气象灾害防御篇1

0.引言

唐河，位于河南省西南部，豫鄂两省交界，南阳盆地东南边缘，总面积2497平方公里，属北亚热带向暖温带过渡区，四季分明，光照充足，气候温和，雨量充沛。但暴雨、雷电、干旱、大风、冰雹、高温、低温冷害、连阴雨、大雾等灾害性天气时有发生，并衍生洪涝、小流域山洪及地质灾害、病虫害等灾害，对全县人民生命财产安全、经济建设、工农业生产、水资源、生态环境和公共卫生安全等影响严重。

“以人为本、关注民生”，各级政府对气象灾害防御工作重视程度和支持力度逐步加大，科学防灾、综合减灾的防灾减灾思路日益强化，广大人民群众的防灾意识和防灾知识明显提高，县域的气象灾害防御能力和水平大大提高，气象灾害防御的效益显著。结合唐河县气象灾害的特点和防御的重点，从以下方面加强完善气象灾害防御的工程和非工程措施，全面提高气象灾害防御能力。

1.增强气象灾害监测预警能力

建立结构合理、布局适当、功能齐备的气象灾害综合探测系统，加强灾害性天气监测网络和中尺度区域气象站网建设进度，气象灾害监测网络和覆盖率和预报能力逐年提高，不断增强农村气象防灾减灾能力，提升全县气象防灾减灾服务能力。

构建气象灾害综合信息共享平台；精细化气象预报业务和公共气象服务平台；加强气象灾害预警的，提升气象灾害监测、预警能力。

1.1提高气象灾害综合探测能力

加强灾害性天气监测网络建设，加密区域自动气象站网和雨量自动站点，充实观测项目，扩大山洪地质灾害多发区的监测密度，实现气象灾害的全天候、高时空分辨率、高精度的综合立体性连续监测。加强多部门联合，建立和完善跨县区、跨部门的包括各类专业监测网在内的气象灾害综合监测网，全面提高气象灾害的综合监测能力。

1.2完善气象灾害信息网络

加快推进气象通信网络的升级换代，双套备份， 3G网络，使实时探测资料的收集传输快捷有效，利用省、市气象局已有的公共资源，升级视频会商系统，建设和完善各相关部门间气象灾害信息实时快速交换网络和共享平台，实现气象灾害信息的高度共享。

1.3增强气象灾害预警能力

进一步做好灾害性、关键性、转折性重大天气监测和预警，建立和完善气象灾害监测预警业务系统，提高预警时效和准确率。加强部门合作，建立和完善气象灾害预警业务系统，大力提高对国民经济各部门各行业的各类专业气象灾害的预警能力。

1.4加强气象灾害预警信息

建立和完善气象灾害预警信息系统，健全突发气象灾害预警信息制度，公众气象灾害预警信息及时准确，提高频次，实现预警信息的滚动。运用多种手段、多种渠道、多种方式加大公众气象灾害预警信息传播的及时有效。建立覆盖城乡社区的立体化信息体系，扩大预警信息公众覆盖面。通过12121咨询电话、手机短信、电视、广播、电子显示屏、手机大喇叭、手机短信平台等方式，使预警信息传播覆盖到每一个乡镇。发挥气象信息员的作用，加大预警信息的村级传播速度和公众覆盖面，实现气象灾害预警信息迅速及时准确地“进农村、进企事业、进社区、进学校”。

2.开展气象灾害风险评估

2.1加强气象灾害风险调查和隐患排查

开展由县政府统一组织，有关职能部门配合的气象灾害风险调查，全面开展气象灾害风险调查和隐患排查，全面掌握各类气象灾害风险分布情况，建立以社区、乡村为基础的气象灾害风险调查收集网络，建立气象灾害风险数据库，分灾种编制气象灾害风险区划图。开展重大工程气象灾害风险评估和气候可行性论证，在城乡规划编制过程中充分考虑气象灾害风险因素，为有效防御气象灾害提供科学依据。

2.2建立气象灾害风险评估制度

建立重大工程建设的气象灾害风险评估制度，建立相应的建设标准，将气象灾害风险评估纳入工程建设项目行政审批的重要内容，确保在城乡规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害的影响。

研究制定综合评估气象灾害危险性、承灾体脆弱性和气象灾害风险评估的方法和模型、风险等级标准和风险区划工作规范，开展气象灾害风险区划和评估，为经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案、应急预案提供依据。

3.提高气象灾害综合防范能力

制定并实施气象灾害防御方案，加强组织领导，健全工作机制，完善防灾法规和标准，开展气象灾害防御科学普及，形成政府领导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害综合防御体系。

3.1制定并实施气象灾害防御预案

依据全县气象灾害特点及其风险区划，编制防御方案，明确气象灾害政府行政管理体制、各部门的防御职责和联动机制、气象灾害防御重点和防御措施等事项，完善气象灾害防御组织领导体系和应急救援组织体系。各有关部门编制气象灾害防御分方案，分解任务、明确目标、细化责任。加强气象灾害防御方案的实施，完善工作机制，落实气象灾害防御工作责任制。建立气象灾害防御综合效益评估机制，及时分析总结气象灾害防御工作中的新问题，不断修订、补充和完善气象灾害防御方案。

3.2加强气象灾害防御法规建设

建立内容完善、科学配套的气象灾害防御法律法规体系。健全气象灾害防御办法、气象灾害防御应急预案、气象灾害风险评估办法等气象灾害防御法律法规体系。

3.3加强气象灾害防御科普宣传工作

利用科普場馆设立气象科普室，开展全社会气象灾害防御知识宣传，将气象灾害防御知识纳入国民教育体系，纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强对全民特别是农民、中小学生等防灾减灾知识和防灾技能的宣传教育。定期组织气象灾害防御演练，提高全社会气象灾害防御意识和避险防灾能力。

4.增强气象灾害应急处置能力

完善气象灾害应急预案，加强各乡镇气象灾害应急救援指挥体系建设，完善应急响应工作机制，形成科学决策、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的气象灾害应急救援体系。

4.1完善气象灾害应急预案

制定各类气象灾害各有关部门的应急预案，明确气象灾害的等级划分、气象灾害的监测预警和信息、应急救援的启动和终止规程、紧急避难场所和转移路线、气象灾害应急救援组织体系、各部门职责和联动机制、应急处置措施等事项。开展应急演练，促进各单位的协调配合和职责落实。

4.2提高气象灾害应急处置能力

建立健全各相关部门紧密协同联动的气象灾害应急处置管理体制和运行机制，加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动。加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，建立气象减灾志愿者队伍。鼓励单位和个人购买保险，建立由财政支持的灾害风险保险体系，发挥金融保险行业在气象灾害救助和恢复重建工作中的作用。

4.3提高基层气象灾害综合防御能力

加强气象灾害应急准备工作检查，开展基层气象防灾减灾基础设施评估。强化乡镇的气象灾害防御能力建设，增强基层居民气象防灾减灾意识和避灾自救技能。建立乡镇气象灾害警报站，确保气象灾害预警信息的传递，按照防御方案和应急预案，正确防御气象灾害。

【参考文献】

气象灾害防御篇2

一、加强我省气象灾害防御工作的总体要求

****气象灾害种类多、强度大。干旱、暴雨洪涝、低温冷害、大风、冰雹、雷电、雪灾、大雾、高温等灾害发生频繁，由气象灾害引发的滑坡、泥石流、山洪以及森林火灾、生物灾害等也相当严重，对经济社会发展、人民群众生活以及生态环境造成较大影响。随着全球气候持续变暖，极端天气事件发生的频率越来越高，破坏的程度越来越大，造成的损失越来越重，各地、各部门务必站在构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立防御气象灾害思想，把防范应对气象灾害作为一项重要的历史任务，以科学、认真、负责的态度，采取有力措施加强气象灾害防御工作。

加强我省气象灾害防御工作的总体要求是：坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，按照统筹规划、分类指导的原则，制定并组织实施气象灾害防御规划，加快防灾减灾业务系统和应急体系建设，强化防灾减灾基础，建立健全气象灾害防御指挥协调机制，切实增强对各类气象灾害的监测预警、综合防御、应急处置和救助能力，提高全社会防灾减灾水平，促进经济社会又好又快发展。

二、大力提高气象灾害监测预警水平

(一)加强气象灾害综合监测系统建设。各有关部门要按照职责分工，进一步完善气象灾害综合监测网络，将气象灾害综合监测系统建设纳入公共基础设施建设范畴。在建设好国家布局的气象观测站网基础上，全面推进我省布点到乡(镇)一级的中小尺度区域气象观测站建设和灾害预警工程建设，并根据防御地质灾害、山洪、交通事故及城市洪涝的需求，在地质灾害易发区、主要江河沿岸、高速公路沿线、大中城市等加密自动气象观测站网建设；在滇中粮、烟主产区和干旱易发多发地区建设一批土壤水分自动监测站；新建或更新大理、保山、西双版纳、楚雄、临沧、曲靖等州(市)的数字化天气雷达；构建全省雷电、土壤湿度、酸雨、臭氧、大气成分等专业观测网，逐步形成地面、高空、空间相结合的监测体系，提高气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。气象部门要组织跨地区、跨部门联合监测，特别要做好农村、重要江河流域、重点工程建设、森林、地质灾害易发区域的气象灾害监测工作。

(二)提高气象灾害预测预报水平。建立和完善省、州(市)、县（市、区）三级气象灾害预测预报体系，完善省—地、地—县可视化天气会商系统，加强对灾害性天气气候事件的会商分析；提高对各类气象观测资料定量化应用能力，建设能够实现对灾害性天气系统和气象灾害适时连续监测、动态诊断分析的灾害性天气预警预报系统；重点加强干旱、暴雨、低温冷害等灾害性或高影响天气气候事件的预测预报，单点性强降水、雷电、冰雹、大风等强对流天气的短时临近天气预报，建设分灾种的气象灾害预测预报业务系统，提高灾害性、关键性和转折性天气的预警预报能力。

(三)强化气象灾害预警信息的与传播。依托气象综合业务服务系统，加快与“国家突发公共事件预警信息系统”相配套的省级子系统的建设，拓展气象预警预报信息系统功能，建设针对不同群体的接收子系统，使其成为气象灾害预警信息及简明防灾避灾办法播发的重要渠道。气象部门要提高气象影视节目制作水平，丰富气象影视信息内容，积极开通气象手机短信、卫星广播与接收预警信息系统和专业信息网站等播发气象灾害预警信息的功能。广播、电视、报刊、网络和通信运行企业要积极配合气象部门做好气象灾害预警信息的播发工作，扩大气象预警信息的覆盖面；充分利用学校、医院、车站、机场、商场、体育场馆、高速公路等场所设立的电子显示屏、公众广播、警报器等设施接收和气象灾害预警信息；加快气象信息进村入户工程建设，进一步畅通广大农村、边远山区等预警信息渠道。

三、切实增强气象灾害应急处置能力

(一)制订和完善气象灾害应急预案。各级人民政府要按照国家和地方突发公共事件总体应急预案的要求，制订和完善气象灾害专项应急预案，建立政府统一组织领导、各部门分工负责的气象灾害应急响应机制，明确各灾种的应对措施和处置程序，并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害，进一步完善相关应急预案。加强应急预案的动态管理，结合本地实际定期开展预案演练，特别要加强对城市、人口密集地区、重点保护部位和边远山区的气象灾害预案演练，促进各单位的协调配合和职责落实。

(二)积极开展人工影响天气作业。各级气象部门要在干旱缺水地区，积极开展增加河流流量、库塘蓄水、降低森林火险等级等开发利用空中云水资源的人工影响天气作业；切实加快建设低纬高原地区(滇中、滇西)人工增雨防雹作业科学试验基地和人工增雨防雹开放实验室，加强人工增雨防雹技术研究，提高人工影响天气工作的科技水平和作业效果；进一步完善人工防雹作业布局，发挥人工防雹系统的作用，减轻冰雹对各类农作物和农业设施的损害；充分利用有利的天气条件，积极开展抗旱、森林灭火、环境污染等重大突发公共事件人工影响天气应急作业。

