气象灾害定义篇1

摘 要：樟树市位于长江中下游的江西省中部，属中亚热带季风气候区，处鄱阳湖平原南缘与赣中丘陵的过渡地带。利用1957～2012年的气象观测资料和1949～2012年气象灾情资料，对发生在樟树市的暴雨和洪涝、大风、冰雹、干旱、高温、低温和冷冻、雷电等主要气象灾害的气候特征和分布规律及成因进行了分析，建立了气象灾害区划模型，利用ArcGIS空间分析软件对其中5类主要气象灾害分别进行了区划分析，经加权分析制作了气象灾害综合区划图。关键词：樟树市；气象灾害；特征；风险区划中图分类号：P429；P208

文献标识码：A引言樟树市位于江西省中部，处鄱阳湖平原南缘与赣中丘陵的过渡地带，跨赣江中游两岸，属丘陵平原区；E115°06′33”～115°42′23”，N27°49′07”～28°09′15”；位于北亚热带南缘，为亚热带湿润季风气候。暴雨、干旱等气象灾害及其引发的地质灾害、森林火灾等衍生灾害，直接威胁着广大人民群众的生命财产安全，严重影响当地经济社会的发展。据统计，气象灾害及次生衍生灾害占整个自然灾害的比例高达90%，每年因气象灾害造成直接经济损失占国内生产总值的3%。因此，摸清樟树市气象灾害的分布特征，找出发生规律，制作气象灾害风险区划，进而科学设计城市规划、搞好防灾减灾、保障城市正常秩序和保证城市建设、经济发展、市民生活的可持续发展等均有很重要的意义。同时对综合开发、合理利用低山丘陵丰富的气候资源和种植管理决策措施的制定，以及生产的区域布局也具有重要的指导意义。1 资料来源与分析方法运用1957～2012年的樟树气象观测资料和1949～2012年灾情资料，根据江西省气象灾害指标对原始数据分类整理、统计分析，建立了樟树市暴雨洪涝、干旱、大风、冰雹、雷电、连阴雨、高温热害、低温冻害、大雾等主要气象灾害资料数据库，利用ArcGIS空间分析技术绘制气象灾害风险区划图。2 气象灾害风险区划分析樟树市主要气象灾害为暴雨洪涝、干旱、大风、冰雹、雷电、连阴雨、高温热害、低温冻害、大雾等，其中暴雨洪涝灾害损失最大，占气象灾害损失的40%以上，其次为干旱、大风、冰雹和雷电灾害影响。气象灾害风险因素是指对气象灾害风险性大小起一定作用的因素。自然灾害系统是由致灾因子、孕灾环境和承灾体共同组成的复杂系统，灾害风险往往是天、地、人综合作用的结果。根据调查资料，统计气象灾害的发生范围、发生频率及发生强度，考虑致灾因子危险性、孕灾环境敏感性、承灾体脆弱性和灾害防御能力，以樟树市历史灾情资料为依据，结合气象要素资料，通过层次分析法找出评价因子的影响程度，建立气象灾害风险指数评估模型，计算气象灾害的风险系数，设定各种气象灾害风险高低的技术标准，形成各重点灾种的灾害区划结论，并应绘制出分灾种的灾害区划图；再综合分析各灾种区划，形成本区域气象灾害综合区划。3 暴雨洪涝灾害风险区划樟树市一年四季均可能出现暴雨，每年都有不同程度的洪涝灾害，每年有5d左右暴雨日；大部分暴雨日出现在4～7月，占全年暴雨日75.3%；6月暴雨日最多，占32.1%；5月份次之，占21.2%。暴雨是造成洪涝灾害的最直接原因，特别是连续性、区域性暴雨和强降水，会造成严重洪涝灾害，还会引发滑坡、河岸崩塌等次生灾害；洪涝灾害多出现在4～7月上旬，有些气候异常的年份也会出现春汛、秋汛和冬汛；主汛期重度洪涝灾害为3～5a一遇；境内降雨多，外江过境客水峰高量大，易发生外洪内涝。暴雨洪涝重点防御区地势低、湖泊众多。经过多年的水利建设，目前基本上可以防御20a一遇的暴雨洪涝，当上游洪水明显与本区域的暴雨或强降水叠加，出现江河水位高而无法排水，造成严重内涝。根据樟树市常规气象站与中尺度气象站的资料进行分析，再结合孕灾环境敏感性、承灾体易损性和防灾减灾能力三个方面建立相关指标，利用加权综合与层次分析法，得到暴雨洪涝灾害风险系数分布情况：由淦阳街道、鹿江街道、福城街道构成的城区暴雨洪涝灾害风险度最高，其次是洲上乡、大桥街道和张家山；店下镇大部和阁山镇南部风险最低。4 干旱灾害风险区划樟树市干旱各季均可发生，但主要发生于夏、秋季节，平均每年2.3次，春旱和冬旱较少发生；干旱发生跟副热带高压活动的强弱和脊线的位置及维持时间的长短与干旱天气有密切的关系，副高控制时间越长，旱情越重。大范围伏秋干旱的天气形势特征是：副热带高压强且稳定，脊线位于N25°附近。另外，副热带高压弱，位置特别偏南或偏东，持续受高空高压脊或低层大陆高压控制，也会造成久晴少雨，发生干旱。干旱风险区划主要考虑致灾因子危险性、孕灾环境敏感性、承灾体易损性3个方面，选取干旱强度频率、地形地貌、耕地面积等作为评价因子，得到干旱风险区划。张家山街道、昌傅镇发生干旱灾害的风险最高，义城镇、吴城乡、临江镇、刘公庙镇、经楼镇次之，城区的淦阳街道、鹿江街道、福城街道和永泰镇北部及阁山镇的中部发生干旱灾害的风险最低。具体见图1。5 雷电灾害风险区划樟树市是雷暴多发地区，年雷暴日数平均为56d，最多年份达83d（1973年），3～8月雷暴多发，占总雷暴日数的87.5%。白天多晚上少，而白天又以13：00～17：00为最多，以13：00～14：00为最多；傍晚前后为次多，21：00至次日7：00为最少，西部多于东部，丘陵山区多于平原。雷击形式基本上可以分为直击雷、雷电感应、雷电波侵入、球形雷。现有数据统计表明中洲乡为雷暴高发区，其次为义城镇、黄土岗镇、观上镇东部。具体见图2。雷电作为强对流性天气所造成的主要灾害之一，由于其成灾迅速、影响范围大、致灾方式多样，给其预报和防治带来了极大的困难。雷电灾害风险是指雷电发生及其造成损失的概率。根据江西省的地闪数据，在樟树市内，将地闪数据投影在100m的单元网格，计算地闪密度，并考虑其他因素，进行加权叠加，得到樟树市雷电灾害风险区划图。按风险状况来说，西部比东部风险高，北部比南部风险高。高风险区主要位于城区北部、义城镇西部和临江镇中部，其次吴城乡北部、阁山镇北部，风险最低的是永泰镇大部。6 低温冻害灾害风险区划樟树市低温冻害主要出现在冬季，即每年的12月至翌年2月，也是1年中最寒冷的季节，日最低气温常常会降到0℃以下，霜冻或冰冻天气较为频繁，冬季冷空气活动频繁，还经常会带来寒潮、大雪、大风等灾害性天气。日平均气温≤0℃的日数主要出现在冬季，历史上低温日数最多为1977年，最低气温≤0℃的日数高达33d；其次是1969年（41d），最低气温≤0℃的日数达35d。历史上极端最低气温为-14.2℃，出现在1977年1月30日。20世纪80年代后期，由于全球气候变暖，冬季≤0℃的日数呈明显减少趋势，极端最低气温的极值呈现高趋势。低温冻害风险区划主要考虑致灾因子危险性、孕灾环境敏感性，选取地形地貌、低温频率等作为评价因子，得到低温灾害风险区划。随着海拔的升高，温度降低，低温频率也随之增加，致灾因子主要考虑了海拔高程影响的低温频率，利用樟树市常规气象站及自动站的日最低气温资料，统计低温（≤0℃）频次，与海拔高度建立统计关系模型，结合GIS高程数据，并考虑历史灾情资料，进行加权叠加，得到樟树市低温灾害风险区划图：张家山街道、义城镇、昌傅镇部分低温冰冻灾害风险度最高，其次店下镇南部和经楼镇北部，城区和永泰镇低温冰害风险度最低。7 高温热害灾害风险区划高温热害简称高温害，是高温对植物（生物）生长发育和产量形成所造成的损害，一般是由于高温超过植物（生物）生长发育上限温度造成的，主要包括高温害和果树林木日灼及畜、禽、水产渔类热害等。樟树市高温主要出现在7～8月，≥35℃以上的天数平均33.4d/a，7月容易出现持续高温，8月次之。严重高温年份有1961、1962、1963、1978、2003、2005和2010年。高温热害的风险区划（见图3）主要从致灾因子的危险性、孕灾环境敏感性、承灾体易损性、防灾减灾能力4个方面，选取高温热害出现频次、地形地貌、人口密度、地方经济等作为评价因子，建立相关指标，利用加权综合与层次分析法，得到高温热害风险系数分布情况：高风险区在张家山街道，其次在昌傅镇大部、义城镇南部、观上镇北部等，低风险区主要在城区北部、永泰镇东部、阁山镇北部和店下镇中部等。8 气象灾害综合风险分布根据各类气象灾害对樟树市造成的损失确定权值，将每种灾害的风险指数进行加权叠加，按综合风险指数排序，得到樟树市气象灾害综合风险图：张家山街道发生气象灾害的风险最高，昌傅镇、义城镇、吴城乡等乡镇次之，永泰镇、中洲乡、店下镇和阁山镇气象灾害风险度相对较低。9 讨论 针对当地经济发展实际，进一步加强城市气象灾害特征分析研究，开发建设灾害预测、预报和预警系统。结合现代先进的科学技术标准，准确地预报灾害的发生、发展、强度及可能造成的灾害等，为当地防灾减灾和社会经济的可持续发展提供有力的气象保障。有针对性、分灾种的采取高效防灾减灾措施；加强对洪涝、雷电、地质等灾害重点防御地区的监测和专项治理工作；建立迅速的联动和响应机制，提高抵制突发性气象灾害的能力。本文主要根据樟树市气象灾害调查资料，结合地面气象观测资料，统计分析了各种气象灾害的特征，进行暴雨洪涝、干旱、雷电、低温冻害、高温热害等5种主要气象灾害的风险等级区划，制作了气象灾害综合风险图，区划结果可为当地防灾减灾事业提供依据。作者简介：钟敏（1972-），女，浙江萧山人，理学学士，江西省宜春市气象局工程师。研究方向：气象专业。

气象灾害定义篇2

我省地处东南沿海，台风、暴雨(雪)、雷电、干旱、大风、冰雹、大雾、霾、高温热浪、低温冻害等气象灾害较为频繁。往往会引发滑坡、泥石流、山洪以及海洋灾害、生物灾害、森林灾害等次生灾害。随着全球气候变化，气象灾害对我省的影响程度有上升趋势，气象灾害给我省带来的损失也随经济发展而不断增加。农资环委认为，我省气象灾害种类多、灾情重、损失大，防御任务艰巨，通过气象地方立法，有利于更好地开展气象防灾减灾工作。同时，鉴于气象工作具有很强的基础性、专业性和地方性，涉及面广，需要进一步明确气象工作的社会管理职责和公共服务职能，界定政府部门、企事业单位和公民的权利和义务，以规范气象工作，推进依法行政。因此，制定本条例是十分必要的。

农资环委认为，省人民政府提请省人大常委会审议的《浙江省气象条例(草案)》符合国家法律规定和本省实际，总的结构、内容基本可行。同时，就条例草案的主要问题提出了修改、完善的意见。

