加强渠道管理范文

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关键词 税收管理 理念 信息化

伴随着新税制的实施和税收征管改革的不断深人，我国税收管理取得了历史性的进步。但是税收管理中一些深层次的问题和矛盾，还没有得到根本性解决，特别是加人WTO后，传统的税收管理理念、管理模式和管理体制正面临着新的挑战，迫切要求加快税收管理的改革创新，实现传统型管理向现代型管理的转变。现就如何加强税收管理问题谈几点建议。

一、转变传统理念，改变陈旧模式

我国传统的税收管理理念和模式很陈旧，已经不适应新形势的需要和发展。税收管理的重点是计划、组织、指挥、协调和控制，为了加强对纳税人的管理，制订了各种严格的规章制度；管理者与被管理者之间是指挥与服从管理的关系，是一种传统的“上对下”式的强制型管理关系。这种传统税收管理理念是一种任务统帅下的陈旧理念，其直接后果是纳税人与税收管理者形成一种对立甚至敌对的态度，严重影响了税收征纳关系和纳税人的纳遵从度，从而造成了大量的逃漏税和税收流失，给我国的税收征管工作带来巨大的困难。因此，必须对这种传统的税收管理理念从根本上加以转变。其转变方式有：（1）从传统的征税人，即税务机关和税务人员对纳税人居高临下的纵向管理，转向征税人对纳税人的横向平等的现代人本管理；（2）从传统的权威管理和服从管理，转向现代的和谐管理和服务管理；（3）从传统封闭式的以税收计划和税收任务为中心的管理，转向全面开放的以依法治税为宗旨的现代税收管理；（4）从传统的人治管理、目标管理、承包管理，转向现代系统管理、综合管理、有效管理和法治管理。只有改变陈旧的管理模式，才能加强和提高税收管理效益。

二、创新税收管理技术，实现管理信息化

利用先进的通讯和网络技术，建立多层次有针对性的税收服务技术体系。一方面可大力推进网上申报、电话申报、磁盘申报、银行卡申报等多种电子申报方式，大力推进税、银、库联网，实现纳税申报和税款征收信息的网上流转，最大限度地方便纳税人及时快捷申报纳税，为实现集中征收奠定基础。另一方面，可全面建立税法咨询、税收法规、涉税事项的计算机管理系统，包括提供电话自动查询和人工查询系统，电子化的自动催报催缴系统；利用电子邮件向纳税人定期提供税收政策法规信息，向特定纳税人进行有针对性的纳税辅导。还可以利用互联网提供税收法规查询，与纳税人沟通交流，实行网上行政，网上办理涉税事项，接收对偷税违法行为和税务人员廉政问题的举报、投诉等等，使信息技术在方便纳税人，提高办税质量和效率，降低税收成本方面发挥重要作用。

三、完善税源信息，共享沟通机制

首先要夯实税收风险管理的信息化基础。税收征纳系统的信息化既包括纳税人税务登记、发票管理、纳税申报等所有办税事项的信息化，也包括税务部门征收管理、税务稽查等所有征收管理事项的信息化，以及日常行政管理和社会各相关部门的信息化。从税收风险管理的角度看，应充分运用数据集中的优势，建立纳税人情报信息管理库，重点提高内部信息的共享度，努力挖掘税收管理过程中税收风险信息情报资源；大力拓展外部信息的采集渠道，推进完善财税库银联网和政府公共信息平台，及时采集上市公司报表、工商、统计、行业管理部门和管理协会等部门的第三方信息；探索建立跨地区信息情报采集、交换管理机制，提升跨地区税源信息交换、查询功能，形成税源控管的信息化优势。不断提升征管数据的真实性和有效性，为税收征管工作夯实数据基础，推进信息管税目标不断向纵深发展。同时加强部门协作，完善协税护税网络。健全税务机关同其他执法机关及社会组织之间协同配合的机制，尽快建立起由公检法、银行等部门构成的协税护税网络。

