电力企业法律法规范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的5篇电力企业法律法规范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

近几年来，电力企业利用合同这一形式进行市场交易，取得了显著成绩。虽然我们的合同管理水平逐年提高，但不尽如人意。在购电售电、电力并网、物资采购、投资合资、设备购销、股权转让、建设施工、土地使用、担保、租赁等合同方面出现了不少问题。造成这些问题的主要原因是签约把关不严，签订的合同存在着缺陷，履约过程控制不力等。

合同管理既是一种经营行为，又是一种法律行为。如何在合同管理中规避合同的法律风险，我们作如下探究。

一、要形成人员、部门、制度三落实的合同管理格局

当前，社会信用普遍较差，合同履约成本高、履约效率低下，为规避合同法律风险，企业要形成人员、部门、制度三落实的合同管理格局。

在企业的决策层应有经理或经营副经理分管合同事务；在管理层应有合同管理部门人员专管合同，或者明确某个部门人员兼管合同。在执行层应有专职或兼职人员承办合同。切实做到合同工作有人布置，有人负责，有人承办，有人考核。

要真正做到合同管理工作制度化、规范化，应建立健全企业的合同管理制度。《合同管理办法》(或者叫《合同管理规定》)是企业合同管理制度中最核心的制度，是根据国家的有关法律法规并结合本企业的生产经营实际制订的规范性文件。

企业要认真制订或修订自己的《合同管理办法》。《合同管理办法》对合同管理机构及职责、合同评审及签订、法人授权委托、合同专用章的管理及使用、合同的履行、变更或解除、合同纠纷的处理、内部合同的管理、合同报表及合同档案管理、合同关闭及结算、合同的检查评价等都应一一作出明确规定。

《合同管理办法》应有较强的可操作性，办法中应明确规定企业有关人员在合同管理活动中应该做什么和不应该做什么。

要实现合同管理“三落实”，不可忽视企业法律事务工作人员即企业法律顾问的作用。有的企业把自己的法律顾问等同于“消防员”，忽视了“防疫员”的作用。不少法律顾问一年到头主要忙于打官司，而为企业依法治企、依法经营、抓好合同管理的法律服务做得不够。企业要充分调动法律顾问的积极性，让他们参加企业经营决策活动，并提出相关法律意见，让他们大胆地进行企业合同管理、参与商务谈判、做好诉讼、仲裁方面的法律工作。

要实现合同管理“三落实”，企业要加强全员的法制宣传教育和培训。重点是推进本企业的普法规划的实施，首先抓好企业各级领导干部和管理人员的普法教育，努力提高他们的法治意识和法律素质，不断提高他们依法办事和依法保护企业合法权益的能力!

事实证明，合同管理“三落实”抓得好的电力企业，合同纠纷或合同法律风险就很少发生，企业的合法权益就少受到侵害或不受侵害。

二、要认真把好合同签订关

（一）谈判、审查、批准等三权分立及其责任

要签一个好的合同，应认真把好签约关。这是合同管理的重要工作，体现了规避合同风险，防患于未然的法律要求，也是企业面对市场交易的复杂性和险恶性的一种自我约束。

签订合同要把好合同谈判、审查、批准等三关。一般情况下，这三关的把关权应该分立，使其互相制约。

合同谈判人员负责考察合同相对人的主体资格、资信情况、经营范围、履约能力。洽谈人要对合同的真实性、可行性和可得利益负责。

合同审查人员对合同条款是否齐全严密，意思表示是否确切，内容是否符合法律法规和政策的规定进行评价和审查。审查人员对合同的合法性和严密性负责。一般来说，任何合同未经审查不得签约，不得签订在前，审查在后。

企业法定代表人或授权委托人行使合同的批准权。合同是否签订生效，企业能否依约履行，对企业生产经营是否有利，由批准人决定。批准人对合同的经济效益和法律风险承担责任。

（二）把好合同签订关的一些具体作法

1、要认真审查对方当事人的情况

为了避免合同不能履行或不能全部履行的风险，我们在签订合同之前要认真审查对方的经济实力、履约能力、资信情况、商业信誉等情况，千万不能盲目地和对方签订合同。

工商管理部门颁发的“营业执照”有3种：(1)营业执照——属非法人企业的；(2)企业法人营业执照——属法人企业的；(3)外商投资企业营业执照——属外商投资企业的。营业执照是我国法律中用来证明企业身份的文件，上面记载的事项是法定的，了解上面记载的事项，有助于我们对对方的认识和了解。

例如“执照”上记载的注册资本金，你可以了解到该企业当年成立时候的资本和能力，以及该企业的最低价值。为此，你可以知道对方一部分信用情况但不是全部。

执照上记载的营业地址是该企业从事经营活动的总部。签约之前，你可要多长一个“心眼”，最好到对方营业地址“看一看”!如果对方事实上的营业地址几经变动，你要问一个为什么?如果对方没有营业地址，说明对方经营状况极差或者是个皮包公司，你可要当心才是!如果你对对方企业是否存在还有怀疑，可到工商 行政管理部门查一查对方企业的“年检”情况。

