社会治理智能化建设范文

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一、高度重视职业能力建设工作，加强高技能人才队伍建设

我国人才队伍建设中，有很多分类，有党政管理人才、专业技术人才，有企业经营管理人才、农村实用人才，还有创新、创业、创优的高技能人才。但不管怎么分类，高技能人才队伍建设和专业技术人才队伍建设同等重要。如今，我们的经济社会发展已经从单纯依靠资源消耗、依靠环境代价的发展，进入到以人为本的发展时代。企业的发展，事业的发展，关键是依靠人，依靠劳动者素质的提高，这是我们发展方式转变的必然。高技能人才队伍建设对于推动经济社会又好又快发展，对于转变发展方式，提升经济发展质量，都具有至关重要的作用。从现实角度讲，这些年来，高等教育长足发展，培养了大量的专业技术人才，相对来讲，高技能人才无论数量还是质量上，都显得不够，所以有人讲，我们不缺博士，缺八级工，很多人才流向写字间成了白领，但是流向生产一线的高技能人才大量缺乏。所以，从转变发展方式，从依靠人才强企、依靠人才发展经济的角度来讲，必须大力发展职业教育，大力加强高技能人才的培养。现在是一个机遇与挑战并存的时代，我们必须要意识到自己的责任，从党委政府，到我们各级从事职业能力建设工作的同志，要感到这是一个发展的春天，必须抓住机遇，高度重视，积极推进这项工作。

二、正确把握职业能力建设工作的发展方向

职业能力建设工作是人力资源和社会保障工作的重要组成部分，做好这项工作，就要紧紧围绕经济社会发展这个大局，把我们的工作放到人力资源和社会保障工作的全局中去定位、去谋划、去发展。厅党组高度重视职业能力建设工作，在拟定新厅“三定”方案时，从统筹全省职业能力建设的角度出发，经过反复讨论、仔细研究，将“拟定农村实用人才队伍培养和激励政策并组织实施”和“拟定机关、事业单位工勤人员技术等级岗位考核（鉴定）评审工作政策并指导实施”两项职能划归职业能力建设处，同志们肩上的担子更重了、责任更大了。如何更好地谋划和推进全省职业能力建设工作，首要的是把握好职业能力建设工作的发展方向。

（一）职业能力建设工作要为经济社会发展服务。当前，我省正处在工业化中期和加快发展的上升阶段，经济发展方式转变、经济结构调整优化迫在眉睫，我们的工作首先要服务于大局，要为转变经济发展方式、增强自主创新能力、提高劳动力素质服务，要在“两型”社会建设的实践中发挥积极作用。建设“两型”社会，靠什么？靠科技，靠教育，靠劳动者素质的提高。所以，职业能力建设工作要紧扣经济社会发展趋势，把的人力资源优势转化为经济社会发展优势。同时，高技能人才培养的规模、类型、结构要与我省的产业结构相适应，与重点企业、龙头产业的发展相适应，要按需来培养高技能人才，促进人才资源与经济社会发展相协调，使高技能人才真正成为经济社会发展的支撑和动力。

（二）职业能力建设工作要为保就业、保民生服务。当前，国际金融危机对就业的影响还在继续，我省部分地区出现“就业难”与“用工荒”并存的现象，就业形势依旧严峻。“就业难”反映出劳动力总量供大于求的矛盾将长期存在，“用工荒”则反映出随着产业升级和经济结构调整，企业用工的需求在不断变化，对农民工的技能技术提出了新的要求，而农民工的技能培训仍滞后于岗位的变化。“用工荒”实际上就是“技工荒”。国家提出产业结构升级，现在来看，关键在于人才升级、培训升级。职业能力建设工作要围绕市场需求、就业需求，大力提高劳动者素质，加快培养紧缺技能人才，为加快产业结构升级，为促进就业、保障民生发挥基础性作用。

（三）职业能力建设工作要为企业改革发展服务。元旦前夕，胡总书记视察珠海高级技工学校时强调，“技能型人才在推进企业自主创新方面具有不可替代的重要作用”，“没有一流的技工，就没有一流的产品”。高技能人才是促进企业发展最坚实的基础，是企业兴衰的关键。职业能力建设工作永远要和企业的发展结合在一起，要依托企业的用人主体，制定积极的政策，支持和倡导岗位成才、技能成才，创建学习型企业，争当知识型员工，营造“尊重人才、崇尚技能”的社会氛围，切实提高企业员工的整体素质，增强企业的核心竞争力，推动我省企业积极参与国内、国际竞争，为实施人才强企战略，为我省企业的持续健康发展服好务。