(三)加强气象灾害应急救援队伍建设。各地要进一步加强人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，改善技术装备，提高队伍素质，不断增强应对各类气象灾害的能力。学校、医院、车站、商场、体育场馆等公共场所要明确气象灾害应急联系人，定期开展相关知识和技能培训，确保能够及时准确地接收和传达气象灾害预警信息，组织采取应急处置措施；逐步在乡村设立气象灾害义务信息员，及时传递预警信息和灾情，帮助群众做好防灾避灾工作；进一步加强气象灾害防御志愿者队伍建设，鼓励志愿者参与气象灾害应急救援工作。

(四)增强气象灾害抗灾救灾能力。灾害性天气警报和气象灾害预警信号后，各地区、各有关部门要及时分析对本地区、本行业的影响，并根据具体情况启动相关应急预案，积极采取有效防范措施。要高度重视气象灾害及可能引发的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生灾害的防范应对工作，加强查险排险，及时组织受威胁群众转移避险。要认真落实减灾救灾各项措施，全力做好气象灾害救助、恢复生产和重建家园工作，确保灾区生产生活秩序稳定。充分发挥金融保险行业在气象灾害防御、灾害救助和恢复重建工作中的作用，做好灾前保险防范、灾后及时赔付救助工作。

四、全面加强气象灾害防范工作

(一)组织制定和实施气象灾害防御规划。各级气象部门要在同级人民政府领导和组织下,会同相关部门依据有关法律法规及国民经济和社会发展****规划纲要，结合当地气象灾害特点抓紧编制气象灾害防御规划，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。各有关部门在编制土地利用总体规划、城市规划和区域、流域建设开发利用规划以及农业、林业、水利、交通、旅游等发展规划时，应当统筹考虑防御气象灾害的需求。

(二)积极开展气象灾害普查和隐患排查。各级人民政府要按照国家防灾减灾有关规划和要求，充分考虑当地自然灾害特点，组织有关部门认真开展气象灾害风险普查工作，全面调查收集本行政区域历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象次生衍生灾害的因素等，建立气象灾害风险数据库，加强灾害分析评估，建立气象灾害风险区划，为制定和完善防灾减灾办法提供科学依据。同时，各地、各有关部门要认真组织开展隐患排查，深入查找抗灾减灾工程设施、技术装备、物资储备、组织体系、抢险队伍等方面存在的隐患和薄弱环节，特别要加强对大中型水库、学校、医院、敬老院及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查，制定整改计划，落实整改责任和措施。

(三)强化气象灾害防灾减灾基础建设。各地、各部门要结合实际，因地制宜开展气象灾害防御工程建设，加强江河堤防、水库、城市排水设施、紧急避难场所等应急基础设施的建设和完善，及时疏通河道，抓紧病险水库、堤防重要险段的除险加固，保证用于防灾抗灾的工程设施有效发挥作用。

(四)加强雷电灾害防御体系建设。气象部门要切实加强雷电监测预警系统建设，及时雷电监测预警信息。各有关部门要全面落实防御雷电灾害的工程性措施，按照国家规定的防雷标准和设计、施工规范，在各类建筑物、设施和场所安装防雷装置并加强定期检测；依法加强对雷电灾害防御工作的组织管理，落实好防雷装置的设计审核和竣工验收制度，最大程度地减轻雷电灾害损失。

(五)积极开展气候可行性论证工作。各级气象部门要认真履行职责，依法开展对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域或区域发展建设规划的气候可行性论证。有关部门和单位要严格执行气候可行性论证制度，在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，以避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。

五、不断完善气象灾害防御保障措施

(一)加强气象灾害防御的科技支撑能力建设。加快以提高预报预测准确率为核心的气象科技创新体系建设，切实加强气象灾害发生机理、预报和防御等科学技术研究，大力加强适合****省情的数值预报产品释用技术、集合预报技术及灾害监测评估中遥感与地理信息系统技术的应用研究；深入开展气候变暖及其引发的极端天气气候事件对水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究。省科技厅和有关部门要把气象领域的相关科学研究列入科技计划，加大对气象灾害防御相关科学技术研究的支持力度。

(二)加强气象灾害相关配套法规和标准建设。加快完善与气象灾害防御工作相关的地方配套法规以及实施细则和制度，制定气象灾害防御、人工影响天气管理、气候资源开发利用等方面的地方性规章，促进气象灾害防御工作的法制化。气象部门要根据全省气象灾害特点，研究制定各类气象灾害防御的地方标准，规范气象灾害监测、气象灾害预警信息与传播等活动。

(三)建立和完善气象灾害防御资金投入稳定增长机制。各级人民政府要将气象灾害防御纳入国民经济和社会发展规划，将气象防灾减灾体系建设纳入政府公共服务体系建设范畴，统筹安排，保障投入。要发挥政府和社会各方面的积极性，逐步建立对气象灾害防御工作稳定增长的投入机制。各级财政要随着财力的增长，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程等重大项目、基础科学研究等方面的投入。

六、加强防御气象灾害工作的组织领导和宣传教育

气象灾害防御篇3

人民群众的生命财产安全，根据《**省人民政府办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的通知

》（冀政办〔2007〕23号），结合我市实际，特做如下通知：

一、高度重视气象探测环境保护工作。气象探测台站属于国家资源、社会公共资源，是天气

预报工作的基础。各县（市、区）要切实加强对气象探测环境保护工作的领导与支持，将其列入

城市城镇建设规划。建设、规划等部门要认真落实《气象法》、《**省实施〈气象法〉办法》的

要求，在可能影响气象探测环境的工程建设项目的规划、审批和监督等环节上，切实履行好部门

职责。气象部门要做好探测环境保护标准、范围的备案与宣传工作。

二、切实加强气象监测体系建设。一是加快推进自动气象站建设。尚未完成的县（市）要安

排财政预算，尽快予以完成。二是加强区域气象监测网建设。在沙河、**、内邱、临城等县（市

）的地质灾害高发区和旅游景区规划安装4～6要素区域气象监测站，在全市逐步建立起农业、林

果、蔬菜和生态等专业气象监测网。三是规划建设移动气象站，进一步提高应对突发灾害的气象

保障能力。

三、加快建立气象灾害预报预警体系。市气象局要健全完善**市气象灾害预报预警中心

。各县（市、区）要按照统一规划、资源共享、多方互动的原则，加快建立气象灾害预报预警发

布平台，把气象灾害预警信息作为政府公共服务工作的重要组成部分。广播电视部门要及时

播送和插播气象灾害预报预警信息，做好中国气象频道在我市的接收落地工作。学校、医院、车

站、体育场馆、旅游景点、社区等公共场所，要逐步安装电子显示屏，乡村要安装自动广播喇叭

，及时播出气象灾害预报和预警信息。

四、加强气象灾害应急队伍建设。各乡（镇）要明确一名气象协管员，各村（社区）要明确

一名气象灾害应急联系人和信息员（可为同一人），负责接收和传递气象预警信息，帮助群众做

好气象灾害防御和避险工作。气象灾害信息员要及时将采集到的气象灾情信息，通过气象灾情免

费直报电话（800-803-8121）报告市气象局。气象部门要针对不同的群体及时各类气象灾害

预报预警信息，并提出科学适用的防灾避险措施。各级气象灾害防御指挥机构要定期组织人员进

行相关知识和技能的培训，不断提高应急队伍的整体素质。

五、切实做好气象灾害防御工作。各县（市、区）要针对洪涝、雷电、渍涝、雪灾、低温冻

害等不同气象灾害种类制订防御方案。根据抗旱、蓄水、防火、防雹等需要，适时开展人工影响

天气作业。公安、安监、交通等部门要协同气象部门，共同做好气象作业所需弹药等物资装备的

运输、存储等安全保障工作。要高度重视雷电防御工作，建（构）筑物的设计、施工单位要按照

国家规定的防雷标准和设计、施工规范安装防雷装置，并进行定期检测。气象、规划、建设等部

门要按照部门职责，认真履行监管责任，努力提高防雷装置的社会覆盖面。

六、加大气象灾害防御资金投入力度。各县（市、区）要超前规划，统筹安排，利用财政和

社会等多种投资渠道，建立和完善气象灾害防御投入机制，将气象灾害防御建设项目列入当地经

济和社会发展规划。

气象灾害防御篇4

一、加强气象灾害防御工作的总体要求

坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划、分类指导，制订和实施气象灾害防御规划，加快防灾减灾体系建设，强化防灾减灾基础，完善以提高服务覆盖面和公众满意度为主要任务的公共气象服务系统、以提高预报预测准确率和精细化水平为主要任务的气象预测预报系统、以提高中小尺度天气监测能力和气候变化监测水平为主要任务的综合气象观测系统，加快气象科技创新体系建设，提高科技保障能力，建立适应各种需求的现代气象业务体系，全面提升气象防灾减灾能力和水平。

二、大力提高气象灾害监测预警水平

（一）加强气象灾害综合监测系统建设。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要按照职责分工进一步完善综合气象监测网络，加快气象灾害监测与预警工程建设，建立完善区域气象观测站网，健全雷电监测、GPS/met水汽探测、风廓线仪、酸雨酸雾、土壤墒情、长江航道能见度、高速公路雾害、煤矿安全特种气象、卫星遥感、移动气象观测系统等专业观测网，形成对主城区、三峡库区、边远山区、主要工矿区、交通主干道沿线、防御气象灾害脆弱区、重大气象灾害频发区、地质灾害易发地区的地面和高空相结合的监测体系，提高对气象灾害及其衍生灾害的综合监测能力。加快区县（自治县）气象局新一代天气雷达终端建设，提高新一代天气雷达应用水平；完善现有生态与农业气象观测站网，提高对新农村和统筹城乡建设的服务能力。积极构建多部门协作共享的气象灾害监测体系，建立跨地区、跨部门联合监测机制，开展跨地区、跨部门的气象灾害联合监测，充分发挥综合观测网的效益。

（二）加强气象灾害综合监测信息收集处理与共享平台系统建设。气象部门要切实加强与其他相关部门、驻渝部队的协作，建立各类与气象灾害相关的监测资料信息收集、传输、存储、处理体系。加强信息网络体系能力建设，构建气象灾害及衍生灾害监测信息共享平台，实现部门间信息网络互联互通，有效地促进各类气象相关灾害基础信息资源、综合数据产品和信息的共享应用。

（三）加强气象灾害预测预报。依托部级气象预测预报的技术指导，以提高预报准确率为核心，建立和完善市—区县（自治县）气象灾害预测预报体系，建设各类气象灾害预报业务系统，完善新一代可视化、人机交互气象灾害预报预警平台，提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。加强灾害性天气会商分析，做好灾害性、关键性、转折性天气预报，重点加强干旱、洪涝的短期气候趋势预测，高温、暴雨、寒潮、大雾等灾害及其影响的中短期精细化预报，雷电、风雹等强对流天气的短时临近预报，地质灾害、森林火险、积涝等衍生气象灾害的精细化预报，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和预警预测。结合农作物发育期预报，建立水稻、小麦、玉米、主要经济作物等重大农业气象灾害监测评估、预报、预警系统，为农业生产与管理防灾减灾决策提供科学依据。

