或者改进，发展成为适合中国国情的方法体系。

（1）城市空间结构模式

现代美国城市模式代表了后工业化城市模式的雏形，是目前城市内部地域结构演化的最高级形式，在一定程度上反映了城市今后发展的方向。城市第一圈层是中心商务区;第二圈层是中心商务区的边缘地带，分布了批发业和工业部门;第三圈层是内城，主要是低收入者的居住地，有些地段也聚居了中、上层阶层;再外层是城市内郊，是最初郊区化发展的地区，该区居住者属几个不同阶层，有较老的区域性购物中心为其服务，也设立了一些工业园。第五和第六个圈层都是20世纪60年代后发展起来的，受高速公路的影响很大，由于郊区化的进一步发展，这里形成了现代化的大型室内购物中心以及工业园和商务区。

中国现代城市基本为工业化城市，但由于工业化发展的特殊性，其模式与国外城市有很大的不同。中国现代城市内部一般可以分为工业区、居住区、商业区、行政区、文教区和旅游区等。城市边缘分布有近郊工业、新居住区及郊区的蔬菜基地，按规模和自然环境条件，形成不同的空间结构。

（2）埃里森的多核心结构模式

关于城市郊区土地利用演替的研究，埃里克森的多核心结构模式值得借鉴。埃里克森通过对美国14个特大城市1920年以来人口、产业等向外扩散情况的研究、将城市郊区土地利用结构演变划分为3个阶段，即外溢一专业化阶段、分散一多样化阶段、填充一多核化阶段。他认为，城市郊区土地利用空间结构的演变，首先是城市各种功能向周围地区的溢出，在郊区农村形成非农的专业化生长点(如单功能的工业区、居住区等);其次，由于交通运输条件的改善，城市人口与产业扩散不断加剧，使城市郊区土地不断加剧，使城市郊区土地非农开发趋向多样化，各种类型的功能区的数量增加，形成一系列多样化生长点:郊区产业结构中，农业地位相对下降，工业、居住、商业等呈现相互交错结构态势，非农产业占主导地位;最后，在城市郊区引起优势区位(如放射线和环行线道路的交叉点)，通过进一步空间的集聚，吸引更多的人口和产业活动，使郊区土地非农开发出现了多核化，形成了次一级的中心城市—卫星城或边缘城市。

三、国外规划设计方法应用于中国城乡结合带建设的可行性

城市空间结构模式和多核心结构模式分别针对社会阶层分布和土地利用而提出的城乡结合带的研究方法。不难看出，前者将上、中、下的阶层分别布置于不同的城乡发展圈，这在中国显然是不合适的。因为中国是社会主义社会，提倡“先富带动后富”，而这种模式将不同阶层的人分别开来，非常不利于社会主义的全民小康建设。但若从工业区、居住区、商业区、行政区、文教区和旅游区等区域划分而言，我们可以借鉴这种方法而将这些区域适当的进行规划。当前社会中，很大的趋势是形成商业区、行政区、文教区、居住区、工业区和旅游区这种由内往外的区域规划，带来的好处是：一、以城市为中心，促进城市的进一步发展；二、旅游区的交通开发，可以进一步促进乡镇向城市的转变。再来看第二种多核心发展模式，其实这种土地利用模式与上述模式很大程度上是一样的，都是辐射式的发展格局，只不过这种阶段划分将非常有利于政府决策和可持续发展的具体规划过程。

由此，中国目前的城乡结合带的发展规划设计方法应该基于上述两种模式进行，即能带动各个阶层的交流、促进城市的进一步发展，又能合理利用有限的资源，达到城乡结合带的可持续稳步发展。

四、总结

随着城市规模迅速扩张，城乡结合带的建设发展日趋受人关注。城乡结合带是个模糊性的地域范畴，其规划既不完全属于城市总体规划的郊区规划，也不同于乡村规划。同时，城乡结合带也是一个有特色的开放的地域系统，按照传统区域规划的理论，已很难明确地解决城乡结合带的具体问题。需要冲破现行的行政体制界限，运用系统工程理论的原理和方法进行总体研究解决。本文着重剖析了国外城乡结合带的规划设计方法在国内应用的可能性，将在理论上为政府决策和相关的基础设施建设提供帮助。

参考文献：

[1]广晓平，钱勇生，周波，城乡结合部道路交通安全设计研究，交通与安全，2006，131~135

[2]麻俊勇，城乡结合部交通设计研究，交通与安全，2009，124~126

[3]城乡结合带规划管理研究，湖南大学硕士论文，李鼎宁，2007

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中图分类号：TU984 文献标识码： A

1 目前城乡发展现状和问题分析

我国城乡二元结构长期存在并呈现加剧的趋势。与城市相区别，乡村指的是城市以外的一切地域，严格来说是指城市建成区以外的空间地域。城乡人口分布、职能、土地利用的特征及相对隔离程度等背景差距引起了城乡差异性发展。乡村的发展为城市的发展提供了资金和人力资源，乡村基础设施发展落后，各种社会保障没有落实，这样发展下去不利于社会的整体发展，也会带来各种社会矛盾，乡村与城市真正平衡发展、平等发展很难做到，但我们要为这种平衡发展创造条件，尽量减少这种不平衡。