一、关于基层气象队伍建设的问题

我国现行气象工作体制是以部门垂直管理为主的双重领导体制，县气象局是最基层的气象工作机构。在调研中，基层反映。以专业为主导的管理体制，需要建立乡(镇)、街道、村(社区)等基层气象工作队伍，以弥补管理和服务的不足。对此，我省是重视的，近几年已开展了兼职气象协理员、义务气象灾害信息员和应急联系人的队伍建设，并启动相关人员培训和发证工作。如台州市已培训了6000多人，舟山市培训了1000多人，效果明显。国务院办公厅文件([2007]49号)要求，在乡(镇)、街道配备兼职气象协理员，协助县(市)气象主管机构开展气象预报和灾害性天气警报的信息传播、气象灾害报告和灾情调查、气象科普宣传等工作，并在村、社区、公共场所等建立义务气象灾害信息员和应急联系八队伍，配合开展当地气象灾害防御服务工作。因此。建议在条例草案中增加乡(镇)、街道、村(社区)等基层气象工作人员和职责的规定。

二、关于气象灾害防御规划的问题

我省是气象灾害影响最严重的省份之一。制定气象灾害监测防御规划，科学监测，预报和预警气象灾害，是政府依法协调各部门和全社会力量开展气象防灾减灾工作的重要途径和手段。在调研中。一些基层单位反映，气象灾害防御体系是一项系统工程，只有各级政府牵头协调组织气象等部门编制和实施气象灾害防御规划，才能促进工作机制的建立，更好地协调各职能部门按照气象法规定和国务院办公厅文件((2007]49号)精神，有效开展气象灾害防御工作。为此，建议条例草案中增加政府及有关部门组织编制和实施气象灾害防御规划职责的内容。

三、关于雷电灾害防御工作问题

我省是雷电灾害多发地区，2004-2006年全省发生雷电灾害4000多起，造成人员伤亡200多人，经济损失2亿多元。2007年，截止8月底全省遭雷击死亡37人、伤30人，直接经济损失6400多万元。在征求省级有关部门意见时，有的部门对条例草案第十七条有不同的看法。农资环委认为，依据气象法，2005年3月省人民政府颁布了《浙江省雷电灾害防御和应急办法》(省政府令第190号)，对规范和深化我省防雷减灾工作，有效开展管理、消除雷灾隐患，发挥了积极作用。考虑到规章的时效性问题，继续确认该规章有关防雷减灾行政许可事项是必要的。为增强全社会的防雷责任意识，建议条例草案中增加雷电防护装置维护和检测的责任条款。鉴于防雷专业性、技术性强，建议条例草案中增加雷电风险评估范围由省气象主管部门另行制定，报省人民政府批准后实施的规定。

四、关于气象灾害信息共享的问题

气象灾害防御是涉及多部门、全方位的系统工程。目前，受气象科学技术发展水平、管理体制等因素制约，气象预测、预报、预警水平不高，气象信息收集不全，建立和完善气象与相关部门快速联动的气象灾害信息共享机制是十分重要的。目前，气象灾害信息来源于多个部门。且各部门信息各自为政，缺乏沟通，影响灾情收集的准确性。一些基层气象部门反映，气象灾害的灾情收集工作开展的难度较大，本条例第七条规定过于原则，缺乏可操作性，应由政府出面组织建立气象灾害信息共享平台。为了形成气象灾害防御工作合力，建议将条例草案第七条第二款中“各级气象主管机构与”改为“县级以上人民政府组织气象主管机构会同”。同时，建议在条例草案中增加农业、林业气象灾害防御信息等内容。

五、关于气候可行性论证的问题

全球气候变化加剧，对经济社会的可持续发展增加了不确定性。调研中，基层反映。对气候可行性论证的问题，气象法第三十四条作出了规定，国务院办公厅((2007)49号)又作了进一步强调。条例草案第二十九条对气候可行性论证只作了原则性规定。对如何开展气候可行性论证缺乏程序规定，并且可行性论证的范围也不够明确，缺乏可操作性。建议条例草案中增加明确气候可行性论证程序和范围的规定。

六、关于投入和保障的问题

气象工作服务在地方，需要地方财政的大力支持。根据国务院文件(国发[2006]3号)对气象工作投入和保障的要求，地方财政既要解决地方应当承担的气象设施建设和运行经费投入，也要解决地方应当承担的气象职工的生活保障。调研中。基层有关单位反映，近年来，中央对气象事业的投入，大多倾斜于中西部地区。我省各级财政对气象事业的投入和保障力度虽然有较大增长，但有的市县对气象事业投入和保障明显不足。职工同城不同酬现象依然存在，在一定程度上影响气象事业发展和队伍的稳定。农资环委认为，浙江是多种自然灾害交汇区，增加财政对气象的投入，统筹落实气象事业经费是必要的。建议条例草案中明确为地方服务的气象事业经费，应统筹纳入各级地方公共财政预算的内容。

七、关于法律责任问题

气象灾害定义篇3

随着科学技术的迅速发展，在农业防灾减灾中，气象服务应用效果逐步趋于完善。但从长远角度来看，还需要进一步提高农业防灾减灾的效力［1］。本文结合实际情况，详细分析天气预报在农业防灾减灾中的应用，旨在提升气象信息时效性，更好地为农业生产提供服务。

1天气预报种类

天气预报种类较多，大致可划分为短期、长期、临近、中期与短时等几个阶段，其中短时预报对生产生活具有最为直接影响。短时预报指的是对该地区近6h内的天气进行状况监测与状况预判，特别是预判强对流天气的产生、发展、强度和消失，常见包括狂风、暴雨、暴雪等［2］。短期预报主要针对该区域24～48h内的气象状况。长期预报是指，通过统计天气状况并预测建模，得出每月气温数值、每月降水量数据、预测旱涝等趋势。精确的长期预报对于农业生产意义重大，通过预测可以了解农作物生长情况，降低成本和损害程度，实现大规模掌控作用。

2天气预报在农业防灾减灾中的应用

我国以农为本，气象预测对农业发展有十分重要的意义。农业发展不仅要满足自然环境发展规律，还要确保预测的时效性。就我国农业发展状况而言，极端性气候预测精准性不够强，极端性气候抵抗能力较差。随着全球气候变暖，各类极端天气出现，常见的包括暴风雪、干旱、洪涝、冰雹天气等，因此必须要引发关注，加强天气预报在农业防灾减灾中的应用。

2.1短期天气预报在农业防灾减灾中的应用

短期天气预报指的是，在多个短时间段内，结合分析软件评估天气状况，计算降水量，在提升天气预报精准性的同时，保障气象信息的精准性。短期天气预报的应用，可减少天气预报计算结果的差异，确保信息传递速度［3］。及时做出天气灾害预警，满足人们生产需求，最大程度减少天气灾害造成的经济损失。农业人工影响天气，如人工降雨、人工冰雹等，加大农业防灾减灾实施力度，在特定的大气环境下开展农业作业。短期天气预报精准性较高，且时效性较强，在上述作业中，可提供精准作业时段，确保工作人员作业的针对性，确保作业可得到预期效果，切实将人工影响在天气工作中的效益发挥出来。可见，短期天气预报，在农业灾害防控上效用显著，特别是在防雹作业体系和缓解水资源短缺等方面发挥了重要作用。

2.2长期天气预报在农业防灾减灾中的应用

在经济全球化发展的当前，科学技术迅速进步，推动了社会高速发展，气象预测技术也在不断进步与创新。相关行业一直在加强应用先进气象预测设备，以此确保天气预报精准率。长期天气预报不仅可预测一定时间段内的气温、降水量，还可确定初雪、初次霜冻时间等，区分低温时段、高温时段、干旱时段、洪涝时段、霜冻时段、冰雹时段等，可选择有效措施预警自然灾害。为降低天气灾害对农业造成的损失，相关部门需结合天气预报预测，做好灾害预防工作，注重自然灾害的防控。如，在农田兴修水利设施，确保农田做到旱能灌、涝能排。不仅如此，还应当积极开展植树造林、退耕还林、退耕换草等农业作业，改变区域性气候。结合天气预报，选择抗旱、抗涝、抗低温较好的品种，提升农业产品的适应性，选择早熟品种、晚熟品种，合理决定播种时间，避免霜冻天气及冰雹天气影响农业生产。

2.3完善农业气象监测及预警系统

2.3.1完善综合监测系统我国偏远地区，受地理位置、气象、气候等因素的影响，很难全面了解农业气象灾害。通过引入先进设备，注重新技术的应用，适当增加一些农业气象探测设备与探测装置，加强地区天气雷达系统建设、地区地面观测、地区高空探测等装置的建设，能够及时获取气象数据，为灾害的监测奠定基础。

2.3.2完善气象灾害预报系统农业气象灾害种类较多，通过加强暴露、寒潮、高温等灾害性天气的预测，及时播报，加强对大风天气、强降水天气、雷电天气的预报。为农民农业生产提供及时天气预报、有效气象信息，以此规避气象灾害带来的风险。通过建设灾害性天气立体监测网，实时监测、动态监测、立体监测天气变化，可提升天气预报的业务能力。整体上提升重大天气预报水平，确保农业防灾减灾工作的针对性、科学性。

2.3.3完善气象信息系统借助公众信息网络资源，注重观测数据的采集、整理及分析，实施数据共享。从多个渠道入手，选择不同的方式播送信息，使农民有足够的时间进行灾害防御。除此之外，不同地区的农户可结合地域特点，建设针对性的气象灾害预警平台，多方位、多角度进行信息，使农民及时掌握气象信息。

3天气预报在农业防灾减灾中的应用提升对策

长期以来，天气预报一直是气象工作人员研究的核心。天气预报的应用可人工改变天气用途，更好地进行防灾减灾，为农业生产提供指导，最大程度降低天气灾害对农业造成的损失。结合实际，天气预报在农业防灾减灾中的应用提升对策主要如下。

3.1创建应急系统

作为农业防灾减灾中的关键环节，灾害天气预测系统意义显著，且天气预测精准性较高，是灾害预防的基础，可实现防灾减灾成效的提升。该系统的应用可提升天气预报精准性、有效性，优化灾害性天气的预警与报警工作，结合当地农业生产情况、农业特点，做好预警工作，更好地防控自然灾害。积极进行防汛、防干旱、防冰雹、防低温等农业灾害预防，做好农业气象的预警与预测工作。除此之外，气象工作人员还应当依照灾害性天气对农业生产的影响程度，分级农业防灾减灾服务气象产品，分类农业防灾减灾服务气象产品，监测农业天气灾害，更好地预防与预警天气灾害。3.2创建预防体系在进行防灾减灾预防措施落实阶段，若无法避免天气灾害。在天气灾害发生时，相应部门应当及时反应，制定针对性方案，布置各单位行动，利用资源与人员，整合资源，以最快速度、最可靠方式降低自然灾害对农业的影响，降低农业经济损失［4］。

3.3加强预报目的

气象灾害定义篇4

1、气象事业是科技型、基础性社会公益事业，对国家安全、社会进步具有重要的基础性作用，对经济社会发展具有很强的现实性作用，对可持续发展具有深远的前瞻性作用。提高气象为和谐社会建设服务能力和水平，是贯彻落实党中央提出的构建社会主义和谐社会的现实要求。近年来气候异常引起社会的普遍关注，气候异常造成的气象灾害严重影响菏泽工农业生产、社会经济的发展。干旱和冰雹是菏泽市发生频繁，范围广，危害最重的主要气象灾害之一，“十年九旱”的气候特点，使全市平均每年受灾面积占总耕地面积的28%。其影响范围之广，时间之长为任何自然灾害所不及，干旱缺水成为困扰我市经济建设和社会可持续发展的重大问题，给我市农业生产及人民生活带来了巨大的影响。为此，迫切需要气象部门充分发挥科技密集的优势，依靠科技进步，不断提高对重大灾害性、关键性、关键性天气的预报水平，更好地为防灾减灾和农业经济发展服务，努力满足社会和公众不断增长的对气象服务的需求。