（四）及时气象灾害预警信息。加强灾害性天气预警信息系统的建设，增加信息内容。做好中国气象频道的落地接收工作，完善和扩充气象手机短信预警系统、数字卫星广播系统和专业信息网站功能。电视、电台、网站、报纸等社会公共媒体和有关部门以及电信营运企业要及时配合暴雨、大雾、冰雹、高温、干旱、雷电等气象灾害预报预警信号及简明的防灾避灾办法。在学校、医院、车站、码头、体育场馆、重要公众场所、重要防汛工矿企业、旅游、大型商业区等人员密集场所设立或利用电子显示屏、公众广播、警报器等设施接收和气象灾害预警信息，扩大预警信息覆盖面。加强对公路、铁路、水运、航空、水务、电力、建筑、环保、卫生、交通等行业和领域的气象灾害预警服务，充分利用各种渠道，推进**安全气象网、**兴农网向乡村延伸，加快气象信息进村入户工程建设，解决好预警信息接收的瓶颈问题。各地要因地制宜，结合当地实际利用广播、敲锣、鸣钟、吹哨、逐户通知等手段，使预报预警信息及时传递给群众，尽最大可能防御和减轻气象灾害。

三、切实增强气象灾害应急处置能力

（一）修订完善气象灾害应急预案。各区县（自治县）人民政府要组织有关部门按照《**市突发公共事件总体应急预案》、《**市突发气象灾害应急预案》要求，结合实际应用中出现的具体问题，修订完善气象灾害应急预案，进一步明确各灾种的应对措施和处置程序，同时针对气象灾害可能引发的衍生灾害，完善相关应急预案。经常性地开展预案演练，特别要加强主城区、区县（自治县）人民政府所在地、中心城镇、人口密集地区、重点保护单位、大型工矿企业和边远山区、气象灾害频发区的预案演练，促进各单位的协调配合和职责落实。

（二）加强气象灾害应急救援队伍建设。加强人工增雨防雹、防雷、防汛抗旱、突发灾害救助等各类灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，提高队伍素质，改善常用和应急技术装备，不断增强应对各类气象灾害及相关灾害的能力。学校、医院、车站、码头、防御气象灾害脆弱区、重大气象灾害频发区、地质灾害易发区等场所要明确气象灾害应急联系人，定期开展相关知识和技能培训，确保能够及时准确地接收和传达气象灾害预警信息，组织采取应急处置措施。全市各级政府要统一安排，在乡镇配备兼职气象员，在村配备义务气象应急信息员，及时接收、传播预警信息和负责气象灾情信息的收集整理及报告，帮助群众做好防灾避灾工作。气象部门要研究制定动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援的办法，加强志愿者队伍建设。

（三）切实增强气象灾害抗灾救灾能力。灾害性天气警报和预警信号后，各地区、各部门要及时分析气象灾害对本地区、本领域的影响，并根据具体情况启动相关应急预案，积极采取有效措施，减少人员伤亡和财产损失。要高度重视气象灾害引发的山洪、滑坡、泥石流、积涝等衍生灾害的防范应对工作，加强查险排险，及时组织受威胁群众转移避险。要认真落实减灾救灾各项措施，全力做好气象灾害救助、恢复生产和重建家园工作，确保灾区生产生活秩序稳定。气象部门要与保险部门密切合作，开展气象灾害保险和再保险的相关工作，充分发挥金融保险行业在灾害救助和恢复重建中的作用。

（四）加强人工影响天气工作。各区县（自治县）人民政府和有关部门要积极建设人工影响天气作业系统，有计划地配置或更新现有人工影响天气高炮、火箭等作业装备，逐步建立地面、高空相结合的作业体系，加快渝东北人工防雹和渝西人工增雨基地的建设，加快固定炮站建设。积极组织开展人工增雨作业，缓解城乡生活、工农业生产、生态环境保护用水紧张状况。在做好传统农业防雹工作的同时，适应农业产业结构调整，进一步完善防雹作业布局，加强人工防雹工作，减轻雹灾对农经作物的损害。要充分利用有利的天气条件，针对森林火灾、污染物扩散等重大突发公共事件和重大社会政治活动，开展人工影响天气应急作业。

四、全面做好气象灾害防范工作

（一）积极开展气象灾害普查和隐患排查。各区县（自治县）人民政府要针对当地自然灾害特点，统筹组织有关部门认真开展气象灾害普查工作，全面调查收集本行政区域历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害和衍生灾害的因素等，建立市、区县（自治县）两级气象灾害风险数据库。加强灾害分析评估，根据灾害分布情况、易发区域、主要致灾因子等逐步建立气象灾害风险区划，有针对性地制定和完善防灾减灾措施，建立气象灾害影响评估系统，完善灾前预估、灾中和灾后评估业务流程，开展灾害影响范围、强度等的定量化评估分析业务。要认真组织开展气象灾害隐患排查，深入查找抗灾减灾工程设施、技术装备、物资储备、组织体系、抢险队伍等方面存在的隐患和薄弱环节，特别要加强对学校、医院、监狱、人群密集场所、大型工矿企业、重大基建工程等的隐患排查，制订整改计划，落实整改责任和措施。

（二）抓紧制订和实施气象灾害防御规划。根据气象灾害特点和防灾减灾工程的现状，要组织有关部门依据有关法律法规及国家气象灾害防御规划，编制实施《**市气象灾害防御规划》，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。

（三）不断强化气象灾害防灾减灾基础。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要从实际出发，因地制宜，积极开展水库、塘库、堤防、城市排水设施、港口、人防、紧急避难场所等应急基础设施的建设和完善，及时疏通河道，保证工程设施防灾抗灾作用的有效发挥；要按照有关法律法规，遏制气象探测环境的持续恶化，保证观测资料的代表性、准确性和比较性；气象主管部门要组织好雷电灾害防护装置的设计审核、施工监审和竣工验收，并定期进行监督检测，切实提高气象灾害的综合防御能力。

（四）加强气象灾害科技支撑能力建设。切实加强气象灾害发生机理、预报和防御等科学技术研究，大力提升气象防灾减灾的科技水平。气象部门要加强与国内外有关科研部门和高校合作，引进、消化、吸收先进的中小尺度数值天气预报模式，开展暴雨、雷电、大雾、风雹、高温等突出气象灾害发生规律、防御方法和精细化预报技术以及人工消雨消雾和空中水资源等科学技术研究，提升气象灾害监测和预报技术的创新能力。深入开展气候变化及其引发的严重干旱、特大暴雨洪涝等极端天气气候事件对我市水资源、粮食安全、生态环境、重要基础设施等的影响评估和应对措施研究。要加强气象防灾减灾交流与合作，学习借鉴国内外防灾减灾成功经验和先进理念，不断增强我市防御气象灾害的能力。要在**市重大科技计划中加强气象防灾减灾科学研究，在重大防灾减灾工程建设中设立气象防灾减灾科技研发专项资金。

（五）积极开展气候资源区划和可行性论证工作。要利用GIS等新技术积极开展气候资源的精细化区划，指导新农村建设，为城镇规划布局提供气象条件参考；要加强风能、太阳能的普查工作，为清洁可再生能源的利用提供翔实、准确的依据；要依法开展对城镇规划、重大基础设施建设、大型公共工程建设、区域发展建设规划的气候可行性论证；要积极开展气候变化对国民经济、社会发展、生态环境的可持续性影响研究，加强重大工程（如三峡工程）建设对**局地气候变化影响的研究。有关部门在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。学校、医院、大型工矿企业等建设项目布局、选址应当进行气象灾害防御论证。

（六）加强气象灾害科普宣传教育。加大气象科普和防灾减灾知识宣传力度，深入普及气象防灾减灾知识。建立气象、新闻、公安、民政、教育等多部门、有关社会团体协作开展气象灾害知识科普宣传教育的合作机制，广泛动员社会力量参与。利用气象、教育、新闻等资源，建设**气象科普教育基地，编制系列气象灾害预警、预防、避险科学读物和宣传挂图、音像制品，介绍气象灾害的定义、分布特点、预防避险的简单实用技能。建设气象灾害预测、防御远程教育网络平台，开展气象灾害防御技术交互式远程教育。加强全社会尤其是对农民、中小学生的防灾减灾科学知识和技能的培训，根据我市防灾减灾特点编制教材，将气象灾害防御知识纳入国民教育体系，提高全社会气象防灾减灾意识和公众自救互救能力。加强社会舆论引导，及时、科学地对极端天气气候事件进行解释和说明，缓解受灾群众的心理压力，增强公众抗御各类气象灾害的信心。

五、进一步完善气象灾害防御保障体系

（一）切实加强组织领导。全市各级政府、市政府有关部门要充分认识加强气象防灾减灾工作对于保障人民生命财产安全、维护社会和谐稳定的重要意义，切实加强组织领导。各区县（自治县）人民政府要切实解决气象防灾减灾中的实际问题，市政府有关部门要高度重视气象灾害防御工作，建立和完善气象灾害应急处置责任制，切实加强领导和组织协调。各级人民政府要进一步健全防灾减灾工作协调机制，形成政府组织领导、部门协作配合、全社会共同参与的气象防灾减灾工作新格局。

气象灾害防御篇5

一、各旗县区、各有关部门要进一步提高认识，要按照《自治区气象灾害防御条例》的有关规定，建立健全气象灾害防御责任制，明确工作任务和应急管理职责，责任落实到人，确保各个环节无漏洞，共同做好气象防灾减灾工作。为了进一步完善气象灾害防御服务体系建设，加强气象服务工作的主动性，发挥人工影响天气作用，提升气象服务能力，推进气象服务工作的深层次发展，使气象服务工作能够满足本地区经济、社会不断发展的需求。各旗县区乡镇要建立气象传输渠道，乡镇各设一名气象服务兼职助理员（或气象信息员），负责气象预警信息接收，灾情住处的反馈工作，当出现气象灾情时，及时向当地气象部门反馈灾情信息。

二、各旗县区气象部门要加强气象灾害的预测预报工作，提高预测预报的准确率。要进一步加强气象灾害预警信息渠道建设，提高气象灾害预警住处的时效性，扩大覆盖面。气象预警后，要通过新闻媒体及时向社会性公众发送。各级电视台和广播电台在第一时间，即预警信息之后15分钟内播报有关信息；各地通信运营商要予以大力支持，及时向移动通讯用户预警短信，扩大气象灾害预警信息覆盖面，即时采取措施进行防御。

气象灾害防御篇6

[中图分类号] S166 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-1-196-1

1沽源县地理概况

沽源县位于114°51′E～116°04′E，41°14′N～41°56′N，地处内蒙古高原南缘，属河北省最北部，与内蒙古接壤，俗称“坝上”。沽源境内阴山余脉横贯东西，地势南高北低，东南部沿坝头一带属中低山地形，山高坡陡。西部、北部地形开阔，低山残丘绵延，河流淖泊分布其中，呈波状高原景色。沽源平均海拔1536m，总面积3654k，人口22万。

2沽源县气候概况

沽源县属中温带亚干旱区。最新30年（1981年～2010年）资料统计结果：沽源年平均气温2.4℃，年平均降水量398.3mm，年均大风日数24d，无霜期128d，最大冻土深度2.82m，结冰天数年均202d，沙尘天气年均10d；年极端最低气温-39.9℃，出现在2000年；年极端最高气温36.1℃，出现在2010年；年最多降水量577.1mm，出现在2010年；2009年年最小降水量239.5mm。沽源境内降水量总的趋势是由东南向西北逐渐递减，温度东南坝头一带偏低2-3℃。

3沽源气象灾害

气象灾害，通俗地讲，就是发生在大气中的的天气、气候现象对人类生命及财产造成危害，对社会经济发展造成损失，对公众生活状况产生严重不利影响的事件。气象灾害是自然灾害中最为频繁而又严重的灾害。