鉴于城乡功能互补、互利的共生模式，我们应当为实现城乡统筹，平衡发展创造条件，探索统筹规划方法，避免城市规划与乡村规划的脱节。由于二元结构的复杂性和长期性，城乡统筹是一个漫长的过程，在这个过程中，一方面需要坚持市场机制在资源配置中的基础性作用，另一方面需要充分发挥政府宏观调控的作用，城乡之间需要加快包括产业、空间、生态、景观、道路与配套设施在内的相互对接，以及城乡政策方面的统一，打破城市和农之间的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使城乡之间人流、物流、资金流、信息流等的便捷通畅，逐步缩小城乡差距。

2 城乡统筹规划的目标体系

城乡统筹规划是一条漫长的路，要做好城乡统筹规划工作，首先应该有长远和明确的目标。 城乡空间布局的高度融合、即城乡两个地域实体融合成一个连续统一的、网络状的、多节点的、可渗透的区域综合体。

3 城乡统筹规划原则

作为促进城乡统筹化发展的城乡统筹规划应遵循以下原则：

可持续发展的原则。可持续发展是涉及人口、经济、资源、环境、社会全面协调发展、和谐文明的新的发展观。按照可持续发展的原则，城乡统筹规划应保持规划结构的弹性和灵活性，使城乡土地得到充分合理的利用和最大可能的节约，并加强城乡生态环境的保护，促进城乡基础设施的协调发展，延续和发展优秀的乡土文化，避免城乡社会空间的分割与对立，使城乡物质环境和社会环境持续有序且协调的发展，并实现良性循环。

共同进步的原则。即充分重视乡村在我国经济社会发展中的重要作用，跳出以城市为中心的发展模式，树立城乡共同进步的发展观确立城乡在区域经济社会中的平等地位，建立各具特色城乡统筹发展模式，促进城乡各项事业的全面协调发展。

长期性、整体性与地域性的原则。即立足于长期渐进的发展，注重长远利益和整体利益，避免短期行为，注重各城乡地域的特性和差异性，因地制宜地提出城乡物质环境建设的整体框架。

动态性与可操作性的原则。即根据动态需要不断进行结构调整，同时采用系统方法区分轻重缓急，着重研究经过选择的关键问题，以增强规划的可操作性。

4 城乡统筹规划的范围与内容

4.1城乡空间布局统筹规划

在城乡结构方面，积极调整布局形态，形成多层次、多节点、网络状、连续式、疏密相间的相互渗透的、点线面相结合的区域综合体。其中城镇可做为大小不等的“点”，各种交通、林带水系、电力电信走廊可做为“线”，而广大的乡村则为面。

4.2城乡交通体系发展统筹规划

城乡交通体系规划。在城乡统筹的形成与发展过程中，交通体系的作用是至关重要的，它强化了城乡之间的分工与协作关系，促进了空间网络的发展，使城乡统筹结构形态得已完善，城乡交通体系包括公路、水运及铁路，其中与城乡统筹关系最直接的是公路网络，它可分为联系中心城市与各城镇的干线公路、连接城镇间的支线公路以及村级路网等三个层次。这三个层次相结合，构成多层次的有机高效的公路路网，可大大便利城乡居民的工作与生活出行。

4.3城乡产业发展统筹规划

长期以来存在重工轻农政策，使得城乡交换关系长期处于扭曲状态，工业超高速增长和农业发展迟缓的现象并存；同时改革开放以来，乡镇企业虽然发展较快，但其对农业的带动作用不明显，与农业相干的产业较少，农副业加工业比重偏低，而在行业和产业结构上与城市工业结构雷同，城乡产业未形成合理的地域分工，存在低水平竟争现象，加快城乡产业融合成为统筹城乡发展的关键。

4.4城乡生态环境统筹规划

环境污染是影响未来城乡可持续发展的重大问题。因此，在当前，第一要根据城乡环境的合理容量制定污染物排放总量；第二要优化城市工业用地布局，把同类污染源集中到同一工业小区进行集中整治，或通过调整产业结构限制排污大、能耗多的企业发展，使城乡企业向高效、低耗、无污染方向发展；第三为防止各级城镇出现失去控制、摊大饼式用地蔓延现象，要制定合理的绿色空间指标，严格保护和大力建设城区周围的环形或锲形生态绿地，并使其与城区内的绿地相互融通，共同形成完整的城乡绿色开敞空间系统；第四，开展农业景观建设，在保护山林水体的同时，充分利用山坡洼地、路网水系进行普遍的大地绿化和山林化，使多样化的农业景观既作为农业生产的前提条件而发挥生态效益，同时也成为重要的城乡旅游观光、休闲度假资源。

