提升城市发展能级范文

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中图分类号：G642文献标识码：A文章编号：1009-3044(2012)26-6290-03

1专业背景及培养目标

1.1市场背景介绍

2011年6月，中国软件业务收入百强榜单在扬州，工业和信息化部副部长杨学山指出，“软件信息服务产业是增长速度最快的行业。”在过去的10年里，软件信息服务业年均增长率高达36.5%，将其他行业远远抛在了身后。

在全国软件信息业发展风生水起的大背景下，近年来，扬州软件信息业保持了快速发展，从标志性的江苏信息服务产业基地建设开始，2010年实现业务收入80.8亿元。在未来五年里，扬州将重点打造“一核五园”。“一核”即以广陵江苏信息服务业（基地）为核心综合体。“五园”即规划建设五个产业园。到2015年，全市软件服务业收入将达500亿元，从业人员达10万人以上。

1.2专业状况及培养目标

我校的计算机教育历史悠久，从1992年就开始创办了计算机专业中专，2001年发展五年制高职专业，2003年有了软件专业方向。通过对软件专业人才市场调研，我们发现，成熟的软件产业从人力资源结构上应该要求形成一个“金字塔型”的人才梯队，处于顶层的系统架构分析师、部门经理，是企业的灵魂；处于中间的项目经理、软件工程师，是企业的骨干，处于底层的从事软件编码等初级工作的大量初级程序员和程序员，是企业的基石。故我们将五年制高职的软件人才培养方案定位在程序员级别，即“蓝领”阶段。

2课程体系制定

2.1构建思路

从江苏的现状看，信息化发展最大的制约因素是缺乏足够数量和质量的计算机技术人员，特别是既懂业务流程又懂计算机的复合型的骨干人才比较缺乏。故我们在人才培养方案的制定上从实际出发，首先对计算机专业群主要专业方向的人才需求进行调研分析，研究具体的职业能力和岗位能力需求，从而进一步改革专业教学模式，提高人才培养效率，尽可能地将专业毕业生的人才规格及专业技术水平与企业的要求相一致，缩短差距、实现毕业生与就业岗位“零距离”对接。

2.2课程体系比较

为了更好的制定课程体系，我们调研并比较研究了部分三年制高职的人才培养方案，表1为某高职部分课程体系。

表1

从表1可以发现，部分高职院校对培养高素质的应用型人才的定位虽很清楚，但在实际培养过程中仍然很模糊，并没有形成以技术应用为主导、面向市场的人才培养模式。其在实际培养过程中盲目向本科看齐，套用传统学术教育的培养模式，致使培养出来的学生有理论、无实践，不具备技术应用能力，如上表中“软件编码能力”的课程设置，他们的课程学科体系烙印仍然明显，过分重视学生的基础知识，仅强调遵循知识系统上的衔接性。虽然大部分高职院校也采取模块式教学，但其模块也只是将不同的课拼凑在一起，对学生职业技能以及动手能力方面的培养相对不足。

2.3体系框架设计

在五年制软件专业人才培养方案的制定过程中，我们形成了“岗位能力课程体系”的专业课程开发模式。具体的说，就是要结合软件专业方向能力需求和知识需求，最后制定出阶段教学计划和课程内容，教学内容以必须、实用为度，学习结束后把所学知识整合做出项目；初步形成了文化课和专业课的比例学时结构。即文化基础课：专业理论课：实践的总学时为3：3：4；并形成了以学分制进行管理的必修和选修制。

2.4岗位能力分析与课程体系设计

2.4.1地方市场环境调研

根据目前江苏省和扬州市的信息服务发展状况，软件产业重点包括信息服务外包、嵌入式软件、行业应用软件、信息安全软件、网络服务等。信息服务外包（包括信息技术外包ITO和业务流程外包BPO），ITO指组织为了专注于自己的核心业务，将全部或部分IT工作外包给第三方来完成，重点发展软件开发、应用托管、IT咨询、设备维护等；BPO具有不同业务类型，包括企业内部管理等四方面，重点发展创意设计、研发设计、数据处理、呼叫中心等。

2.4.2地方人才需求岗位调研

要制定合理的课程体系，首先要了解外包企业需求的人才规格，根据培养目标应具备的能力，确定主干课程。例如在对软件开发外包的企业调查表明，他们希望程序员和测试员具备软件工程基本知识。当前，大约有70%的程序员使用Java语言，这主要是因为Java语言适合构建跨软硬件平台的大型企业应用，同时，在对外的软件外包中，要求程序员能看懂外文文档，读懂外文书写的软件需求分析和软件设计说明，即需要程序员具备外文阅读能力。