由于企业设立时的投资总额和注册资金只能说明企业成立之时的财务状况和资本，而经过企业的实际经营，情况发生了变化，应对对方企业的经营现状作认真的、全面的了解。

2、合同主体应适格

当事人订立合同，应具有相应的民事权利能力和民事行为能力，否则会因为主体资格不合格，而使合同的效力受到影响。

贵州桐梓县箭头乡水电站未向工商部门申请领取法人营业执照。綦江人阮流财以该水电站名义与某供电局用电所签订了电力并网协议，后因并网问题未能解决，双方对簿公堂。双方均不具备签约主体资格，导致并网协议无效。

供电企业自己的内设机构没有向工商行政管理部门申请注册登记领取《营业执照》，即未取得对外进行民事活动的主体资格。以该内设机构的名义签订供用电合同，一旦发生合同纠纷，往往会因为签约主体不合格，致使供用电合同效力受到影响。

在签订供用电合同时，要认真审查用电人的主体资格，例如当一个企业或公司处于筹建阶段，则只能以筹建主体为签约主体，在企业或公司办理了工商注册登记后，可由筹建主体将原合同所有权利义务转让给注册成立的法人，也可以终止原合同而签订新合同。

有的电力企业与另外的企业或者与某行政单位签订借款合同，如果对方不按约定偿还借款，打起官司来，法院判决电力企业除可以收回借款本金外，对已经取得或约定取得的利息都将上交给国库。这是因为货币借款是一项金融业务，只能由国家指定的金融机构专营。企业之间或企业与行政单位之间均不能相互拆借资金，因为他们不是借款合同主体，所签合同是无效合同。

经济合同作为商品经济发展到一定程度的产物，并不是任何人，任何组织都可以签订的，要签订就必须具有签订合同的权力能力和行为能力。所以在签订经济合同时，一定要进行严格的主体资格审查，以保证签订的合同合法有效。

3、合同客体应合法

客体，是指合同的标的，也就是合同确定的权利义务指向的对象。标的可以是物，也可以是某种行为。但客体必须合法。

某供电企业的多经公司，为了获取高额利息，把钱存到某商业银行，实质上该公司与银行签订了放高利贷的合同。如果该合同的客体是物，即钱，那么高利贷就不构成客体非法；但法律认为客体是放贷行为，那么客体就是非法的了。

有的电力企业为了贪图便宜，购买走私汽车。签订的汽车买卖合同，其客体是“走私的汽车”，因客体非法，而导致合同无效。为此，签订合同，明确客体，有着重要的实际意义。

4、合同内容的约定应全面具体

我们电力企业对外签订的某些经济合同，合同内容的约定不全面具体。如：合同标的不明确；价格条款不清楚；履行期限和时间不明确；履行地点不具体；履行方式不清楚；无违约责任条款；数字条款不确定等。

合同内容是一个比较复杂的问题，大多数的法律纠纷都出在权利义务上。要积极争取由我方或以我方为主起草合同，因为合同的起草人总是首先考虑本企业的利益和如何规避法律风险。合同内容一般应包括以下条款：(1)当事人的名称或者姓名和住所；(2)标的；(3)数量；(4)质量；(5)价款或者报酬；(6)履行期限、地点、方式；(7)违约责任；(8)解决争议的方法。

我们的供用电合同，往往忽视履行地点的约定。例如：用电人的电能计量方式多为低压计量，而供电设施的产权分界点却大多在高压处，电能通过导体又必然有损耗，这样必然产生线损。如果在合同中不约定履行地点，用电人就会误认为电能计量表处就是履行地点。

为避免找用电人收取线损而引发不必要的法律纠纷，应按照《合同法》第187条“供用电合同的履行地点，按照当事人约定；当事人没有约定或者约定不明确的，供电设施的产权分界处为履行地点。”的规定，来明确履行地点。

电力企业经济合同中，不少企业对违约责任的约定不重视。例如：某电力施工企业委托某运输公司运输一台250t吊车到攀枝花。卸车时发现，吊车拨杆严重受损。该公司没有按约定的日子把吊车安全运达目的地，违反了双方签订的运输合同的约定，应承担违约责任。但由于该运输合同中没有设置违约责任条款，向运输公司索赔，在具体操作上出现了很多困难。

电力企业在经济合同中，应重视违约责任的约定。约定违约责任是为了保证合同更好地履行。《合同法》中列出了违约责任的6种形式：(1)继续履行合同；(2)采取补救措施；(3)赔偿损失；(4)定金罚则；(5)支付违约金；(6)价格制裁(详见《合同法》第63条)。这几种形式，可供我们选择。

5、合同语言应严谨简炼准确

合同语言如果不严谨、准确，容易发生歧义，这给合同的履行或合同纠纷的处理带来麻烦，甚至给企业带来经济损失。

某《高压供用电合同》违约责任部份有这样一段文字：“窃电行为按《供电营业规则》第10l条确定，供电人查获用电人窃电时，应予制止并可当场终止供电……”这里用“终止”显然不妥，应改为“中止”。否则，与《供电营业规则》第102条的规定相矛盾。

