环境卫生目前存在的问题范文

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市容环境卫生管理是一项得益于全社会的工作，经济与环境共同发展已经成为目前城市发展的主要方向。做好城市市容环境卫生管理要综合考虑各种影响因素。就目前而言，大部分城市在执行相关环境卫生管理制度后，市容环境卫生与以往相比有了很大的提高，但是与经济发展和市民对环境卫生的要求还有较大的差距，影响到城市的可持续发展。

1.城市市容环境卫生管理中的问题

在城市管理和建设中城市市容卫生管理是非常重要的部分，其管理水平直接与城市素质和政府形象挂钩，集中体现了城市的文明程度和文化水平。加强城市市容卫生管理不仅为市民提供了较高的生活环境，而且能创造好的投资环境，促进城市经济的发展。目前大部分城市在市容环境卫生管理中做出了较大的努力，也取得了较好的成绩，但是环卫工作还存在较多的薄弱点，解决这些薄弱点成为市容环境卫生管理必须解决的问题。

1.1环卫意识较差

社会各界的环卫意识较差是市容环境卫生管理中最大的障碍，不仅导致自然环境的恶化，而且对市民身体健康产生较为严重的影响。部分城市中市民的环卫意识差主要表现在乱扔垃圾、随地吐痰 、街头贴小广告等。从现实情况来看，大城市的环卫意识要强于小城市，城市市民的环卫意识要强于小城镇居民。环卫意识差延伸到行动上主要体现在对环卫设施的破坏和对环卫工人的歧视上，部分市民不爱护公共卫生设施，不尊重环卫工人的劳动成果。另外，随着大量的农民工涌入城市，其中部分人环卫意识较差，成为破坏城市市容环境卫生的主要力量。

1.2市容环卫建设资金投入不足

市容环境卫生管理资金不足是影响环境卫生管理水平提高的主要原因，在目前我国市容环境卫生管理体制属于垄断经营状态，发挥主要作用的是政府，建设中需要的所有资金也是政府承担，政府财政划拨的资金并未产生任何的经济效益，而是直接转化成为社会效益和环境效益。对于企业来说，垃圾处理是一个高投资、低产出的工作，单靠政府的财政补贴，利润较低，企业不愿意参与，社会资金很少投入到城市环卫设施建设中。而仅仅靠政府财政投资已经不能满足城市市容环卫设施的建设需要，资金问题成为市容环境卫生水平提高的障碍。

1.3环境卫生基础设施建设规划不合理

城市在不断的发展过程中，需要的环卫设施和环卫工人也会逐渐增多，虽然各个城市在扩大规模的同时也在不断增加环卫设施的，但是目前大部分城市的环卫设施与城市发展不协调，究其原因主要与城市整体规划有关。在城市规划中没有考虑城市人员密集度，城市商业网点周围公厕、垃圾箱等设施不够，出现如厕难、丢垃圾难的局面。

1.4法律法规落实不够

《城市市容和环境卫生管理条例》是保障城市市容环境卫生的重要法规，其中不仅明确了政府机关的职责，而且对市民的行为也做了一定的约束。但是随着城市经济的发展，该管理制度的作用越来越小。作为市容环境卫生管理人员部分人不懂法、不守法，而政府职能部门在管理中并未按照条例要求进行管理，对本身职责不清楚，各部门角色混乱，出现管理任务不清、职责不明的情况。而对于城市市民个人而言，法律意识较差，不遵法守法，影响执法部门工作情况较多。

2.城市市容环境卫生管理机制构建

城市市容环境卫生管理面对的问题较多，要提高管理水平必须要对这些问题产生的根源清楚了解，采取针对性的措施。笔者根据自己多年的实践经验，对目前市容环境卫生管理相关工作提出了自己的建议：

2.1加强宣传，提高全体人员的环卫意识

市容环卫事业是全社会共同承担的事业，在市容环境卫生管理中市民的积极参与是有效的保障。因此，市容环卫部门应该以市民需求为核心，征求市民对市容卫生服务的意见。加强宣传，以舆论推力提高各单位和市民的环境卫生意识，通过广播、报纸、电视等媒体宣传市容环境的法规知识，街道办事处要开展精神文明创建活动，倡导社会公德，抵制不文明行为。尤其在学生群体中，要从小加强市容环境卫生宣传，养成良好的卫生习惯。