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中国人民银行公布的8月份经济运行数据显示,人民币贷款当月增加4104亿元,较上月略有增加。CPI、PPI分别为 -1.2%和-7.9%,降幅分别比上月缩小0.6%和0.3%。

8月贷款规模虽不及上半年的井喷式增长,但较7月的大幅收缩而言,呈现稳定态势,8月末,广义货币供应量(M2)同比增长28.53%,增幅比上年末高10.71个百分点,比上月末高0.09个百分点;狭义货币供应量(M1)同比增长27.72%,比上月末高1.34个百分点;市场货币流通量(M0)同比增长11.52%。1~8月净投放现金188亿元,同比少投放543亿元,这表明目前我国货币政策相对稳定,企业短期内应该不会面临来自政策方面的风险。

我们预计,下半年整体信贷增速将放慢。虽然各家银行都把中小企业作为下半年信贷投放重点,但不少银行的中小企业客户,其业务仍处于亏损或微利状态,随着经济复苏的企稳,银行对中小企业发放贷款仍会较为谨慎。

因此,流动性不足的中小企业,仍需做好企业资产的流动性管理,而大企业依然有更多机会获得来自银行方面的资金。

债市融资渠道更宽

面临时下银行贷款增速放缓、债市新债发行成本较高的窘境,企业应如何解决自身的资金难题?

自今年8月以来,债券市场发行成本持续上升,9月15日发行的09江阴城投债,债券评级为AA+,期限为7年,票面利率为6.9%,较今年7月发行的期限同为7年,债券评级为AA+的09渝能源债票面高出145bp。随着发行利率的不断上升,企业通过发行企业债或公司债来融资的成本不断增加,此时我们或许可以考虑另外一种融资方式。

时隔一年之后,可分离转债和可转债于7、8月份恢复发行。说明央行适度微调信贷政策之后,及时为企业打开了新的融资渠道。

当前,国内经济好转的态势已初步确立,通过发行可转债来融资,不失为一个好的选择。对企业而言,在良好的经济环境中,企业获利的可能性就会增大,此时投资者就有可能将手中的债券行权,转换成普通股股票,对企业而言,则将原来的债券融资转化形成股权投资,利于企业制定战略性的发展计划。此外,即便经济环境没有朝我们预期的方向发展,发行可转债对于企业而言,成本也更为低廉。例如,9月14日发行的09龙盛转债,债券评级为AA+,期限为5年,发行利率只有1%,相对于发行企业债而言,可谓大大地节省了融资成本。

因此,有融资需求的企业可以以此为契机来募集资金,解决自身流动性不足的问题。

汇市表现继续低迷

虽然美国近期公布的经济数据好于预期,但由于美国整体经济的恢复仍然需要依靠消费来拉动,而消费的增加是建立在居民收入增加以及对未来预期乐观基础上的,只有经济的真正复苏才是美元提振的现实基础,所以,此间美元指数持续下行,美元恢复元气还需要较长的一段时间。此外,随着世界范围内经济复苏迹象的显现,我们认为美联储在可预见的未来将保持低利率。

尽管美元下行已得到市场的共识,但是美元贬值必将不利于除美国以外其他经济体的复苏进程,如果美元贬值速度过快,则会遭到各国央行联合抵制或干预,因此,四季度美元可能呈现缓慢温和的贬值趋势。

人民币方面,8月,我国外贸进出口总值1917亿美元,其中出口值1037亿美元,出口值连续两个月稳定在千亿美元之上,进口值则为880 亿美元,三者分别同比下降20.5%,23.1%与17.1%,跌幅较上月有所扩大。进出口数据近几月的月环比增长已经企稳,这与美国及全球经济显现企稳迹象的情况相一致。但8月主要经济体在经历前几个月的持续上升期后,似乎进入一个休整期,外贸复苏还需要一段时间,贸易顺差仍然保持在低位。因此,人民币后市走强的可能性不大。