在供用电合同的起草中，对于“终止”、“中止”、“停止”、“制止”等词汇的使用要慎重，要用词准确。

某《低压供用电合同》出现了“如有异常，用电人应及时通知供电方处理”的句子。这里的“及时”没有时间限制，可以有多种解释，容易误解。这里可用多少个小时“之内”来替换“及时”一词。《合同法》第41条规定“对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。”格式合同语言应避免存在两种以上的解释，否则，对条款的理解发生争议时，供电人将处于不利地位。很显然，“及时”一词不利于提供格式合同的供电人。

“及时”不是准确的时间概念。合同语言中，对期限作规定往往使用时间介词，如用“之前”、“之后”、“之内”来表述。

有的供用电合同对用电人窃电使用“处罚”一词也是不妥的。供电企业不是行政执法主体，不能用“处罚”一词对待用电人。供电人有追究对方违约责任的权利，但没有处罚用电人的权利。

合同语言有时因一字之差或歧义导致纠纷。合同起草后要字斟句酌地审查每一句话或每一个字。

6、签订合同需要注意的问题

合同起草完毕，双方当事人认可后，便进入签约这个环节。合同一经依法签订，对双方当事人均具有法律约束力。合同签订时要注意如下几个问题。

(1)审查对方签约人的法人授权委托书，即审查该委托书是否明确委托权限和委托期限。委托书的原件要作为合同附件妥善保存。

授权委托书一般不得使用转授权或转委托方式。必须使用的，应由被授权人向本企业提供复人的姓名、职务资料及法定代表人同意的证明资料，复人必须持有转授权委托书。

(2)原方型合同专用章早已停止使用，要拒绝社会企业使用废章。重庆市工商行政管理局“重工商[1997]7号文”指出：“更换经济合同专用章从1997年下半年开始，逐步进行，到1998年4月30日止。更换期间，原方形和新式椭圆形合同专用章同时并用。从1998年5月1日起，原方形合同专用章停止使用。”

(3)和对方签订的合同是你很少见到的而且又是很重要的合同，建议双方当事人到公证处办理该合同的公证。这样可避免合同内容的违法或合同无效。

三、对履约的过程实施控制

合同签订后，合同当事人按照合同约定的标的、数量、质量、价款或者报酬以及履行期限、地点、方式等全面、正确地履行自己承担义务的过程，就是履约的过程。抓好履约过程的控制，要重点抓好如下工作：

1、加强自身合同意识，全面履行我方合同义务

在履约过程中，合同承办部门是合同的第一责任人，承担具体操作合同的责任，要按照合同的约定，全面履行本企业应尽的各项义务。合同的协办部门应尽协作之责，积极为承办部门创造履约条件，促进履约的顺利进行。合同管理部门承担管理之责，一要对承办部门履行合同进行督促、检查、评价；二要积极协调承办部门与协办部门间的工作。

另外，这几个部门都有责任及时了解和掌握对方的履约情况，发现问题及时交涉，及时采取相应的处理措施，最大限度地避免合同风险，维护企业自身的合法权益。

2、抓好合同变更、中止、纠纷处理等工作

在履约过程中，有时还会出现变更合同、中止合同、合同纠纷处理等不确定的工作环节。

对于合同变更即合同中未曾约定的新情况的出现，要促使对方及时“签单”或记载于会议记录之中，使之成为合同附件。这里“新情况的出现”是指不同于原合同、原计划安排的变化，例如合同标的变更、履约进展放慢、履约地点改变、质量标准提高、材料价格变化等，从而影响履行期限和合同价款。利用“签单”或会议记录等形式对这些变化予以互相确认，有利于以后的合同结算。

对于合同的中止，要非常慎重。如果有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：(1)经营状况严重恶化；(2)转移财产、抽逃资金，以逃避债务；(3)丧失商业信誉；(4)有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。

中止履行合同的，应及时通知对方。

对于履约过程中的合同纠纷，应本着友好协商的精神来处理，最好不要影响履约期限和合同目标的实现。

3、做好合同索赔的准备工作

合同索赔的依据是合同，除了有意识地在合同中设立索赔条款和违约条款外，更为重要的是，从合同履行的第一天起，至合同履行完毕，要坚持做好履约记录和搜集保存好有关资料，做好履约档案的管理，便于将来主张赔偿时，从中提取有关的证据材料。

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中图分类号：TU695 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）18-0342-01

1.前言

随着我国现代化程度的加深，人们用电需求不断提高，这也需要电力系统更加完善，并保证系统输送稳定。

2.基于PDCA的电网企业安全生产标准化达标评级工作流程

在百度百科中，将工作方法定义为：是指人们在实践的过程中为达到一定目的和效果所采取的办法和手段。最简单的工作方法和思路是PDCA循环，展开来就是凡事有记录，有计划，有执行，有结果，有改进，在这个过程中时刻体现目标驱动和用数据为证。一般而言，电网企业开展安全生产标准化达标评级的工作，包括前期准备工作，中期的查评及整改、撰写自查自评报告、申请达标评级工作，后期的迎接第三方现场查评工作。其三个阶段之间是承前启后关联的，是PDCA循环的，而每个阶段内部，也是PDCA循环的。