三、充分发挥政府、企业、学校在人才队伍建设工作中的重要作用

在刚刚结束的全国“两会”上，总理指出，“人才是第一资源”，“要统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，积极引进海外高层次人才”。自古就有“唯楚有才”的美誉，我们最大的优势就是科教、人才优势，而我们最大的不足则是没有将科教优势、人才优势转化为经济社会发展优势，这说明我们的工作还需要进一步改进和提升。今天到会的有各地人力资源和社会保障部门从事职业能力建设工作的负责同志，也有企业、行业的代表和技工学校的校长，大家工作在基层、在一线，对人才工作有很深的体会，我也曾从事过多年的教育工作，对教育工作有一种难以割舍的情结，对一线的同志有很深的感情。政府、企业、学校在人才队伍建设工作中扮演着不同的角色，发挥着不同的作用，可以说，政府是主导，企业是主体，学校是基础，三者相互补充，缺一不可。

（一）强化政府的引导作用。人力资源和社会保障部门作为“人才之家”，肩负着统筹推进专业技术人才、高技能人才、农村实用人才三支人才队伍建设的重任。职业能力建设系统负责两支人才队伍的建设，高技能人才是全面建设小康社会的中坚力量，农村实用人才是社会主义新农村建设的生力军。最近，我们提出的人才概念是“服务发展，以用为本”，人才的着眼点是使用。作为主管部门，我们要做好发展规划，加大培养力度，强化激励措施，提高人才待遇，一个优秀的高技能人才，他的社会地位、贡献、待遇，不应该亚于一个名教授。各地要按照省委23号文件的要求，尽快实行高技能人才津贴和特殊岗位津贴，落实好高技能人才社会保障权益，落实“高级工、技师、高级技师分别享受助理工程师、工程师、高级工程师的有关待遇”的政策规定，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围，充分发挥政府的政策导向作用。

（二）突出企业的主体作用。企业是技能人才的培养者、管理者、使用者，是吸纳技能人才的主要基地，是高技能人才培养的主体。我们设立了企业自主创新岗位，鼓励人才到企业去、到一线去，同时，企业也要充分发挥主体作用，真正地吸纳人才，依靠人才来发展，不能搞一锤子买卖，用人不管育人，用人不尊重人，这种企业是不长久的。作为企业，应该牢固树立“人才强企”的理念，树立科学的人才观，把“人”作为最重要、最活跃的生产力这个重点突出出来，增强责任感和紧迫感，切实发挥企业对技能人才培养的主体作用，肩负使命，履行职责，自觉当好“主角”、唱好“主旋律”，在技能人才培养、评价、使用上取得新突破。对那些依靠人才、尊重人才、实现可持续发展的企业，我们要加大表彰力度。

（三）发挥学校的基础作用。技工院校是培养后备技能人才的摇篮，是开展各类职业培训的基地，是职业教育的重要组成部分。全省技工院校和民办培训机构先后参加了学习实践科学发展观活动，收到了明显的成效。科学发展观是社会发展的根本指导思想，也是整个职业能力建设工作和技工院校改革发展的根本指导思想。近年来，技工院校在改革发展中遇到了一些具体问题，我们要用发展的眼光来看待。温总理在“两会”工作报告中指出，“要继续加强职业教育。以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。”整合教育资源，改进教学方式，这是当前职业教育改革发展、改革创新的着眼点和着力点。整合教育资源包括多种形式，最主要的是整合学校和企业的资源；改进教学方式也包括多方面内容，最主要的是实行工学结合。这两点的核心是一个，就是推动学校与企业联合办学，实行校企合作。今后，我们的技工学校一定要突出校企合作的办学特色和办学优势，强化校企合作，推进教学改革，增强发展后劲，充分发挥技工学校技能人才培养基地的作用。

四、切实加强新形势下职业能力建设系统自身建设

近年来，全省职业能力建设系统围绕经济社会发展大局，锐意进取，克难攻坚，付出了艰苦努力，促进了事业发展，成绩有目共睹，我省的职业能力建设工作在全国是有位次、有地位、有影响的，厅党组对大家取得的成绩是充分肯定的。目前，各地正在进行机构改革，如何保持思想不乱、工作不断、队伍不散，如何履行好新的职能，如何确保新形势下职业能力建设工作再创辉煌、再上新台阶，对职业能力建设系统的干部职工的政治觉悟、能力水平、工作作风都是一次新的考验。

（一）敢于负责，不辱使命。责任就是使命，责任重于泰山。古人云，“在其位，谋其政；司其职，负其责”。我们的责任就是要为促进就业、提升城乡劳动者技能服务，为经济社会发展提供充足的人才保证，同志们一定要强化责任意识，为了做好本职工作，敢为天下先，把“敢于负责”的精神落实到我们的工作中去，义无反顾，勇往直前，敢于担当，不辱使命，无愧于职业能力建设事业，无愧于我们这个激情燃烧的岁月。

（二）统筹兼顾，突出重点。职业能力建设工作涉及的工作面宽、职能范围广、服务对象多，如何做好各项工作，让党和政府满意，让基层满意，让群众满意，让我们的服务对象满意，需要我们在实际工作中掌握运用正确的工作方法。我们在工作中要既要顾全大局，兼顾各方，十个手指弹钢琴，确保每项工作职责明确、落实到位；同时，还要突出重点，抓好事关全局的几项重要工作，切忌事无巨细，面面俱到，眉毛胡子一把抓。

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Abstract: in recent years, with the deepening of education reform, school construction projects become more and more, how to develop the education infrastructure office functions, strengthening school construction management was placed in front of the major problems to solve.