考虑到企业贸易结算多以美元为结算货币,有外汇收入的企业可考虑及时结汇以防止美元下跌的风险。

黄金或为避险天堂

虽然目前国内经济显现企稳回升的迹象,但考虑到国内资本市场对于政府宏观经济政策的敏感性,以及近期中美之间的贸易关系出现的微妙变化,外贸出口复苏仍需时日,美元指数持续下行,市场情绪仍然较为悲观。此时,如果企业有较强的避险需求,黄金市场无疑是企业较为理想的选择。

如果说美元是反映美国经济的晴雨表,那么,国际黄金价格就是美元的反光镜。从历史数据来看,美元与黄金之间保持着高度的负相关关系,两者之间的走势此消彼长。

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1 引言

在人类社会的发展中，河流是生态系统的重要组成部分，是最关键的自然资源和环境载体，我国古代就形成黄河流域和长江流域的经济文化。河流关系和制约着整个人类社会的生存和发展，对于防汛排涝，美化环境发挥着重要作用。加强山区河道治理与管护随着社会的发展显得日益重要。近年来，随着经济社会的发展，城市发展水平不断加快，山区河流还担负着供给城市生活用水的重要作用，建设人水和谐的水环境逐渐成为发展经济的一项重要措施。但在社会快速发展的同时，由于河道治理理念落后、缺乏全面规划等原因，山区河道整治面临着多方面的问题，依陕西省山阳县为例，该县位于陕西省的东南部，地处秦岭南麓，是一个“八山一水一分田”的土石山区农业县。境内山大沟深，沟壑纵横，北有流岭，中有鹃岭，南有郧岭，汉江支流金钱河、丹江支流银花河自西向东流，形成了“三山夹两川”的岭谷地貌。全县共有大小河流886条，流域面积在500平方公里以上的有三条，分别是金钱河、银花河、西家河，这三条河流流域面积占到全县总面积的94.5%。流域面积在3平方公里以上的河沟有187条，在1公里以上的支沟河流有696条，河网密度1.2公里/平方公里。密集的河网，提供了较为丰富的水资源，促进了县域经济的发展。同时由于山区洪水灾害的突发性、破坏性大，也给山阳人民带来了沉重的灾难，山阳自古就有“十年九灾”之说。近年来，山阳县相继实施了水土保持、退耕还林、天然林保护等项目，荒山荒坡、陡坡地基本得到治理，林草覆盖率达到68%以上。洪水挟带下泄河道泥沙明显减少，大大提高了河道的行洪能力。2011年又启动了中小河流治理项目，县城堤防和重点集镇堤防得到修建，全县三座小型水库得到了除险加固，全县防洪保障能力得到基本改善。但全县总体控制性水源工程缺乏，待改造提高的堤防还很多，尾矿坝和地质灾害面广量大，防洪保安形势依然严峻。加之，近几年陕南移民搬迁和新农村建设的加大，大多移民小区都是傍河而建，这给山区河流治理和防洪安全安提出了更高的现实需要。

2山区河道治理

2．1山区河流形态和现状

山区中小河流的形态多为“V”字形或“U”字形，河床纵断面一般比降陡峻, 绝大多数均在0.1%以上, 其河岸线极不规则, 河道水的流态极为复杂。山区河流水文特点是降雨强度大、径流系数大、汇流时间短, 洪水来势迅猛, 峰高而尖瘦。山区河流大部分属于季节性河流, 其流态受极不规则的河床形态的影响, 十分紊乱, 常有回流, 旋涡跌水、水跃、横流等出现, 流象极为险恶, 极易产生冲刷, 吞食农田、道路等, 对山区农业基础设施破坏性极大。加之，山阳县水利基础设施薄弱，大多数基础性水利设施建于上个世纪七、八十年代，存在着防洪标准低，不尊重自然规律，不考虑防洪要求和水资源承载能力等现实，盲目围垦河沟、侵占洪水和调蓄空间、河流开发失衡导致洪涝灾害时有发生。随着城市建设和交通事业的快速发展，对河道天然砂石的需求越来越大，河道采砂管理难度加大，乱挖滥采、过度采砂、破堤采砂、毁田采砂等现象还很突出，严重危害公共安全，给河道管理带来了严重影响。