3.电网企业培训体系建设难点

虽然电力体制改革正在如火如荼进行，但几十年的大型国有企业外部机制和管理体制加剧了电力企业培训体系建设的困难程度。

3.1 训文化与理念认识存在误区

目前有些电力企业内各部门对培训重要性较为认可，但往往基层部分员工对培训工作的认知存在一定的误区。广泛存在“培训万能论”“培训是教育培训工作人员的事情”“培训能立刻见效”等认知误区，由于这些认知误区，员工培训心态往往过于放松，导致培训效果欠佳。

3.2 员工参与培训积极性不高

目前有些电力企业内各层级员工对培训工作重要程度认识较高，但落实到个人，参加培训的积极性不高，其原因有以下几点：一是工学矛盾突出，员工工作量较大，造成培训时间与工作时间冲突；二是培训针对性不足，导致员工参与培训意愿不强；三是培训费用报销流程复杂，导致员工培训心理懈怠；四是培训考核与员工岗位晋升关联不大，导致培训积极性不高。

3.3 培训针对性不足

目前有些电力企业内培训项目计划设置针对性不足。在计划制订过程中，很大程度站在企业发展角度，根据组织需求制定培训项目，然后确定参与课程人员，对员工岗位胜任能力的差距分析偏弱，课程与员工个人需求有差距，降低了员工培训积极性。

3.4 培训需求收集有效性不足

目前有些电力企业内部分员工缺乏对培训需求的思考，出现班组需求与岗位职责和工作能力不相关的情况，员工个性化需求与岗位胜任能力契合度不高。培训需求收集形式与渠道不够多样，反馈机制不完善，使得需求分析缺乏有效的来源。

3.5 培训相关激励不足

部分企业内由于考核激励未能和员工绩效、薪酬、晋升紧密结合，人力资源各模块未能有效联动，导致很多工作有要求无考核、有考核无激励或是激励措施太少、效果不足。此外，员工培训与绩效晋升无关联导致积极性、主动性不高。

3.6 培训评估难度大

培训结束后，多数企业主要开展一级评估、二级评估，虽然可以通过培训前与培训后的测试，观察员工培训后的成绩改善，但对实际工作的指导缺乏有效的观察手段。三、四级评估在开展过程中，没有一定的标准，跟踪时间长，投入的人力较多，存在一定人为主观性，很难持续开展。

4.电力企业安全生产评价措施

4.1 前期准备工作应关注解决的主要问题

4.1.1在遴选人员取得内外审资格方面。一是遴选人员不严肃，许多参加内外审资质取证人员，多是即将退休或者部分对此感兴趣的员工，或是工作比较休闲员工；另一个是遴选人员时，没有考虑专业覆盖问题，形成专业空当；三是单位中层干部少有参加，特别是作为牵头部门的领导干部或专责参加内外审资格培训取证更少。没有认识到，遴选人员是开展达标评级的“播种机、宣传队”，也是企业开展此项工作的专家队伍。

4.1.2企业达标评级工作方案往往是一人拟定，征求极少数人意见建议，主管安全生产工作领导签发，一纸文件流转，少有将此项工作作为提升安全生产基础管理工作的重大问题，在企业安委会或办公会议上研究决策。其结果是工作方案不细、考虑不周、可操作性不强，执行落实乏力。

4.2 中期工作应关注解决的主要问题

4.2.1企业自查常见问题表现

目前在一些企业开展自查自评工作存在的主要问题，一是对企业的管理制度体系梳理不深不细，如注重对企业管理制度目录体系查评，缺乏对管理制度的合法性、合规性查评等；二是习惯性做法认识根深蒂固，如以职工健康体检代替职业病检查等；三是以母公司要求或企标、习惯代替查评标准；四是自查自评不认真，漏洞百出；五是企业自查报告讨论审核不足，用词模糊，如部分变电站、部分 10 千伏线路等存在某某问题等等。这些问题得不到解决，就会出现第三方查评时的窘态，更是达标评级成为走过程，过后一切如故，返回原点！

4.2.2自查自评工作方法

开展企业自查自评有两种工作方法，一种是自上而下方法，另一种是自下而上方法。但实施中，各个专业都存在并行工作。

自上而下工作方法是先从梳理查评企业组织体系、管理制度体系、每个管理制度（含管理的、技术的、工作的等企标）等与国家、行业已颁布实施的法律法规、标准规程等的耦合度查评，从而归纳总结出存在的问题，进而进行修订、补充、完善。第二步，以《电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准》为标准，分专业按照查评项目内容同时查评。第三步是开展问题的整改，包括问题整改责任领导、部门、班组、完成时限、资金等，进而进行整改监督。

自下而上工作方法是直接以《电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准》为标准，分专业按照查评项目内容同时查评，再归纳分析查评问题，是什么问题，整改什么问题，对于不需要停电的问题，立即整改，对需要停电才能整改，进入检修计划整改。但无论采用哪种方法都有必须收集、归类、存档查评结果，对以达到标准要求的，提供佐证；对于需要整改才能达到标准要求，提供已整改的佐证或已列入整改计划的佐证。他们是自查报告中必不可少的，也是自查报告以及结论的最重要依据。