5. 结语

城乡统筹规划不仅要考虑传统规划中的“主体”要素―城市空间等，更重要的是要将传统规划中易忽视的“配角”要素―乡村放到与“主体”要素同等重要的位置统筹考虑。

城乡统筹目标的实现，离不开行政管理、经济手段、政策体系等调控机制的作用。因此，城乡统筹规划还要注重关于体制改革、政策法规、财税金融、宏观管理、规划协调、指导监督、发展时序等一系列问题的研究特别是关于动力因素、发展时序和资金投入的研究，并提出合乎实际的规划实施建议。

参考文献：

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作为文明历史发展中的崭新时代，城市的诞生宣告了人类生存方式的彻底变革，也由此开创了城市建设与规划的初始形态。今天，伴随全球化的大潮，中国正经历着前所未有人口迁移与国土城市化过程，充满中国特色的城市规划实践，越来越体现出面向未来可持续发展的先进理念。交通是现代城市规划中一个不可或缺的方面，对于中国这样一个各方面处于跳跃式发展的人口大国，科学地制定切合实际又具有前瞻性的城市交通规划，意义尤其重大深远。

本文以当前城市化加速背景下城市交通规划面临的重大选择作为切入点，对如何解决轨道交通与现存城市公交系统的协调发展，特别是如何经济、优化地建造与运营城市轨道交通，提出自己的看法与建议。

1 轨道交通是我国城市交通规划的重大选择

城市交通规划面临的一切问题起源于三个基本因素：人口剧增、城市化加谜与出行方式机动化。为此，规划者们必须在各种可能的决策方向之问慎重取舍。国外专业杂志《世界城市化展望》2004年载文指出，全世界人口从1950的25亿左右增长到2000年60多亿，只用了半个世纪的时间，预计再过30年将达到80亿以上。作为世界最大的发展中国家，中国改革开放二十多年来的社会经济发展带动了1亿3千万农村人口流入城市，一般城市居民的交通出行方式也在过去二十多年里发生了根本性的变化。城市出行方式机动化日益加速，造成了今日中国主要大中城市里司空见惯的“出门难行路难”问题。专业人士称之为严重的城市道路交通拥挤。

一般而言，城市交通方式大致可分为步行、自行车、摩托助动车、小汽车与公共交通国内外的城市交通基本上都经历过从步行、自行车到摩托、小汽车大体相同的发展过程。但是，当人类普遍进入小汽车时代后，美国和欧洲选择了不同的交通方式和城市形态。美国以小汽车为主要交通工具，城市多数呈现分散、蔓延的形态。欧洲大陆则十分重视公交、特别是轨道交通，大城市通过轨道交通将市中心、近郊生活就业区与远郊卫星城镇连结起来，形成多中心的城市形态[1]。轨道交通系统的诞生，使城市的发展从中心聚集型向离心分散型转变成为可能，也因此造就了城市中心的“职住分离”现象。应该承认，私人小汽车和轨道交通是目前发达国家城市中具有代表性的两种交通方式，分别突出地体现着更优的生活质量与更高的运输效率。改革开放前，这两种交通方式在我国大城市中的数量少到几乎可以忽视不计的程度，近年来，它们已分别迈出了从无到有的第一步，表现_出强大的生命力。

城市的功能和社会活动的多样化是大城市的基本特征，由此决定了大城市的交通需求必然是多种多样的，人们可选择的出行方式也应该是多种多样的，并且所有的出行方式都可以在各自适用的范围内发挥出最大优势口[2]。我国的城市交通机动化正处于起步状态，自行车等非机动车仍是目前大部分城市中居民出行的主导方式。随着社会经济持续、快速增长与人民物质文化水平不断提高，建立多层次、立体型多元化的交通体系，是我国数量迅速增长的大城市的唯一发展方向。在此目标之下，科学规划的轨道交通理论上提供了最大限度满足可持续发展要求的可能性。

城市交通拥挤现状，决定了各级政府部门在宏观决策过程中，理当重点考虑规划在环境系统、资源系统、社会系统等多方面具有可持续发展优势的城市轨道交通公共交通系统[3]，这方面国内刊物近来论著颇多，本文不欲在此重复赘述。以下谨从技术与经济的角度，探讨进一步解决轨道交通建设面临的一些具体问题，加速走向它的现实可行性。

2 轨道交通需重视与城市公交系统的和谐

一般而言，轨道交通规划工作的核心内容是要充分实现路线选址与转乘配套两者的最优化，与现有的公交系统在各个环节上达到最大限度的互相补充协调运作。

首先，城市轨道交通是一项涉及面广泛复杂、需要许多专业协调配合的大型系统工程，必须与城市建设发展中长期规划密切结合起来进行。作为城市规划的有机构成部分，轨道交通的规划与整个城市交通的线网规划实为一体。为了避免客流稀少，线路走向应尽可能合理，否则，小客流低运量必然导致轨道交通无法发挥预期的骨干作用。总之，结合城市的总体客运需求合理规划布局，是保证城市轨道交通主导地位的必要条件。当然，这种合理布局要充分考虑不同城市的用地空间总体规划。北京地铁线明显采用了沿城市道路走向布局的方式，轨道交通网络形态与市区道路棋盘式格局高度一致，恰恰体现了保护北京古城的特殊要求。这方面类似的例子，还有南京地铁1号线采用高架方式从中华门附近跨越古城，也充分考虑了地下车站与周围环境、高架线路与地面景观的协调需要。