2.2河道整治的原则

河道治理应遵循以下原则: 一是全面规划, 综合治理，因势利导, 重点整治。二是因地制宜, 治管结合，兼顾上下游、左右岸、当前与长远关系。三是小流域综合治理与河道治理相结合，工程措施与生物措施相结合，清除行洪障碍物与修建治河工程相结合。四是除害兴利、治理与开发并举。

2.3 认真做好河道治理的规划

山区河流, 在进行治理前要编制河道整治规划, 确定整治的任务和要求, 并进行河道特性分析, 选定设计参数, 对不同方案进行分析比较, 论证每一个方案的工程效益和经济效益, 经过经济、技术等多方面的分析比较, 最后选择一个最佳的整治方案。设计参数是实施河道治理的主要技术依据, 主要有: 设计流量、整治线、设计河宽等。洪峰流量是直接威胁工程安全的主要因素, 因此, 其设计洪水的计算, 主要以确定洪峰流量为主, 并充分考虑造床流量、河相关系, 最后确定整治线。整治线设计的内容一般包括整治线位置的确定、线型的选择、整治线宽度的计算等。整治线应该根据当地具体情况, 按照因势利导、因地制宜的原则, 尽可能考虑水流运动的规律, 充分利用有利的自然条件, 在尽可能扩大效益的同时, 力求节约投资, 合理布置整治线, 山区中小河道整治线一般布置成直线式, 整治线宽度按照设计洪峰流量推求, 固定整治线采用工程措施和生物措施两种形式。

2.4治理措施的选择

山区河道的堤防现状和水流特性，大部分河道狭窄，比降大，人为挤占河道严重。水流急, 产生洪水历时短，来势凶猛，对堤体的冲刷较大,极易造成淘刷。又因为山区沿河两岸是村庄和农田的主要聚集区，房屋和建筑物临河而建，工程占地和拆迁量大。因此，山区河道堤防形式一般采用挡墙式浆砌石或干砌石筑堤为主，抗冲刷能力强，稳定性好，减少占地，就地取材方便。当山区下游河道比降较小, 水流相对缓慢, 河道两岸一般为淤积沙土时,也有采用沙土护坡筑堤身, 但该形式占地量大，抗洪水能力差，不宜采用。

3山区河流治理应注意的几点

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通道环境对输电线路的影响日益加大，根据对陇南输电线路近年来运行情况统计分析，通道环境对线路安全运行造成很大影响。通道环境因素造成的线路故障所占比例大幅攀升。线路通道内一些不构成缺陷但又确实对线路安全运行造成影响的事件容易被忽视。对这类事件管理上的缺失就是线路运维管理中的盲区。无盲区管理就是填补管理中的缺失，实现线路运维的全方位管理。

1.输电线路运维中出现盲区的原因

线路运行维护中对缺陷管理一般比较重视，无论是输电线路本体缺陷还是附属设施或线路通道缺陷一般都会被记录，并被消除。而对通道内一些虽然不构成线路缺陷，但又影响线路安全运行的事件往往容易忽视。比如：线路附近种植有地膜农作物，这显然不是线路缺陷，但作物收获后地膜如果得不到妥善处置，会随风飘散，可能会造成电力线路异物短路。此类事件表面上似乎和线路运行无关，但后来发展的结果可能会威胁到线路安全运行，近年来由于此类事件造成的线路故障屡见不鲜，对这类事件的忽视就会造成管理中的盲区。

2.无盲区管理的实现手段

无盲区管理就是要消除管理中的盲区，实现线路运维的全方位管理。我们根据对陇南输电线路的统计分析，发现管理盲区要集中在线路通道环境上，以35kV江王线为例，对影响线路安全的因素进行统计分析，在所有因素中线路缺陷约占70%，线路通道环境安全事件占30%，对以往的缺陷记录进行分析，发现占总体因素70%的线路缺陷基本全部能发现并被记录，而占另外30%的线路通道环境安全事件几乎未被记录。可以说线路运维中对通道的管理存在很大的盲区，并影响着线路的安全可靠运行。