5.结束语

综上所述，由于电力生产作业技术复杂，受到各种因素的影响对安全生产造成不利条件。因此，我们要提高对安全生产的管理水平，保证系统安全稳定运行。

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企业风险可分为自然风险、商业风险以及法律风险。自然风险是自然界的不可抗力因素所导致的，商业风险是市场因素所导致的，而法律风险则是各种因素综合所致的，但其结果都是一样的，那就是它会导致企业需要承担一定的法律责任。电力企业在经营管理的过程中，如果缺乏完善的法律支撑，在一些不可预期的事件发生后，电力企业将面临一定的企业法律风险。企业法律风险又可划分为直接风险和间接风险，违反法律规定或合同违约所造成的风险谓之直接风险，由事实或行为引发需要电力企业通过法律途径解决的风险谓之间接风险。因此，电力企业应该充分认识到企业法律风险的重要性，提升全员法律意识，强化员工法制观念，建立和完善健全的企业法律风险防控体系，极力掌控电力企业在运营过程中所出现的各种法律问题，组建能够切实维权的组织体系，是电力企业在当下激烈的市场竞争中脱颖而出的必要前提。

二、电力企业经营管理中法律风险存在的问题

就目前而言，电力企业法律风险防范还存在一定的问题，首先是其企业法律风险防范体系不健全，没有完整的法律风险防范规章和相关的维权组织机构。我国的电力企业过度的行政管理，以致弱化了电力企业履行民事义务的意识与能力。因此，国内的一些关于电力的法律法规中，会经常在无意中模糊了电力企业的行政管理和民事行为的界限，进而造成了可能的法律风险。其次是电力企业从业人员法律风险防范意识淡薄，企业内部从法人员力量薄弱。传统的电力企业管理模式缺乏相应的法律风险防范的意识，进而使不正当竞争现象愈演愈烈，这主要表现在电力安装业务方面。因电力安装业务相当一部分是由供电企业分离出来的电力多种经营企业完成，所以电力安装业务存在竞争是不可避免的。但因大部分电力企业从业人员法律风险防范意识较为淡薄，所以这其中也就不可避免的会出现不正当竞争。再者，电力企业因对司法实践的认识不足，以致在进行实际的企业法律风险防范的过程中，部分供电企业再者是电力企业维权力度薄弱，在依法维权等法律纠纷中，电力企业大都处于弱势状态，进而使电力企业蒙受额外的损失。另有，电力企业合同风险也是电力企业法律风险的重要部分。目前，电力合同风险主要存在以下几个方面的问题。一是，合同内容不完备，更新不及时，因电力产业的飞速发展，电网在不断更新改造，随之供电线路名称、编号都会发生新的变化，但是电力合同中，经常会存在更新不及时，以致所签合同产权分界点与现场不符，进而导致纠纷的发生。二是，电力合同在发生变更或是合同转让时，电力企业经常会忽略对电力合同的书面变更及重新签订供用电合同，以致合同有效期届满时却没有续签，进而导致纠纷的发生。三是，电力合同内容不够严谨，逻辑混乱，进而导致权利义务约定不明、不完整，不利于合同的正确履行和责任的清晰认定，进而导致纠纷的发生。合同是保障电力企业健康长远发展的最基本文件，合同贯穿于电力企业运行的全过程。

三、电力企业经营管理中法律风险防范对策

第一，完善电力企业法律风险防范体系，加强电力企业法律风险防范力度。

完善电力企业法律风险防范体系，是减少电力企业法律风险的有效途径之一。在任何生活工作中，都应遵循“预防为主，治理为辅”的原则。电力企业法律风险在一定程度上是客观存在的，但是也不是不可避免的。目前而言，建立和完善电力企业法律风险防范体系是减少电力企业法律风险的必经途径之一。在建立和完善电力企业法律风险防范体系时，最重要的是要有统筹兼顾的、大局的、全方位的管理概念。电力企业法律风险产生于电力企业经营的各个环节，所以只有全方位的大局管理原则才能结合电力企业的本身特色，才能贯穿到电力企业经营管理的全过程，才能真正有效的建筑起一道全方位的大局电力企业法律风险防火墙。在建立和完善电力企业法律风险防范体系时，标准化、规范化电力企业各大管理制度也是必不可少的。通过规章制度以及标准来明确并规范各部门、各岗位在法律风险防范中的职责，避免出现某些环节无人负责，而某些环节则是多头管理，其实这些都是电力企业法律风险防范体系管理漏洞，都会影响电力企业的效能。当然，电力企业法律风险防范体系还应与时俱进，保持动态平衡，遵循“优胜劣汰”的生存原则，建立定期评估、调整更新的机制，结合时展步伐以及电力企业自身发展情况及时的改革法律风险防范体系，使电力企业法律风险防范体系保持准确性和针对性。再者，在建立和完善电力企业法律风险防范体系时，电力法律、法规的完善也是重中之重。国家相关部门应公平化、公正化的制定相关电力的法律法规，划清电力企业的行政管理和民事行为的界限。与此同时，电力企业也应该加强其作为一般产权人的履行民事义务的意识与能力。