2.2发挥政府主导作用

市容环境卫生管理机制构建中政府必须要发挥主导作用，首先要改革行政管理机构。在城市中要设立市、区、街道三级市容卫生管理机构，明确责任，精简层级，配置适应岗位需要的人员，将决策权和执行权分离，形成服务型体系。其次，要推动环境卫生产业化进程，打破垄断地位，建立开放性的环卫服务市场，通过建立科学的准入标准，吸收符合要求的企业和个人进入环卫市场，形成竞争机制，开展公平竞争，竞争机制的形成能促进环卫管理水平的不断提高。最后，政府主导改变传统的作业方式，在环卫作业中普及机械设备，不断提高机械化水平，提高工作速度和质量。

2.3加大市容环卫设施投资

政府财政是市容环卫建设的主要资金来源，该种模式与市场经济体制不相适应，为了进一步促进环卫管理市场的开放性，就要鼓励各种企业进驻环卫市场，鼓励社会资金的投入，形成多种所有制的环卫实体和多元化的投入机制。一方面要促进环卫事业单位自身的转变，其次要大力扶植一些私营企业、个体等实体，与政府共同进行市容环卫管理。市容环卫设施投资主要集中在两部分，一是要增加垃圾中转站的建设，方便市民生活。二是要利用投资实现环卫设施的经营，发放环卫设施的管理权，吸纳社会资金。

2.4完善法律法规体系

城市市容环境卫生管理还需要完善的法律法规作保障，政府部门根据卫生管理的薄弱点，补充和完善相关法律法规，将市容环卫管理纳入到法制轨道上。同时要形成收费价格管理制度，（下转第30页）（上接第26页）规范收费管理，降低成本。在市容环卫管理中要建立相应的考核评价体系，对优秀单位给予奖励。另外要建立新闻通报制度，定期对本市市容环卫管理情况向市民通报，形成较好的舆论监督氛围。

2.5加强协管力度

市容环境卫生管理工作点多面广，在管理中要充分调动各方积极性，实现齐抓共管：首先，采用堵疏结合的方式，对违章建筑一律拆除，对不文明行为及时遏制。其次，采用建管合并的策略，对各种市场进行规范，将街头市场、马路市场等整顿，以“便民”为原则指定地点进行交易，禁止随便摆摊设点。最后，采取封闭管理机制，对施工场地进行整顿，实现封闭作业，在工地不得乱堆乱放。

3.结语

随着我国现代化进程的加快，城市规模在不断扩大，环境问题上升为城市发展的首要问题。城市市容环境卫生管理中存在的问题既有制度方面的因素，也有人的因素，要构建有效的城市市容卫生管理机制必须要不断提高全体人员的环境卫生意识，加大环境卫生设施投资，以政府为主导，鼓励社会资金投入，形成市容环境卫生齐抓共管，不断提高城市卫生管理水平。 [科]

【参考文献】

[1]吴利平.关于市容环境卫生管理工作的几点建议[J].活力，2013（6）.

[2]侯端海.城市市容环境卫生管理机制的研究[J].科技风，2010（12）.

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1.1现状概况

佛山市禅城区是工业发达地区，工业门类比较齐全，产生的一般工业固体废物种类较多，粉煤灰、炉渣和陶瓷废物是三类主要的一般工业固体废物，2004年禅城区工业固体废物产生量为16.39×104t，综合利用率86.03%，目前佛山市还没有专门的一般工业固体废物处理处置中心，这给一般工业固体废物的管理和污染控制带来了较大的难度。在佛山市各工业行业中，电镀行业产生的危险废物最多，主要为电镀污泥。目前禅城区电镀污泥存在没有按危险废物规定的贮存、收集方法进行，不仅占用了土地，其重金属还对周边土壤环境造成污染。目前禅城区有46座垃圾收集站，普遍采用车厢式收集。生活垃圾产生量约为1000t/d，人均垃圾产生量约为1.03kg/d。生活垃圾主要以居民和机关团体垃圾为主，其中居民生活垃圾占55%、厂企机关事业单位占19%、小工商户占6%、公共场所占20%。其次是来自工厂，占18%，保洁和食品垃圾分别占4%和8%；生活垃圾中的竹木、纸类、布织物、塑料、橡胶制品等可燃物含量较高。