2.4.3课程体系制定

根据五年制大专生源素质的现状，专业课程的体系结构和教学内容，我们构想是：“实施课程综合，优化课程内容，强化实践能力，宽专业浅内涵，灵活多变的教学方式”。具体的说，“实施课程综合”即对专业基础课程和专业课程进行必要的整合，减少开课门数，符合模块化的要求。比如在学生具备编程基本功的基础上，增加软件开发工具课程，开设Jbuilder或Eclipse、rose等开发工具课，培养学生软件开发能力和协作能力。“强化实践能力”即以培养学生职业技能、方便就业为前提组织和实施教学，强化实践性动手能力的教学，实践性课与理论课之比达到4:3，以突出技能特色。“宽专业浅内涵”即使学生的专业面要宽，以适应社会对人才多样化的需求，但学科的教学的内容应尽量浅显易懂，不贪深求全。“灵活多变的教学方式”即根据课程性质采用传统的课堂教学方式和其它的教育方式（如实际操作、现场调查、竞技比赛等）相结合。根据具体岗位能力，制定了以下的具体课程体系（表2为部分内容）。

2.5课程标准与教学要求基本制定

课程标准包括课程名称、课程学时、课程对象、课程概述、课程目标、课程内容、课程考核、学习指导等八个部分。我们坚持以岗位能力为课程制定标准，根据职业学校学生的特点，淡化抽象的理论讲授，凸显实践性教学，强化课内实训，使课内实训成为理论与实践的桥梁；在校内建立了各种实训场所，引进了大量的设备与软件，通过集中实训，使学生在模拟仿真的岗位工作情境中熟悉相关岗位的操作流程与技能，进一步为其顺利走向工作岗位铺平道路，使学生能在真实的职业环境中完成上岗前的多形式的系统训练，最终形成学生“零距离”就业的综合能力。

2.6改革教学方式，开展案例教学、双语教学

以企业人才需求为导向，模拟外包企业真实的软硬环境，按照CMM等软件开发规范要求，为学生讲解并再现外包企业的真实案例。在这个过程中，将完成六个方面的转化：即教师转化为项目经理、学生转化为企业员工、教材转化为实训项目、讲课转化为开发项目、考试转化为项目测试、教学监督转化为质量控制。

我校从2005年开始与印度NIIT合作办学，部分专业教学采用双语模式方式，并在课程体系按企业主流开发技术路线设计，在专业课的教学中嵌入信息搜索与分析能力（ISAS）的技能训练，非常好地锻炼了学生的社会能力和专业能力。

3实施效果反馈

3.1蓝领人才定位准确

软件人才的能力培养需要一个较长的时间，编程能力的培养至少需要两年的时间，而后才能进行软件的开发和维护，五年制学生入学年龄小，可塑性强，是接受软件设计技能训练的最佳年龄段，再加上他们有较高的求知欲，只要引导正确，很容易形成健康的人生观和良好的职业道德。五年制高制的毕业生属于初级人才，即“数字蓝领”，他们是能从事基础性工作的技能型、应用型人才。既节约了企业的用人成本，自身的职业规划又恰到好处，没有那种“大材小用”的感受。近几年的毕业生反馈信息也证实了这一点，五年制高职毕业生总体上能安心工作，既有一定的技能，又没有本科生那种好高骛远的情绪，深受用人单位的青睐。

3.2岗位能力设置恰当

在培养过程中，我们也考虑到软件从业人员的能力和学历。目前大学和三年制高职学历占软件从业人员总数的比例达到74%，研究生学历的占10%左右，高学历的从业人员经过高校良好、系统的理论基础教育，但缺乏工程化的实际工作能力和专业技能，我们就把学生的岗位能力定位在一个较低的水平。如网站开发能力培养，虽然在授课过程中也让学生从具体代码编写学习，但在他们毕业后可能更多的是从事网站的维护，所以在课程标准里我们更强调的是了解网站的开发过程和数据库的维护过程。

3.3用人单位反映良好

由于岗位能力设置充分考虑了当地的地方经济发展，我们的毕业生深受当地用人单位欢迎。例如在通信增值服务行业，呼叫中心企业是人员密集、知识密集、技术密集相叠加的行业，对人才的要求不仅仅是在其专业素质上，对其语言能力、沟通能力、应急反应能力和音质音调等等方面都有很高的要求。