第二，加强电力企业法制法律风险防范教育，提高电力企业法律风险防范意识。

任何事情被广泛认知，都离不开强力的宣传教育，所以电力企业应该把法制宣传教育作为一项重要工作，在加强电力企业从业人员法律风险防范意识的同时，也提升电力客户的安全意识以及法律意识。加强电力企业从业人员法律风险防范意识，是为了促进电力企业的规范管理，维护电力企业的合法权益，提高电力企业的经济效益。在开展电力企业从业人员的法制宣传教育时，可以通过案例法治讲座，以及将所涉及的法律法规及规章等纳入培训计划和日常业务学习计划的形式开展。在开展提升电力客户的安全意识以及法律意识时，应从提高全体公民的安全用电、合法用电意识等方面开展，使其达到减少触电事故的发生，提高电力客户的自觉避险能力，进而降低电力企业的法律风险的目的。

第三，建立合同管理体系，降低电力企业法律风险。

合同是企业客户之间的法律桥梁，供求合同在供电企业合法经营中有着占有非常重要的地位。在电力供求合同的签订和履行过程中经常伴有许许多多的法律问题发生，但是其未能得到足够电力企业应有的重视，进而未能妥善解决，进而导致电力企业面临着一系列的法律风险。因此，建立合同管理体系是形势所需。在市场化经济迅速发展的当下，只有合法合理化的科学管理模式，才能在这庞大的电力商业大军中脱颖而出。因而，认真分析当前形势下法律风险，对于电力企业在竞争中赢得主动，有着非常大的意义。健全合同管理体系包含合同归口管理制度、合同授权委托制度、合同审查制度、合同会签和审批制度、合同专用章管理制度、合同监督检查制度、合同纠纷调处制度以及合同归档制度等[4]。总而言之，建立健全合同管理体系，提高企业合同管理的水平，是有效防范电力企业的法律风险的有效途径之一。

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（一）劳动用工方面

现阶段，我国电力企业在运营过程中，并没有全部使用先进的智能化和自动化的机器设备，还是需要聘用大量的工作人员来维护和建设企业。在社会转型的背景下，电力企业在聘用工作人员时较以前已经更为规范，但因企业较大，有时在法律法规及企业规章制度的执行上仍然存在一定问题。例如有时基层电力企业在和劳动人员签订合同之前，未对工作中的危险性进行明确说明，且合同内容未严格按照国家劳动法规定来拟定，签订合同时也未按照合理化的流程来实施。另外，在合同签订的条款中，未对保险中的条例进行明确，未严格按照工作人员的具体工作内容和工作性质来合理分配保险的种类。同时在用工培训方面有待加强，除了应对已经进入企业工作的员工进行培训，加强日常管理外，尤其应增加对新员工或是临时员工的安全培训，加大企业安全知识的宣传力度，确保员工在工作过程中的人身安全。

（二）电力建设方面

对于电力企业来说，目前在改造或建设电网的过程中，纠纷数量仍保持高位运行。例如，在电网的维护和建设工作中，常常会产生电磁污染问题，但是现阶段我国还没有针对电磁污染的情况颁布相关的法律法规，因此在电网建设过程中，常常因阻工出现工期延迟。又如，在电网建设过程中，时常遇到违章建筑物的情况，因为通常情况下，电力设施设备不会在新建的建筑物范围内选址，但是如果选择在老街范围中，建设杆线又十分不便，甚至还存在着私自建造房屋或在原来房屋的面积基础上私自加宽或加高的情况，这些问题都不利于电网的建设，同时也给核算赔偿工作带来了困难。

（三）其他方面

目前，电力企业面临的法律风险涉及了企业经营管理的方方面面，如营销法律风险、调度法律风险、安全生产以及依法决策法律风险等等。

二、电力企业法律风险预警对策研究

（一）构建企业法律风险预警机制

形成电力企业法律风险预警机制，也就是通过让企业利用法律风险中存在的明显指标的信息来对网络形成反馈，以此来强化企业风险的控制和监督，确保企业能够正常运营。它的重要功能体现在它可以理顺电力企业法律风险预警流程，实现预警的网络化和电子化，也就是可以通过使用法律风险预警机制来实现辨识企业存在的法律风险，并对法律风险进行评价、评估和警示等，另外，还可以通过使用此机制来实现对企业法律风险数据库进行在线检索、维护和查询等，在给企业管理者提供法律风险预警平台和法律咨询的同时，也可以实现企业、政府主管部门和其他企业间的法律风险管理的互动交流和沟通。

要构建法律风险预警机制，就要遵守系统的整体性和根据风险的动态性，来及时更新和调整法律风险评价、估计、辨识的方法，并且要灵敏的找到企业法律风险中的关键风险因素，及时发出预警信号，给风险管理者提供有效的风险决策信息。