2、加快气象事业发展是实现经济社会可持续发展的客观要求。菏泽市地处中纬度，位于太行山与泰沂山之间南北走向的狭道上，属温带季风型大陆性气候。主要特点是夏热冬冷，四季分明，雨热同期。本市显著的气候特点是：干旱少雨，昼夜温差大，光照充足，气候条件适中，有利于各种农作物生长发育。境内交通十分便利，特别是有着历史悠久的鲁西南文化，有着丰富的自然资源和旅游资源。因此，迫切需要开发利用和保护各种资源，为菏泽市的物质财产更加丰富，生活环境更加优美，自然生态良性循环，特别是为开展气候资源变化分析，评估气候资源的承载能力，开发和推广气候资源的应用技术，为调整优化农业产业结构，挖掘农业内部增收潜力，围绕服务“三农”的主要任务，扎实做好各项气象科技业务服务，为社会主义新农村建设提供强有力的气象科技支撑。

3、加快气象事业发展是进一步提高政府公共服务能力的有效手段。菏泽面向农村的公共服务功能还比较差，服务水平也偏低。因此，要切实搞好建设社会主义新农村和推进特色城镇化进程的气象服务。注重发挥气象信息化在农业信息化中的重要作用，同时，要重点做好建设资源节约型和环境友好型社会、建设社会主义和谐社会的气象服务。特别要增强气象防灾减灾的服务能力。要加强气象防灾减灾基础设施建设，建立新一代气象防灾减灾服务体系，提高对干旱、大风、暴雨等灾害性天气的监测预警能力，进一步增强我市防御自然灾害的能力和防灾减灾工作水平。确实把气象科技服务作为强化政府对农村公共服务能力的重要组成部分，在健全公共服务体系，增加公共服务产品，改善公共服务手段，缩小城乡公共信息服务的差距等方面发挥重要的作用。

二、提高气象为和谐社会建设的具体举措

多年来，我市广大气象职工在各自的岗位上恪尽职守，辛勤工作，以出色的业绩，为推动我市经济社会快速发展做出了积极贡献。全市气象部门大量卓有成效的工作，对做好我市防灾减灾和安全生产工作、实现经济社会可持续发展、改善人民生活起到了重要作用，同时也受到了市委、市政府的肯定和全市人民的赞誉。但是随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，对气象服务也提出了更高更深层次的新要求，现行气象业务技术体制难以适应我市经济发展和可持续发展日益增长的需求，难以适应“三气象”理念的新要求，在“十二五”期间，我们要在国家气象事业发展战略研究成果的指导下，坚持气象事业为全市防灾减灾、经济发展、国防安全、生态建设和城乡人民生活水平提高的需求服务，重点加强五个系统的建设，提高为和谐社会建设服务能力和水平，实现菏泽气象事业的跨越式发展。

1、人工增雨防雹农业保护系统

近年来，菏泽市降水量分布不均，与降水相关气象灾害频发，生态环境的脆弱性日益显现加重，给菏泽未来农业生态环境构成威胁。为了主动应对干旱灾害、水资源贫乏、气候变暖、降水减少等问题，减轻影响危害和损失，拟提出在我市建设空中水库的意见，以期通过建立人工增雨基地，开展常年资源性人工增雨作业，开发利用空中云水资源，弥补抗旱手段的不足和缓解水资源与用水需求的矛盾，在一定程度上解决干旱对农业生产发展的制约“瓶颈”问题。拟建设《菏泽市空中水资源开发利用工程》工程项目。在对我市天气气候背景、空中云水资源情况进行认真分析，并对省内外开发利用云水资源、建设空中水库情况进行深入调研的基础上，制定“菏泽市空中水库可行性报告”和项目实施方案。该项目实施可有效利用我市及周边空中云水资源，增加水利工程蓄水和土壤墒情，提高农业抗旱能力，改善农业生态环境和人民群众生活、生存环境，对于实现我市传统农业向现代农业的转变和国民经济可持续发展，保持社会和谐具有十分重要的意义；对于进一步加强和完善人工增雨防雹体系建设，完成好菏泽市雨水资源开发利用建设工程，建立应对扑灭森林火灾、人工增雨抗旱的作业机制，充分发挥其在提高农业抗灾能力，缓解水资源紧缺矛盾，促进农业农村经济持续健康发展，发挥人工增雨防雹防灾减灾农业保护体系的作用方面都具有重要意义。

2、气象灾害监测系统

根据我市地形复杂，局地性、突发性气象灾害频繁发生的特点，尽快建立气象灾害监测系统。其中包括：地面气象灾害监测站网，卫星遥感（3S）监测系统，建立多普勒等效雷达应用终端系统。对短期、临近重大气象灾害进行跟踪监测。形成涵盖主要气象灾害、覆盖全市城乡的综合监测网络，提高灾害性、关键性、转折性重大天气预警预报能力，开展气象灾害普查，认真编制气象灾害防御规划，制定应对突发重大气象灾害的应急预案，提高预防和妥善处置气象灾害事件的快速反应能力。

3、气象防灾减灾信息服务系统

“三农”工作是关系到经济发展和现代化建设全局、关系到社会和谐稳定的一项重要工作。当前我市农业抗灾的能力还比较低，可以说农业仍然是传统的气候型农业，农业生产与气象服务息息相关，我们气象部门一定要当好各级领导的气象参谋。全市气象职工要以对人民群众高度负责精神，以对技术精益求精的态度，千方百计提高预报准确率，特别是要报准旱涝趋势、暴雨、低温、霜冻等灾害性天气，并将相关信息及时传递给各级政府、有关部门和广大农民群众，应尽快建立菏泽重大气象灾害信息系统，建立公众气象信息服务平台，为优化农产品质量，优化农业生产结构，优化农业布局做好服务。

4、气象灾害预报预警服务系统

气象灾害定义篇5

中图分类号 S42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）24-0297-01

近年来，兖州市气象局按照中国气象局提出建设“两个服务体系”的要求，统一安排和部署，在上级业务部门的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕当地社会经济及农业发展的需求，开拓创新，积极工作，在全局职工的共同努力下，使农业气象服务等各项工作取得较好成绩，做大做强农业气象服务工作[1]。做好为农业生产搞好气象服务是党中央国务院对气象工作的明确要求，是落实十七届六中全会精神和一系列惠民政策的要求，也是气象工作者义不容辞的责任和义务。

1 农业气象服务体系构建

加强农村公共气象服务体系建设，在气象灾害应急准备工作认证、农村防雷减灾管理气象灾害防御规划制定上，公共气象服务向农村延伸取得了阶段性成果。同时，积极推进以强化4项保障、实施4项工程、建立4项制度为主要内容的气象灾害防御体系建设，提升防灾减灾能力，最大限度地减少和避免了人民生命财产损失[2]。

2 强化4项保障，健全气象灾害防御管理网络

一是组织机构保障。兖州市政府成立了由市气象局、农业局、水利局等十几个部门组成的气象灾害防御工作领导小组，在市气象局设立了气象灾害应急管理、人工影响天气、防雷减灾管理3个办公室，负责气象灾害防御管理日常工作。为发挥气象部门在防汛抗旱第一道防线作用，由市气象局主要负责人担任市防汛抗旱小组副组长。10个乡镇、开发区按有职能、有人员、有场所、有装备、有考核的“五有”标准建立气象工作站，强化责任考核。二是队伍建设保障。10个乡镇开发区和农业局、水利局等十几个相关部门设立气象信息协理员，为所有村设立1名信息联络员，主要承担本辖区或单位气象信息传播、气象灾害防御、灾情收集报告等工作。突发气象灾害来临时，气象部门立即将预警信息发送给气象信息协理员和联络员，并通过他们在第一时间将气象灾害预警信息通知本辖区的人员，及时开展防灾避险工作[2-3]。三是工作机制保障。将乡镇部门气象工作网络体系建设纳入市政府目标责任考核，建立健全政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御工作机制，进一步完善市、乡镇政府与各部门在防灾减灾工作中的职能与责任，加强分工协作，联动处置。市政府先后颁布实施《兖州气象灾害应急预案》《兖州市气象灾害防御规划》等规范性文件，建立了气象灾害应急响应预案，并逐步向农村延伸，预警广播覆盖村户。四是投入机制保障。建立和完善气象灾害防御多元化投入机制，将气象灾害监测、预警、信息、应急指挥等气象防灾减灾工程纳入经济社会发展的中长期规划和年度规划，同时还纳入了财政年度预算，加大对气象防灾减灾工程建设的投入力度。

3 实施4项工程，提升气象灾害防御综合能力

一是农村防灾减灾工程。全市10个乡镇全部建立了气象信息视频监测点和平台，开展现代设施农业旱涝、墒情监测业务，并提供测墒仪器和预警中心[4]。二是信息进村入户工程。在全市60个行政村建立了预警电子信息显示屏，在10个万人以上的大型社区安装电子显示屏、宣传牌，并开通了乡镇信息终端；为100个村庄安装了农村广播大喇叭直播系统；乡镇所有中小学安装电子信息显示屏；通过手机短信向市政府及各职能部门、乡镇村领导发送气象服务信息1万余条，服务群众达40万人次；并为2处高产试验田安装六要素自动气象观测站，同时推进科普宣传工作，建立了全市中小学科普实践教育基地，发放各种宣传资料1万余册。三是防雷减灾工程。针对农村雷电灾害多发的现状，开展并完善了全市农村雷击史、地质条件及防雷环境调查，开展农村雷电预报预警服务。四是人工影响天气工程。在市气象局成立了人工影响天气办公室，负责天气监测预报和增雨作业等工作。

4 建立4项制度，加强气象灾害防御长效管理

一是灾害性天气评估制度。组织气象及农业部门的专家对灾害天气气候进行综述，对气象灾害发生的原因及造成的影响进行评估，并编制报告。二是风险评估制度。对城乡规划和正在建设的项目面临的气象灾害威胁、防御中存在的问题弱点，气象灾害造成的影响以及三者综合作用带来风险的可能性进行评估，并将气象灾害风险评估纳入城乡规划和工程建设项目行政审批内容。三是应急准备认证制度。制定了《兖州市气象灾害应急准备工作认证管理办法》，并认真组织实施，有效地促进和提高基层单位的气象灾害应急准备工作和主动防御能力。四是报告制度。各乡镇气象工作站以及乡镇部门协理员、信息联络员收集上报本辖区内发生的灾害天气造成的损失，并协助气象部门进行灾害调查，评估签定工作。

5 结语

兖州市气象局通过“两个体系”创建活动，进一步清晰了气象为新农村建设服务的定位作用，进一步推动防灾体系的建立和完善。发挥气象在农村经济发展规划中的前瞻作用和在农村雷电灾害防御中的主导作用，有利于推动全社会接收和应用气象信息能力的提升。以农民需求为牵引，建立完善气象为农服务保障机制；以气象科技为支撑，不断完善农业防灾减灾气象服务手段；以农业结构调整为突破，不断拓展气象服务领域；以现代气象服务为主抓手，大力为农村改革发展服务，发挥气象为农业生产服务的职能作用[5]。

6 参考文献

[1]　矫梅燕.健全农业气象服务和农村气象灾害防御体系[J].求是，2010（6）：56-57.

[2]　齐军岐，陈卫东.农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设问题分析[J].农业与技术，2012，32（2）：122.