4总结

五年制大专教育是前所未有的事业。目前人才培养模式和培养方案也在不断探索中。区域职业教育必须科学规划并设置与地方产业集群基本匹配的专业，使主干专业与辐射专业贯通，构建专业链、专业群，以利于主干专业做大做强，其他专业灵活应变，增强专业集群的辐射能力和市场适应能力。这样不仅有利于毕业生在该岗位群内不同岗位之间选择或变更岗位，更有利于扩大就业面。

五年制高职面临着一个新的发展机遇，科学发展将成为未来中国改革发展的主旋律。在五年制高职课程改革中，我们要身体力行，务求突破，体现科学发展的思路，在更高的水平上，去实现新的创造。

参考文献:

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Abstract: The status of urban infrastructure is an important support level of urban development and the degree of civilization, the material conditions of urban economic and social development.Key words: urban infrastructure; infrastructure

中图分类号：TU984

城市基础设施的增长不仅是城市容量的基础，更是城市生活品质提高和城市文明的保证。城市供水设施保障城市居民饮水具有卫生标准。2005年中国城市自来水供水总量达到501亿立方米，居民家庭用水量达到172.5亿立方米，用水人口32682万人，人均日生活用水量204.1升。城市燃气工程建设使居民用上了洁净方便的煤气、天然气或者液化石油气。2005年全国人工煤气供应总量255.8亿立方米，天然气供应总量210.5亿立方米，液化气供应总量1222.0万吨，城市用气人口达到29488万人，燃气普及率82.2%。全国城市拥有公共交通车辆30.96万标台，每万人拥有公共交通车辆8.63标台，城市公共交通全年运送乘客483.7亿人次，城市出租车辆93.7万辆，为方便市民工作、购物、娱乐、交流提供了物质条件。

这就要求我们大力提高城市基础设施建设水平，近年来中国城市基础设施的现代化程度显著提高，新技术、新手段得到大量应用，基础设施功能日益增加，承载能力、系统性和效率都有了显著的进步，推动了城市经济发展和居民生活条件改善。我们先从基础设施领域拓展方面来看:随着生活水平的提高，中国城市基础设施除了交通、能源、饮水、通讯等的供给外，已经扩展到环境保护、生命支持、信息网络等新的领域。

一是城市信息网络设施建设日益受到重视。数字化建设成为城市建设新宠，信息网络构成城市发展的基础性条件。以移动通讯和互联网为代表，城市移动通讯和网络基础设施建设异军突起。

二是防灾减灾、处置突发事件的能力建设受到重视。城市紧急避险平台、消防和人防设施、紧急医疗救护设施等成为城市基础设施建设新的重点。城市基础设施不仅要保持良好的运行状态，还要保证在特殊情况下不中断。

三是基础设施构成明显变化。除增加信息网络、城市应急设施和备用设施外，环境保护设施和电力、天然气等洁净能源建设份额明显加大。原有设施的改造、升级和换代成为重要建设内容。

四是基础设施的技术条件进步显著。新技术、新材料不断得到应用，技术和装备水平普遍提升，例如为了提高饮用水的水质标准，自来水厂进行净水工艺技术改造，除常规处理工艺外，实施预处理工艺，同时对供水管网、供水检测、供水计量、再生水生产等普遍进行技术更新和升级。

再从城市基础设施科学合理规划方面来看：

城市基础设施建设与城市发展的均衡协调是保证城市科学发展、可持续发展的前提。这种均衡协调包括基础设施与城市规模、功能和空间的均衡，与城市发展阶段和城市外部环境的均衡，城市基础设施系统本身以及各个子系统的完整性和有效性，各子系统之间的均衡和协调等等。所以科学合理的城市基础设施发展规划是重要前提这一规划的制定和实施，不仅将满足全国城市发展对供水的需求，还将大幅度地提升水资源的利用水平。

最后从加强节水设施建设方面来看：

随着城市容量的扩张和人们生产、生活方式的改变，对水的需求量与日俱增，缺水已经成为制约中国城市经济和社会发展的障碍，节约用水、提高用水效率和加强水资源的再利用成为新形势下城市水务设施建设的重要内容。目前中国城镇万元工业增加值水效率较低，城镇供水管网漏损率达20%左右。提升节水能力，增加水资源再利用设施是节水重要环节，“十五”期间，中国城市每年平均节水约35亿立方米以上，2005年达38亿立方米。2005年全国城市工业用水重复利用率提高到83.6%；人均日生活用水量由2000年的220.21升减少到204.1升,呈稳中有降的趋势，用水结构朝着合理的方向调整。在城市供水管网改造力度不断加大的同时，中国全面推进节水型技术、设备的研究和应用，加强用水设备的日常维护管理，推进中水回用、雨水收集等水资源再利用基础设施建设。