其次，在以轨道交通为主导编制城市公交综合规划时，要十分注意加强交通换乘枢纽的建设，将轨道交通与现有的常规公交体系统一安排、有序调整，保证轻轨、地铁等轨道交通与城市公共汽车、出租车、轮渡等多种交通工具的方便转接，以及与机场、火车站、港口等其他运输场所的顺利衔接。前文所举的欧洲发达国家的大城市，面对小汽车交通的冲击，纷纷寻求一种新的交通发展模式，在通向郊区的沿线地铁站大量修建小汽车停车场，引导小汽车乘客换乘后进入中心城区，使轨道交通的大运量优势得以发挥。国内方面新近建成的上海火车南站，则成功地将铁路与两条城市轨道交通与几十路近、远郊公交汽车线的零距离换乘需要融入规划设计中，成为一个值得学习借鉴的样本。

最后，我们不能不充分注意轨道交通与整合改善城市常规公交之间的互动关系。世界上绝大多数国家的轨道交通都是在既有城市公交体系形成后逐渐发展起来的。在未来相当长一段时间内，公共汽车／电车仍将是人们出行使用较广泛的交通工具之一。根据我国许多城市目前的经济发展水平与人口规模及交通总量需求，常规公交的整体地位短期内变化不大。但是，常规公交系统效率低下的现状应该在逐步发展轨道交通的过程中加以综合整治与改善。除了科学制订线网布局，修建港湾式停靠站台，合理编制车辆运行图，建设服务查询显示信息系统等具体措施外，从规划立法角度保障公交的道路优先使用权的思路也有待于细化落实。

近来，在轨道与公套发展背景如何建设大容量快速公交系统(BRT)引起了专业规划人员的高度关注。BRT是一种利用现代化大容量专用车辆、在专用道路空间快速行驶的一种公交方式。它具有接近轨道交通的运力与快捷，建造和运营成本又相对低廉，而且很大程度上可以利用改造提升现有的城市公交道路系统，在某些人口规模不是很大的城市中甚至可以考虑作为轨道交通的替代方式。

2003年国务院81号文件出台后，国内许多城市马上把发展BRT项目推到了缓解城市交通拥堵的前台。北京市新近编制的中心城区公共汽／电车厂线网规划中包含了18条BRT线路，总长约300多km，在强调机动性与可达性高度协调的前提下，首次将BRT作为一个功能层次融人公交线网整体结构中。此外，昆明市在园艺世博会期间开通的国内首条位于道路中央的公交专用道，即将升级为规范的现代BRT系统。杭州根据城市发展模式与空间功能布局制订的中远期公交规划，也确立以轨道与BRT为骨干，东西走向穿城而过的首条28 km BRT今年已基本开通。 3 轨道交通应解决低成本建造运营问题

作为城市中最大的基础建设项目之一的城市轨道交通投资巨大，京、沪、穗前几年修建地铁的综合造价平均每千米超过了6亿元人民币。显然，大多数国内城市的经济能力很难承受起如此高昂的成本。因此，不解决轨道交通的造价问题，城市轨道交通难以实现。综合考虑轨道交通的建造与运营费用，笔者以为解决成本问题拟应围绕以下三个方面认真思考。

3．1 轨道交通的用地空间应体现预留渐进原则

一般轨道交通建设成本中，包括拆迁费用在内的占用土地成本是其中不可忽视的一个组成部分，并不因为某些国家无偿划拨方式而改变它的社会成本性质。为了降低这方面的成本，许多城市在已经完成的公交总体规划中，都为轨道交通的线路场站建设预留了用地空间。然而，线路建设的具体时机取决于城市发展的不同进程，某些线路的客流形成需要一个长期渐进的过程。

因此，如何既能适应逐渐增长的客流需要，又能合理有效地利用预留土地空间，是低成本发展轨道交通中必须慎重规划考虑的现实问题。在巴西的大多数城市里，市政当局大都在轨道交通近期没有开发的走廊上发展前文介绍的快速公交，将BRT专用道建在道路中央，初衷就是为了降低轨道交通项目的初期投资与运营费用[4]。实际上，北京2005年全线通车的第一条BRT线路，正是敷设在预留的M8轨交走廊上，完全满足了近期单向8 000人次／h的客流需求。

经济合理地使用土地空间，不仅需要作为城市规划中发展轨道交通的指导原则加以确立，更应当具体落实在轨道交通系统工程的每一个子项目的设计图纸上。根据《上海市城市总体规划1999—2020》，到2020年将建成800 km左右轨道交通线，如果全都继续采取目前的集中供电模式，届时仅该项子系统就需建造50多座主变电所。