3.1干旱

坝上地区有10年9旱之说。造成干旱的根本原因是降水量不足。对于以农业为主、同时大力发展畜牧业的沽源，干旱是当地最常见也是影响面积最大的气象灾害。本地干旱以春旱最多，夏旱最重。4-5月是本地春播期，气温升高，风力增大，土壤解冻后失墒严重，这时如果没有有效的降水，就会导致春旱。春旱最直接的影响就是无法播种，或者播种推迟。如果出现夏旱，会影响作物的生长，严重时甚至枯萎而死。1999年、2000年、2009年，本地夏季均出现大旱，农作物及草原植被大部分枯死，造成了极大的损失。

3.2冰雹、洪涝、雷电及雷雨大风

以上四种气象灾害出现在夏半年，均是强对流系统雷雨云的产物，大多是相互伴随出现，呈现局地特征，但造成的损失往往很严重。沽源冰雹年均出现次数4次，5-10月均有出现，主要集中在6-8月，此阶段降雹往往成灾，给正值生长期的农作物造成不可挽回的损失。沽源的洪涝灾害每年都有发生，大多由于局地强降水导致，尤其是在东南部沿坝头一带山区，局地强降水会在短时内汇聚成滚滚洪流，冲毁房屋田地，农业设施，甚至危及人畜生命。沽源县年平均雷暴日数39天，雷暴最早出现在3月20日，最晚终止于11月4日，集中在6-8月。雷击事件一般是破坏电器、建筑物，偶有致人畜伤亡。雷雨云出现时，往往伴有短时大风，刮倒大树，吹断电线，与降水共同作用，使农作物倒伏。2011年7月，沽源出现2次雷击致人死亡事件；2010年7月和2011年6-8月，共出现7次较为严重的暴雨、大风、冰雹混合灾害。

3.3霜冻、雪灾

霜冻会导致作物受冻死亡。沽源的终霜日一般在5月下旬，初霜日在9月中旬，年均无霜期128天。如果初霜冻偏早或者终霜冻偏晚，就会成灾。 2012年8月21-22日，沽源县出现强降温，最低气温-2.2℃，造成大部分农作物和蔬菜被冻死，成灾作物面积29.8万亩，直接经济损失21个亿，是沽源历史上最早的初霜冻，也是因霜冻而受损最重的年份。

沽源积雪天数年均99d，最大积雪深度26cm。沽源的冬季寒冷而漫长，一旦形成积雪不易融化。当有积雪且出现大风时，往往会导致雪暴的出现，当地也叫“白毛风”， 雪借风势运行，天地均白茫茫，难辨方向，人畜如果在野外，很容易迷失方向，导致冻伤。2012年11月，沽源降雪量33.0mm，积雪深度26cm，均突破历史极值。这次降雪直到次年3月才完全融化，给当地带来了非常不利的影响，导致交通中断，影响人们出行，牧草被覆盖，对牛羊及野生动物的生存造成威胁，雪面降温影响气温连续5个月偏低，给供暖带来了压力。

3.4沙尘灾害

沽源沙尘天气多出现在春季，年均10天。沙尘天气包括沙尘暴、扬沙和浮尘，以扬沙最为常见，沙尘暴危害最大。沙尘天气最为不利的影响是对大气的污染。

4气象部门对气象灾害的防御

目前，气象灾害及衍生灾害占全球自然灾害的88.5%，气象灾害的预报预警及防范也越来越受到关注。气象部门是防御和减轻气象灾害的重要工作部门，做了大量的工作。

4.1准确的预报，及时的预警

对于气象部门来说，气象灾害的防御，首先要提高预报准确率。其次是及时服务，通过各种渠道，如电视天气预报，报纸，广播，手机短信，电子显示屏，大喇叭等将预报结果通知社会各界。

4.2防御手段

4.2.1人工影响天气

气象部门开展的人工影响天气作业主要是人工增雨、防雹。人工增雨有高空飞机作业，地面火箭作业，另外还有高山烟炉作业。遇到干旱，如果有合适的天气条件，气象部门会主动及时开展人工增雨，播洒碘经银、发射火箭弹或者点燃高山烟炉中的烟条，以增加云层中的凝结核，达到增加降水量的目的。夏季，遇到强对流天气，可能出现冰雹时，还会用高炮开展人工消雹作业。人工影响天气效果明显，切实可行，得到社会各界的认可。

4.2.2防雷工作

雷电灾害的防御包括建筑物防雷工程的审核和验收，安装防雷设备，防雷设施的年度检测，重点是易燃易爆场所的检测，例如加油站、矿山、炮场等。防雷检测可以防患未然，保护设备免受雷击。

4.3机构和设备

气象灾害防御篇7

一、明确加强气象灾害防御工作的总体要求

我市地处南北气候过渡带，天气气候复杂，气象灾害频繁。气象灾害及其引发的次生、衍生灾害，对经济社会发展、人民群众生活以及生态环境影响较大。我市人口稠密、城镇密集、经济社会发展迅速，一旦遭受重大气象灾害，将会造成很大损失。加强气象灾害防御工作，提高全社会防御气象灾害的能力和水平，对防止和减轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。当前和今后一个时期，我市加强气象灾害防御工作的总体要求是：坚持以人为本、预防为主、防治结合的方针，依靠科技、依靠法制、依靠群众，统筹规划、分类指导，制定和实施气象灾害防御规划，加快防灾减灾体系建设，强化防灾减灾基础，增强气象灾害的监测预警、综合防御、应急处置和救助能力，提高全社会防灾减灾水平，最大程度减轻灾害损失，促进全市经济社会又好又快发展。

二、努力提高气象灾害监测预警水平

（一）加强气象灾害综合监测体系建设。各地要按照合理布局、有效利用的原则，建立和完善国家与地方综合气象监测网络，重点加强灾害性天气气候监测网系统建设，不断提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。气象部门要组织跨地区、跨部门的联合监测，做好重点区域和重大气象灾害的监测工作。加快气象信息共享平台建设，实现与气象有关的大气、水文、生态环境等监测数据的信息共享。

（二）提高气象灾害预测预报能力。建立和完善市、县二级气象灾害预测预报体系，建设分灾种气象灾害预报业务系统，加强对灾害性天气气候的科学技术研究和科技创新能力建设，提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。加强对灾害性天气事件的会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，重点加强台风、暴雨、大雾等灾害及其影响的中短期精细化预报和雷电、龙卷风、冰雹等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和预警预测。

（三）完善气象灾害预警信息系统。各地要加快建立突发公共事件预警信息系统，拓展气象预报信息系统功能，增加信息内容，建设针对不同群体的接收子系统。进一步完善气象手机短信预警系统，扩充城乡电子显示屏系统和专业信息网站功能，与社会公共媒体、有关部门和行业内部信息渠道相结合，及时各类气象灾害预报预警信息及简明的防灾避灾办法。在学校、医院、社区、车站、码头、体育场馆等人员密集场所设立或利用现有电子显示屏、公众广播、警报器等具备及时播发气象灾害预警信息功能的设施，努力扩大预警信息覆盖面。加强对敏感行业，尤其是面向农村的气象信息服务。

三、切实增强气象灾害防范和应急处置能力

（一）积极开展气象灾害普查。各地要按照国家防灾减灾有关规划和要求，统筹考虑当地自然灾害特点，组织气象及有关部门认真开展气象灾害风险普查工作，全面调查收集本行政区域发生的气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及引发的次生、衍生灾害情况，建立气象灾害风险数据库。加强区域灾害分析评估，逐步建立气象灾害风险区划，有针对性地制订和完善防灾减灾措施。

（二）抓紧制订和完善气象灾害防御规划和应急预案。各级政府要组织有关部门结合当地气象灾害特点，依据有关法律及经济社会发展规划，组织编制和实施气象灾害防御规划，明确气象灾害防御工作的任务、措施、推进机制和部门职责，优化、整合各类资源，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设。要根据《*市突发公共事件总体应急预案》，进一步完善气象灾害应急预案，明确各灾种的应对措施和处置程序，并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害，进一步制定相应的灾害应急预案。要加强预案的动态管理，经常性地开展预案演练，特别要加强城市、人口密集地区、重点保护部位的预案演练，促进各单位的协调配合和职责落实。

（三）加强气象灾害防灾减灾基础设施建设。各地各有关部门要结合当地实际，建设和完善水库、防风林、城市排水设施、避风港口、紧急避难场所等应急基础设施。按照国家规定的防雷标准和设计、施工规范，完善建筑物、设施和场所防雷装置，并加强定期检测。针对台风、风暴潮等重大气象灾害，科学制定防御工程建设标准，切实提高综合防御能力。认真组织开展气象灾害隐患排查，特别要加强对学校、医院、敬老院、监狱及其他公共场所、人群密集场所的隐患排查，针对薄弱环节，制订整改计划，落实整改责任和措施。

（四）开展气候可行性论证工作。对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域或区域发展建设规划，市县气象部门要依法开展气候可行性论证，对气象灾害作出风险评估。各有关部门和单位要严格执行气候可行性论证制度，在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。

（五）加强气象灾害应急队伍建设。进一步加强人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，改善技术装备，不断增强应对各类气象灾害的能力。学校、医院、车站、码头、体育场馆等公共场所应明确气象灾害应急联系人，确保及时准确地传递气象灾害预警信息。积极创造条件，逐步建立乡村气象灾害义务信息员队伍，帮助群众做好防灾避灾工作。研究制订动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援的办法，进一步加强志愿者队伍建设。对相关人员要定期开展相关知识和技能培训，不断提高应急人员和队伍的整体素质。

（六）积极开展人工影响天气作业。各地要根据防灾减灾需要，建立统一协调的指挥和作业体系，充分利用有利的天气条件，及时开展人工增雨、消雹、降温节能、改善生态环境、森林灭火等人工影响天气作业。市县气象部门要根据地方需求，积极开展人工影响天气工作及科学技术研究，努力提高人工影响天气的防灾减灾效果。

（七）增强气象灾害抗灾救灾能力。在气象部门灾害性天气预报、警报后，各地各有关部门要及时分析预警灾害对本地区、本领域的影响，按规定适时启动相关应急预案，采取科学、有效的防御措施，避免和减轻灾害损失。具备实时传播能力的新闻媒体和信息服务单位，在接到重大或突发性天气气候警报后，要即时增播或插播，确保受影响群体及时知晓。高度重视气象灾害引发的山洪、滑坡等次生衍生灾害的防范应对工作，加强查险排险，及时组织受威胁群众转移避险。全力做好气象灾害的救助、恢复生产和重建家园工作，确保灾区生产生活秩序稳定。加快气象灾害保险和再保险等相关政策的研究和制定，充分发挥金融保险行业在气象灾害救助和恢复重建工作中的作用。气象部门要会同有关部门及时对重、特大气象灾害做出评估，确定气象灾害等级、性质及发展趋势，为组织减灾救灾提供决策依据。

四、不断强化气象灾害防御工作的组织领导和保障体系建设

（一）全面落实气象灾害防灾减灾责任制。各地各有关部门要高度重视气象灾害防御工作，建立和完善气象灾害应急处置责任制，切实加强组织领导，进一步完善灾害信息共享互通机制，加强灾害应对工作的协调联动，形成政府组织领导、部门协同配合、全社会共同参与防范应对气象灾害的格局。气象、农林、水利、林牧与渔业、建设、交通、安全生产监督、公安、民政、卫生、广电、环保、国土资源、民航、旅游等有关部门和单位，要在本级人民政府领导下，按照职责分工，共同做好气象灾害防御有关工作。

（二）建立和完善气象灾害防御资金投入机制。要发挥中央和地方以及社会等各方面的积极性，建立和完善气象灾害防御投入机制，不断增强全市重大气象灾害综合防御能力。各级政府要将气象灾害防御工作纳入当地国民经济和社会发展规划，并根据气象防灾减灾的需要和有关规定，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥、灾害救助及防灾减灾工程等重大项目、基础科学研究等方面的投入。