气象灾害定义篇6

中图分类号：P429 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）08（c）-0225-01

雷电是发生在因强对流天气而形成的雷雨云层间和雷雨层与大地之间强烈瞬间放电现象。雷电一般产生于对流发展旺盛的积雨云中，伴有强烈的闪光和隆隆的雷声的同时，还常伴有强烈的阵风和暴雨，有时还伴有冰雹和龙卷风。雷电往往对人员、牲畜、建筑物、电子电器设备等带来损害，甚至引起火灾和爆炸事件。特别是近年来由于高层建筑的不断增多和大量现代化的办公设备投入使用，雷电对人们生产生活的危害越来越大，雷电灾害造成的损失也愈来愈严重。加强雷击防范，对雷电灾害进行风险评估，已变得越来越重要。随着经济的快速向前发展，城市化进程的加快，关系着国计民生重大工程项目的增多，提高重大工程项目防御自然灾害的能力，保证其安全正常运转，是开展雷电灾害风险评估工作的终极目的。无数事例足以证明雷电灾害风险评估工作十分重要，它对完善防雷减灾体系、促进国民经济健康、有序发展具有良好的推动作用。

1 雷电灾害的危害

自然界的雷击分为直击雷、感应雷。直击雷是雷雨云对大地和建筑物的放电现象。它以强大的冲击电流、炽热的高温、猛烈的冲击波、强烈的电磁辐射损坏放电通道上的建筑物、输电线、室外电子设备、击死击伤人、畜等造成局部财产损失和人畜伤亡。而感应雷是由于雷云层之间和雷云与大地之间放电时，在放电通道周围产生的电磁感应、雷电电磁脉冲辐射以及雷云电场的静电感应、使建筑物上的金属部件、管道、钢筋、和由室外进入室内的电源线、信号传输线、天馈线等感应的雷电高电压，通过这些线路以及进入室内的管道、电缆、走线桥架等引入室内造成放电，损坏电子、微电子设备。直击雷和感应雷的入侵通道不同，其次是由于被保护的系统屏蔽差、没有采取等电位连接措施、综合布线不合理、接地不规范、没有安装浪涌保护器（SPD）或安装的浪涌保护器不符合相关规范的要求等，使雷电感应高电压及雷电电磁脉冲入侵概率大大提高，损坏相应的电子、电气设备。

2 雷电灾害风险评估的重要性

灾害风险评估可以从广义与狭义两方面来理解。广义的灾害风险评估，是对孕灾环境、致灾因子、承灾体分别进行风险评估的基础上，对灾害系统进行风险评估；狭义的风险评估则主要是针对致灾因子进行风险评估，即从对危险的识辨，到对危险性的认识，进而开展风险评估，通常是对致灾因子及其可能造成的灾情之超越概率的估算。雷电灾害风险评估属于灾害评估的一种。雷电灾害风险定义为由雷击导致的建筑物及公共设施内的可能平均年度损失。通过对评估项目现场的详细勘察，采集相关数据，结合有关气象资料及设计图纸，依据国标规范对数据具体分析，计算出精确的评估结果，并提出相应的雷电防护设计指导意见。雷电灾害风险评估应该成为开展综合防雷的必经程序，是实现科学防雷、全面防雷的基础和前提。

通过雷电灾害风险评估，可以达到：（1）更全面反映评估对象的防雷现状。准确估算建筑物遭受雷击的概率；当邻近建筑物遭受雷击时，对所评估对象的间接雷击损害风险；雷电波通过服务设施侵入时，对所评估对象的雷击损害风险。（2）知道可能遭受雷击的主要风险分量，提前做好相应防护措施。对防雷对象所在地的地理、地质、气象、环境等条件作充分调查勘测，并结合详细的设计图纸（包括土建、设备、初步设计等分册）取得可靠数据后，把现场勘查采集到的数据，经科学的计算和处理，提供最翔实的评估结果，有针对性采取相应雷电防护措施，消除安全隐患。（3）更合理地采取防雷措施，避免因盲目而造成浪费。从经济价值上知道雷电防护的必要与否，并采取恰当的雷电防护措施，既达到雷电防护，又节约防护成本。

3 雷电灾害风险评估存在的问题及建议

3.1 缺乏配套的实施办法或细则

开展雷电灾害风险评估是社会防灾减灾的一部分，是防御和减轻气象灾害有效手段之一。在施行的《气象法》、中国气象局的《防雷减灾管理办法》，均对气象灾害的风险评估做出了规定，但缺乏配套的实施办法或细则。雷电灾害风险评估作为气象灾害风险评估的组成部分，实施过程中上同样缺乏有力的政策文件支撑，给雷电灾害风险评估管理、操作带来一定的难度。建议在“宏观政策”上狠下功夫，把握雷电风险评估工作的发展思路，不断推动雷电灾害风险评估工作更好更快发展。

3.2 闪电定位资料应用缺乏规范指导和约束

气象灾害定义篇7

中图分类号 P429 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）10-0201-04

Abstract Due to special geographical conditions in China，natural disasters，especially meteorological disasters，take place frequently. Each year，meteorological disasters lead to economic losses equal to 3% of the gross national product，which greatly influences people′s lives and properties as well as social economy. Therefore，how to prevent meteorological disasters and enhance the legalization construction of meteorological disaster prevention as well as reduce the effects of meteorological disasters on society need to be further studied. Through introducing the changes in prevention systems of meteorological disasters in China and the legalization process of meteorological disaster prevention，and comparing to foreign experience，deficiencies in China were pointed out and the development direction of improving legal system of meteorological disasters were put forward. It suggested that local laws and regulations should be issued；meteorological disaster risk assessment system should be formulated，thus forming an assessment system integrating risk investigation，risk analysis and risk evaluation in one；the responsibilities，supervision，execution and other legal problems in the meteorological disaster prevention system should be clarified，so as to intensify the status of meteorological departments，distinguish responsibilities of main subjects before and after disasters，highlight the importance of disaster prevention，confirm the leading role of meteorological departments in meteorological disaster prevention，prevent meteorological disasters as well as improve the government′s and people′s disaster prevention and disaster relief abilities.

Key words meteorological disasters；prevention；legalization；China

我地处东半球中纬度地带，东靠大海、西处高原、南北跨度广，地域辽阔，人口众多，资源丰富。这种独特的地理环境使我国自然灾害频发，尤以气象灾害为甚，给人民生命财产安全、社会经济发展都带来了十分巨大的损失。气象与法律一个是自然科学、一个是社会科学，看似毫不相关，但正因为人类的社会性决定了其二者的联系。法律是调整社会关系的有效手段之一。有研究表明，气象灾害防御工作既艰巨又复杂，完善的法治体系恰恰可以给予其强有力的保障。要提升气象灾害防御能力，就必须使气象灾害防御法治化。国外有研究表明，一个国家防灾减灾的强弱与法治建设的好坏有着莫大的联系。近年来，在中央的重视下，我国出台了不少气象法律规范，气象法治建设颇有成效，标志着我国在气象灾害防御法治化进程上正逐步由理论转向实践运用[1-2]。

1 气象灾害及其影响

1.1 气象灾害的定义

我国《气象法》和《气象灾害防御条例》在条文中明确规定气象灾害是指台风、暴雨（雪）、寒潮、大风（沙尘暴）、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾等所造成的灾害。气象灾害作为灾害的子领域，具有自然和社会双重属性，它强调的是各种天气、气候现象对人类活动造成的各种损害。气象灾害又可分为直接灾害和次生灾害。气象次生灾害是指因天气、气候原因引发的灾害，比如暴雨引发的山体滑坡、泥石流，天气干燥诱发的森林大火，空气污染导致的酸雨等灾害。

1.2 气象灾害的类型及造成的影响

气象灾害大概有20多种，常见的有台风、暴雨、旱灾、洪涝、雷电、低温冻害、龙卷风、浓雾、沙尘暴等灾害。我国东靠大海，西为高原，纬度经度广，地势高低悬殊，地形复杂多样，东西部分别受东亚季风和西风带控制，在季风环流和西风带环流的控制下，大陆性季风气候显著，四季分明。这样的地理位置使我国天气特点和世界上其他同纬度地区相比，出现冬季严冷、夏季酷热、台风频发、降雨量最多的特点。在这样的天气尺度条件下，各种气象灾害频发，而一次灾害性天气过程就有可能造成很大的损失。以我国为例，20世纪90年代后每年气象灾害直接经济损失是90年代之前的2～3倍；21世纪后，尤其近5～6年来年均直接损失是20世纪50年代的4～5倍[3-5]。

2 我国气象灾害防御制度历史沿革

2.1 我国古代防灾救灾制度

先秦r的典籍《管子》把防治自然灾害提到治国安邦的重要地位，其防灾思想一直为后世所继承和实践。自秦汉以来，历代封建王朝都把防灾救灾也就是“荒政”作为安抚民心、巩固政权的一项基本国策加以实施。中国最早的灾害防御可能要追溯到三皇五帝时期的大禹治水。到了春秋战国时期，各诸侯国则筑堤修坝防治水灾，其中尤以都江堰为代表。正式的灾情上报制度始于秦国，宋代称作“诉灾”。到了明清代更加完备，报灾后还堪灾，按灾情大小划分等级，朝廷再根据灾情进行救济[6-8]。

2.2 新中国成立后气象灾害防御管理体制的沿革

新中国成立初期，我国的灾害应急管理体制是按灾害不同分不同部门、按发生地不同分地区的相对单一的灾害管理模式，各部门各自在其管辖范围内独立负责相应的灾害防范和抢险救灾，属于“事后救灾”模式。“非典”事件后，政府逐步改变这种单一灾种的防灾减灾体系，采取中央统一管理、各部门联动的灾害应急模式。中央层面上，国务院是我国包括气象灾害在内的各种突发事件应急管理工作的最高行政领导机构，2005年成立中国气象局应急管理办公室，是气象部门最高应急指挥机构也是气象灾害专职办事机构。地方上，各级政府负责本区域内灾害应急处理工作，地方各级气象主管机构再成立应急领导小组。这样就把气象灾害的应急管理工作作为常态工作纳入了管理，初步建立了分级别负责、分类别管理、属地管理为主的气象灾害应急管理体系。

3 发达国家的经验借鉴

3.1 美国救灾法律体制

美国政府非常重视气象灾害预警，国家海洋与大气管理局（NOAA）下属国家天气局（NWS）履行对全国气象灾害的监测、预警以及气象管理工作的职责。美国鉴于其长久以来的法治理念，非常重视法律制度建设。它以《联邦民防法》与《灾害救助法》为母法，陆续制定了一系列地方法规，形成完整的救灾法律体系。如将保险引入救灾领域，制定了《全国洪水保险法》，《联邦灾害紧急救援方案》通过法律的形式，确定了各项灾害紧急救援的基本原则，当然也包括了气象灾害救援的基本原则，这就为防治气象灾害提供了法律依据和保障。“9・11”事件后，美国国会通过了《国土安全法》。确定国土安全部是美国的超级危机管理机构，这样就确立了美国分层应急救灾的管理体制。在联邦政府层面是由国土安全部负责全国灾害应急工作，州和州以下各级政府设有应急管理机构。除了完备的法律体制，美国政府在财政拨款中也充分考虑减灾资金。据联合国相关报告，国际减灾10年间，美国在减灾方面投资1 000多亿美元，大部分用于公共基础设施建设、房屋加固及科技研发。

3.2 英国气象灾害防御管理

英国是个岛屿国家，其气候为典型的温带海洋性气候。英国气象灾害虽然较日美轻，但英国政府认为气候变化对国家的政策和基础设施影响很大，因而非常重视气象灾害防御建设。在法律建设方面，英国有《英国突发事件应对法》，这是一部包括气象灾害在内的综合减灾基本法，规定了气象部门制定气象灾害防御规划等相关义务。这部法律被国际社会认为是较为成功的灾害防御应对法。英国政府还一直把灾害防御作为预算重点，每年用于人道主义救助的资金达到6.5亿英镑。而在灾害发生时，采用独特的“金、银、铜”救灾机制。金层级由相关政府部门组成，解决“做什么”，专人负责，以召开会议的形式运作，该层级负责制定目标和制订行动计划下达给银层级；银层级负责解决“怎么做”的问题，专人负责，直接管控所属应急资源和人员，根据金层级下达的指示进行任务分配，简单明了地向下传达命令；铜层级负责具体实施。这一机制取得了一定成效。

3.3 日本救灾法律体系及管理模式

日本在二战后由美国接管，因受英美影响，其法治化程度也比较高。而由于它独特的海岛国家性质，各种自然灾害频发，其中气象灾害所造成的影响也十分严重。为应对灾害，日本建立了一整套完善的法律体系。全球第一部关于气候影响的专门法律就是日本政府颁布的《气候变暖对策法》，为做好气象灾害防御，减轻气象灾害造成的损害，日本政府陆续出台了《气象业务法》《灾害资助法》《森林法》《防洪法》《海岸法》《灾害对策基本法》等法律。在《灾害对策基本法》中，对各种气象灾害的预报、预警、应急对策、防灾规划、灾后救援重建等都做了详细的规定。立法使日本气象灾害防御工作有法可依，规范运转。在灾害防御管理方面日本政府的做法是国家成立防灾委员会，首相为主任，指导全国的防灾工作。下设各部门设专门防灾机构，灾害发生时既可统一又可各自灵活作战。为充分保障防灾、减灾的财政预算，国民收入的5%都用于防灾减灾工作。作为仅次于美国的第二大经济体，日本灾害防御体系在立法、管理实施方面都取得了理想的成效，以至于我国的台湾省基本“照搬”了其救灾防御管理模式。