暂且不论一座主变电所动辙上亿元的巨额投资，仅建造变电所及电缆通道所需占用消耗的土地资源就将十分惊人。有鉴于此，最近上海相关部门已组织专家进行优化方案论证，将2020年前全网18条线路原先计划建造的51座主变电所减少为39座，更可节约投资10亿元人民币以上。

3．2 轨道交通的建造模式要体现经济合理原则

世界城市轨道交通近百年的历史展现了丰富多彩的发展模式，为我们提供了地铁轻轨、导轨、有轨电车、郊区铁路、磁悬浮等多种选择模式，线型电机牵引系统则被公认为最有发展前途的一种在我国百万以上人口的城市中，因地制宜地利用现有条件低成本发展轨道交通，已有了一些成功的经验。上海的明珠轻轨一期有3／4长度是改造利用原先的铁路内环线，这对武汉等其他一些存在废弃或利用率很低的铁路既有线路城市，不啻是一种有益的启发与示范。另外，东北沈阳、长春、哈尔滨等城市，还存有部分有轨电车线路[5]，在此基础上统一规划发展现代轨道交通，应该也能够达到节省一部分费用成本的目的。

其实，国内城市轨道交通建设成本居高不下的原因之一，还在于脱离国情片面追求豪华档次。表现在规划设计上就是大量采用类似于公共汽车系统的高线网密度、小站间距、低负荷强度。需知，轨道交通本质上属于快速大量运送中长距离乘客的交通工具，依靠其他交通工具为它输送客源，达到大运量高负荷。由于低线网密度、大站间距模式能够明显提高运行速度、缩短旅行时间，所以不但可以降低工程造价，而且还可以降低运行成本。正因为如此，将BRT系统规划为轨道交通线路两端的延伸段，或选择“轨交+BRT”的混合网络模式，都有助于达到适当降低轨道线网敷设密度的低成本目标。

另外，国内轨道交通运营成本高的部分原因，还与计划经济遗留下的传统思维方式与条块分割的管理模式密切相关。直到今天，许多城市在申请轨道交通立项时，每条线路都规划有独立使用的车辆段、控制中心、主要变电站，这套小而全的空间与管理体系必然造成资源的极大浪费。在轨道交通十分发达的日本，帝都高速交通营团运营管辖着8条线路总长183．2 km，但是所属16个车站统共只设置了1座综合控制中心。反观国内，即使在资源共享程度较高的上海地铁系统，已建和待建的控制中心仍有8座，另加1座轨道交通运营协调及应急中心。

3．3 轨道交通的管理配套要体现因地制宜原则

如前所述，城市轨道交通的规划不应盲目追求高标准，该建地面、高架的绝不钻入地下、该建轻轨的绝不建地铁，因为后者的造价往往是前者的3倍以上。此外，对地铁建设成本影响甚大的土建工程中，其地下车站底板的埋置深度与车站建筑高度是决定造价大小的两个关键因素。因此，合理设计基坑深度与车站建筑高度对降低总成本的意义，无论如何也不应低估。

如果说轨交模式、建造标准的选择较多地影响到土建工程造价部分，轨道工。程总造价的另外一半(45%～50 %)则取决于技术装备等硬件的建设、购置、安装费用。以地铁车辆为例，目前国产价格仅为进口产品的1／2～1／4。因此，降低成本费用的关键之一，是提高构成技术装备主要部分的车辆、牵引、供电、信号的国产化水平。这方面，较晚竣工投入使用的南京地铁为我们提供了很有说服力的例证。据有关杂志介绍，该项目通过车辆项目的合同谈判与国产化方案的慎密调整，大大减少了进口部件和材料，降低了进口设备的国际运输成本，在成功实现70 国产化率的情况下，车辆项目合同价从最初的每辆约135万美元降低到116．5万美元，与设计概算相比节约投资4 000多万人民币。

当然，轨道交通总体上属于公共产品领域，单纯的票务收入远远不足以偿付开通后的日常性运营支出，中长期的财务收支平衡对世界各国都是一个需要艰难应对的挑战。笔者了解到的香港地铁总收入中，票务收入约占60 ，其余40 9，6中广告与物业管理各占一半[6]，这一香港较为成功的地铁和物业综合发展经营模式，今年初已通过成立合营公司引入北京地铁4号线的管理，各方都期待着它能为国内轨道交通建设运营展示一种令人鼓舞的前景。

参考文献

1 邹胜勇．面向可持续发展的城市总体交通结构优化[J]．交通运输系统工程与信息，2006，6(2)：108．

2 David BAYLISS．世界范围的城市交通可达性现状(英文)[J]．TRI杂志(交通版)，2006(2)：17—18．

3 樊颖玮．城市交通可持续发展问题的思考[J]．交通与运输，2006(2)：67．

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中图分类号： R126 文献标识码： A

正文：

中国，作为发展中的国家，一切的一切都在按照事态发展的规律快速发展。城市也不例外，它就像一个正在长大的孩子，吸食着周围的土地来让自己成长，让自己变得强壮。但那这些被城市吸食的村镇去哪里了呢？是作为营养，成为城市的一部分？还是被当成垃圾排出体外？答案似乎不是唯一的，因国家而异，因地方而异，因情况而异。然而可以肯定的一点，村镇在国家发展与建设中起着至关重要的作用。