1.2存在的问题

1.2.1工业废物治理率有待提高

对于一般工业固体废物和危险废物来说，禅城区固体废弃物产生量最大的行业———非金属矿物制品业，其废物治理率有待提高，陶瓷废物是规划区面临的主要环境问题之一；同时应进一步加强一般工业固体废物的管理和污染控制。危险废物治理存在的主要问题包括管理混乱，贮存、收集与运输尚无统一的规范，缺乏专业化的统一管理，偷运偷排危险废物和无危险废物经营许可证和危险废物无证处置等时有发生。

1.2.2城市环境卫生基础设施建设难

由于环境卫生基础设施的现状特点，造成建设有三难：选址难、建造难、还建难。目前规划区内的环境卫生设施现状为旧区较多，新区较少，布局不均匀，规划建设需进一步完善；由于环境卫生设施处置物存在脏、臭等特点，造成建设征地难，环境卫生设施规划用地难以落实；同时还存在着环境卫生专业规划与城市总体规划、小区详细规划协调度不够、容易脱钩的问题。

1.2.3垃圾处理无害化率低

随着城市化的发展，城市规模的扩大，人口增加，城市垃圾量逐年剧增，但由于资金的限制，只好对部分垃圾进行简易填埋，特别是生活垃圾。目前生活垃圾收运过程中有时存在洒漏现象，需完善密闭化运输设施；居民对生活垃圾的分类收集意识不高，使生活垃圾的分类回收还未能全面展开。

2规划编制基本原则

2.1统一规划、合理布局

环境卫生设施必须根据城市总体规划，进行统一规划建设，实现基础设施资源的优化配置。

2.2分类收集、资源化利用

我国《城市生活垃圾处理和污染控制技术政策》要求，垃圾处理必须以“减量化、资源化、无害化”为原则，优先强调分类收集和回收利用。分类收集既有利于垃圾的源头减量，又是实现垃圾资源化利用的前提和基础。

2.3因地制宜，社会效益、经济效益、环境效益相统一

环境卫生设施规划与建设主要以环境效益和社会效益为表现形式，其经济效益融于城市各个领域的经济效益之中，因此，应因地制宜，使其社会效益、经济效益、环境效益相统一。

3环境卫生基础设施规划

3.1垃圾产生量预测

根据《城市垃圾转运站设计规范》的要求，垃圾转运站的位置和数量是根据垃圾日转运量确定的，垃圾日转运量的计算公式如下:Q=knq/1000式中：Q———转运站的日转运量(t/d)n———服务区域的实际人数q———服务区居民垃圾人均日产量(千克/人?天)k———垃圾量的气化系数，一般取1.3~1.4采用人均指标法预测规划区垃圾的产生量。通过预测，规划期末城市生活垃圾日产生量为2015t。2020年规划区再生资源回收利用率取30%，规划区远期生活垃圾日清运量为1410.5t。

3.2设施布局

在居住区、商业文化大街、集贸市场、体育馆、大型公共绿地等场所附近及其他公众活动频繁处，应设置垃圾容器、公共厕所等环境卫生基础设施。同时，由于垃圾转运站、公共厕所在运行过程中难以避免产生噪音和异味，建议规划用地时拟建垃圾转运站、公共厕所四周各增宽5m以上用地，设置绿化隔离带以改善环境。在新建、扩建的居住区或旧城改建的居住区设置垃圾收集站，并与居住区同步规划、同步建设和同时投入使用。垃圾收集站设置在道路条件好、市政设施齐全且不影响市容景观的位置；收集站建设时应配套供水和排水管网，以减少收集站的运营对居民生活的影响。鼓励居民实行垃圾分类，建立垃圾分类制度，提高废旧物品的再利用率，制定鼓励垃圾分类回收措施。建设垃圾转运站1处，占地面积5hm2；垃圾回收站1处，规模为500t/d，占地面积3000m2。