气象灾害防御篇8

（一）完善气象灾害综合观测系统。进一步完善与国家综合气象灾害监测网相衔接的、适合我省气候特点和经济社会发展需要的气象灾害监测网络，重点加强山区加密自动气象观测站建设，形成合理覆盖全省的加密自动气象观测站网，建立和完善雷电、生态与农业、地质灾害、酸雨、大气成份、土壤墒情、海洋等专业的气象灾害观测网，尽快形成地面、高空相结合的气象灾害监测体系，提高我省对气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力，特别要做好农村、沿海、森林草原、山区地质灾害易发区域、重要交通干线等的气象灾害监测工作。

（二）提高气象灾害预报预测能力。大力发展先进的气象灾害预报预测技术，加强预报预测业务系统建设，建立暴雨洪涝、雷电等强对流天气和大风、大雾、高温热浪、大雪、寒潮、低温冻害等气象灾害预报业务系统，以及风暴潮、沙尘暴、道路交通、森林火险、公共卫生和空气质量等专业气象预报系统，着力提高重大气象灾害预报预测的准确率和时效性。加强对重大气象灾害事件的跨部门会商分析，做好灾害性、关键性、转折性重大天气过程的预报和趋势预测，重点加雨（雪）、大雾、低温冻害等灾害及其影响的中短期精细化预报和雷电、冰雹、龙卷风等强对流天气的短时临近预报，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险评估和预警预测。

（三）建立气象灾害信息服务渠道。要把气象灾害预警信息工作列入政府公共服务体系建设的重要内容，加快建设各级气象灾害预警信息平台，拓展信息系统功能。广播电视部门要做好中国气象频道在我省的接收落地工作。公共场所管理部门要在人口集中的地方建立电子显示屏，明确气象灾害预警信息接收人，及时传播气象灾害预警信息。气象部门要通过广播电视、公共场所电子显示屏、手机短信等形式，针对不同的群体及时各类气象灾害预报预警信息，并提出适用的防灾避险措施。广播、电视等媒体和固定网、移动网、因特网、电子显示屏使用管理部门，应当配合气象部门及时传播气象灾害预警信息，提高气象灾害预警信息的覆盖范围。各市、县（市、区）政府要加快农村大喇叭气象灾害预警信息接收系统建设，进一步畅通预警信息渠道，提高为农民群众防灾避险提供气象灾害预警信息的时效。

二、切实增强气象灾害防范和应急处理能力

（一）认真开展气象灾害普查和气象灾害风险区划工作。县级以上政府要按照防灾减灾有关规划和要求，统筹考虑当地自然灾害特点，组织有关部门认真开展气象灾害风险普查，全面调查收集本行政区域历史上发生气象灾害的种类、频次、强度、造成的损失以及可能引发气象灾害及次生衍生灾害的因素等，建立气象灾害风险数据库，了解气象灾害在本行政区域的发生发展规律和对经济社会的影响，为科学防御气象灾害提供依据。加强灾害分析评估，根据灾害分布情况、易发区域、主要致灾因子等，逐步建立分灾种的气象灾害风险区划，确定气象灾害重点防治区和一般防治区，制订防洪涝、防风、防雷、防积涝、防雪灾、防台风、防浪、防低温冻害等气象灾害防御工程措施与非工程措施相结合的防治对策，建立不同气象灾害种类的防御方案，有针对性地制订和完善防灾减灾措施。

（二）完善气象灾害防灾减灾基础设施建设。建设和完善海堤、水库、防风林、城市排水设施、避风港口、紧急避难场所等应急基础设施，及时疏通河道，抓紧进行病险水库、堤防和海塘等重要险段的除险加固，确保工程设施防灾抗灾作用的有效发挥。要按照国家规定的防雷标准和设计、施工规范，在各类建筑物、设施和场所安装防雷装置并定期检测。针对台风、风暴潮、沙尘暴等灾害强度增加、损失加重的实际，科学制订防风、防浪、防沙工程建设标准，切实提高气象灾害的综合防御能力。

（三）全面开展气候可行性论证工作。各级气象主管机构要依法开展对城市规划、重大基础设施建设、公共工程建设、重点领域或区域发展建设规划的气候可行性论证。有关部门在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。

（四）抓紧制订和完善气象灾害应急预案。明确各灾种的应对措施和处置程序，建立监测预警、信息通报及播发、部门及社会公众防御指南、社会救助等协调联动机制，并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害，进一步完善相关应急预案，形成部门各司其职、各负其责、通力协作、统一有效的重大气象灾害应对体系。要加强预案的动态管理，经常性地开展预案演练，特别要强化城市人口密集区、重点保护部位和山区的气象灾害应急预案的演练，促进各单位的协调配合和职责落实。

（五）加强气象灾害应急队伍建设。加快建设人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍、专家队伍和应急志愿者队伍。学校、医院、车站、码头、体育场馆、社区等公共场所要明确气象灾害应急联系人，确保能够及时准确地接收和传达气象灾害预警信息，组织采取应急处置措施。要加快建立乡（镇）、村气象灾害防御义务信息员队伍，及时接收传递气象灾害预警信息，帮助群众做好防灾避灾工作。定期组织相关知识和技能培训，不断提高应急队伍的整体素质。

（六）积极开展人工影响天气作业。各级气象部门要加大云水资源开发力度，在干旱缺水地区积极开展飞机、火箭等人工增雨（雪）作业，努力缓解城乡生活、工农业生产、生态环境保护用水紧张状况。要加强人工防雹工作，进一步完善我省高炮防雹作业布局，切实做好经济作物主产区的雹灾预防。要充分利用有利的天气条件，对森林草原火灾、污染物扩散、环境污染等重大突发公共事件开展人工影响天气应急作业。

（七）增强气象灾害抗灾救灾能力。气象部门灾害性天气预报警报后，各级各有关部门要及时分析对本地本部门的影响，并根据具体情况启动相关应急预案，采取有效措施，避免或者减轻气象灾害。太行山、燕山地区要高度重视气象灾害引发的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生灾害的防范应对工作，加强查险排险，及时组织受威胁群众转移避险。要认真落实减灾救灾各项措施，全力做好气象灾害救助、恢复生产和重建家园工作，确保灾区生产生活秩序稳定。加快灾害保险和再保险等相关政策的研究和制定，充分发挥金融保险行业在灾害救助和恢复重建工作中的作用。

三、积极推进气象灾害防御工作保障体系建设

（一）全面落实气象灾害防御责任制。按照统一领导、分工协作、各负其责的原则，切实加强对气象灾害防御工作的领导和管理。县级以上政府要建立气象灾害防御工作组织领导机构和日常管理机构，日常管理机构设在当地气象部门，主要负责组织拟定当地气象灾害防御规划和年度工作计划，组织气象灾害普查和评估，对重大气象灾害防御建设项目进行论证等。同时要建立相应的运行机制，使气象灾害防御组织管理工作经常化、规范化、科学化，切实加强山区、社区、矿区、学校等气象灾害防御组织管理体系建设。

（二）加强气象灾害科技支撑能力建设。加强气象灾害发生机理、预报和防御科学技术的研究，深入开展气候变暖及其引发的极端天气气候事件对水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究，不断提高我省防御气象灾害的能力。

（三）完善气象灾害相关法规和标准建设。要加快完善与气象灾害防御工作相关的法规和规章及其相关配套制度建设，健全地方气象灾害以及防御技术标准和规范，促进气象灾害防御工作的规范化管理。

气象灾害防御篇9

引言

宁德市位于福建省东北翼沿海，东临东海与台湾隔海相望，西与南平市相邻。属中亚热带海洋季风气候，气候暖和、雨量充沛。由于境内地形复杂多样，各地气候亦有一定的差异，茶叶是亚热带常绿作物，其系统发育特性较为耐阴，对雨湿条件要求比较高，适宜于温暖、多雨的气候条件里生长。从气候角度看，宁德很适合茶叶生产。多年来，特别是近几年，宁德市的茶叶生产有了较大的发展，宁德的茶叶不仅产量高，品质也优，如绿茶、乌龙茶、大白茶等，因品质优，口味佳而享誉国内外，深得广大消费者的喜爱，被命名为“坦洋功夫”的红茶，还获得世界博览会的金奖。本文对宁德市茶叶生产与气候条件进行了分析并对茶叶气象灾害提出相应防御措施，为茶叶生产的发展，提供气象条件的依据。

1茶叶生产与气候

1.1气温与茶叶生长发育的关系

气温的高低是影响茶叶生长发育的重要因素。茶叶一般在日平均温度达10~12℃或以上开始萌动，14~16℃进入正常萌发成长，其较适宜的温度为20℃左右。尽管随品种，树龄的不同，茶叶成熟的时间也不一样，但大多数的茶叶在一年中的生育期是3—10月，这段时间宁德各地的温度温暖平稳，≥10℃的活动积温。位于南部海拔较低的蕉城区积温高达6000℃，即使位于北部海拔近800m的寿宁也有4400℃，均能满足茶树生育对气温的需求。由于地形的差异南部低海拔地区温度高，茶叶生长块，每年可采摘4~7轮，北部高海拔地区气温低一些，一年采摘3~4轮，每667m2产量南部地区比高海拔地区多10%~20%。温度亦是影响茶叶化学成分的一个重要因素。温度过高不利含氮物质的积累，茶叶容易老化，影响茶叶质量，到了35℃还会减弱茶叶的光合作用，甚至灼伤茶叶，但温度过低又会影响茶叶的生长，气候温暖适中，四季变幅小，昼夜温差大是本地的气候特点，也是茶叶生长比较理想的条件。

1.2水分和空气相对湿度对茶叶生长影响

茶树生长比较喜欢潮湿的外部环境，这就要求茶树在生长期中要有大量水分，因为水分和空气相对湿度关系到茶树新陈代谢的强度和影响茶叶中各种有机物质的形成和积累。水分足、空气中相对湿度大时，茶树能长出嫩而肥厚的嫩叶，而且可以增加茶叶中的氨基酸等的含量，提高茶叶的产量和品质。反之缺水、相对湿度偏小时，纤维素增加，叶片粗老，降低茶叶品质。茶树在进行正常生长阶段所需的降水量约为1500mm左右。宁德各地的年降水量都在1500mm以上，基本上能满足茶叶生长的要求或有余。年平均的相对湿度各地都在70%以上，在正常年份对茶树生长发育均能适应。

1.3光照对茶叶生长的影响

光照条件深刻地影响着茶树体内的新陈代谢的作用，一般来说，光照的强度强，日照量大，红橙光多，抑制了碳素代谢和含氨化合物的形成和积累，增加纤维素，茶叶出现老化现象，使得茶叶质量下降。而光照弱，漫射光多，蓝紫光丰富，则有利于含氮化合物的形成，提高了茶叶的品质。据国外有关单位对单株茶苗测定，茶树的饱和光度为0.4~0.5卡/（min/cm2），而宁德各地均未达到这个目标，即使在光照比较强的福安等地，在日照最长的7月份，其辐射量也只有0.31卡/（min/cm2）。因此，茶树的生长虽感光度有些不足，但从另一方面说明了宁德地区光照弱，漫射光多，从光照方面来说，生产高质量茶叶的条件是优越的。