由以上原因，我们要一面抓推进节能设施建设，一面抓城市基础设施建设体制改革

一、大力开展推进节能设施建设

十一五”规划确定全国单位GDP能耗比“十五”期末降低20%。城市耗能是中国能源消耗的主体，实现“十一五”能耗降低目标首先取决于城市基础设施的升级和改造。目前建筑能耗占全国能源消费的20%左右，而采暖和空调能耗约占建筑能耗的65%左右，供热采暖年耗能约为1.3亿吨标煤。按“十一”规划要求，全国节能2.4亿吨标煤，其中建筑节能1.01亿吨，供热采暖须承担至少1/3。集中供热比分散小锅炉供热效率高50%。据美国1995年对商用楼宇终端能耗消费的统计，CHP的供热只能解决29%的用能及提供电力，而CCHP可以提供47%的用能及电力。

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屈方方强调，各级审计机关要大力推进审计信息化建设。认真落实我省2012至2014年审计信息化建设实施方案的部署，着眼提高数据分析能力，加强审计质量控制，促进科学决策管理，提升审计能力和技术水平，在完善金审一、二期工程建设的基础上，围绕“一个中心”（数字化审计指挥中心）、“五大体系”（电子审计体系、计算机审计方法体系、信息化标准规范体系、审计信息资源体系、信息安全保密体系）、“五大系统”（OA系统、AO系统、审计分析系统、移动办公系统、审计项目管理系统）建设，进一步推进审计信息化工作。到2014年底，使陕西的审计走在西部省份的前列，为审计事业的科学发展提供坚实支撑。全省审计人员尤其是审计机关的领导干部要各司其职，各负其责，群策群力，努力完成好审计信息化建设目标任务。一是要正确认识形势任务。清醒认识我省审计信息化建设与发达省份相比存在的重视不够、投入不足、人才短缺、部署进展慢、应用水平低、经验成果少、差距进一步拉大等问题，切实增强紧迫感和危机感。从全局和战略高度充分认识审计信息化建设的重要意义，把信息化建设作为提升审计机关审计执法能力和工作水平的有力切入点。坚定信心和决心，认真总结审计信息化建设边部署、边应用，已完成“金审二期”工程部署并通过审计署验收，计算机审计方法、经验和应用实例逐年提高，在审计实践尤其是去年的政府性债务审计和今年的社保资金审计中取得了明显成效等成绩和经验，克服畏难情绪，发挥后发优势，努力使审计信息化工作尽快取得更大的起色。二是要切实抓好人才建设。充分认识审计信息化专业人才的重要意义，千方百计解决好人才问题。立足现有队伍，加大培训力度，尽早培养出骨干人才队伍。着眼应用，采取下达任务指标、进行考核评比、健全评价奖惩机制等多种措施，加强和改进计算机中级和中级后培训，增强培训的针对性和实际应用效果。充分发挥核心骨干的先锋和引领示范作用。设法选调或聘用人才，建立外部专家库，充实现有专业人员力量。三是要不断增加经费投入。充分发挥强烈的事业心、责任感，以付出的努力和取得的成绩争取党委政府对审计信息化工作的重视和投入，把审计信息化建设纳入各级政府电子政务建设体系，多渠道筹集资金，为审计信息化建设提供良好的发展环境。要充分认识到，思想真正重视之后，审计信息化建设投入并不是无法解决的难题。要克服“等、靠、要”的错误思想倾向，在立足本级财政解决的基础上，扎扎实实做出成绩，搞出特色，争取中省财政的支持和奖励。坚持统筹规划，处理好长期性与阶段性、统一规划与分类实施、安全性与方便性、适用性与创新性、规范性与灵活性、集中统一与纵横交互、行业性与全面性、团队与个人、行政管理与项目管理、内部与外部的关系，把有限的资金用在刀刃上，避免重复建设和走回头路，少花或不花“冤枉钱”，切实提高投入成效。省厅要集中搞一些全省层面的项目，供市县审计机关使用，使有限的资源发挥最大的效用。各市县也应加强借鉴，结合本地实际，摸索和总结审计信息化建设的成功做法和经验。

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我国把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。纵观“十二五”规划纲要，破题的思路十分清晰：发挥较大城市的能量积聚效应和辐射放大作用，形成产品、服务、科技、资金、品牌等要素集聚的产业功能区、人才高地、金融中心、技术创新基地和信息网络要塞，提高中心城市在经济、产业、科技、人才、金融、文化、旅游等方面的辐射带动能力。