4主要对策

4.1科学编制规划

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【关键词】森林临沧 WebGIS技术 智慧城市

近年来，城市化进程的迅速发展，城市生活垃圾激增大大刺激了环卫设施的需求量，随着城市功能向外扩展，“村收集、镇转运、县市处理”垃圾的收支处理模式已被广泛推行。全国8成以上的人口居住在二三线城市甚至农村，庞大的人口决定了环卫设施的需求量，但二三线城市的基础设施建设却呈现较为落后的局面，临翔区也不例外。经调查，云南省临翔区存在着三大环境问题，公共场所环境卫生质量差、破损严重，建筑施工造成环境污染严重和城乡结合部的环境卫生问题突出。

针对目前我国边疆城镇对环境卫生设施信息的管理比较落后，大多停留在卡片、图纸及表格等原始资料的人工管理阶段，存在着数据信息在存储、管理上的人力、物力的浪费，分类、检索困难，定量、定位分析薄弱，正确性、实时性差等问题。本文以临翔区为例，应用WebGIS技术建立“临翔区环境卫生曝光台GIS系统”，这是城市环境卫生管理的一个新的技术支撑平台，投入环保部门及环境卫生相关责任部门使用，达到人人监督城市环境卫生问题，促进城市文明建设，打造一个“森林临沧”。

1 临翔区环境卫生现状

为进一步推进临翔区环境卫生整治工作，特别是街道城乡的环境卫生，对临翔区进行了环境卫生进行调研，调研发现其主要存在如下环境问题：

1.1 公共场所环境卫生质量差、破损严重

首先，表现为商业区、汽车站、菜市场等人口密度大、流动多的地方，果皮、烟头、口痰、宣传单等随处可见；夜晚露天烧烤、路边小吃等占道经营带来了严重的城市环境卫生问题，同时给周围居民的生活带来术大的影响；一些小型饭店、旅店及城乡结合部的公共厕所脏乱不堪。其次，各类公共设施破损严重，路面坑洼不平，路灯、垃圾桶等破损，各类花草树木层次不齐，次外，清扫保洁不到位，居民区、绿化带都不同程度存在生活垃圾，公厕管理也不到位。

1.2 建筑施工造成环境污染严重

经调查，临翔区因建筑施工造成的环境环境卫生污染及乱堆乱放造成的占道现象依然存在，特别是居民区乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂、车辆乱停现象突出，建筑材料、沙石堆放突出，且散乱不整洁。

1.3 城乡结合部的环境卫生问题突出

外来务工大量涌入，本地居民出租房屋不严格把关导致辖区收购废旧物品、医疗废物、冷加工、家畜家禽导致环境污染。很多租住在城乡结合部，致使城乡结合部的环境卫生问题突出，各种生活垃圾、建筑垃圾随意堆放，长期滞留，成为苍蝇、蚊虫、老鼠等滋生繁衍的温床。

针对调研结果中环境卫生地下脏、地上差、地面乱和市民环保意识差的实际，应加强领导，狠抓落实，制定措施，科学整改。本文提出基于WebGIS的临翔区环境卫生曝光台系统的设计与实现，使市民能在线实时地举报环境卫生问题，使环境卫生举报信息根据问题类型用不同的图标在地图上实时显示、直观明了，并让处理结果地图实时反馈显示、高效互动。

2 基于WebGIS技术的环境卫生研究的背景意义

2.1 基于WebGIS技术的环境卫生研究的现状

随着人们对地理信息需求的增加， 基于Internet地理信息数据， 供全球用户查询、检索并提供GIS 服务的WebGIS系统已成为地理信息系统发展的重要方向之一。目前，基于WebGIS技术也已如火如荼地进入到城市规划应用中，例如城市土地利用信息系统、公交导航服务系统、物流配送路径规划系统、城市信息一体化平台等的开发研究已有很多，但针对城市环境卫生管理，特别是针对边疆小城镇的应用为数不多。在国内，针对城市环境卫生管理平台的研究处于快速发展阶段，但多数是基于传统GIS的，而且投入实际使用的也不多。本文拟通过建立临翔区环境卫生曝光台GIS系统，利用社会公众通过地图举报卫生环境问题，相关责任单位实时处理和在地图上实施反馈处理结果信息，达到全市民参与环境卫生管理并对相关管理部门进行监督，成为处理城市突出的环境卫生问题的新的技术手段。