Key words: education; infrastructure; project; management function;

中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1教育基建办的主要职能

教育基建办的职能有许多，从工程立项开始，调研、设计、招标、施工、监理乃至最后的评估验收，每一个环节，每一个过程，都离不开教育基建办的组织协调和监督管理。因此，在学校工程建设管理过程中，基建办的主要职能可以概括为以下几方面内容：

1.1组织协调职能

教育基建办必须担负起组织工程建设项目的立项、调研、勘察、设计、施工、监理及各种材料及设备的招标工作，并且负责组织好工程项目的有关部门和人员把与该工程项目有关的各类经济合同合理、合法地按时签订。协助招投标单位按照相关规章制度、法律法规严格审查投标企业资质等级，不具备相应资质的投标企业，坚决不能使用。在工程承包方完全符合工程施工资质的要求基础上，还要把好转包或分包工程这道关，严禁中标单位违规转包或分包工程。

在学校工程建设管理过程中，一定要做好协调和沟通工作。协助使用部门提交使用功能，建立并完善对使用单位在施工方案设计、主要设备功能等方面征求意见的程序与制度，工程施工时要尽可能采用比较先进的施工工艺，在确保工程完工后达到要求标准的基础上，力求施工方便、符合规范、节省开支。

1.2监督管理职能

教育基建办要在工程建设过程中，监督施工单位严格按照原设计图纸、施工规范对工程的质量进行全面监督检查，以确保工程质量能够达到预定质量标准要求。除此之外，还要负责监督管理工程款到位情况，一定要按部位、按进度审核拨付工程款，认真做好基建财务的计划管理、工程项目预算复核、决算审计和财务决算，严格执行基建财务制度，配合审计部门完成过程审计及决算审计工作。最后还要做好工程的竣工验收、备案、移交及保修工作。

2强化学校工程建设管理的办法

近年来，学校工程建设管理取得了一定的经验，但是不可否认的是，管理中还存在着一些问题。比较突出的问题就是重进度轻质量和安全的现象比较普遍，尤其是因为监督管理不到位，工程施工过程中的安全、质量意识都相对淡薄，存在着工程安全、质量问题。而且由于工程项目在实施前一些工作做得不够细致，资金管理上也不够严谨，导致后期被动，工程实施阶段出现资金不到位、投资超标现象也屡见不鲜。因此，发挥教育基建办的职能，强化学校工程建设管理必须着重从以下几方面入手：

2.1强化制度管理，严格资金控制。

为了做好资金控制工作，一定要充分发挥教育基建办的监督管理职能，要在工程项目可行性分析阶段把工作做到位，所有的金额比较大的项目，都要以过民主决策，博采众长，以使建设项目的风险降至最低，投资最小，不能由部分人“拍板”决定。为此，必须建立健全各种规章制度。

首先，建立与健全全过程监督审计制度。教育基建办，一定要建立健全监督审计制度，从项目建议书至项目竣工的全部阶段，都要做好监督工作，并主动联系、协助审计部门依据现行的法律、法规和相关规定，对工程投资、工程质量、工程进度以及合同等项目管理内容实施跟踪的监督和控制。

其次，建立健全职位轮换制度。为了从源头上控制好资金的使用，应该汇同相关部门一道，改革人事制度，实行岗位轮换。将关键性的一些部门的领导和一些具有特殊管理权限的非领导职务上的工作人员，要做适当的调整，使权力的配置更加合理，避免因为权力过于集中，导致人为的腐败现象发生。同时，也能更好地培养复合型人才。

2.2发挥监督职能，强化安全和质量管理。

为了更好地解决安全意识淡薄和质量控制不严问题，学校基建办应充分发挥其监督管理职能，加强施工过程中质量和安全的协调管理和监督。一方面要督促施工单位建立健全施工质量和安全的保障体系，监督其质量和安全责任制落实情况，还要监督施工监理部门对施工过程的监督是否到位，是否按照相关的法律、法规及相关规定严格执行了该工程建设过程中的规范标准，尤其是对要对工程中的重点项目和部位，一定要会同监理部门一道，依法进行监督检查。如果发现施工单位在施工中存在着施工质量和安全问题，存在着违犯了有关的法律法规和相关的规范规定问题，就一定要坚持原则，绝不能手软，一定要责令施工单位进行彻底整改。如果问题比较严重，一定要责令施工单位立即停工，并及时向有关主管部门报告，以寻求问题解决的办法，直到问题得到妥善解决后方可继续开工。