广州是华南地区人流、物流、资金流、知识流与信息流交汇枢纽。作为五大国家中心城市之一，广州借助对珠三角和华南地区的服务基础和腹地优势，与香港联手发展现代服务业，广州对区域经济和社会发展的辐射与带动作用相当明显，同时也促进城市的“华丽变身”。“十二五”时期是广州城市深入转型、发展方式深刻转变的关键时期，也是广州服务业大发展大繁荣的关键阶段。广州的发展目标是到2015年，服务业增加值占地区生产总值比重达65%以上，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到65%，服务业从业人员占全社会从业人员比重超过55%。发展现代服务业，能够有效提高广州作为国家中心城市的产业档次以及服务号召力，发挥中心城市对区域经济的带动作用。

(一)广州城市地位与功能的大幅提升，迫切要求大力发展服务业

广州“国际商贸城市”和“世界文化名城”竞争力、影响力与辐射力的进一步打造，迫切需要大力发展现代服务业，迫切需要把广州建设成为文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃的文化大都市，从而大幅度提升城市的软实力。

(二)广州城市的全面深入转型，迫切要求服务业有更大突破

大力发展服务业，不仅有利于优化经济结构和产业结构，有利于拉动居民消费结构升级，而且有利于扩大就业和创业，对广州城市转型具有重大意义。

(三)市民日益增长的巨大文化需求，迫切要求广州文化建设取得更大进展

“十二五”期间，随着经济社会持续快速发展和人民生活水平的不断提高，广州市民的文化需求越来越丰富多元，精神文化消费进入快速增长期。

二、广州“产城融合”策略及成效

近年来，广州实施“产城融合”发展战略，加快建设现代产业体系，着力推进现代服务业的发展，提高现代服务业占国民生产总值水平比重，不断提升城市能级，逐步向国际性大都市过渡。

(一)用产业规划和政策引领城市空间布局

规划是龙头，科学的规划能引领城市能级,提升水平。广州先后出台实施了《广州市服务业十二五发展规划》、《广州市海港经济发展规划》、《广州区域金融中心建设规划（2011-2020）》等一系列规划，出台了《关于加快产权交易市场发展的意见》、《关于加快发展现代商贸流通业推进国际商贸中心城市建设的意见》等一系列政策措施，为推动现代服务业高端发展和提升城市能级提供了有力的政策支撑。

(二)服务业集聚优化城市功能布局

广州按照打造六大现代服务业功能区的部署，逐步形成以空港、海港、保税区为依托的现代物流园区，金融、物流、商贸、会展、总部经济等集聚发展的中央商务区，以三个国家级开发区和科学城、大学城为依托的科技产业创新发展区。大力推进“退二进三”和 “双转移”，腾出空间重点发展现代服务业。越秀、天河等中心城区服务业占全市服务业增加值比重达84.3%，形成较高的集聚效应。

(三)以大项目带动城市大发展

以重大项目建设为抓手，重点抓好64个服务业省市重点项目，46个省现代产业500强项目建设，突出抓好广州纺织博览中心项目等高端项目建设。加大招商引资力度，2011年先后在北京、上海、俄罗斯、日本、香港、澳门等地成功举办“新广州・新商机”系列推介活动，共签约服务业项目62个，总投资2933.57亿元，极大增强了广州城市发展后劲。

(四)总部经济带动战略

广州不断完善总部企业认定、奖励、用地、人才等配套扶持政策，首批认定总部企业200多家，累计创造税收357亿元，占全市税收总额的16%；总营业收入7066亿元，占全市主要行业企业营收的1/5。预计首批总部企业奖励资金1.8亿元，有力地推动了广州总部经济加快发展。

(五)改革创新试点先行示范效应

广州出台了推进国家服务业综合改革试点工作的意见及实施方案，大力推进先进技术、管理与现代产业融合发展，鼓励企业探索新型商业模式，推动服务业向“智慧经济”转变。如广东塑料交易所创立的“广塑指数”，成为塑料行业的价格风向标、“中国塑料第一指数”。目前，其国内外客户超过6万家，年成交量超过1800万吨。

三、广州“产城融合”存在的不足

(一)服务业占比依然偏低

总体而言，广州服务业增加值总量还不高，规模落后于北京、上海等城市，占GDP的比重不仅落后于国内先进城市，如北京（75.8%），与世界发达城市相比，也存在不少差距。

(二)高端化不足

广州具有高知识含量和高附加值的生产业尚未形成规模，比重偏低。信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务等知识密集型服务业对服务业的拉动作用不强。服务业对其他产业的渗透带动能力以及在产品、业务、工具、制度等方面的创新能力不强。高端人才支撑不足，与上海等长三角领先城市相比，广州服务业人才匮乏，特别是发展现代服务业所需的国际金融、现代物流、旅游会展、创意研发等领域稿层次、复合型、国际化人才严重短缺；服务业人才培训体系尚未建立，人才储备严重不足。