2.2 基于WebGIS技术的环境卫生研究的发展趋势

继数字城市和智能城市后，人们又提出信息化城市的高级形态――智慧城市，这必然是未来城市发展研究的发展趋势。智慧城市是利用新一代信息技术，整合城市信息资源，充分利用Internet和3S技术（地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统RS），以人为本，构建城市发展的智慧环境，形成生活、产业发展、社会管理的新模式和新的城市形态，并实现城市经济信息化，让城市中各个功能彼此协调运作，为企业提供优质发展空间，为市民提供更高的生活品质。不可否认地，WebGIS技术将长久地推动中国的城市化进城，进而成为发达国家，但这还有很长一段路要走。

2.3 基于WebGIS技术的环境卫生研究的实际意义

目前，我国城市化还存在着许多问题，特别是边疆小城镇所存在的问题更为突出，诸如城市化质量差，具体表现在：基础设施差，交通、能源等基础设施滞后，适应不了城市发展的需要；城市环境差，城市绿地少，水土流失严重，大气污染严重，水环境质量差和“城市热岛效应”明显等；管理差，管理人员不足，素质不高，管理法规不健全，管理不力，离城市现代化管理要求相差较远。针对这一问题，本文利用WebGIS技术，首先打造一个“数字临沧”，然后开发出能在Web上分析临翔区的环境卫生信息数据，为市民公众提供空间数据浏览、查询和分析服务的临沧市区环境卫生曝光台，并能实现市民发现环境卫生问题，可拍照上传，相关处理部门可根据用户上传的照片及时处理，并把处理结果上传，使市容环境卫生系统的建设和管理与社会经济协调发展，整顿城市环境卫生，配备建设相应的基础设施，理顺市容环境卫生管理，创建“美丽临沧”。

2.4 基于WebGIS技术的环境卫生研究的理论意义

针对目前我国边疆城镇对环境卫生设施信息的管理比较落后，大多停留在卡片、图纸及表格等原始资料的人工管理阶段，存在着数据信息在存储、管理上的人力、物力的浪费，分类、检索困难，定量、定位分析薄弱，正确性、实时性差等问题。本文以临翔区为例，应用WebGIS技术建立《临翔区环境卫生曝光台GIS系统》，这是城市环境卫生管理的一个新的技术支撑平台，投入环保部门及环境卫生相关责任部门使用，达到人人监督城市环境卫生问题，促进城市文明建设。希望这一研究可以为边疆小城镇的环境卫生管理提供参考，也可为GIS开发应用领域的其他科研人员提供参考，为同行提供决策指导。

3 环境卫生GIS系统功能结构设计

基于城市环境卫生信息化管理和保护对科学技术手段的急切需求和对智能化、规范化、精细化监控的需要，“临翔区环境卫生曝光台GIS系统”通过调用百度地图，利用WebGIS技术和互联网技术，让全民实时监控临翔区的环境卫生状况，及时处理环境卫生问题，从“传统被动响应”变为“科学主动处理”，让城市环境问题变为“实时感知、及时处理，动态预测”，保障临翔区环境卫生管理长效健康运行。

3.1 公众用户权限

公众使用公众举报模块可以直接在地图上标注出实际的违章地址，填写举报信息，上传违章照片。公众用户可进行基本的地图操作，卫生环境举报点的地图定位、地图全图、地图漫游、距离量测、面积量测、地图打印、矢量和影像图切换等。

3.2 环境卫生问题处理责任部门权限

支持以多种彩色图标区分违章类别实时生成违章点分布图，使用地图框选、属性查询等多种查询方式快速定位违章位置。支持管理部门，在线实时查看和审核举报信息，根据电子地图的实际违章地点，确定责任单位，违章信息。让处理结果地图实时反馈显示、高效互动。