4 我国气象灾害防御法治化道路

4.1 我国气象主管机构的沿革及法定职责

中国气象局前身是中央军事委员会气象局，1994年更名为中国气象局，属于国务院下属的事业单位，对全国气象工作负责组织和管理，具备气象工作的行政管理职能。气象部门实行的是以气象部门领导为主同时结合地方人民政府领导的体制，是垂直领导、分级管理。气象主管机构主要的职责就是为政府提供气象防灾减灾决策服务，拟订和实施气象灾害防御规划，编制国家气象灾害应急预案，组织气象灾害防御应急管理工作，做好气象保障工作。

4.2 我国气象灾害防御法律体系

4.2.1 法律。2000年实施的《气象法》是第一部关于规定我国气象工作的法律，既是部门法又是实体法，具有较高的权威性，是效力最高的气象法律，更是所有气象法律法规的母法和上位法。

4.2.2 行政法规。2002年5月国家出台了第1部与《气象法》配套的气象行政法规《人工影响天气管理条例》。2010年4月1日实施的《气象灾害防御条例》是第2部与《气象法》相配套的气象行政法规。其他如《通用航空飞行管制条例》《抗旱条例》《森林防火条例》《防汛条例》《草原防火条例》等法规相关气象内容的规定均构成气象法规的法律渊源。

4.2.3 各项地方法规。《气象法》出台后，各地陆续出台了相应的地方法规，如云南、甘肃、河南、重庆、广西、、陕西、青海、宁夏回族等省份出台了地方《气象条例》。其他省份如湖南、湖北、江西等省份则出台了《实施气象法办法》。2006年9月，江苏省率先出台了《江苏省气象灾害防御条例》和《江苏省气象灾害评估管理办法》，福建省则出台了《福建省气象灾害防御办法》，湖南省出台了《湖南省雷灾害防御条例》。至今全国各地出台的法规规章已达100多部，有效保障了气象灾害防御工作的开展。

4.2.4 政策性文件。除了法律法规，中央和地方政府各级政策性文件也是气象灾害防御工作不可或缺的手段。这些年国家层面出台的政策主要有《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》《国务院办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见》《国务院办公厅关于进一步做好防雷减灾工作的通知》《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》《国家气象灾害防御规划（2009―2020）》《国家气灾害应急预案》。中国气象局2005年组织修订了《重大气象灾害预警应急预案》《中国气象局重大突发事件信息报送标准和处理办法》《突发气象灾害预警信号试行办法》《气象灾情收集上报调查和评估试行规定》等一系列应急管理预案和制度。这些制度的出台标志着我国在加强气象灾害防御管理体系建设等方面取得了重要进展。

5 目前我国气象灾害防御体系存在的不足

以上这些立法体现了我国气象灾害防御的中央与地方结合、专项与综合结合的立法特点，这些法律、法规、政策性文件之间互为有机补充，标志着我国气象灾害防御法律体统的建设已初具规模。《气象法》和相关条例明确气象主管机构在气象领域活动的法定职责和法律责任，凸显了气象部门在气象灾害防御中的地位。但是这个体系还不够完善，存在一些不足。

5.1 未形成灾害防御综合体系

我国政府综合减灾机构缺失，没有形成真正意义上的灾害防御综合体系。尤其是与外国相比，我国没有针对灾害而设的大部制，灾害管理机构都是单灾种管理部门，而在欧美发达国家都有专门部门负责管理。

5.2 轻防御，重救灾

欧美发达国家灾害风险管理都是以灾害风险评估为核心基础的，非常重视防御，灾害风险评估成为他们灾害应急管理的日常基础性工作。而目前中国的国情是对灾害风险区划和灾害风险评估的重视度、强制力都不够。举个例子来说明灾害风险评估的作用。早些年曾在报纸上看到湖南某中级法院长期遭雷击，设施设备常遭损坏，以至于法院职工每天都提心吊胆去上班，当事人对法院也是望而却步。这种现象导致民间流言这是法院办案不公而遭天谴，这当然是迷信的说法。后来根据雷击事故调查分析才真相大白，原来法院当初在选址规划时，政府相关部门没有进行灾害风险评估，结果搬迁的新址地下是个矿场，有很多矿石，正因为这种特殊的地理构造，造成了其屡屡被雷击，最后不得不重新搬迁，造成财政资源的浪费和不良社会影响。如果政府在规划选址时就能充分考虑气象灾害的因素，做好灾害评估工作，根本就不会发生这种所谓的法院办案不公遭雷击的奇谈怪象了。

5.3 民众防灾意识不强

受中国旧文化负能量如“生死有命，富贵在天”“人为财死鸟为食亡”的影响，不珍惜生命的例子比比皆是。如不守交通规则乱穿马路；为了方便将房屋建在河道上，导致房屋被洪水摧毁；在楼顶私自搭建违章建筑，引发雷灾。或因财丢命，如在桑美台风袭击中，很多渔民舍不得渔船，不愿上岸导致最后船毁人亡。

5.4 灾害保险不全面

中国历来的管理思想是一种“万能政府”的思想，其实重大自然灾害风险既具有个人性，又具有社会性。相应的法律法规缺少对个人责任的要求，侧重于对政府灾后救济的依赖，民众的风险自保意识不强。灾害保险没有普遍化，其他社会力量如社会保险、慈善机构、社会团体等民间力量参与也没有系统的法律法规规定。

6 加强气象灾害防御法治化的建议

6.1 及时修订法律法规，完善气象灾害防御法律体系

十八届三中全会后，尤其是2015年以来以简政放权为主要特征的国家行政体制改革推进很快，要求非常严格。2015―2016年短短1年，国务院就陆续下发了〔2015〕31号、国发〔2015〕58号、国发〔2016〕11号、国发〔2016〕39号4个文件，针对气象部门的防雷法律法规进行了改革，最终决定将气象部门承担的新建防雷装置设计审核、竣工验收许可整合纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案，统一由住房城乡建设部门监管。面对国家大刀阔斧的改革，中国气象局坚决贯彻执行。在这样的背景形势下，修订或废止有关法律法规、出台新的法律法规就成了完善气象灾害防御法律体系的必然。具体可以从以下几方面考虑：一是对《气象灾害防御条例》中关于防雷的法律条文进行修改，其他相关条文为适应新的形势政策也做相应变动，以前出台的不论是中央还是地方关于防雷方面的法律、法规规章、政策性文件都要该废止的废止，该修改的修改。二是出台地方法规。比如制定气象灾害风险评估条例，建立气象灾害风险评估制度，规范风险评估的范围、管理、监督，健全灾情调查机制，形成风险调查、风险分析、风险评价三合一的评估体系，推动气象灾害预报预警向气象灾害风险评估延伸。厘清与评估工作相关的政府部门、机构、单位、公众的各项权利义务及责任。明确气象部门在气象灾害风险评估工作中的实施主体和监督主体地位，并制定相应的罚则，强调气象灾害风险评估的重要性和必要性。这样就可最大程度地减少类似前文所述的法院遭雷击事件的发生。还可制定气象灾害防御法、气候资源条例，通过这些法规的制定，推动对如风能、太阳能等气候资源的保护和合理开发利用。三是参考国外先进制度，建立我国的灾害保险机制和风险转移机制，形成不同层次分散承保风险体系。气象部门可以会同保险部门建议政府尽快制定《重大灾害保险法》，设计单独的各种气象灾害保险条款，积极在城市推行。

6.2 强化气象部门在气象灾害防御中的权责

综上所述，要进行《气象灾害防御条例》（下称《条例》）和相关法律法规的修改，在修改和制定新的法律法规时笔者认为，要在条文中明晰气象灾害防御体系中的责任、监督、执行等法律问题。强化气象部门的地位，划分事前主体和事后主体的责任。厘清气象部门和相关部门的主要职责，相关政府部门、企业、单位应承担各自的责任划分。突出灾害防御的重要性，确定气象部门气象灾害防御方面的主导地位。《气象灾害防御条例》在法律上确立了气象灾害防御工作“以人为本、科学防御、部门联动、社会参与”的原则，在此原则下建立“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制。根据《条例》第十条规定，明确了气象部门是进行气象灾害风险评估的主体，政府要根据气象部门的评估结果来划定风险区域。第十一条明确编制气象灾害防御规划是气象部门的职责，地方政府应予以配合。第二十七条规定，政府在国家重大工程、重大项目和大型气候资源开发利用项目以及城乡规划编制中都应当考虑气候可行性和气象灾害的风险性。通过以上这几条的相互印证，不难得出气象部门是法定可以组织开展气象灾害风险评估、气象灾害调查的机构。但没有明确突出气象部门的地位，《条例》没有明确其他机构如果开展此项工作的非法性，没有确立进行灾害评估的必要性，这些问题在修改《条例》和制定相应法规时应引起重视，强化气象部门在这方面的主导地位。明确各部门、单位、企业在灾害防御工作中的积极行为和消极行为。明确灾前、灾中、灾后影响的评估主体及相关责任，明确监督这些行为的责任主体。从而建立一套完整机制，明细责任的运行，使气象部门责任运行机制细化、相关部门责任运行机制细化、企业责任运行机制细化。

6.3 加强法律的实施

《气象法》《气象灾害防御条例》等法律和其他部门法以及地方气象法规已基本构建了气象灾害方面的防御管理体系。但是法律的生命力在于实施，法律的价值也在于实施。法律必须被信仰，才有它存在的价值。如何贯彻实施法律，把法律落实到位，笔者认为要做到以下2点。

6.3.1 建设强有力的法治队伍。孟子云：“徒法不足以自行”。明代著名能臣张居正认为：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。法律必须要靠人执行。执行法律的人必须具备专业法律素养，既要有专业法律知识又要熟悉气象业务。可惜的是气象部门在法治队伍建设这方面做得不尽如人意。以湖南为例，气象部门从市级开始往下的基层部门都没有专业执法人员，很多人都是兼职搞执法，很多法规科长都没有法律专业知识，对法律政策都很难领会到位，甚至有的领导也不是很懂，执法趋利明显，一些地方将执法作为创收手段，过分重视其经济效益，忽视了气象防灾减灾这一公共职能，这对气象法治工作的开展非常不利。要实现气象灾害防御从法制到法治的飞跃，还需要加强法治理念建设。首先要设有专门法制机构，配备具有专业法律素养的人员，培养气象与法律相结合的复合型人才，开展气象灾害管理讲习班或研讨会；每年进行执法培训，强化法律学习。增强与国外、其他地区的信息交流与交往，组织必要的外出考察，交流探索灾害防御、气象法治建设等方面的总体经验。

6.3.2 加强宣传。对气象部门的法律法规进行反复宣传，增强公众对气象灾害防御的意识，提升自救、互救能力。通过网络、电视、报刊、电子出版物、广播开展气象灾害防御、自救、互救等常识的讨论，在广场、街道、小区等人群密集的地方发放宣传资料。只有这样，才能形成全社会的共识，更好地开展气象灾害防御工作。

7 参考文献

[1] 气象灾害防御条例[N].人民日报，2010-02-03.

[2] 殷春生，刘浩.城市气象灾害防御对策研究[C]//厦门：第28届中国气象学会年会，2011.

[3] 国务院印发《关于优化建设工程防雷许可决定》[N].人民日报，2016-06-29.

[4] 肖瑜.建立重大灾害保险制度刻不容缓[N].四川政协报，2008-07-26.

[5]成秀虎，王卓妮.r村气象灾害防御体系理论模型初探[J].灾害学，2012（4）：117-121.