2灾害性天气和防御措施

2.1气象灾害对茶树生长的影响

2.1.1倒春寒的影响惊蛰以后，本地气温逐渐回升，当北方有一股较强冷空气影响本地，气温降到一定程度时称为“倒春寒”，由于寒前有一个明显回暖过程，所以倒春寒往往会造成比较严重的寒害，而此时正值本地的春茶发芽时期，对茶芽会造成一定的伤害，其伤害程度则视降温强度而定，如果气温降到1~5℃，则茶芽生长缓慢或停止生长；气温突然降到0~-2℃，则茶树的茶叶就会出现部分冻害，如果突然降到-3℃或以下，茶树上的嫩叶大部分被冻害，严重情况时还可能出现茶叶植株死亡。从历史资料看，宁德出现严重“倒春寒”并不多，但一旦出现则伤害是严重的。2015年4月14日全市出现大幅度降温，屏南寿宁等高海拔山区连续出现2d晚霜，气温降到0°以下，导致茶园普遍受冻减产。2.1.2台风和暴雨影响台风影响时会出现大风和暴雨，大风会使茶树枝条折断，甚至还会使已经生长出来的茶叶打落，暴雨会冲刷茶园土壤，有的还会形成泥石流冲垮和覆盖大片茶园，影响茶叶的产量和质量。每年影响宁德的台风有3~4次。2015年8月13号台风“苏迪罗”从莆田登陆，宁德出现了强风、暴雨，周宁还出现了日雨量大于300mm的特大暴雨，全市茶叶损失惨重。2.1.3冰雹和干旱的影响冰雹会打断茶树枝打落茶叶，使茶叶生产受损失。宁德多数年份有1~2次降雹过程，冰雹直径一般在0.5~3cm，持续时间3~20min，往往造成局地性茶叶灾害。干旱分春旱、夏旱和秋冬旱3种，其中尤以前2种干旱对茶叶生产影响较大。春季正是茶叶生长时期，这时出现干旱，茶芽无法萌芽，即使部分茶树萌出茶芽，也是既干又薄，影响产量和质量。夏旱出现在7—8月份，此时气温高，土面和叶面蒸发量大，而茶树又得不到水分供应，部分茶树会出现枯萎，特别是地势较高的山头，无泉水源，对茶树造成更大的威胁，影响收成。如1977年出现夏旱，这一年夏茶欠收。

2.2茶叶气象灾害防御措施

茶叶气象作为条件和资源，为宁德优质茶叶增产增收发挥了重要的作用。但气象灾害也不同程度的影响了这里的茶叶生产。虽然有些灾害目前人力尚无法完全消除，但可以采取一些措施减轻或部分减轻灾害给茶叶生产带来的影响。2.2.1细化茶叶气象服务气象部门和茶叶生产部门可建立联系机制，互通信息，遇到灾害天气，可早测早报早预防减少损失，灾后做好交流和总结工作，气象还可以为茶叶生产、茶树品种改良，茶叶生产区划提供相关气象数据，使茶叶生产能充分利用资源，减少灾害带来的损失。2.2.2完善茶叶生产栽培技术茶园要经常除草和松土，减少土内水分蒸发，还能促进茶树对肥料的吸收，利用天气情况对茶叶采摘，要分期限和分区域进行，要做好留叶工作，使茶树尽快恢复，增强茶树抗灾能力，有利于茶叶生产。2.2.3加强防御灾害的能力干旱能使茶叶减产甚至绝收，可施行人工增雨工作，滋润土地，滋润茶树减少损失。春季晚霜和低温会冻坏茶叶，可施热性农家肥，或应用飞行器播洒增温药雾，或人工烟熏等，减少辐射提高温度，减少减轻冻害。

气象灾害防御篇10

我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，其灾害种类多、发生频率高、损失严重。但如灾害性天气发生时，如能及时采取防范措施，则能最大限度地减少损失，减轻气象灾害造成的影响。而现今对气象灾害防御的宣传仍是气象宣传工作中的薄弱环节[1，2]。现阶段气象灾害防御宣传工作比较偏向于平面化，不利于实际操作利用。建立自然灾害防御的立体宣传模式，把文字转换成易被接收的立体的、直观的、生动的的图像或模型等，可以较好地达到“防为上，救次之，戒为下”的要求，可以在灾害来临时最大限度地减少损失，以达到防灾减灾的宣传效果。

1重点加强农村气象灾害防御宣传

农村和偏远山区，由于基础设施落后、灾害防御意识淡薄，受灾程度和受灾人数远超城镇，因此加强气象防灾减灾宣传显得十分迫切[3]，而且这项工作还应当长期进行。应根据农村的实际情况进行宣传媒体的选择。调查研究表明，截至2008年底，我国互联网普及率为22.6%;另外据2003年央视市场研究公司的《全国卫星频道覆盖率普查》显示，全国电视观众总户数已达到3.06亿户，电视观众总人口数达到10.7亿人，全国平均电视机普及率达到 85.88%。因此，可以把电视作为农村的一个重点的宣传媒体进行气象灾害防御宣传。

2建设立体气象灾害防御体验馆

深圳世界之窗的景观项目之一是以神奇的特技效果再现了20世纪末发生在南美洲委内瑞拉的特大洪水场景。而气象灾害防御体验馆的建设，其最终目标就是利用高科技特技手段，建立类似的气象灾害防御体验馆，真实模拟灾害来临时的情景，并宣传其防御自救措施，把灾害防御的条文、条例等平面的文字转换成立体的、直观的特技画面，使之易被接受。

3定期、反复进行气象灾害防御演习

气象灾害防御措施是长期和反复记忆的过程。信息输入大脑后，遗忘也就随之开始。德国著名心理学家艾宾浩斯在其1885年发表的试验报告中指出，遗忘率随时间的流逝而先快后慢，特别是在刚刚识记的短时间里，遗忘最快。同时，有研究表明，记和忆是2个过程，记是将感块转化到大脑内储存的过程，感块进入大脑后就成了记块。忆是将记块取出来的过程。而记块并不是全部可以被唤醒成为忆块，记块能否形成忆块与时间、感块、原块的刺激程度、思维过程、深部感觉、随机性和生物钟有关。因此，应定期、反复开展气象灾害防御宣传。

4多部门协作共同开展宣传

必须要加强各部门、各单位的联动，使其在各自的专业领域内，加强各种不同气象灾害的的防御措施和自救能力[4-6]。例如，山东济宁能源发展集团运河煤矿运河煤矿开展了防汛抢险撤人实战演习。根据不同季节和时段，有针对性地选取宣传内容很重要，如果在夏天宣传寒潮的防御，而在冬天宣传又宣传高温的防御，这很显然是事倍功半的做法。因此，宣传一定要有针对性，夏季应做好高温、洪涝、雷电等气象灾害的宣传，而冬季要着重于寒潮、低温等的宣传，可以达到记忆深刻的效果。气象灾害防御的宣传一定要尊重实际，只要同心协力，与公众互动，积极进行宣传，相信效果会日益显见，可以将气象灾害造成的损失降低到最低程度。

5结语

立体宣传模式的设想，即在加强气象灾害防御基础设施建设和防御机制的基础上，把文字转换成易被接收的立体的、直观的、生动的的图像或模型等，使气象防御措施最大限度地让公众接收，并最大限度地在大脑里储存并形成长时记忆。此外，宣传时间应择在天气预报节目之前，建议在央视新闻联播之后，天气预报节目之前，选择性播放气象灾害短片[7，8]。通过各种立体式宣传，加强人们对气象灾害防御措施的记忆和掌握，以便在灾害来临时能及时自救，最大程度地减少损失。

6参考文献

[1] 尹文昱.大连地区主要农业气象灾害与防御对策[J].农业科技与装备，2009(6):95-98.

[2] 符国槐.气象服务设施农业的对策与思考[J].浙江气象，2009，30(4):40-42.

[3] 娄根龙，秦慰荣，陈德霖，等.宁波市主要气象灾害的防御对策与建议[J].宁波农业科技，2009(4):23-24.

[4] 郑彬.浅谈如何做好气象灾害预警报道[J].南方传播，2009(11):149-150.

[5] 穆治霖.完善气象灾害防御机制的思考[J].中国人口资源与环境，2008，18(4):15-19.

气象灾害防御篇11

我国幅员辽阔,地理气候条件复杂,是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一,其灾害种类多、发生频率高、损失严重。但如灾害性天气发生时,如能及时采取防范措施,则能最大限度地减少损失,减轻气象灾害造成的影响。而现今对气象灾害防御的宣传仍是气象宣传工作中的薄弱环节[1,2]。现阶段气象灾害防御宣传工作比较偏向于平面化,不利于实际操作利用。建立自然灾害防御的立体宣传模式,把文字转换成易被接收的立体的、直观的、生动的的图像或模型等,可以较好地达到“防为上,救次之,戒为下”的要求,可以在灾害来临时最大限度地减少损失,以达到防灾减灾的宣传效果。

1重点加强农村气象灾害防御宣传

农村和偏远山区,由于基础设施落后、灾害防御意识淡薄,受灾程度和受灾人数远超城镇,因此加强气象防灾减灾宣传显得十分迫切[3],而且这项工作还应当长期进行。应根据农村的实际情况进行宣传媒体的选择。调查研究表明,截至2008年底,我国互联网普及率为22.6%;另外据2003年央视市场研究公司的《全国卫星频道覆盖率普查》显示,全国电视观众总户数已达到3.06亿户,电视观众总人口数达到10.7亿人,全国平均电视机普及率达到 85.88%。因此,可以把电视作为农村的一个重点的宣传媒体进行气象灾害防御宣传。

2建设立体气象灾害防御体验馆

深圳世界之窗的景观项目之一是以神奇的特技效果再现了20世纪末发生在南美洲委内瑞拉的特大洪水场景。而气象灾害防御体验馆的建设,其最终目标就是利用高科技特技手段,建立类似的气象灾害防御体验馆,真实模拟灾害来临时的情景,并宣传其防御自救措施,把灾害防御的条文、条例等平面的文字转换成立体的、直观的特技画面,使之易被接受。

3定期、反复进行气象灾害防御演习

气象灾害防御措施是长期和反复记忆的过程。信息输入大脑后,遗忘也就随之开始。德国著名心理学家艾宾浩斯在其1885年发表的试验报告中指出,遗忘率随时间的流逝而先快后慢,特别是在刚刚识记的短时间里,遗忘最快。同时,有研究表明,记和忆是2个过程,记是将感块转化到大脑内储存的过程,感块进入大脑后就成了记块。忆是将记块取出来的过程。而记块并不是全部可以被唤醒成为忆块,记块能否形成忆块与时间、感块、原块的刺激程度、思维过程、深部感觉、随机性和生物钟有关。因此,应定期、反复开展气象灾害防御宣传。

4多部门协作共同开展宣传

必须要加强各部门、各单位的联动,使其在各自的专业领域内,加强各种不同气象灾害的的防御措施和自救能力[4-6]。例如,山东济宁能源发展集团运河煤矿运河煤矿开展了防汛抢险撤人实战演习。根据不同季节和时段,有针对性地选取宣传内容很重要,如果在夏天宣传寒潮的防御,而在冬天宣传又宣传高温的防御,这很显然是事倍功半的做法。因此,宣传一定要有针对性,夏季应做好高温、洪涝、雷电等气象灾害的宣传,而冬季要着重于寒潮、低温等的宣传,可以达到记忆深刻的效果。气象灾害防御的宣传一定要尊重实际,只要同心协力,与公众互动,积极进行宣传,相信效果会日益显见,可以将气象灾害造成的损失降低到最低程度。

5结语

立体宣传模式的设想,即在加强气象灾害防御基础设施建设和防御机制的基础上,把文字转换成易被接收的立体的、直观的、生动的的图像或模型等,使气象防御措施最大限度地让公众接收,并最大限度地在大脑里储存并形成长时记忆。此外,宣传时间应择在天气预报节目之前,建议在央视新闻联播之后,天气预报节目之前,选择性播放气象灾害短片[7,8]。通过各种立体式宣传,加强人们对气象灾害防御措施的记忆和掌握,以便在灾害来临时能及时自救,最大程度地减少损失。

6参考文献

[1] 尹文昱.大连地区主要农业气象灾害与防御对策[j].农业科技与装备,2009(6):95-98.