（二）形成网络化企业法律风险预警机制

在社会转型期间，随着法律规定的更新不断加快，使得企业运营中出现各种不确定的因素，因此，网络化的企业法律风险预警机制，也需要其他受益者、企业和政府的共同参与。在这种大背景下，如何使用网络是形成全国或区域性的法律预警机制的关键问题。网络化预警机制的构成，是由政府的法律风险预警中心系统、电力企业法律风险预警系统和受益者的终端相连接，发挥政府的主导作用。它是由数据库子系统、风险警示子系统、中心系统入口和风险分析子系统组成的。操作流程是，由受益者和企业分别把风险预警的检测和历史信息，由政府的风险预警中心传达到数据库子系统中进行储存，来给受益者和电力企业提供企业法律风险的依据。

（三）全面提升依法治企氛围

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企业法律风险是指企业在经营过程中因企业自身未按照法律规定或合同约定，以及外部法律环境发生变化，造成企业未能有效行使权力、履行义务，从而对企业造成不利法律后果的可能，包括运营、人力、市场、财务、战略等法律风险。随着电力行业发展，电力工程逐渐向高参数、大容量发展，电力工程企业面对的工程难度越来越大，合同额越来越高。在市场经济逐渐发展和法治日趋完善的情况下，实现电力企业合法经营、依法保护企业权益是电力企业健康发展和市场经济法治化的内在需求。

一、企业面临的法律风险

电力工程企业的法律风险从不同角度有不同分法。从风险形成角度，法律风险可分为内部法律风险和外部法律风险。

内部法律风险主要指企业在经营过程中，管理及重要活动违反国家法律、法规，可能遭受行政管理机构的处罚，造成信誉或经济损失。例如，企业重要规章制度、重要事件授权委托书、重大经营决策等未提交法律合规部门进行审核，或审核后未按制度执行，就可能造成失误、舞弊、重大差错而导致损失；企业内部缺乏财务管理严格的约束机制，导致财务监管及法律防控不严，给管理人员提供可乘之机，为亲朋好友谋取不当利益或利用违法手段来侵吞国有资产等埋下隐患。从经验教训来看，内部法律风险是最主要的原因，主要源自企业法律风险防范制度不完善，相关岗位人员防范法律风险的意识不强或意识淡薄，在经营决策中未充分考虑法律因素影响，对国家法律法规认知不充分、存在侥幸心理故意违法经营等，这些都是引起企业法律风险的重要因素。

外部法律风险是指由于企业自身以外的法律环境、社会环境、政策环境、自然环境等因素变化而引发的企业难以避免或不可预见的法律风险。例如，电力工程在建设过程中，由于管理不到位或审查不严引起的违反环境保护、侵犯知识产权、侵害第三方利益、造成安全责任事故等违法行为；合同管理不严谨，合同签订过程中对合同条文审查不严，为合同的履行及以后产生纠纷后的诉讼埋下隐患；对方当事人资质审查不严，出现违法挂靠使用他人资质或以全部转包的方式来承揽工程等。企业作为一个法人组织结构，在外部沟通环境中，不可避免需与政府、相关公司、组织、个人等进行交易、买卖等商业行为，这个过程本身就可能产生法律风险。这些引发企业法律风险的因素不是企业所能够完全控制和避免的，所以企业不可能从根本上杜绝外部环境法律风险的发生。

无论是内部还是外部，法律风险给企业带来的后果主要是造成企业经营成本增加或债权债务能以履行，严重的将导致企业难以生存甚至破产。

二、企业法律风险防范和机制的构建

电力工程企业面临的法律风险存在多样性、复杂性，而且也可能发生在企业运营的各个环节或领域。企业是市场经济活动的主体，它所具有的行为在某种意义上都是法律行为，都要受到法律的约束。与此同时，法律风险和其他风险常常是相伴相生并具有转化性，所以企业法律风险防范是一个综合、系统、全方位、多角度的防范工作，必须从制度完善、内控机制建设、人才机构构建等方面入手，通过运用全面、全程的管理手段，最终完善企业法律风险防范与控制体系。

1.制定完善的规章制度

规章制度是企业内部的各项流程和作业的管理规范，其本质是行为规范及标准化，也是国家法律法规在企业内部的延伸。通过建立企业规章制度，对企业的生产经营、运营管理活动进行规范。它是企业法治的重要组成部分，也是企业法律风险管理体系中的重要组成部分。在企业经营过程中，企业就要把生产经营的每一个环节都纳入到法律风险防控之中，建立起完善的法律风险防控体系，才能尽可能地减少法律风险的发生。企业各项管理工作要规范化、制度化，最终以“法治”代替“人治”。法律风险管理制度体系的建立应当运用现代风险管理体系，建立法律风险识别、法律风险分析、法律风险防控、法律风险化解、法律风险考核等制度体系。制度的建立既应体现法律风险管理动态闭环的管理过程，又应当将企业法律风险制度涵盖企业经营活动中的每个环节。法律风险制度的建立首先要有规划。企业应制定《法制工作规划》和《普法宣传规划》。其次，应有良好的制度系统保障，如制定相关企业的《法律事务管理办法》、《法律纠纷案件管理办法》、《重大经济合同法律审查办法》、《重要决策法律审查办法》、《重要规章制度法律审查办法》等。再次，应落实法律制度考核机制，分清责任，严格奖惩，制定《经济纠纷过错责任追究办法》、《法律风险控制考核办法》等一系列规章制度，而且要有良好的监督落实机制，用以指导企业法律事务和合规工作的有序开展。