目前国内大量出现圈地造城现象，村镇就地发展成城市，大量的农村房屋被拆，农民宅基地收回，建起多层住宅，基础设施不断完善，农民住上了，实行“农转非”，从此过上了“幸福生活”。然而农民真的幸福幺？虽然农民生活条件得到改善，住上了楼房，可是实质上，一系列的社会问题相继出现，农民无法融入城市生活，生活得不到保障，从前赖以生存的土地没有了，当然这其中也存在像北京大望京村子拆迁一夜暴富的现象，但是那同样出现了问题，农民肆意的挥霍金钱，家庭因为财产的分割变得支离破锁，许多人不再努力奋斗，坐吃山空……当然许多地方政府采取了很多有效地措施，例如遵义市专为试点乡镇出台了过渡期政策――3至5年，可以继续享受农民的权利；政府鼓励农民进行流转土地，房屋及宅基地折价，与房屋价格相抵补差的方式得到新的住房，同时政府招收农民进行统一生产，有一农民算过这样一笔账，土地流转每年每亩600元，农户在自家的土地上为企业打工，每年每亩收入可达到3000元以上，农民流转土地收益每年每亩可达3600元，这是常规农业收入的3-5倍。虽然这些政策取得了很好的效果，但这不是从根本上解决问题。

19世纪末英国社会活动家霍华德先生提出田园城市，为我们描绘了美好的城市形象，“田园城市”既是城市规划的一种理论指导，也是社会改革的创想。这一理论不仅针对规划问题提出了一系列独创性的见解和主张，还设计了一套较完整的统筹城乡发展的社会制度。其目标在于不断解决大城市畸形发展引起的各种问题，推动城乡平衡发展这一城市规划思想体系。田园城市不但使城市越来越美好，最重要的一点是这种发展模式能够保护了农民的权益。未来的城乡发展应沿着这一思路发展下去。

“田园”并不是“公园”，首先它应具备产出高品质农产品的功能。保留大量的农田可以解决农民的生活问题，住到楼里农民可以继续拥有土地进行耕种。法国巴黎11963平方公里的都市近郊和远郊土地，农业用地依然占50%，林地占23%，建成区仅占25%。在农业用地中，各类农作物用地占97%，草地、果园和花卉用地占3％；在农作物用地中，谷物类农作物用地占60％，油类占11％，甜菜占7％，土豆和蔬菜类占1.4％，草料占0.4％，休闲农田占7.5％，所以巴黎的郊区为乡村郊区，而不是居住功能的“睡觉郊区”。

其次，具有都市体验和都市休闲功能。大片的农田科技园、果园可以允许城市人进行活动，不仅能够作为市民观光旅游的重要场所，还兼具农业耕作体验和休闲的功能，并可体现农业传统文化及展示农业高新科技，为市民扩展放松身心的生活空间，借此可以促进旅游业的发展。将田园文明与城市文明融合。

再次，它应具备都市生态和绿色环境功能。大片的田园调节城市的气候，提高城市的生态环境，在国外的田园城市建设中，都突出体现了“田园”的过程中对自然环境的改善。如德国的市民农园、英国的森林城市，以及法国巴黎大区的农业，都对整个城市的气候、空气的净化、营造自然景观方面起到重要作用。

“田园”城乡系统应是多核心，以农田绿化分割区域，同时城乡内部也应插入农田，实现田中有城乡，城乡中有田。这里主要说明田园村镇的建设，其具体的实施措施如下：

一：加强中心镇人口聚居点与生态环境的建设

中心镇是整个村镇体系的核心，是大量人口聚集之地，聚居点的建设使因村镇建设而部分拆迁的居民有房可居，生活得到保障，政府可提供拆迁居民安置费，控制新建居民点房屋价格，以及居民入住后管理方面的调控。加强对已建中心镇的生态环境治理，加强道路绿化以及公园的政治和建设，同时在镇中强化田园风光的建设，在可切入之地形成休闲农场，方便居民随时可进入休闲和参与劳动，体验“田园”乐趣。

二：加强镇的其他方面建设，并放射状深入农村

每个镇应加快基础设施和公共设施的建设，在满足自身镇的需求基础上，应重点考虑对农村的服务，呈放射状深入农村，直接服务于农村。同时优化地区的产业结构，强化三次产业互动，提高镇的承载力和辐射力，推动经济发展，形成主导产业明确，有地方特色的产业结构。

三：加强保护历史文化村镇以及对特色旅游村镇的建设

对有历史文化特色的村镇应加以重点保护和恢复，在现代田园风光中展现传统文化特色。对于历史老街区，古建筑和历史风貌区进行保护和恢复，将镇区的传统特色与镇外的风景名胜、田园风光融为整体，扩大古镇及村庄的利用空间。