[2] 符国槐.气象服务设施农业的对策与思考[j].浙江气象,2009,30(4):40-42.

[3] 娄根龙,秦慰荣,陈德霖,等.宁波市主要气象灾害的防御对策与建议[j].宁波农业科技,2009(4):23-24.

[4] 郑彬.浅谈如何做好气象灾害预警报道[j].南方传播,2009(11):149-150.

[5] 穆治霖.完善气象灾害防御机制的思考[j].中国人口资源与环境,2008,18(4):15-19.

气象灾害防御篇12

(2017年1月23日上海市人民政府令第51号公布)

第一章总则

第一条(目的和依据)

为了加强气象灾害的防御，避免、减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条(适用范围)

在本市行政区域内从事气象灾害防御活动，应当遵守本办法。

本办法所称气象灾害，是指台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、龙卷风、低温、高温、雷电、冰雹、霜冻、大雾和霾等所造成的灾害。

第三条(基本原则)

从事气象灾害防御活动，应当坚持以人为本、科学防御、政府主导、部门联动、社会参与的原则。

第四条(政府职责)

市和区人民政府加强对气象灾害防御工作的组织领导，将气象灾害防御工作纳入本级国民经济和社会发展规划，健全气象灾害防御议事协调工作机制，协调解决气象灾害防御工作中的重大问题。

乡镇人民政府、街道办事处、产业园区管理机构应当按照上级人民政府及有关部门的要求，落实气象灾害防御措施。

第五条(部门职责)

市和区气象主管机构负责灾害性天气的监测、预报、预警以及相关技术服务的组织管理工作，为本级人民政府组织气象灾害防御工作提供决策依据。

未设立气象主管机构的区人民政府应当指定有关部门或者安排有关人员配合市气象主管机构做好前款规定的相关工作。

发展改革、经济信息化、教育、科技、公安、消防、民政、财政、住房城乡建设、交通、农业、环保、水务、安全生产监管、海事、通信等部门应当按照职责分工，落实气象灾害防御措施，加强信息共享和部门联动，共同做好气象灾害防御工作。

第六条(工作考核和经费保障)

市和区人民政府加强气象灾害预警能力、防雷减灾管理、气象安全街镇建设等气象灾害防御工作的考核，并将气象灾害监测预报预警、调查评估、应急处置、科普宣传等所需经费列入本级财政预算。

第七条(社会责任)

公民、法人和其他组织有义务参与气象灾害防御工作，提高风险防范意识和避灾避险能力，在气象灾害发生后积极开展自救互救。

第八条(科技创新和人才建设)

本市鼓励开展气象灾害防御技术创新，完善气象科技成果转化机制，提高气象灾害防御科技水平。

本市加强气象灾害防御人才队伍建设，建立健全人才培养机制和激励机制。

第二章预防

第九条(防御规划)

市和区气象主管机构应当根据上一级人民政府的气象灾害防御规划，结合本地气象灾害特点，组织编制本行政区域的气象灾害防御规划，报本级人民政府批准后。

气象灾害防御规划中涉及的城乡空间安排，由气象主管机构、规划部门按照本市有关规定组织编制，经批准后纳入相应的城乡规划。

本市有关单位应当按照气象灾害防御规划，建设气象灾害防御工程设施，落实气象灾害防御措施。

第十条(规划内容)

气象灾害防御规划应当包括下列内容：

(一)防御原则、目标和主要任务;

(二)气象灾害发生发展规律和防御工作现状;

(三)气象灾害易发区和易发时段;

(四)防御分区和防御重点;

(五)防御设施和工程建设;

(六)防御管理和保障措施;

(七)法律、法规、规章规定的其他内容。

第十一条(应急预案)

市和区气象主管机构应当会同有关部门制定本行政区域的气象灾害应急预案，报本级人民政府批准后，并向上一级人民政府、气象主管机构备案。

本市有关单位制定的突发事件应急预案中涉及气象灾害防御的，应当与气象灾害应急预案相互衔接。

第十二条(基础防灾能力建设)

本市有关单位应当按照下列要求，加强基础防灾能力建设：

(一)区和乡镇人民政府以及民防、交通、农业、林业等部门应当在台风、大风、龙卷风多发区域、沿江沿海区域加强应急避难场所、避风港、避风锚地、防护林等建设;

(二)水务部门应当在易积水点完善排水设施，疏通河道、加固堤防;

(三)经济信息化部门、电力企业应当针对高温、低温等灾害性天气，制定电网运营监控和电力调配方案;

(四)气象主管机构和交通、农业等部门应当按照相关标准，在机场、高速公路、城市快速路、跨江(海)大桥、轨道交通、航道、码头、渔港、渔场等交通要道和场所完善大风、大雾、霾、道路结冰的监测、防护设施建设;

(五)气象主管机构应当加强对建(构)筑物、场所和设施的雷电防护装置的监督检查，发现存在雷电灾害安全隐患的，及时督促其消除隐患，雷电防护装置检测单位应当将相关检测信息录入市气象主管机构建立的雷电防护装置检测信息采集系统;

(六)经济信息化、住房城乡建设、水务、通信等部门应当指导、监督供电、供气、供水、排水、通信等企业加强公用设施防雨、防雪、防冰冻的维护管理，在制订、修订相关建设标准时，考虑气象灾害的风险性，提高公用设施的气象灾害防御能力;

(七)农业、林业部门应当加强对种植业、畜牧业、渔业、农机安全生产的指导，完善排灌设施，加固生产设施，优化种植养殖方式，储备必要的防灾物资，提高农业生产的气象灾害防御能力。

第十三条(街镇防御能力建设)

市气象主管机构应当会同民政、水务等部门制定气象安全街镇标准，明确街镇气象灾害防御的工作机制、人员设施、应对措施等具体要求。

市和区气象主管机构应当会同民政、水务等部门指导乡镇人民政府、街道办事处落实气象安全街镇标准，提高街镇气象灾害防御能力。

第十四条(信息员队伍建设)

乡镇人民政府、街道办事处应当确定气象信息员，协助气象主管机构、民政等部门做好下列工作：

(一)宣传气象灾害防御知识;

(二)接收、传播灾害性天气警报和气象灾害预警信号等信息;

(三)向气象主管机构报告灾害性天气情况;

(四)参与气象灾害应急处置、灾情调查等工作。

第十五条(重点单位管理制度)

本市实行气象灾害防御重点单位(以下简称重点单位)管理制度。

市气象主管机构应当会同安全生产监管、住房城乡建设、消防等部门结合本市基层应急管理单元的设置，综合考虑地理位置、气候背景、行业特点等因素，制定本市重点单位认定标准，并根据认定标准，确定重点单位名录。

本市符合认定标准的单位可以向市气象主管机构申报成为重点单位。

本办法所称重点单位，是指处于特殊地理位置或者属于特定行业，在遭受气象灾害时，可能产生较大人身伤亡或者财产损失的单位。

第十六条(重点单位防御职责)

重点单位应当履行下列气象灾害防御职责：

(一)制定、完善本单位气象灾害应急预案，对职工进行气象灾害防御培训，并定期组织应急演练;

(二)确定气象灾害应急管理人，组织实施本单位的气象灾害应急管理工作;

(三)确定气象灾害防御重点部位，设置安全警示标志;

(四)定期巡查气象灾害防御设施设备，建立巡查记录，发现问题的，及时整改;

(五)配备必要的救援装备，并根据需要组建救援抢险队伍。

重点单位属于本市基层应急管理单元的，还应当遵守基层应急管理单元建设的有关规定。

第十七条(对重点单位的服务和监督)

市和区气象主管机构、有关部门应当按照职责分工加强对重点单位气象灾害防御工作的服务和监督，开展下列工作：

(一)指导重点单位制定气象灾害应急预案、开展气象灾害防御培训;

(二)为重点单位获取灾害性天气警报和气象灾害预警信号以及其他气象资料提供便利;

(三)建立重点单位的监管机制，共享监管信息，对其履行气象灾害防御职责的情况进行检查;

(四)发现重点单位存在气象灾害安全隐患的，及时督促其消除隐患。

第三章监测、预报和预警

第十八条(气象立体监测系统)

市和区气象主管机构应当根据气象灾害防御的需要，在高层建筑、轨道交通、输电、油、气线路以及沿江沿海、港区等重点区域加强气象监测设施建设，增加应急移动监测设施，完善本市气象立体监测系统。

第十九条(信息共享)

市和区气象主管机构以及水务、环保、交通、消防、农业等部门应当依托本市政务数据资源管理平台，共享气象灾害数据资料和水旱灾害、城市火险、农业灾害、环境污染、交通监控、城乡积涝等相关信息。

第二十条(精细化预报预警)

市和区气象主管机构所属气象台应当建立精细化的气象灾害预报预警体系，分区制作动态实时的灾害性天气警报和气象灾害预警信号，提升短时临近预报预警能力。

第二十一条(影响预报和风险预警)

市和区气象主管机构应当会同水务、交通、环保等部门针对气象因素可能引发的城市积涝、道路拥堵、航班延误、空气污染、健康损害等，组织开展影响预报和风险预警，引导社会公众科学防御。

第二十二条(气象灾害预警信号制修订)

市气象主管机构应当根据国家气象灾害预警信号的有关规定，结合本市实际，设定气象灾害预警信号种类、级别，明确防御指引，并报国务院气象主管机构、市人民政府批准后实施。

市气象主管机构应当定期对本市气象灾害预警信号种类、级别、防御指引的实施效果进行评估，并及时根据评估结果开展修订工作。

第二十三条(风险预判通报)

本市实行灾害性天气风险预判通报制度。

台风、暴雨、雷电、大风、大雾、冰雹等灾害性天气可能对本市产生较大影响，但尚未达到气象灾害预警信号标准时，市气象主管机构应当将风险预判信息提前向农业、水务、交通、公安、海事、住房城乡建设、绿化市容等部门以及防汛指挥机构通报。有关部门应当提前采取预防措施，并做好应急预案启动准备。

第二十四条(统一)

市和区气象主管机构所属气象台应当通过市和区突发事件预警信息中心等渠道，统一向本级人民政府及有关部门和广播、电视、报纸、网络等媒体灾害性天气警报和气象灾害预警信号。其他单位和个人不得向社会灾害性天气警报或者气象灾害预警信号。

第二十五条(社会传播)

广播、电视、报纸、网络等媒体传播灾害性天气警报和气象灾害预警信号，应当及时、准确。台风橙色、红色或者暴雨、暴雪、道路结冰红色预警信号生效期间，广播、电视等媒体应当滚动播出灾害性天气实况和防御指引。紧急情况下，电信运营企业应当按照本市有关规定，无偿向本地全网用户发送应急短信，提醒社会公众做好防御准备。

任何单位和个人在传播灾害性天气警报或者气象灾害预警信号时，不得擅自更改市和区气象主管机构所属气象台信息的内容和结论，不得传播虚假的或者通过非法渠道获取的信息。

第四章应急处置

第二十六条(应急启动)

市和区气象主管机构所属气象台应当在灾害性天气警报和气象灾害预警信号时，向本级人民政府及有关部门报告预警原因、可能影响的范围和程度等信息。

市和区人民政府及有关部门应当在收到灾害性天气警报和气象灾害预警信号后，及时启动气象灾害应急预案，开展应急处置工作。

公民、法人和其他组织应当在收到灾害性天气警报和气象灾害预警信号后，按照防御指引和本办法的规定，及时采取应急处置措施，避免、减轻气象灾害造成的损失。

第二十七条(跟踪监测评估)

气象灾害预警信号后，市和区气象主管机构应当组织对灾害性天气进行跟踪监测和评估，及时向本级人民政府及有关部门报告灾害性天气实况、变化趋势和评估结果。

市和区人民政府及有关部门应当根据灾害性天气发展趋势，适时调整气象灾害应急处置措施。

第二十八条(四类红色预警学生保障措施)