2.建立法律风险防范管理机制

企业要采用动态循环控制的原理，运用“事前预防、事中控制、事后救济”的管理方法，通过建立动态的法律风险防范管理体系，达到管理控制法律风险的目标。针对电力工程企业，应主要从以下方面着手。①建立完善的合同管理制度。合同是电力工程企业主要的经济行为，通过合同的签订，从而产生了权利与义务关系，这也是电力工程企业最容易产生法律风险的地带。加强对合同的管理是控制企业法律风险的重要方法。要进行有效的合同管理。首先，在合同签订过程中，应尽量使用国家或国际推荐的规范版本，如《建设工程施工合同》、《建设工程委托监理合同》及FIDIC推荐使用的红皮书、白皮书等；在未有标准版本时，企业应尽量参照规范版本，在规范版本基础上与相关法律部门一起制定企业自行使用的标准合同文本格式。标准合同文本的制定，将在一定程度上降低或避免企业在合同签订过程中所面临的法律风险。与此同时，企业应该根据工程各个项目的具体情况，在标准合同文本的基础上，有针对性地进行合同标准文本的修改和完善，特别是合同专用条款中的内容。其次，应建立完善的合同审批和授权管理制度。在合同评审和签订的全过程中，程序的流程及授权规定需明确且规范，确保合同在意向沟通、招标、投标、签订、履行、争议的解决等全过程均能被管理与监控，尽可能降低可能出现的法律风险。②建立完善的劳动关系管理制度。企业的经营是由人去组织实施的，它的运作与经营离不开人。按照现行的劳动管理法律法规，企业不可避免地会涉及劳务合同、薪酬、招聘、培训、绩效考核、工伤事故、劳务解聘等相关劳动法律制度。企业必须在现行法律法规的框架下，建立完善的用人制度，从而减少或避免用人劳动关系方面可能出现的法律风险，这对于企业平稳运行具有非常重要的意义。③建立完善的诉讼管理制度。诉讼是法律制度体系中的一项非常重要的制度，也是法律风险发生后的一项事后补救措施。在诉讼发生后或在诉讼时效期内，法律部门要积极指导相关部门进行诉讼或应对诉讼，尽可能提早策划，准备相关材料，避免证据消失及诉讼时效过期。法律事务部门要根据现行法律法规的要求，依据企业的需要，积极将诉讼的事后被动控制转向提前准备的事前控制，积极做好诉讼的前期准备，切实防范并化解经营风险，减少引发诉讼纠纷的各种因素危害。

3.加强企业法律机构的构建

企业法律风险防范人员的设置有三种模式：第一种是企业通过聘用社会律师，由兼职律师负责企业全部的法律事务和法律风险防范工作；第二种是企业在内部任用法律从业人员负责企业全部的法律风险防范工作；第三种是企业采用内部法律风险防范人员和外聘律师相结合的方式。这三种方式，企业可以根据自身规模及业务的需求进行合理选择。相对而言，企业内部法律从业人员相对外聘律师对企业内部情况更为了解，能更多地站在企业管理和经营要求的角度思考问题，能全盘对公司法律风险进行分析和判断，做出的决策更能符合企业的实际要求。而且，很多时候，企业内部法律从业人员作为企业管理部门中的一员，能更多地参与企业的管理环节，能起到更大的事前防范作用；外聘律师更多的是一种顾问角色，或者“救火队”的角色，对企业法律风险的防范和控制以事前培训和事后救济为主。企业法律风险防范的最佳模式应是公司内部法律从业人员与外聘律师相结合的方式。企业日常运营中的法律咨询、风险控制、制度制定、重大事项法律确定等，需要运用熟练企业内部情况的内部法律从业人员来进行业务的把控；某些专项的法律，需要由社会有专长的律师来提供专业的法律服务，如某些特殊的海事法律、国际法律、财务尽职调查等项目，更需要了解专项法律、对专项领域情况了解的人进行规划和处理。通过建立有效的法律机构，建立起以法律专业人力为主、其他相关人员在法律机构指导下为辅的机构体系，使法律机构不断完善。

三、总结

在电力工程现代化建设步伐加快的同时，经济发展突飞猛进，带动着各个产业的发展。在电力工程方面，各种不确定因素导致各种风险，其中法律风险尤为突出。在企业法律风险存在的同时，如何做好法律防范甚为重要。电力工程企业要建立健全法律风险防控制度，通过制度建设、风险机制完善、人才机构构建等方法，运用管理的手段，使法律风险防范成为企业内部控制体系的重要组成部分。与此同时，要根据法律的要求来完成企业各个环节的管理，从而减少企业管理体系在法律上的缺陷。

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