3.3 数据操作

数据查询：可根据查询条件查询相关举报信息，并以列表形式进行显示，点击某个结果则在地图上定位。

报表输出：利用条件查询，可把符合查询条件的结果信息导出Excel等文件。

数据审核：相关负责部门登录系统后可对负责片区内的举报信息进行处理，处理结果可实时在前端进行显示并对公众进行公示。

3.4 系统运维管理

主要有用户管理、系统日志管理、权限管理等。用户管理主要有用户添加、编辑、删除、查询及密码重置等功能；系统日志管理主要有用户操作日志查询、删除等功能；权限管理主要有用户权限添加、删除、编辑等功能。

用户角色分为责任单位用户、管理员，权限如下：

责任单位用户：查看可处理其负责片区内的举报信息。

管理员：用户管理、用户权限配置、数据库还原、备份、系统日志管理等。

4 系统开发技术路线

（1）系统中地图操作，如违建点定位、地图的矢量或影像图切换等功能利用ArcGIS JS API或百度地图API相关功能实现。

（2）举报点信息和系统运维信息利用SQL Server2008R2 进行存储，违建图片等数据利用文件系统进行存储。

（3）地图底图利用ArcGIS JS API或百度地图API调用“百度地图”地图服务实现。

（4）前端开发采用html+css+javascript+jquery+easyui等，增加用户体验。

（5）整个系统开发平台采用微软VS2012。

（6）系统逻辑设计和网络结构图。

总体采用B/S三层结构架构设计，每一层相对独立，能够有效的实现安全性、可移植性、扩展性。系统架构图如图1所示。

根据实际情况服务器可采用Web服务器和数据服务器合在一起共用和为了提高数据安全性， Web服务器和数据服务器分开的方式。 根据系统实际和规模，本文采用前者，网络结构图如图2所示。

5 结语

伴随着城市化进城的发展需求，城市环境卫生与人民生活息息相关。城市环境卫生信息化、智慧化需求越来越迫切，为了加强城市环境卫生的治理，基于计算机互联网技术和3S技术的城市环境卫生的研究孕育而生。本文运用WebGIS技术建立“临翔区环境卫生曝光台GIS系统”，是城市环境卫生管理的一个新的技术支撑平台，投入环保部门及环境卫生相关责任部门使用，达到人人监督城市环境卫生问题，促进城市文明建设。本着以民为本、服务边疆，提高环境卫生管理的信息化水平和管理效率，为落后家乡略尽绵薄之力。

参考文献

[1]柴洪文.谈城市规划中的环境保护[J].科技创新导报，2007（35）.

[2]陈鹏翔.基于WebGIS的农业资源信息系统的设计与实现[D].新疆：新疆农业大学，2009.

[3]张继承.生活垃圾回收市场机制研究[M].北京：中国农业出版社，2010.

[4]马晓霞.在农业生产中利用地理信息系统GIS的现状与趋势[J].科技传播，2012（12）：82-83.

作者简介

篇4

一、认真查找存在问题，充分认识当前迎检工作面临的严峻形势

开展“四城同创”工作以来，全区上下，特别是各街道办事处采取专项整治与综合整治相结合的办法，加大城市管理工作力度，集中解决了一批市容环境存在的突出问题，城市面貌发生了明显的改观，创建工作取得了阶段性的成果。但是，我们应该清醒地看到，当前区街道路、居民小区及部分农贸市场存在问题仍相当突出，创建工作面临的形势还十分严峻。