(三)国际化不足

广州除金融、零售业、信息服务外，服务业整体对外开放程度还比较低，国际化水平不高，服务业跨国公司在穗投资规模和水平与国内先进城市相比差距明显，综合国际竞争力不强。

(四)产业能级不高

与长三角服务业中心城市的定位相比，广州服务业集聚和辐射能力还相对较弱，对周边腹地影响带动还不高，具有全国影响的服务业和在全国范围内拥有市场支配力和话语权的龙头服务业企业不多。

(五)发展不够均衡

广州形成规模的服务业集聚区主要集中在市区天河、越秀主城区，其他城区服务业占GDP比重以及占全市比重较低、发展水平参差不齐。城市服务业发展水平差距较大，农村服务业发展滞后。

四、促进“产城融合”对策建议

(一)强化中心地位

国家中心城市并不只是经济实力的中心。以国家中心城市之“高标准、严要求”来审视广州，不仅要求广州市自身应保持强势发展，更要培育广州引领区域协作发展的能力，以促进珠江三角洲及广东省、泛珠江三角洲等层面的协同发展，这点要求也在《珠三角发展规划纲要》中得到明确。好比体育比赛，广州不仅要参加单项竞技项目，还必须牵头竞争团体项目。从这个角度看，五个国家中心城市的布局才有“国家”意义。广州依托特殊的区位优势，可以探索以粤港澳合作为基础，以中国-东盟经济区为辐射地的各种政策创新。

(二)强化功能创新

作为国家中心城市，广州应发挥更大的功能性作用，巩固加强商贸中心地位，加快产业升级步伐，不断培育新型城市功能，并在城市空间中落实和表现。广州自改革开放以来，在强化现有功能的基础上，发展了一系列新的城市功能区：如广州中轴线上的珠江新城中央商务区、文化和商住新区白云新城；广州东进轴上的广州开发区、科学城、中新知识城；西联轴上的白鹅潭国际商业中心；南拓轴上的新会展中心、大学城、南沙开发区、新海港等；北优轴上的白云空港产业区等，其中许多已经释放出极大的能量。在这些基础上，广州还应该时刻把握全球化、网络化等前沿动态，有远见地培育新型的、高端的功能，如占据流通高端的虚拟物流中心、高新技术开发中心、国际总部经济中心、区域金融中心、跨界同步的信息枢纽或平台，针对低碳节能、救灾救援等巨大新需求的产业基地等。围绕这些建设，不断强化和发展中心城市的综合服务功能，不断打造更多广州“中心”的新名片，打响“广州”品牌。

(三)实施政策创新

与北京、上海相比，广州的制度竞争力存在一定差距。一方面应该学习先进管理经验，提高城市管理水平，既要扁平化、最小化政府干预,又要加强政府监管的有效性；另一方面继续以先行先试的精神，针对中国快速发展至今的滞存问题寻找对策，如跨境合作、区域协作、住房保障、集体土地、流动人口、就业服务、环境保护、医疗改革、公众参与等方面争取国家政策倾斜。抓住改革试点机遇，继续进行政策尝试，尤其是在政府保障民生性公共利益方面，为国家发展起到中心城市的政策示范作用。

(四)促进社会创新

面对挑战和机遇，广州应以更高的标准建设城市文化，大力弘扬城市文化。城市文化体现为市民生活方式中的价值观。广州过急过快城市化过程中呈现了“城不像城、村不像村”的现象背后更深层次的原因是城市生活价值观滞后和缺失。从公共卫生共同维护、公共场所文明行为等小节入手，充分发挥既有传播媒介的力量，利用创建全国文明城市及举办亚运会为契机，培养公民的主体意识，规范公民的文明行为。

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二、长三角同城化发展的现状分析

(一)交通网络还不够紧密通畅

目前,众多城市之间路网连接不够紧密、区域内轨道交通密度稀疏是长三角同城化的巨大阻力。据统计,目前每一个长三角人所拥有的铁路里程不足2厘米。而早在2005年,东京都市圈内每人拥有铁路里程已到达9.4厘米,伦敦都市圈内该数值则高达20.9厘米。

(二)产业结构趋同,分工合作还不明显

近几年来,长三角区域内各城市产业结构趋同,地方利益冲突突出,严重影响地区之间人流、物流、资金流的自由流动和市场调节作用的有效发挥。根据2008年统计数据整理得到,江、浙、沪十大主要工业行业的重复率达到80%,江浙则更是达到了90%。产业结构趋同使长三角各地区不能发挥各自的比较优势,同城化效应的发挥受到了极大抑制。