气象灾害定义篇8

防御气象灾害关系到各行各业和千家万户，加强气象灾害防御工作，提高全社会防御气象灾害的意识、能力和水平，对防止和减轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义和作用。做好气象灾害防御工作，是贯彻落实以人为本的科学发展观，保障经济社会实现跨越发展的迫切需要，也是维护公共安全、维护正常生产生活秩序、构建和谐社会的重要举措。全县上下要充分认识加强气象灾害防御工作的重要性，坚持“以人为本、预防为主、防治结合”的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划、分类指导，加快我县各级防灾减灾体系建设，强化防灾减灾基础，切实增强气象灾害的监测预警、综合防治、应急处置和救助能力，提高防灾减灾水平，最大程度减轻灾害损失，促进全县经济社会持续和谐发展。

二、努力提高气象灾害监测预警水平

（一）加强气象灾害综合监测和预测预报体系建设。按照合理布局、有效利用的原则，建立和完善综合气象监测网络，重点加强沿河、沿路灾害性天气监测网和中小尺度天气加密观测系统建设，提高站网密度。县气象部门要会同各有关方面加快气象信息共享平台建设，不断完善气象灾害预测预报体系，建设分灾种气象灾害预报系统，延伸乡镇和村级气象灾害服务平台。加强灾害性天气的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，重点加强台风、暴雨、大雾等灾害及其影响的中短期精细化预报和雷电、龙卷风、冰雹等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气事件的实时动态分析、风险分析和预测预警。

（二）完善气象灾害预警信息渠道。灾害性天气气候警报由气象部门统一。各新闻媒体和信息服务单位要按有关规定，及时、准确传播气象部门提供的适时气象信息或气象预报节目。具备实时传播能力的新闻媒体和信息服务单位，在接到重大或突发性天气警报后，要即时增播或插播，确保受影响群体及时知晓，为采取防御或避让措施赢取时间。各乡镇和有关部门要加快突发气象公共事件预警信息体系建设，在学校、医院、社区、高速公路、车站、码头、体育场馆等人员密集场所安装电子显示屏、公众广播、警报器等设施，及时播发气象灾害预警信息。进一步完善手机短信气象预警系统，扩充城乡电子显示屏系统和专业信息网站功能，与社会公共媒体、有关部门和行业内部信息渠道相结合，及时各类气象灾害预报预警信息及简明的防灾避灾办法，进一步畅通农村、海上等预警信息渠道，努力扩大预警信息覆盖面。

三、切实增强气象灾害应对能力

（一）加快制定和实施气象灾害防御规划和应急预案。结合县域气象灾害特点，依法编制和实施县气象灾害防御规划，明确气象灾害防御工作的主要任务、措施、工作机制和部门职责，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。要进一步制定和完善气象灾害应急预案，明确各灾种的应对措施和处置程序。气象部门及易受灾害影响的部门、单位要根据实际情况及县防御规划和预案，制定相应的气象灾害应急预案。各乡镇和相关部门、单位要加强预案的动态管理和演练，促进各单位的协调配合和职责落实。

（二）加强气象灾害应急队伍建设。进一步加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，学校、医院、车站、码头、体育场馆等公共场所明确气象灾害应急联系人；要积极创造条件，逐步建立乡村气象灾害义务信息员队伍；研究制定动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援办法，进一步加强志愿者队伍建设；对相关人员定期开展相关知识和技能培训，及时更新和补充技术装备，提高应急人员和队伍的整体素质，不断增强应对气象灾害的能力。

（三）强化气象灾害防御基础设施建设。各乡镇及有关部门要结合实际，建设和完善海(河)堤、城市排水设施、避风港口、紧急避难场所等应急基础设施。要认真组织开展气象灾害隐患排查，深入查找抗灾减灾工程、设施等方面存在的隐患和薄弱环节，特别要加强对学校、医院、敬老院及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查，制定整改计划，落实整改责任和措施，保证工程设施防灾抗灾作用的有效发挥。县气象部门要按国家规定的防雷标准和设计、施工规范，加强对新建、扩建、改建的建（构）筑物、设施或场所防雷装置的设计审核、施工监督和竣工验收，完善建筑物、设施和场所防雷装置，并定期检测。

（四）积极开展气象灾害普查及气候可行性论证工作。县气象、民政等部门要按照国家、省、市防灾减灾有关规划和要求，认真开展气象灾害风险普查，调查收集本地发生的气象灾害的种类、频次、强度、损失以及引发的次生、衍生灾害情况，建立气象灾害风险数据库。加强区域灾害分析评估，逐步建立气象灾害风险区划，有针对性制定和完善防灾减灾措施。县气象部门要依法开展对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域发展建设规划的气候可行性论证，加强对沿海风能及太阳能等气候资源的探测及评估工作。要积极开展气候变化及其引发的极端天气气候事件对水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究。有关部门和单位要严格执行气候可行性论证制度，在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程的影响。县发展和改革部门要会同气象部门加快制定气候可行性论证的范围和程序。

（五）切实增强气象灾害抗灾救灾能力。县气象部门要根据防灾减灾需要，充分利用有利的天气条件，及时开展人工增雨、消雹、降温节能、改善生态环境等人工影响天气作业。各乡镇及有关部门在气象部门灾害性天气预报、警报后，及时分析预警灾害对本地区、本领域的影响，按规定适时启动相关应急预案，避免和减轻人民生命财产损失。县气象部门要会同有关部门及时对重、特大气象灾害作出评估，确定气象灾害等级、性质及发展趋势，为组织减灾救灾工作提供决策依据。

四、进一步加强对气象灾害防御工作的组织领导

（一）全面落实气象灾害防御责任制。各乡镇及有关部门要将气象灾害防御工作纳入国民经济和社会发展规划，列入年度工作目标管理和考核。加强对气象灾害防御工作的领导，乡镇要明确一名领导负责气象灾害防御工作，逐步建立健全气象灾害应急处置责任制。进一步健全防灾减灾工作协调机制，形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与的格局。进一步完善灾害信息共享互通机制，加强灾害应对工作的协调联动，形成防灾减灾工作合力。县气象、农林、水利、海洋与渔业、建设、交通、安监、公安、民政、卫生、广电、环保、国土资源、海事等部门及单位，要按照各自职责分工，共同做好气象灾害防御有关工作。

气象灾害定义篇9

一、加强气象灾害防御工作的总体要求

加强气象灾害防御工作，提高气象灾害的监测预警能力，是预防和最大程度减轻灾害损失、保障人民生命财产安全的迫切需要，对促进经济社会又好又快发展具有重要意义。我县气象灾害防御工作的总体要求是：坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划，不断提高气象灾害防御能力，逐步完善防灾减灾体系，切实增强对各类气象灾害监测预警、综合防御、应急处置和救助能力，有效避免和减少灾害损失，促进我县经济社会健康协调可持续发展。

二、大力提高气象灾害监测预警能力

（一）加强气象灾害综合监测系统建设。由气象部门牵头，结合气象、水利、农业、林业、国土资源、交通等防灾减灾和气候资源开发利用的需要，逐步在县城、中心集镇和地质灾害易发区、煤矿主产区、烟叶主产区、风景旅游区、县内主要河流流经区域、主要干线公路沿线等地建设区域气象观测站，加强长江航道能见度观测站和土壤墒情监测点建设，形成综合气象观测网。完善气象卫星应用业务系统建设，建设丰都人工影响天气专用雷达和新一代天气雷达终端，建立移动气象监测服务系统，提高气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。建立跨部门、跨行业的气象信息共享平台和公共信息平台。建设规划部门要建立相应审批制度，严格依法保护气象观测环境，确保气象观测的可靠性。

（二）加强气象灾害预测预报。由气象部门负责，组织建设分灾种气象预报业务系统，努力实现预警预报的定时、定点和定量，提高灾害性、关键性和转折性天气的预警预报能力。重点加雨、寒潮、大雾等灾害性或影响天气的精细化预报和冰雹、雷电、大风等强对流天气的短时临近预报。

（三）强化气象灾害信息的与传播。由气象部门牵头，相关部门和单位参与，建设和完善气象灾害预警信息系统和针对不同群体的接收子系统。一是完善和扩充气象手机短信预警系统，建立气象灾害警报接收系统。乡（镇）人民政府及相关部门、企事业单位、学校、农村基层组织负责人要确保在第一时间接收到气象灾害预警预报信息并及时传播到所辖单位和区域。二是县新闻社、电视台、党政信息网、公众信息门户网站等社会公共媒体和有关部门及通信运营企业要及时配合干旱、暴雨（雪）、冰雹、寒潮、大风、大雾等各类气象灾害预报预警信号及简明的防灾避灾办法。三是要在学校、医院、车站、码头、重要公众场所、旅游景区等人员密集场所设立或利用现有电子显示屏、公众广播、电视、警报器等设施，接收和气象灾害预警信息，扩大预警信息覆盖面。四是结合新农村建设，开展农村气象灾害预警信息传输示范工程建设，提高偏远地区预警信息传播能力。五是进一步丰富气象影视信息，提高气象影视节目的制作水平，加快中国气象频道落地和本地气象信息的插播。

三、切实增强气象灾害应急处置能力

（一）建立健全气象灾害应急机制。由县救灾办牵头，完善重大气象灾害应急预案，规范主要气象灾种及其次生衍生灾害的应对措施和处置程序，形成各司其职、协同配合的气象灾害应急处置机制。各相关部门要结合本部门、本行业实际，完善与气象灾害应急相适应的应急预案。加强预案的动态管理，开展预案演练，特别要加强人口密集地区、重点保护区和边远山区的气象灾害预案演练。

（二）完善人工影响天气应急体系。由县气象部门负责，完善人工影响天气业务服务体系，加强人工影响天气指挥中心建设，继续提高作业装备水平，充分发挥人工影响天气的作用，积极开展抗旱、防雹、森林灭火、应对突发环境污染等应急性作业。积极开展增加河流流量、水库蓄水、降低森林火险等级等资源性作业。

（三）建设气象灾害应急救援队伍。由县救灾办牵头，县气象部门负责，各乡（镇）、部门、企事业单位配合，组建人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍，建立应急气象服务系统，不断增强应对各类气象灾害的能力；组建学校、医院、车站、码头等公共场所管理单位气象灾害应急联络队伍，负责接收、传达气象灾害预警信息和组织采取应急处置措施；组建乡（镇）、村气象信息员队伍和气象灾害义务信息员队伍，负责及时传递监测和预警信息，帮助群众做好防灾避灾工作。研究制订动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援办法，建立气象防灾减灾志愿者队伍。气象部门要加强对气象灾害应急联系人、乡村气象灾害义务信息员、气象志愿者队伍应对气象灾害的专业技能培训，不断提高气象灾害应急处置能力。要通过制定相关管理办法提高队伍的组织化程度，通过培训和演练等多种方式提高队伍素质，通过提升装备水平提高队伍的防范应对能力，充分发挥4支队伍的作用，确保气象灾害信息的有效收集和传播，确保社会公众有组织地防灾避险和有序开展灾后重建。

（四）增强对气象灾害的抗灾救灾能力。各乡（镇）、行业主管部门牵头，建立和落实气象灾害防御工作责任制，做到思想到位、职责到位、指挥到位、措施到位。灾害性天气警报和气象灾害预警信号后，各乡（镇）、各有关部门要及时分析对本地区、本行业的影响，并根据具体情况启动相关应急预案，全力做好气象灾害应急救援工作，尤其要做好干旱、暴雨、城市内涝以及由气象灾害引发的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生灾害的防范和应对工作。各乡（镇）人民政府要组织、安排、实施好恢复生产和重建家园工作，确保灾区生产生活秩序稳定。保险机构要依法做好灾区有关保险理赔和兑付，发挥金融保险行业在灾害救助和恢复重建工作中的作用。

四、全面做好气象灾害防范工作

（一）开展灾害普查和隐患排查。由县气象局牵头，有关部门配合，全面调查收集本行政区域内历史上发生的气象灾害的种类、频次、强度以及可能诱发的次生灾害、造成的损失及致灾因素等，建立气象灾害风险数据库。加强灾害分析评估，根据灾害分布情况、发生区域、主要致灾因素等，开展气象灾害风险区划，有针对性地制定和完善防灾减灾措施。