一是环境卫生差的问题仍然没有得到彻底解决。积存的建筑垃圾、生活垃圾长时间无人清理现象不同程度地存在，区街道路、小区内普扫不到位，垃圾池外溢和生活垃圾不能及时清运的现象比较普遍，花坛、楼道、房前屋后的卫生死角还较多，少数农贸市场环卫设施不齐全，保洁不及时，垃圾遍地。二是市容秩序混乱的问题相当严重。小餐饮店都存在着油烟、垃圾污染墙体、周围环境的问题，整治工作不到位；各种小店铺店外经营、落地放置广告灯箱，门头字号破损影响市容的现象普遍存在；小街巷、小区内占道经营、乱堆乱放杂物、违章搭建、乱停乱放车辆等问题十分突出；部分农贸市场秩序混乱、涨市问题没有得到彻底解决。三是绿化无人管理。道路、小区花木修剪养护不及时，花坛内杂草从生；非法侵占绿地种菜、搭建的管理工作不及时。四是野广告清理长效机制仍没有真正建立。一些长期存在的野广告和新涂画的野广告清理不及时，部分街道办事处野广告清理的定人、定责及考核机制没有落实；清理覆盖野广告质量不高，涂料和原墙体没有达到颜色统一，时间稍长或雨淋过后，覆盖的野广告又逐步暴露出来。五是市政基础设施破损严重。部分区管道路、小街巷和小区道路坑洼不平，排水不畅；小区内存在着化粪池外溢、垃圾箱、垃圾池脏、破的现象。六是公益宣传栏设置较少。小区内广告栏设置过少，破损严重；现有的广告栏中大都是各色各样的商业广告，公益性广告较少。七是群众对创建工作的知晓率、参与率、满意度低。市民对公民道德规范及创建工作知晓率太低；热线开通后每天都能接到100多个居民投诉的热线电话和市创建办转来的需要整改的问题，主要集中在市容和环境卫生方面，市民对当前城市环境满意度不高。

对于存在的这些问题，虽然存在着市政配套设施不完善、长期超负荷运转和居民素质不高等方面的客观原因，但更主要是各责任单位重视程度不够，存在松懈厌战情绪，抓落实力度不够方面的主观原因。一些杂草、垃圾、野广告清理，流动摊点、乱摆乱放取缔本来应该是很容易解决的问题，但个别单位对存在的问题仍然是熟视无睹或多次通报后仍然没有整改；对于各级转发的整改通知书，部分单位不能认真对待，整改、反馈工作不及时；在机关人员内部仍然没有形成浓厚的创建氛围，虽然区委、区政府要求各级机关人员都要深入基层，包挂到创建工作的第一线，但没有真正落实，一些居民小区仍然处于无人管、无人问的状况。

省文明城市验收是“四城同创”的第一仗，也是一项只能成功不能失败的政治任务。我区承担着全市一半以上的创建任务，我们工作的好坏将在全局工作中起到举足轻重的作用。各部门、各单位要切实把思想统一到市委、市政府，区委、区政府的决策部署上来，认真查找当前创建工作中存在的问题，深刻分析存在问题的原因和工作的薄弱环节，进一步提高认识，振奋精神，制定切实有效的整改措施，深入基层，全力以赴，努力在短时期内迅速提高我区市容环境卫生水平。

二、明确工作重点，尽最大努力解决目前存在的突出问题

目前，距省文明城市检查验收的时间已经非常紧迫，任务又十分繁重。各部门、各单位要认真理清思路，区别轻重缓急，突出重点和热点、难点，全员发动，全民发动，全力抓好各项创建工作的落实。

（一）以改善人居环境为目标，深入开展居民小区综合整治。提高居民小区市容环境卫生管理水平，不仅是当前创建工作的需要，也是改善人民居住环境，提高市民满意率的民心工程。各有关部门、各街道办事处，要针对居民小区当前存在的突出问题，认真抓好综合整治。对较差的小区要全面整治，一般的小区要进一步规范、完善、整改，较好的小区要从各个方面提档升级。一是抓好市容秩序整治：拆除各类违章搭建物、取缔占道摊点和店外经营，清理乱涂乱画和乱扯乱挂。二是抓好环境卫生整治：彻底清理各类垃圾、杂物和卫生死角，全面修剪花草树木和花坛、路边杂草。三是抓好配套设施完善：修整路面、排水管网，疏通窨井、化粪池。四是抓好车辆停放管理：对各类车辆划线停放，达到整齐有序。