台风、暴雨、暴雪、道路结冰红色预警信号时，中小学校、幼托机构、中等职业学校应当根据本市有关规定，采取停课措施;对已经到校或者要求到校避险的学生，学校应当灵活安排教学活动，并做好安全防护工作;为学生上学提供交通工具的，学校应当采取措施，保障学生交通安全。

第二十九条(四类红色预警劳动者保障措施)

台风、暴雨、暴雪、道路结冰红色预警信号时，用人单位应当为在岗工作人员提供必要的避险措施;对因前述灾害性天气发生误工的工作人员，不得作迟到或者缺勤处理。

台风、暴雨、暴雪、道路结冰红色预警信号时，举办户外活动或者进行除应急抢险外的户外作业的，应当立即停止;除政府机关和直接保障城市运行的企事业单位外，其他单位可以采取临时停产、停工、停业等措施。

第三十条(高温、低温应对)

高温预警信号生效期间，用人单位应当减少或者不予安排户外作业;必须进行户外作业的，应当提供必要的防护装备或者采取限时轮岗措施。

霜冻、道路结冰等预警信号生效期间，车辆所有人、驾驶人应当采取防冻防滑措施，保证行驶安全;供水设施的维护责任人应当加强对住宅小区供水管线、设施设备的检查，落实供水设施的防冻保暖措施。

第三十一条(台风、大风应对)

台风、大风预警信号生效期间，建(构)筑物、场所和设施的维护责任人应当采取防护措施，避免搁置物、悬挂物脱落、坠落;建筑工地的施工单位应当加强防风安全管理，加固临时设施。

第三十二条(大雾、霾应对)

大雾、霾预警信号生效期间，车辆驾驶人应当降低车速，遵守城市快速路、高速公路的限速、封闭等管理措施，保证行驶安全。

大雾、霾橙色以上预警信号生效期间，学校、幼托机构应当停止户外教学活动;用人单位应当减少或者不予安排户外作业;必须进行户外作业的，应当提供必要的防护装备或者采取限时轮岗措施。

霾预警信号生效期间达到空气重污染预警信号标准的，涉及污染物排放的单位应当按照本市有关规定，采取限产、限污、停产等措施;高污染的运输工具应当按照本市有关规定采取限行措施。

第三十三条(紧急防御措施)

本市负有气象灾害防御义务的单位发现灾害性天气但尚未收到灾害性天气警报或者气象灾害预警信号的，可以参照本章的规定，采取必要的应急处置措施，并按照规定向有关部门报告。

第三十四条(灾情调查)

气象灾害应急处置工作结束后，市和区人民政府应当根据灾害影响情况，组织民政、气象、水务、交通、农业、住房城乡建设等部门进行灾情调查，制定恢复重建计划，完善应急预案，修复、加固气象灾害防御设施，并向上一级人民政府报告。

灾情调查内容，包括灾害性天气情况、灾害原因和损失、预报预警情况等。

气象灾害发生地的单位和个人应当向调查人员如实提供情况，不得隐瞒、谎报气象灾害情况。

第五章社会参与

第三十五条(基层参与)

居民委员会、村民委员会应当采取多种形式，宣传普及气象灾害防御知识，协助组织居民、村民、社区志愿者等参与气象灾害应急演练，及时传播灾害性天气警报和气象灾害预警信号，配合做好应急处置工作，避免、减轻气象灾害造成的损失。

学校、幼托机构、医院、机场、车站、客运码头、商场、体育场馆、旅游景区等公众聚集场所以及建筑工地施工单位等应当指定专人，接收、传播灾害性天气警报和气象灾害预警信号。

第三十六条(公众参与)

鼓励法人和其他组织宣传普及气象灾害防御知识，传播灾害性天气警报和气象灾害预警信号;在有关部门指导下参与应急处置工作，提供避难场所和其他人力、物力支持。

鼓励志愿者、志愿者组织根据其自身能力，参加气象灾害防御科普宣传、应急演练;在气象灾害发生后，有序参与医疗救助、心理疏导和灾后重建等活动。

第三十七条(行业组织参与)

气象灾害防御相关行业组织应当加强行业自律，制定行业规范，开展防灾减灾培训，提升专业技术能力和行业服务水平，配合有关部门做好气象灾害防御工作。

第三十八条(学校教育)

学校应当在教育部门、气象主管机构的指导下，把气象灾害防御知识纳入有关课程和课外教育内容，定期开展科普宣传、应急演练等活动，培养和提高学生的气象灾害防范意识和应对能力。

第三十九条(媒体宣传)

鼓励广播、电视、报纸、网络等媒体刊播气象防灾减灾公益广告以及科普宣传节目。

第四十条(灾害保险)

鼓励和支持保险机构开发各类气象灾害保险产品。

鼓励单位和个人通过保险等方式，减少气象灾害造成的损失，提高气象灾害风险抵御水平。

第六章法律责任

第四十一条(国家工作人员法律责任)

违反本办法规定，各级人民政府及有关单位的工作人员有下列行为之一的，由任免机关责令改正;造成不良后果的，给予记过、记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分：

(一)违反本办法第十二条规定，未按照规定做好基础防灾能力建设的;

(二)违反本办法第十七条规定，未履行对重点单位的监督管理职责的;

(三)违反本办法第二十六条第二款规定，收到灾害性天气警报或者气象灾害预警信号后，未及时开展应急处置工作的;

(四)不依法履行职责的其他行为。

第四十二条(其他主体法律责任)

气象灾害防御篇13

[中图分类号]S166 [文献码]B [文章编号]1000-405X（2013）-6-207-1

高青县受气象灾害损失比较严重。近年来，气象灾害带来的损失也随经济发展而不断增加，气象灾害防御已列为县委县政府的重要议事日程。因此，充分了解广大民众对气象灾害防御工作的要求，将对气象科学决策提供有益的帮助。为作好气象灾害预防，2012年4月10日-4月18日，我们对高青县所属7个镇、两个街道办事处的1044人做了问卷调查。问询对象包括有，机关干部112人，工人204人、农民650人，自由职业者78人。

1 对当前可能面临气象灾害的认知

公众在长期的社会实践中，对可能面临的气象灾害存在一定的认知。调查结果显示，调查中，当问及“您在日常工作生活中，可能面临的气象灾害主要有哪些？”时，60.4%的人认为是“暴雨洪涝”，排在首位；排在其次是“干旱”（17.54%）；再次分别是“雷电”（10.20%）、“雪灾”（7.13%）、“浓雾”（3.53%）、“冰冻”（1.20%）。

2 对气象灾害防御知识现状的反映

了解气象防灾减灾知识，及时获知气象灾害预警信息，适时采取相应防御措施，是应对各类气象灾害，最大限度地避免或减轻气象灾害可能造成的损失的有效途径之一。

在气象灾害的防御知识评价方面，调查结果显示，大多数被调查对象评价自己为“一般”。调查中，当问及“您对自己气象灾害的防御知识如何评价？”时，13.45%的人选择了“很丰富”；选择“一般”的占61.29%；选择“缺乏。但知道一点”的占23.40%：选择“完全不知道”的占1.86%。

在气象灾害防御知识的来源方面，调查结果显示，绝大多数被调查对象的防灾应急知识源于图书、报纸、电视、网络等媒体报道。调查中，当问及“您通过哪些途径了解防御气象灾害的相关知识”时，六成以上的人（64.04%）表示来源于“报纸图书、电视、网络等媒体宣传”，其它的途径还有：“生活经验”（22.15%）、“单位或社区的宣传和培训”（10.09%）、“听别人说的”（3.72%）等。

在气象灾害预警预报信息获取途径方面，调查结果显示。“电视”与“互联网”是被调查对象获取气象灾害预警预报信息的主要途径。调查中，当问及“当前，您获取气象灾害预警预报信息的途径？”时，选择“电视”的人占75.02%；选择“互联网”的人占15.10%。其它途径还有：“手机（小灵通）短信”（6.06%）、“报纸”（1.23%）、“广播”（1.01%）、拨打12121气象预警电话”（0.98%）、“公告栏、显示屏”（0.69%）等。

在突发气象灾害预警信号含义的了解方面，调查结果显示，大部分人并不清楚各种预警信号颜色所代表的灾害严重程度及应相应采取的防范措施。调查中，当问到“您对突发气象灾害预警信号（蓝色、黄色、橙色、红色）具体含义的了解程度？”时，选择“非常了解”的人占12.86%；选择“比较了解”的占28.55%；选择“一般知道”的占35.23%；选择“不了解”的占23.36%。

从气象灾害防御知识的调查情况看，有一部分人对气象灾害防御知识比较了解，但不深入。有相当一部分人对气象灾害防御知识很不了解，甚至很陌生。产生问题的原因，一方面是人们的趋利避害意识还不够到位，公众防灾减灾意识比较薄弱。另一方面，气象灾害防御知识的了解渠道还不够畅通，基础设施建设还很薄弱，总之。各个方面还亟待加强。

3 建议与对策

3.1 对当前气象灾害防御的建议

气象灾害防御关系到千家万户的安康，关系到社会和谐稳定，是各级党委、政府的重点工作。调查中，受访者就当前气象灾害防御工作提出了积极建议，归纳起来，主要是五方面。

一是加强宣传，提高全民防灾应急意识。共有345位调查对象（占33.32%）支持该观点，认为当前社会公众防灾减灾意识比较薄弱，应加强宣传与培训，提高全民防灾应急意识。二要兼顾不同的人群普及防灾应急知识。三要创新宣传手段，加强互动，让防灾应急意识深入到公众日常生活中。利用“黑板报”、“讲座”、“知识竞赛”、“显示屏”等形式，不断激发群众参与的积极性，增强互动性。四要从学生抓起，在学校开设相关课程，学习气象防御自救知识。五是加强防灾减灾基础设施建设。共有227位调查对象（占21.74%）支持该观点，认为当前防灾减灾基础设施不完善，应加强基础设施建设，特别是气象信息服务站建设，提高防灾减灾能力。

3.2 依靠科技，强化监测预警及快速响应

应坚持“预防为主”的基本原则，要把气象灾害的监测、预报、预警放到十分突出的位置，提高预报、预警的准确性。调查中，共有545位调查对象（占52.17%）支持该观点，认为当前应多渠道及时准确地预报、预警和灾情等信息。

要充分发挥高科技在气象灾害防御方面的运用。调查中。共有236位网民（占22.61%）支持该观点，认为当前高科技在防灾减灾领域的运用比较滞后，应提高应对气象灾害的科技实力和管理水平。

3.3 健全联防联控机制，确保落实，提高防控效能

共有377位调查对象（占36.09%）支持该观点，认为当前地方政府防灾减灾综合协调机制尚不健全，要提高应对气候变化和强化气象防灾减灾工作的认识，形成工作合力，提高防灾减灾能力。

3.4 完善动员社会力量参与防灾减灾的配套措施

共有295位调查对象（占28.26%）支持该观点，认为防灾减灾需要政府牵头，全社会共同努力，积极营造氛围，完善当前动员社会力量参与防灾减灾的配套措施。应对防灾减灾，只有形成政府主导、部门联动、全社会参与的局面，才能真正提高应对能力！

4 小结

因此，必须加快建立完善现代气象业务体系、气象灾害应急管理体系、气象灾害应对防范体系等“三个体系”建设，进一步提高气象灾害监测预报预警、应急处置、综合防御等“三个能力”，不断完善气象灾害防御保障机制，努力形成政府统一领导，气象、水利、国土资源、林业等相关部门协作联动、全社会共同参与的气象灾害防御工作机制，提高全社会防灾减灾水平，减轻气象灾害损失，从而为实现经济建设和社会发展提供强有力的气象保障而努力。