各乡（镇）及行业主管部门，要做好气象灾害隐患的排查工作。深入查找防灾减灾工程设施、技术装备、物资储备等方面存在的隐患和防灾减灾组织体系、抢险队伍存在的薄弱环节，特别要加强对水库、学校、医院、敬老院、旅游景区及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查，制定整改计划，落实整改责任和措施。

（二）强化气象灾害基础建设。各有关部门要结合实际，因地制宜开展灾害防御工程建设。强化防御高温、干旱、暴雨、冰雹、雷电、大风等气象灾害的应急基础设施建设，增强防御能力。重点建设和完善江河堤坝、水库、城市排水设施、紧急避难场所等应急基础设施，切实抓好病险水库、堤防重要险段的除险加固。

由气象部门牵头，相关部门、单位配合，切实抓好建（构）筑物、设施和场所的防雷装置建设管理工作。落实好防雷装置设计审核和竣工验收制度，监督相关部门和建设单位维护好重点行业、公共场所、易燃易爆场所和人群密集场所防雷设施，执行定期巡查检测制度，有效发挥工程设施的防灾抗灾作用，避免或减少气象灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（三）开展气候可行性论证。城乡规划、国家重点建设工程、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域或区域发展建设规划、农业综合开发、气候资源开发利用项目要开展气候可行性论证，有关部门在规划编制、项目立项中，要征求气象部门意见，必要时要实施气象风险论证，统筹考虑气候可行性和气象灾害及其衍生灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。

（四）制订和实施气象灾害防御规划。由气象部门牵头，相关部门配合，结合气象灾害特点编制气象灾害防御规划。在编制土地利用总体规划、城市规划和区域、流域建设开发利用规划以及农业、林业、水利、交通、旅游等发展规划时，应统筹考虑防御气象灾害的需求。明确防范和应对气象灾害工作的主要任务和措施，优化整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。

（五）加强防御气象灾害的科技支撑能力建设。科技部门要以经济社会发展和人民生命财产安全需求为导向，以提高气象预测预报水平为核心，支持气象灾害发生机理、预测预报和防御技术等科技项目攻关，不断增强气象灾害防御的科技支撑能力。积极组织开展气候变化及其引发的极端天气气候事件对水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施的研究、灾害防御技术研究，为防御气象灾害提供有力的技术支撑。

五、进一步完善气象灾害防御保障体系

（一）建立气象灾害防御责任制。各乡（镇）、行业主管部门要切实加强气象灾害防御工作的领导，成立气象灾害防御工作领导机构，办事机构，落实工作经费，分管领导为第一责任人，建立和完善气象灾害应急处置责任制，解决防灾减灾工作中的突出问题。形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与的防范和应对气象灾害工作的新格局。

气象灾害定义篇10

截至目前，市共建立乡（镇）、村两级气象信息员1536人，其中市546人、市214人，县370人、县406人，分别由各行政村、社区中的大学生村干部、水库管理员及炮手等兼任。全市气象部门通过决策服务短信平台、手机大喇叭预警信息平台等，把预报、预警信息传达到气象信息员，通过气象信息员传达到广大人民群众，以最大限度减少和避免经济损失和人员伤亡。

在市委组织部门的大力支持下，局目前已将大学生村干部纳入全市气象信息员管理范畴。与市移动公司开展农村气象防灾减灾和信息化建设合作，由移动通信部门为气象信息员开辟气象信息发送专用端口，利用农信通、畜牧通及移动大喇叭等服务平台向农民朋友发送预报、预警、科普等气象信息，充分发挥基层气象信息员协助做好气象服务作用。

加强对气象信息员队伍管理。每季度对气象信息员信息进行抽查核实，确保气象信息员信息真实、可靠。将中国局、省局印制的《气象信息员工作手册》、《气象信息员培训教材》等书籍、材料发放到信息员手中，近期将编制印发《气象信息员工作日志》、《气象信息员工作责任卡》和《气象防灾减灾明白卡》，发放至每位气象信息员。

二、制度制订及落实情况

各县（市）局积极争取地方政府支持，协调以地方政府名义下发加强气象信息员队伍建设相关文件。5月20日，市政府办公室下发《市人民政府办公室关于加强气象信息员队伍建设的通知》，明确各乡（镇）、办事处分管农业或应急管理的副乡（镇）长、街道办事处副主任兼任气象协理员；各行政村、社区中的大学生村干部兼任气象信息员；林业、农业、学校、水库及其它重要部门要指定1名工作人员兼任气象灾害应急联络员。明确协理员、信息员及应急联络员责任义务。要求气象信息员24小时保证手机畅通，调离工作岗位或通讯方式变更须及时上报市气象局，市气象局按上报信息更改信息平台个人档案资料。其他县（市）局也向地方政府报送关于加强气象信息员队伍建设相关文件，近期将加大协调力度，力争以地方政府名义下发。

完善气象信息员气象预警信息和气象灾害信息上报制度。气象部门预报未来有气象灾害时，要及时通过手机短信发送至气象协理员、气象信息员和应急联系人；气象信息员接到预警信息后，要及时通过短信、广播、电话、大喇叭、上门等方式，尽快将预警信息传递到辖区内公众手中。当信息员确认有气象灾害发生时，应在确保自身安全的情况下尽快赶往灾害发生地开展灾情调查，并在2小时内将灾情信息上报至气象部门。

三、培训情况

气象信息员工作在气象防灾减灾的最基层，任务重、责任大，因此加强气象信息员管理和培训至为重要。5月21日，局在市委组织部的大力支持下，组织全市气象信息员进行了为期3天的气象知识培训。

培训内容主要包括：气象灾害预警信号识别与防御、气象灾害调查方法及其它相关知识。使每个气象信息员明确工作任务，切实提高气象信息员的整体素质。其他县（市）局也于6月份先后组织开展对气象信息员的培训。通过学习培训，使气象信息员进一步明确职责任务，掌握气象灾害防御应急处置、气象灾害预警信息获取与传递、气象灾情调查上报等工作方法，了解气象仪器设施管理办法等，为指导当地的农业生产和防灾减灾切实发挥作用。

四、存在的主要问题

1.气象信息员人员变化较大，对信息收集、更新存在一定难度。

气象灾害定义篇11

截至目前，市共建立乡（镇）、村两级气象信息员1536人，其中市546人、市214人，县370人、县406人，分别由各行政村、社区中的大学生村干部、水库管理员及炮手等兼任。全市气象部门通过决策服务短信平台、手机大喇叭预警信息平台等，把预报、预警信息传达到气象信息员，通过气象信息员传达到广大人民群众，以最大限度减少和避免经济损失和人员伤亡。

在市委组织部门的大力支持下，局目前已将大学生村干部纳入全市气象信息员管理范畴。与市移动公司开展农村气象防灾减灾和信息化建设合作，由移动通信部门为气象信息员开辟气象信息发送专用端口，利用农信通、畜牧通及移动大喇叭等服务平台向农民朋友发送预报、预警、科普等气象信息，充分发挥基层气象信息员协助做好气象服务作用。

加强对气象信息员队伍管理。每季度对气象信息员信息进行抽查核实，确保气象信息员信息真实、可靠。将中国局、省局印制的《气象信息员工作手册》、《气象信息员培训教材》等书籍、材料发放到信息员手中，近期将编制印发《气象信息员工作日志》、《气象信息员工作责任卡》和《气象防灾减灾明白卡》，发放至每位气象信息员。:

二、制度制订及落实情况

各县（市）局积极争取地方政府支持，协调以地方政府名义下发加强气象信息员队伍建设相关文件。5月20日，市政府办公室下发《市人民政府办公室关于加强气象信息员队伍建设的通知》，明确各乡（镇）、办事处分管农业或应急管理的副乡（镇）长、街道办事处副主任兼任气象协理员；各行政村、社区中的大学生村干部兼任气象信息员；林业、农业、学校、水库及其它重要部门要指定1名工作人员兼任气象灾害应急联络员。明确协理员、信息员及应急联络员责任义务。要求气象信息员24小时保证手机畅通，调离工作岗位或通讯方式变更须及时上报市气象局，市气象局按上报信息更改信息平台个人档案资料。其他县（市）局也向地方政府报送关于加强气象信息员队伍建设相关文件，近期将加大协调力度，力争以地方政府名义下发。

完善气象信息员气象预警信息和气象灾害信息上报制度。气象部门预报未来有气象灾害时，要及时通过手机短信发送至气象协理员、气象信息员和应急联系人；气象信息员接到预警信息后，要及时通过短信、广播、电话、大喇叭、上门等方式，尽快将预警信息传递到辖区内公众手中。当信息员确认有气象灾害发生时，应在确保自身安全的情况下尽快赶往灾害发生地开展灾情调查，并在2小时内将灾情信息上报至气象部门。

三、培训情况

气象信息员工作在气象防灾减灾的最基层，任务重、责任大，因此加强气象信息员管理和培训至为重要。5月21日，局在市委组织部的大力支持下，组织全市气象信息员进行了为期3天的气象知识培训。培训内容主要包括：气象灾害预警信号识别与防御、气象灾害调查方法及其它相关知识。使每个气象信息员明确工作任务，切实提高气象信息员的整体素质。其他县（市）局也于6月份先后组织开展对气象信息员的培训。通过学习培训，使气象信息员进一步明确职责任务，掌握气象灾害防御应急处置、气象灾害预警信息获取与传递、气象灾情调查上报等工作方法，了解气象仪器设施管理办法等，为指导当地的农业生产和防灾减灾切实发挥作用。

四、存在的主要问题

1.气象信息员人员变化较大，对信息收集、更新存在一定难度。

气象灾害定义篇12

中图分类号：P429文献标识码： A

引言

气象灾害造成的损失平均每年都占全部自然灾害损失的70%以上[1]。气象灾害具有种类多、发生频率高、影响范围广、持续时间长、次生灾害严重、经济损失大的特点。且呈经济越发达，损失越大的趋势。从20世纪80年代末到21世纪初的10多年中，我国每年气象灾害造成的经济损失约增长3倍。据政府间气候变化专门委员会(IPCC)评估， 20世纪90年代全球重大气象灾害造成的损失比50年代高出10倍。

为了减轻国家和人民生命财产的损失，必须建设好气象灾害的监测和预警系统，进一步搞清楚气象灾害的产生机制、发展规律，研制出行之有效的气象灾害预警技术方法、业务流程和适合我国国情的防灾减灾对策。

1、气象灾害的概念

在我国，事件通常是指在一定范围内突然发生的并危及公众生命财产、社会秩序和公共安全，乃至影响到国家利益和全球稳定，需要政府立即采取应对措施加以处理的公共事件。 事件至少应该包括五个基本要素：突然爆发、难以预料、必然原因、严重后果、需紧急处理。突然爆发是事件的第一要素，它指事件往往是在完全出于人们的意料之外，以“迅雷不及掩耳”的速度爆发的；事件发生的具体时间、实际规模、具体形态和影响深度，是难以完全预测的。难以预料是指事件的发生和人们的意识之间有一段空白，或者说，事件往往发生在人们意识的空白之处；事件突如其来之时，受众完全没有思想准备，也来不及对事件做出任何判断。必然原因是指事件虽然是通过偶然的契机，以偶然的形式突然发生，无章可循、令人难以预料、措手不及，但在这种偶然性、意料之外的背后，总是有着深刻的必然性在起作用；从这个意义上说，事件是可以把握和控制的。严重后果是指不论什么性质和规模的事件，都必然不同程度地给国家造成政治、经济、文化等方面的损失和破坏，给人民带来生命、财产或精神上的损失和损害。需紧急处理是指事件所反映的问题极端重要，关系社会、组织或个人的安危，必须马上处理，而且还要处理好；在事件中，时间非常紧迫，对时间的把握度很大程度上决定了事件管理的有效性。