（二）以道路市容环境管理提档升级为目标，全面整治各类道路。从整体情况来看，主干道的市容环境管理好于次干道，次干道好于区街道路。在道路整治工作中，要巩固主次干道整治工作成果，进一步提档升级，全面整治区管道路、小街巷突出问题，使“大环境”市容环境卫生有明显的改善。要加大城管执法和环境清理工作力度，努力达到两侧无店外经营、占道经营、违章搭建、夜市烧烤，花坛、树池无杂草、杂物、垃圾；果皮箱、垃圾房等环卫设施清洗出新，无缺损；环卫保洁无卫生死角、无时间断档，垃圾随产随清。

（三）以提高城市综合环境卫生水平为目标，强力整治小餐饮业。小餐饮业不仅是占道经营、油烟噪声扰民、污染环境的重要源头，而且因卫生条件限制，也严重影响了市民的饮食健康。目前，全区有700家不符合要求的小餐饮店，其中二环路以内有550家。虽然已取缔了近百家，但任务仍十分艰巨。工商、卫生、城管执法和各街道办事处要密切配合，加大执法力度，坚决取缔无证经营、占道经营、店外经营以及厨房操作间面积小于8平方米，营业面积小于30平方米的小餐饮店；取缔居民住宅楼下及道路两侧破墙开店的经营业户。

（四）以营造放心、有序消费环境为目标，加大农贸市场整治力度。要以杜绝涨市经营、规范内部秩序、提高卫生水平为重点，采取集中整治和各种达标、考核活动相结合的办法，配套和完善各类食品卫生、环境卫生设施和各类经营标识，加大卫生秩序、场容场貌管理工作力度，全面提升我区农贸市场整体管理水平，为市民营造一个安全、放心、繁荣发展和文明和谐的消费环境。

（五）以营造创建良好氛围为目标，积极做好公益广告设置工作。要针对当前公益广告较小、破损严重和档次不高的问题，集中更换设置一批公益性广告。对重点地段、市区下达的大型公益性广告牌要高标准设计、高质量制作，尽快完成；各单位内部橱窗、居民小区内的广告栏要进行修复、更新，充实创建方面的内容；对公益广告较少的小区、区街道路要因地制宜，抓紧添置，努力营造创建工作的良好氛围。

三、强化措施落实，确保迎检工作取得好成绩

目前创建工作已经到了最后冲刺阶段，如何在短时间内解决当前存在的问题，关键是抓好各项责任，措施的落实。

一要加大宣传工作力度。要利用各类公益广告、上门宣传等方式，加强公民基本道德规范等基本知识的宣传，加强居民的道德建设，弘扬社会主义新风，提高居民个人的素质。要通过机关干部、居委会主任深入创建一线的带动作用，深入开展小区是我家，美化净化靠大家的“亲近家园”主题活动，动员居民积极参与环境卫生整治和维护，提高创建工作知晓率、参与率，努力形成全民参与的局面。

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中图分类号：[X33]文献标识码：A

前言

近年来，各个城市以全国文明城市创建为契机，积极探索市容环境卫生长效管理机制，都取得了明显成效。如实行生活固废处理、餐厨垃圾收运、“三乱”清除、道路清扫保洁等市场化运作机制；推广实施市容环境卫生责任区管理制度；开展文明示范路段创建；不断深化行政执法机制创新，推进行政执法综治化，提高城管执法效率；逐步形成职责明确、协作配合的长效机制，在城市环境综合治理中，既要清理、拆除不符合规定的建筑和设施，又要充分考虑群众的切身利益，科学规划，合理布局，解决好群众买菜难、吃早餐难、垃圾处理难等实际问题，真正做到将创建过程变成为群众办实事、办好事的过程，为城市环境卫生管理工作的有效推进提供了保障。

一、城市环境卫生管理中存在的问题

城市边缘地区及部分市区内都存在死角、环境卫生管理体制薄弱的现象，环境卫生市场化运作机制没有建立，没有完善考核评估机制，环卫经费不足等问题。在城市人员流动频繁的地方，乱丢垃圾现象较为普遍；同时还存在基础设施不足的情况。环卫工人人员编制缺少、招工难、队伍老龄化、工作环境差、经费压力大、管理机制创新不够。市区停车秩序、犬类管理等等都是目前城市环境卫生管理中存在的最为突出的问题。

二、城市环境卫生管理的途径