要实现无盲区管理，首先必须准确掌握输电线路通道环境。在输电线路运维实践中，我们不断探索，通过编绘《线路通道环境示意图》加强了输电线路通道环境管理，准确掌握线路通道环境，及时消除通道环境隐患。改善了输电线路通道环境，提高了输电线路可靠运行水平。

《线路通道环境示意图》创作目的。《线路通道环境示意图》的创作设计就是为了填补线路通道环境管理的盲区，使线路通道环境管理精细化、标准化。把线路通道内的基本环境情况用图文并茂的形式直观、明确的表示出来，作为班站基础管理资料，方便线路运检人员查阅和监控通道环境变化情况。比如对地膜作物的种植我们进行记录、跟踪，记录作物的地点、收获时间等，收获季节来临前提前联系种植户，做好宣传工作，收获季节跟踪落实地膜的回收情况，避免造成异物短路。

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中图分类号： TV871.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-10-83-2

连云港市市区河道主要有玉带河、西盐河、大浦河、龙尾河、东盐河、排淡河、大浦副河等，它们构成了维持市区水环境的骨干河道，其中主城区的骨干河道又以龙尾河、西盐河、玉带河、大浦河为主。龙尾河南起玉龙泵站、北至龙尾闸，全长5.2km，河口宽度16m；西盐河南起狮树闸、北至人民桥，全长7km，河口宽度40～60m；玉带河东起魏跳桥，西至电厂闸，全长5.8km，河口宽度约40m；大浦河人民桥至大浦闸段河口宽60～70m，全长5.25km。

为实现市区河道堤防管理科学化、规范化、现代化管理，笔者认为必须从以下几方面入手：

1 加强思想道德建设是管好河道堤防的基础

河道所秉承的“坚定信念、提振精神、充满智慧、擅闯新路、文明规范、和谐共进”市管处精神，坚持“要做就做最好”的工作理念，采取“稳中求进、稳中求新、稳中求好”的总体工作思路，以创新为抓手，全面提高工作水平。积极参加全处开展的“创先争优”“三面镜子”主题教育活动，解放思想，努力开拓，积极进取，严格要求自己，规范自己，面对新形势，增加危机感、紧迫感，积极树立水利行业的良好形象。

2 开展河道堤防绿化美化是管好河道堤防的关键

2.1加强巡查力度，形成整治合力

近年来，在每周巡查两次的基础上，克服人手少、巡查范围广、部分市民文明意识差等困难，加强对市区西盐河、东盐河、玉带河、龙尾河、大浦河、排淡河等河道的巡查，重点加强对沿河两岸违法侵占和种植、倾倒垃圾、破坏绿化带等现象的整治。增加对蔷薇河沿线巡查次数，提高巡查的质量，确保蔷薇河沿线地区水源地的安全。针对市区河道漂浮物多，很多办法解决不了问题的现象，采用议价谈判的方式，择优选择保洁承包单位，负责对城区东、西盐河、龙尾河、玉带河等河道漂浮物的清除。建立从水面到河岸实现全覆盖的市区河道卫生日常保洁制度，制定了如船舶垃圾回收办法、河道管理范围卫生管理办法等一系列管理制度。还积极与市建设、环保、城管等部门和新浦区各街道办、各社区、居委会加强联系，动员社会各界力量积极参与市区及蔷薇河沿线地区水源地保护工作，尽全力治理河道管理顽疾。

2.2努力做好数字化城市管理平台监督工作

由于所管辖的市区内河道途经居民区，小摊贩、市场众多，往河道内抛洒垃圾、河道护栏小广告等现象屡禁不止、防不胜防。这给河道保洁工作带来相当大的困难。近年共接到数字化管理平台发来的监督事件26次，接到举报事件后第一时间电话通知保洁公司赶到现场，根据现场安排清理、打捞工作，情况复杂的必须在48小时内解决，结案率达到100%。