四：结合土地整理对农民集中居住形态建设

田园式的农村，应该是农业产业特色化、聚居形态多形式、农房建筑多样性、服务功能现代化的新农村。为节约土地，将农村住宅建成集合住宅形式，每户农民依然享有宅基地，但以集合住宅为单元集中存在，每个集中住宅中的农民宅基地统一布置，这样既节约了土地同样没有剥夺农民拥有宅基地的权利，农民的生活依然有所保障。同时严格控制每户居民拥有宅基地的面积。将节约下来的土地用于村镇集中生产，成立现代化农业生产基地，鼓励村内农民参与就业。在农村现有房屋拆迁时，村内统一建设居民安置房，保障居民生活。

五：完善农村的基础设施和公共设施建设

了解农村现状基础设施和公共服务设施，对缺少的公共服务设施和基础设施加以建设，扩大公共服务覆盖面，重点加强医疗、教育的建设与完善，中国现在农村就医难现象非常严重，同时中国人口正趋于老龄化，会出现越来越多的老年人，所以一定要保障农民的方便就医，使农民能够享有城市服务水平，完善社会体系。

加强对村内广场和小公园等公共空间的建设，为居民休闲机会提供场所，村内多举办娱乐活动，丰富村民的业余生活。

六：建立快速交通系统，加强村镇与外界的联系

道路是整个体系结构的骨架，建立快速的交通，实现城市向村镇的渗透，使村镇到城市的时间缩短，加强内外之间联系。同时在村镇中建立完善的公交系统，方便居民出行，对于人口较少的村庄，可依实际情况考虑，成立地方式独特交通，并由政府部门加以调控和管制。

七：加强村镇环境整治

完善村镇风貌建设，有条件可建设特色村镇风貌，重点加强村镇环境建设。良好的居住环境是实现田园的基础，现在中国农村居住环境较差，大部分都没有固定的垃圾收集站，居民的生活垃圾随意丢放，这一点是造成农村环境差的主要原因。所以加强农村垃圾收集及转运系统的建设，成立专门的机构加以管理和运行，保障农村街道环境美观。村内统一栽种行道树，确立行道树树种，树种的选择要根据当地实际情况，形成地方特色。

鼓励农民对集中宅基地的美化建设，村内可举行宅基地评比活动，调动农民的积极参与的热情，并实行奖励措施。

八：成立专门机构，加强对农民的培训

现代农业生产基地的建设需要农民参与，这就需要农民要有先进的农业生产技术，村内成立专门的机构，集中辅导农民学习，为农民讲解现代农业技术，传播先进文化，辅导农民上岗。同时村镇可以每个月举办两次讲座，请专业人员例如大学教授、理财专家、心理咨询师、企业单位负责人、行政干部等来讲授如何适应新的环境和新的生活。

九：远近期结合发展

篇5

1引言

现代社会正处于快速发展的阶段当中，人与自然的和谐共处与发展，已经成为了当代社会的重要发展旋律，同时也是生态时代的一个重要标准。在我国城市发展建设的进程中，环境问题一直受到社会各界的广泛关注。随着时代的发展进步，我们要放眼未来，对于城市的园林规划施工工作予以更高程度的重视，关注城市园林施工规划的内涵，更好地为我国社会发展和生态环境保护提供坚实的基础。

2现阶段城市园林施工规划中存在的不足

第一，对绿化景观的效果进行盲目的追求。城市园林施工规划工作的开展，是以人为的手段通过施工和设计，对自然环境进行创造和改进，其整个过程具有科学性和艺术性。在整体施工规划的过程中，我们既要考虑整个园林景观的生态性特点，并且也要对于其观赏性等问题有一个清晰明确的认识。城市中绿化区域应该为城市提供水土的保持、水源的涵养以及清洁净化等多方面的内容。如果一味地追求景观效果，那么整个园林景观的生态效益则不能得到很好的保证，并且对于水资源的消耗量也难以得到有效的控制。众所周知，我国社会发展中，水资源一直是紧缺的资源，可持续发展理念下对于水资源的高效利用有着很高的要求。造成这种对绿化景观的效果进行盲目的追求原因有很多，而设计者自身对绿化效益的认识不正确，是其中的主要因素。在设计中必须要对多种因素和效益进行综合的考虑，这样才能改进当前绿化景观施工规划中的不足，让景观规划更加具有人性化的特点。

第二，过分地重视经济效益。现阶段城市发展建设中，经济效益的获取已经成为了部分城市规划建设中的重点内容。某些城市为了更好地提高自身的经济效益，其在园林景观的施工规划中重视由景观规划所带来的经济效益。在施工规划的过程中，对于园林景观建造的可行性缺乏一个良好、全面的分析，并且造成了城市内部资源的浪费。部分地区城市中的一些人造景观的利用效率很低，在花费了大量的社会资源和经济资源的同时，却没有收到良好的社会和生态效益。