(三)中心城市的地位不够突出

上海作为长三角城市群的中心城市首位度还偏低。根据2008年统计数据整理得到上海在长三角的经济首位度只有2.04,而苏州、杭州则分别达到1.78和1.21。与国际发达国家的首位城市相比,上海市仍有很大的提升空间。2009年上海的GDP不到全国的5%,纽约、东京、伦敦则均达到了其国家GDP的四分之一左右。

(四)城市群规模还需扩大,产业能级还需提高

与国外城市群相比,我国城市群的规模还需扩大。美国三大城市群和日本三大城市群均占其国家经济总量的约70%。而中国的长三角、珠三角和京津冀三大城市群,只占整个中国经济总量的40%。其中,长三角占22%。另外,长三角地区在产业结构、产业特色和产业能级上优势不够突出,城市群没有明显的城市功能特征,这都不利于整个长三角地区的同城化发展。

三、长三角同城化后世博效应分析

(一)“二小时”交通圈的实现长三角地区时空距离的同城化

为迎接世博会,长三角地区的基础设施尤其是在跨江跨海大桥、高铁、地下轨道以及高速公路网络方面加快了规划建设的进程。在轨道交通方面,将上海铁路枢纽的布局由通道式向网络式发展,至2020年,长三角区域内每万人拥有铁路长度将达到0.63公里。公路方面,江浙沪三地正联手打造“长三角都市圈高速公路网”。杭州湾跨海大桥的建成,正式形成以上海为中心的两小时经济圈。后世博时代,城市群沿沪杭高铁,沪宁高铁、跨海大桥均匀密集分布形成网状结构,增强了城市的区位优势,有利于连绵都市区的发展。

(二)产业结构的区域调整、转移及能级互补加速了同城化的演进

合理配套的产业网络是城市经济圈同城化内在有机性的基本构成,中心城市与周边城市间人流、物流、信息流的密切联系在很大程度上取决于城市间的产业差异性。产业互补使得各区域比较优势得以充分发挥,避免恶性竞争。

1.长三角地区产业间的分工与互补

①产业链低端行业向周边地区的转移

世博效应带来上海地租的上升和商务成本的提高,许多传统企业的转移可能性大大加强。在后世博时期,传统工业的投资会向江苏、浙江两省甚至更远泛长三角等地转移。投资增加将使这些地区优先体会到同城化效益。而上海工业尤其是生产及仓储类型的投资将会有一定幅度的下降,预计将会形成传统产业的都市空心化。

②上海市产业结构的升级

作为世界上规模最大的会展活动,世博会的召开使会展文化和服务行业在上海日渐成熟。各种形式的会议和展览活动将会带动上海市以及长三角地区酒店、旅游、商贸、广告、通信等产业的进步,直接促进上海和周边地区的产业升级。1998年葡萄牙里斯本世博会:举办地原是海滩边荒芜的区域,如今却已经成为重要的商务中心。另外根据三菱研究所得出的统计数据,1985年日本筑波世博会创造就业最多的部门主要为服务业(占30%),商业和贸易(占16.5%),以及金融与房地产业,而这些产业正是产业结构升级的中坚力量。

世博后对场馆的后续改造利用也将加快承办城市的产业升级。1992年西班牙赛维利亚世博会之后,城市对世博园区进行了二次开发,兴建了“赛维利亚科技园区”,到2004年园区产值占整个城市生产总值的12%。1970年大阪世博会闭幕以后,原来的场址被改建成一个世博公园,成为大阪的近郊住宅区,带动了周边的房地产业。

2.长三角地区产业内的分工与互补

为了分享上海在世博会后带来的资金、知识、技术、市场的溢出效应,周边地区企业预计将在上海设置出于产业链高端的研发机构以及商务部门。后世博时代,更多的企业总部落户上海,形成总部效应。目前江苏和浙江也呈现出明显的工业化结构,其中江苏的制造业份额则达到90%,上海和周边地区“前店后厂”的格局在世博后会进一步加强。

3.上海市作为中心城市,地位日益突出,区域同城化聚集效应加强

根据增长极理论,中心城市是周围地区经济增长的动力源,通过向周围地区的产业关联效应以及扩散效应对周围地区的经济发展起到辐射作用,中心城市较强的辐射带动力有利于区域同城化。此次世博会从诸多方面强化了上海市中心城市的地位。