3 推进土地确权划界工作是管好河道堤防保证

土地确权划界工作是水利工程规范化管理考核条件之一，这项工作涉及土地、城管、规划等许多部门，需要协调的事情太多，面对诸多困难，我们能坦然应对，多次与相关部门协调，经过不懈努力，目前烧香河闸土地证办理完成，大浦河调尾工程管理所土地确权划界的土地评估报告已完成。

4 融入全市工作大局是管好河道堤防的突破口

坚持从实际出发，因地制宜，合理制定工程建设方案，狠抓工程实效，注重工程质量，克服了人员少，时间紧，任务重等困难，较好的完成了工程计划任务。近年投入绿化经费197.88万元。完成了大浦河东岸铁路桥南段绿化工程建设及验收工作，由于工程实施时间位于春夏交替阶段，高温天气时常出现，给施工人员和苗木栽植带来相当大的困难，我处组织人员督促施工单位采取避开高温时段，起早贪黑选择凉爽时段进行场地整理、苗木栽植、草坪铺装等方式，克服了高温酷暑天气，避免了施工人员中暑等现象的出现，工程得以顺利推进。投入工程经费33.36万元。其次，全力配合烧香河北闸管理所、狮树闸管理所创建省级水管单位工作，顺利通过省一级管理单位验收。根据现场实际情况，还实施了四项绿化工程建设，共计栽植乔木1411株、灌木88123株、草坪11176m2、亭子一座、花架20m。投入绿化经费投资83.7857万元。经过绿化改造后的烧香河北闸管理所、狮树闸管理所环境面貌焕然一新。严格监督绿化工程项目管理养护工作，在监督管理养护过程中发现，由于绿化工程地点位于居民集中居住区，一直以来河边绿化带内打牌、晾晒衣物、违章种植、居民车辆停放在绿化带内的现象时有发生，有些居民为图方便，随意将杂物乱堆放在绿化带里，特别是一些租住在这里的外来务工人员卫生意识较差，经常乱倒垃圾，还有住户将绿化带里的草坪和树木损坏。督促施工方对被破坏的绿化苗木在合适季节进行补栽，严格做好浇水、施肥、除虫、修剪等养护工作。完成了西盐河东岸（盐河桥―步行街）等八项节点绿化工程的验收工作。

5 防控美国白蛾疫情是管好河道堤防的手段

近年来春季连云港市连续发现美国白蛾疫情，针对美国白蛾食性杂，繁殖量大，适应性强，传播途径广等特点，对于园林树木、经济林、农田防护林等构成严重的危害。为保护园林经济、维护河道景观，针对时间紧、任务重，绿化战线长，管理范围分散，缺乏专业打药车等器械，防治经验不足等诸多问题，租用新浦区农水局消防车辆一台。根据几年来防控经验购买阿维菌素、高效氯氰菊酯30箱、劳保防护用品等，将防治人员分为两组，一组对大浦河沿线利用消防车集中喷洒，另一组人员利用机动三轮车、弥雾机对我处管辖范围内防控区域采取集中时间统一进行喷药除治的方式，做到防治全覆盖、无缝隙、无疏漏，确保疫情不扩散、不蔓延。完成农药喷洒48ha，其中完成景观绿化带、行道树约19.7ha，完成河堤防护林约28.3ha，完成防控经费约5万元。在较短时间内取得了显著的效果，圆满的完成防治美国白蛾的任务。

6 建立积极灵活的保洁养护机制是延长河道设施寿命的有效途径

积极探索灵活的保洁养护机制，把河道的养护和保洁推向市场，精简监管部门人员，用有效的制度去管理督促专业队伍的管护、保洁，养护保洁专业队伍以市场独立法人主体的身份参与投标竞争。对可由镇（乡）、街道分割、分类负责的河道管护任务，通过政府部署、适当补助、考核奖励的办法加以落实，充分发挥地方的主观能动性，达到“社会办水利，水利为人民”的效果。

河道堤防管理必须紧紧围绕水利工程管理工作的总要求，以更加饱满的热情投入到工作中去，进一步提高服务水平和工作能力。对于今后的工作，我们充满了信心，要继续发扬成绩，改正缺点，勇于开拓，积极进取，河道管理达到规范化要求。