气象灾害是一种常见的自然灾害，而自然灾害的本质就是自然界部分物质的自然运动并对人类社会造成损害。关于气象灾害的含义，可以理解为能对人类生命财产、社会经济发展造成损害的气象事件。这种气象事件是大气的某些特殊运动，它们可以形成某些灾害性天气。按气象学定义，气象一般可分为天气和气候，天气就是几天时间内的大气现象；气候是指某一长时间内气象要素和天气过程的平均统计状况，是较长时间内的大气现象，主要反映的是某一地区冷暖干湿等基本情况。因此气象灾害也有天气灾害和气候灾害之分。习惯上，人们把天气灾害与气候灾害统称为气象灾害，其实两者还是有区别的。天气灾害一般是指几天内的一次异常天气过程造成的，是由局地性、短时间的强烈天气而带来的灾害，如台风、暴雨、冰雹、龙卷风、强降温（寒潮）等。这类天气常伴随有强风和暴雨，对人民生命财产会造成严重威胁，并对农作物生长有很大的毁坏作用。天气灾害对人们的生活与工作可以造成突然的损失，因而受到人们的注意；而气候灾害则是大范围、长时间的气候异常所造成的灾害，如长时间气温偏高、偏低，或降水量偏多、偏少，风力偏强等，这些气候的异常会带来干旱、洪涝、低温、冷害和沙尘暴等灾害。这种异常现象的出现，导致人类及动植物的不适应，影响人类社会活动及生产活动，危及动植物的正常发育，造成经济损失和其他损失。气候灾害由于经历时间长、受灾面积大，往往造成的灾害也重，特别是旱涝等重大气候灾害。

2、气象灾害的分类

当前，气象灾害已成为制约人类社会和经济可持续发展的重要因素。而我国是世界上受气象灾害影响最为严重的国家之一，气象灾害种类多、强度大、频率高，台风、暴雨（雪）、雷电、干旱、大风、冰雹、大雾、霾、沙尘暴、高温热浪、低温冻害等灾害时有发生，由气象灾害引发的滑坡、泥石流、山洪以及海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等也相当频繁，严重威胁人民群众生命财产安全，给国家和社会造成巨大损失。近年来，随着全球气候变暖趋势的加剧，极端天气气候事件不断发生，造成的损失和影响不断加重，我国面临着越来越严重的气象灾害威胁。值得一提的是我们对暴雨洪涝、干旱、台风和冷冻的影响、危害和造成的损失程度有比较充分的认识。由于局地风暴的危害因其常伴生在大范围的暴雨中，因而过去常把其中的雷击死亡人员和雷雨大风摧倒建筑物、机械设备导致人员伤亡以及冰雹造成农作物损失等灾害列入暴雨洪涝灾害中，忽略了它的危害程度。主汛期中国气象局组织的“性气象灾害信息应急处理”业务中收集到的各种气象灾种造成人员的死亡数表明，仅雷击和雷雨大风在我国造成的人员死亡数就达350人，占全部气象灾害死亡人数的32.2%，比单一由暴雨洪涝、地质气象和台风灾种造成的人员死亡数都多。

3、我国气象灾害防灾减灾的措施

3.1、在全国范围内完善监测预警系统

在气象灾害防灾减灾决策中，气象监测和预警信息收集及分析工作最为重要。在区域间建立完善的气象灾害监测预警系统，将会准确、及时、客观地监测气象灾害数据，对气象灾害的发生、发展和预报预警提供必要的支持。近年来许昌市为了预防气象灾害，已经在市区内建成 5 个国家常规气象观测站、69 个乡镇自动雨量站和 17 个四要素自动气象站组成的地面观测网及 2 部天气雷达组成的雷达观测网，完善了气象卫星资料接收处理系统，在全市范围内初步形成了地面、高空、空间相结合的立体监测体系，极大地提高了气象灾害监测和预警水平。3.3 建立气象灾害评估体系。重点开展气象灾害研究工作，只有大力开展重大气象灾害发生的前兆、发生机理和预测理论的研究，才能在一定程度上提高气象灾害的预报预测水平的基础，为政府预防气象灾害提供决策参考，才能使政府掌握灾害可能发生和已经发生的各种情况，在气象灾害防治和治理上，及时采取防灾抗灾救灾措施。

3.2、提高科普宣传教育力度

广大群众的了解，以及社会的参与，提高人民群众的自救以及互救能力是降低灾害损失的先决条件。国家气象局利用一些手段和措施，深化宣传及培训力度，让所有受众了解必要的应急措施。国家气象系统强化对《重大气象灾害预警应急措施》的宣教，让各界都知道预案的启动模式、级别以及应对方案。编辑出版了一系列与之相关的科普书籍与宣传手册，针对气象灾害的类别、特性、预警信号、应急的保护方式等知识实施全面系统的讲解，为广大的人民群众给出实用的气象灾害应急措施的概念。国家气象局应急管理部门还构建了一系列气象应急宣传参考资料，在国家气象网、国家政府网、各区域的气象网与社会相应的网站上进行发表。在世界气象日等相关活动时，相关的气象系统对外进行活动，请一些社会公众尤其是中小学生进入气象工作领域，让他们深入的了解气象，知道一些必要的气象灾害应急知识。

3.3、加强气象灾害的机理研究

气象灾害主要是较为极端的天气气候事件造成的，只有加强极端天气气候事件和气象灾害形成机理的研究、尤其是应用性研究，弄明白高温干旱、暴雨洪涝、台风、寒潮冻害等极端天气气候事件及其形成的气象灾害的发生、发展、消亡的内在原因和环境条件，才能提高气象灾害的预测预报和预警水平，达到防御和减轻气象灾害的目的。提前一个月预测少雨干旱和提前3d准确预报暴雨的落区、落时及其形成的洪涝灾害，目前还是世界性的难题。我国对于旱涝特别是干旱的监测预测能力也十分有限，这主要是因为大范围长期的干旱和持续性暴雨形成涉及十分复杂的物理过程。应积极开展跨学科、跨部门的协作，加强少雨干旱、暴雨洪涝的监测和干旱、暴雨形成机理的研究，提高旱涝预警能力。另外，开展气象灾害评估技术和方法研究，建设满足自然灾害预警需要的、自动化程度较高的气象灾害评估系统，开展实时气象灾害评估业务。

3.4、加强政府防灾减灾的组织行为

气象灾害防御工作只有在政府的统一领导和协调下，才能真正有效地实现对气象灾害的整体防御，才能充分发挥防灾减灾的整体效益。作为气象灾害预防的重要部门，气象部门应与政府相关气象灾害预防部门，联合制作和气象灾害情况等预报，并对农业、水资源的影响进行评估等，以避免或者减轻气象灾害造成的损失。

4、结语

由于我国特定的地理位置、地形地貌和气候特征，导致我国气象灾害种类是世界最多的国家之一。防御和减轻气象灾害的影响，需要建设气象灾害监测、预警系统，加强气象灾害的机理研究，提高大气监测、信息加工和气象灾害预警能力;还应贯彻以人为本、效益优先、工程措施与非工程措施结合以非工程措施为主和不同气象灾种采取不同防灾减灾对策的原则制定相关规划、计划和政策法规。

参考文献

[1]陆林. 我国公共气象服务能力建设研究[D].云南大学,2013.

气象灾害定义篇13

中图分类号P429 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）37-0030-01

0 引言

山西省孝义市辖位于山西省西南部，境内山峦叠嶂，沟壑纵横。地形由西北向东南呈缓倾单斜势态，由于受季风环流、地理纬度和海拔高度的影响，形成典型的暖温带大陆性半干旱半湿润气候，一年四季分明。东部为太原盆地的组成部分，地势平坦，土壤肥沃，水源充足，是主要粮棉产区。雨热同步，昼夜温差较大；冬季较长，夏无酷暑。年均降雨量470mm，夏季降水占全年降水的60％，常有暴雨和冰雹，冬、春降水很少，常有春旱发生。在此气候条件下，很容易造成地域性的水热条件不平衡，引起一些气象要素的突变和过量，进而引发气象灾害。主要气象灾害有：干旱、洪涝、暴雨、冰雹、雷击等。

1 山西省的主要气象灾害及其特点

气象灾害是由于地域水热条件不平衡和其它一些气象要素突变或过量引起的，常常具有强烈的地方特征。山西省地处中纬度地区，属我国东部季风气候与蒙新高原气候区过渡带，季风影响显著。加之地形复杂多样，温度、降水的季风变化和年际变化不稳定，气象灾害发生更加频繁。

1.1 干旱灾害

干旱是孝义最严重的自然灾害，我区素有“十年九旱”之称，旱灾与其它气象灾害相比，具有范围广、历时长、灾情重的特点，干旱灾害平均每年要使 20％~25％的耕地面积遭受不同程度的损害，是其它各种气象灾害总和的两倍，同时干旱也是造成受灾人口最多的。孝义市历史上主要的干旱年有：1965、1972、1986、1997~2001、2008。孝义市干旱季节分布规律是：一是春旱比较普遍，几乎每年都有不同程度的发生，直接影响冬小麦返青及大秋作物播种；二是有些年份汛期推迟或无汛期，出现严重的旱年，直接影响农业丰收；三是秋旱时有发生，影响冬小麦的播种。

1.2 洪涝灾害

孝义市虽以旱著称但在降水量集中时段常有暴雨发生，产生洪涝灾害，损失，暴雨洪涝在山西出现的次数最为频繁，造成的损失也最大。主要的涝年有：1958、1959、1961、1963、1964、1967、1971、1973、1988、2003年，从统计资料分析，我区暴雨多出现在7月和8月，占全年总暴雨的80%，6月和9月占18%。暴雨分布是北部多于南部，山区多于平川。下午到傍晚出现机率最多。

1.3 低温冷害

低温冻害主要出现在10月~12月。

1.4 冰雹

冰雹是孝义主要农业灾害天气，随大风、强雷雨天气产生，有季节性明显，地方性强、灾情重等特征。我区冰雹分布特点是：山区多于平川，不毛之地多于森林草地；旱年多于涝年，白天多于夜间，下午多于上午。

1.5 霜冻

霜冻日出现的迟早，直接影响农作物的生长发育，从而影响农作物的产量和品质。吕梁地区霜冻特点为：南部无霜日多于北部，平川无霜日多于山区，年际变化较大。

1.6 风灾

孝义市大风多出现在冬春季，尤其春季危害较重，因春季气温回升，土地解冻，表层失墒快，大风将表层干土刮起，形成扬沙或沙尘暴天气。据统计，我区大风多为西北偏北风，每年出现八级以上大风日数平均为7d~10d。

2 主要气象灾害的变化趋势及影响分析

从数据统计的变化趋势来看：近年来山西省主要的气象灾害发生次数没有增加的趋势，暴雨造成死亡人数呈减少的趋势，但是不管是干旱还是暴雨造成的直接经济损失却有明显增加。干旱造成的经济损失在 1990 年以后数值升高明显，而干旱发生的次数在 90 年以后的增幅并不大，这主要是社会经济发展，农产品价格升高和农作物品种变化所致。山西暴雨出现次数变化，大致以 10 年左右为一个周期，与降水量变化基本相似，历年变化中，1988 年达到最高值，2000 年左右处于平稳阶段，其值相对较低，2003 年后又有逐年增加的趋势；在统计的直接经济损失中，1996 年因暴雨造成的损失最为严重，2007 年排在历史第二位；从暴雨洪涝发生的时间看，主要集中在 7、8 两月，7 月下旬发生次数最多。同时受地形影响，短历时、高强度的局部性特大暴雨多发生，山区。这是由于地势陡峭，西南气流和东南气流输入过程中被高山阻挡，使气流抬升所致。暴雨造成的死亡人数变化规律与直接经济损失基本相同，均在 1996 年出现一个极值，2000 年以后变化较为平稳，2007 年有较大升高。

3 防御对策

1）掌握低温气候规律，合理安排品种搭配和播栽期。改进栽培技术，培育壮秧，增强秧苗的抗灾能力。冷害出现后，以水调温，增强抗御低温能力。另外要深耕结合增施基肥，可以加速土壤熟化，促进秧苗和根系生长健壮；