第三，园林施工规划缺乏足够的人文关怀。在人们物质生活不断丰富的今天，对于精神生活人们逐渐有了更高的追求。人们自身的视野见识不断提高，对于园林绿化的观赏需求也上升了一个层次。城市的规划设计和布局已经从以往单一、僵化的形式逐步转变为多元化、灵活的设计布局，这对于园林绿化景观的施工规划也造成了很大的影响。部分城市地区的园林绿化工程项目，在施工规划的过程中，其过于关注一些大气派、大尺度方面的追求，而对于其绿化的效益并没有进行一个合理的评估。这种不合时宜的施工规划理念，缺乏对人们观赏需求的深入了解，并且设计中也缺乏足够的人文关怀。这种施工规划中，很多园林景观不能为市民提供一个良好的休憩空间，整个园林景观变得脱离实际和社会，难以实现和满足人与自然的沟通需求，人与自然和谐共处也就成为了一纸空谈。

3城市园林施工规划的发展方向探析

第一，放眼未来，从思想层面上提高对城市园林规划发展建设的认知。如果我们不能清醒的认识到当前施工规划中的一系列问题，依然采用生搬硬套的手法进行学习和设计，不能融入自己的创新和改进，那么整个园林施工规划的质量和效果也就难以得到真正的保证。只有从思想层面上提高，才能更好地适应新时期园林施工规划的基本需求，才能更好地满足广大人民日益增长的物质文化需求。

第二，积极汲取国外先进的发展经验。随着时代的发展，我国城市园林施工规划工作的开展，需要放眼世界和未来，积极地借鉴国外社会先进的施工规划理念，关注对空间的塑造，在施工规划中融入更多的地域性的文化色彩，丰富设计风格，体现出一个城市的特点。当前我国城市的园林施工规划整体水平还有待进一步的提高，在实际施工中，很难体现出整个园林景观的生态价值、社会价值以及经济价值。针对于以上的问题，我们要客观地认识到中西方文化方面存在的差距和不足，积极地学习，取长补短，融会贯通，真正的在学习实践中获得成长。虽然中西方文化的风格与表现形式上存在较大的差异，但是二者的内涵和本质还是有一定程度的相似相同性的。

第三，文化特色的体现。城市发展规划的过程中，园林施工规划对于设计人员自身的专业要求水平较高，需要他们在不断学习的基础上，对先进经验进行本土化的转变，探索出更富有文化特征的优秀作品。园林景观本身是一个艺术作品，其生长的过程需要文化作为“土壤”。在施工的过程中，要细致入微、以小见大地结合自然景观的类型特点和历史文化的特色，营造出符合当地人文特点的文化型景观。在现代城市园林绿化景观发展的过程中，我们要在学习和实践的过程中，对施工规划的理念和方法进行更新，打造本土化、特色化的园林景观，真正的将我国传统文化的内涵融入进去，走上一条特色化的发展道路。

第四，提高园林景观施工规划的人性化特点。作为一项综合、系统的学科，城市园林景观的规划过程中，规划人员要将理性和感性进行融合，对于自然环境进行全面的考察与细致的观察，利用科学的手段来开展相关的施工规划活动。规划人员也要积极地与生态学、生物学、社会科学、工程学、哲学等专业学科的学者进行合作，并且不断地共同交流，就城市规划建设中对园林规划的各项需求进行深入的探究，从而不断地改进自身的规划意识和思路，让人与自然和谐发展的需求得到满足。在新时期可持续发展的理念下，人与自然的和谐统一已经成为了社会发展的重要内涵之一，在景观的施工规划过程中，要对于人与自然的关系进行明确，把关心人、尊重人的宗旨具体体现在城市园林的创造中。在城市园林规划设计中做到“因地制宜，突出风格，风格多样，量力而行”，尊重当地原有的地形、地貌、水体和生态群落，尽量采用和保留原有的动植物和微生物，引人植物要与当地特定的生态条件和景观环境相适应。

4结束语

总而言之，在城市城市园林施工规划发展的过程中，我们要更加关注大自然，尊重自然，对于人与自然之间的关系进行正确的处理。在城市整体规划建设的过程中，园林规划的重要性是不言而喻的，其既满足了当前城市化建设进程中空间与艺术方面的发展需求，同时也为广大城市居民提供了一个休憩、娱乐的场所，提供了防灾、防暑、遮阴、空气净化等多方面的作用。作为城市生态系统中的重要一部分内容，园林本身具有强大的生命力，是一个城市活力的体现和象征。只有以科学的、发展的眼光来开展施工规划工作，才能更好地推进城市生态环境保护工作的开展，促进可持续发展理念的落实，让人与自然实现良性发展，更好地打造一个优美的生态城市。

参考文献

[1]衣学慧，熊星.基于城市特征的西安市园林景观规划研究[J].中国园艺文摘.2015（03）

[2]梁娟.谈城市规划中园林规划设计的运用[J].山西建筑.2015（05）