①世博效应会带来人口的集聚和就业岗位的增加。如韩国大田从1991年筹备世博会以来以及世博后的几年,人口增长率与其他城市相比一直保持最高水平。而1970年大阪世博会闭幕以后的10年间,大阪府的就业率较1965年上升了10%之多。这些在很大程度上是由于世博会促进了第三产业的发展,第三产业提供的商品是“服务”,这决定了其不能实现大规模机器生产,是吸收劳动力人数最多的产业。

② 世博会有利于举办城市各类经济要素的集聚。上海为了成功举办世博会,直接投资将达280亿元,而由此带动的相关产业的产值将达数百亿美元。在这样的大环境下,各类商务以及总部要素进一步集聚,各类交流渠道愈加畅通,世博园浦东片区则有望成为上海第五个城市副中心,加强上海作为中心城市的集聚效应。

③ 世博会的举办,有利与塑造城市品牌,加强上海国际声誉。据调查,在1992年西班牙举办的一系列大型国际活动之中,对于西班牙国际形象的贡献排名中塞维利亚世博会位列榜首,贡献指数达到75%,巴塞罗纳奥运会和欧洲文化之都的贡献指数则分别为74%和46%。

4.长三角城市群的扩大以及能级的提升促进了同城化进程

世博会往往会促进整个城市圈的扩大及能级的提升。据三菱研究所的调查数据表明,在世博会前期以及举办当年,大部分直接支出发生在以展览会举办地为中心大约200 公里半径以内,也就是长三角的“上海-无锡-杭州”的城市圈范围内。但在世博会后10年时间里,据世界经济信息服务公司的调查报告,世博效应的影响范围将远远超出200公里。1985年筑波世博会后10年时间里,世博会支出对全国经济产生的乘数效应比对筑波所在的茨城县大得多。1970年的大阪世博会,举办时正是日本快速发展的时期,加之大阪又是日本的特大城市,因而较之筑波世博会对周边城市群的影响力更强,此次世博会后,大阪所在的关西地带经历了持续10年的迅猛发展时期。

上海世博会与大阪世博会举办背景较为相似,辐射的范围将达到300公里以内的南京、扬州、镇江以至中国最富庶的华东六省一市。不仅城市之间联系增强,世博会所吸引的后续资本的到来会促进正在形成中的长江三角洲制造业基地的成熟。世博会对长三角地区旅游品牌的塑造作用也带来更多的国际商机和投资。另外,本次世博会所展示的低碳、生态、节能、绿色等先进理念和高新科技是推动长三角产业升级的两大动力。国外大量先进产品在世博会展出,促使长三角地区的企业可以在国际背景下进行产业结构调整,带动长三角地区新一轮技术革命,提升整个城市圈的产业能级。

5.时空距离的缩短使工作、生活与休闲娱乐同城化趋势凸显

① 居住、就业的同城化

一方面世博效应对上海城市品牌的塑造作用吸引长三角地区的富裕人口向中心城市转移;另一方面,世博效应带来的城市生活成本的提高将致使大都市人口向郊区新城集聚和沿着轨道交通线向更远的周边城市扩散:呈现出人口的城市化与郊区化并进的发展态势。另外,两小时经济圈的确立以及产业布局的同城化也推进了长三角地区通勤就业的同城化进程。

② 娱乐休闲购物的同城化

此次世博会游客中有超过半数来自长三角地区,在游世博的过程中民众体验到了更高层次的休闲和娱乐方式。后世博时期,上海娱乐、休闲、购物功能的强化还将持续吸引长三角地区人口来上海进行消费。而于此同时,世博效应带来的长三角旅游板块一体化也使得上海人口向周边地区的休闲旅游的频率增强。上海市与周边地区的双向娱乐休闲购物的行为,形成了娱乐休闲的同城化现象。

6.文化融合和观念趋同使民众对区域同城化的认同感大大增强

文化和经历的趋同是推动同城化的深层因素,增强相互之间的包容性,有利于彼此间人口的流动,经济和制度的联系。此次世博会,为体现上海世博会与长三角的联动,世博会主题论坛举办地将分别安排在江苏的南京、苏州、无锡和浙江的杭州、宁波、绍兴。另外世博会期间每隔10天左右将安排一次“友谊日”活动,邀请外宾到长三角15座城市参观考察、举办论坛讲座、观摩文化艺术。此次世博会上所展示的低碳经济、绿色产业、生态家园和节能减排等核心理念使长三角民众的观念以及城市建设与生活发生质的转变。这种先进观念的趋同以及共同举办一次世界级盛会的经历,将会在未来长三角的发展中起到一股凝聚力量,增强区域的认同感,促进同城化的进程。