2.3增强法律意识，强化过程管理。

教育基建办的监督管理、组织协调工作一定要深入，一定要渗透到工程项目的每一个细节，切不可只重视关键环节而忽略了所谓的细枝末节。从办理相关的审批手续开始，要严格执行法律规定的建设程序，把工程开工前的各项准备工作做到位，履行合法的申请批准手续，坚决禁止手续不全、合同未签便先行开工。如果在总承包的合同中没有明确或都还需要增加的部分工程内容（如：拆除旧房子、围墙、道路、运动场等），必须应先签订补充合同或者出具施工联系单并经施工企业签字盖章后才能开始施工。而在招标文件和施工合同的编制和签订也一定要规范管理，不仅要内容齐全，而且要把施工单位保证施工质量和安全生产的责任条款写清楚，除此之外，监理合同中一定要明确监理单位对工程质量和安全管理的相关责任内容。当工程需要分包时，基建办一定要会同工程监理部门仔细核对分包单位的资质证、安全生产许可证和分包单位的现场项目经理以及安全员的安全考核合格证书。不具备相关资质、资格的，或是证件不全的，不允许参与项目施工。

3结束语

教育基建办除上述主要职能外，还有许多。包括监督现场的文明生产情况，协助施工单位做好施工现场与周边居民的思想工作，不要因为施工安排问题，影响周边居民的日常生活。总之，教育基建办一定要充分发挥本部门的职能，以强化学校工程建设的管理。

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以后，我国开始进人全面经济体制改革时期，在中央统一政策指导下，地方不断地对社会保障制度进行分项改革和重建，先后实行了城镇职工养老保险、待业保险、医疗保险的社会统筹试点以及社会统筹与个人帐户相结合的改革试点，打破了社会保障由国家和企业包办的传统模式，初步建立了职工自我保障机制，社会保障资金来源也由过去的单一渠道发展成国家‘企业、个人共同负担的格局。据统计，到“八五”期末.全国已有R73R万职工、’241万离退休人员参加了地方基本养老保险社会统筹，累计收缴养老保险基金2766亿元‘给付}}G3亿元、累计结余418亿元。实行补充养老保险的企业已有1?000户，补充金额12亿元。失业保险也在全面铺开，已有72.R%的职工参加了失业保险。尽管如此，由于体制缺陷和运作不当，地方社会保障事业发畏还不能完全适应经济体制改革的配套要求，下岗职工基本生活保障和再就业、离退休职工养老金发放越来越难，妨碍了国有企业战略性改组的正常进行，财政承担的社会保障压力持续加大。社会发展的历史任务和经济战略的重新调整都对完善社会保障制度，建立地方社会保障运行新机制提出更加迫切的要求.

一、目前地方杜会保障制度运行中存在的问题

1、社会保障有关标准的确定缺乏法律规定，运营无序

我国社会保障制度建设尚未实现法制化，各地方社会保障资金管理五花}t门，中央政府和中央财政提出的政策和措施很难真正到位。主要表现在社会保障资金的统筹度参差不齐，有省级、市级、县级统筹的，还有行业统筹的，导致地区间、行业间、企业间社会保障负担的轻重不一，无法建立起有序的市场环境。其次社会保障的各项标准由地方自行确定.在利益机制驱动下，各地方社会保障资金的筹资办法、提取比例、支付标准差别较大。部分地区将社会保障费的收缴看做筹集建设资金的最佳途径，无视中央有关规定，争提收缴比例。有的地区三项保险综合缴费率甚至超过发达国家的缴费水平，这就明显脱离了我国国情，加重了企业负担，侵蚀了国家税基，无疑于拔苗助长。

2，社会保险援盖范围过窄，吸纳能力有限、社会保障负担日益财政化

经验表明，社会保险覆盖面越广，参保人数越多.统筹程度越高、其社会保障功能也就越强。现阶段大部分地区的社会保障却仅涵盖了全民所有制及区县以上大的集体企业卜绝大部分的集体企业、三资企业及近年来发展起来的城镇个体工商业者还一直游离在社会保险体系之外，社会保险筹资范围十分狭窄。在国有企业效益低迷，社会保险费率只能保持较低水平的条件下，养老、失业保险覆盖范围过小直接限制了各项保险对保险对象的吸纳能力。目前，国有企业改革面临的两大焦点—下岗职工基本生活保险及再就业、离退休职工养老金不足都是由财政资金支撑着，并随改革步伐的加快、保险费欠缴状况日益严重有进一步扩大趋势，这一状况如不尽快解决，将会留有严重的后遗症:按照国际惯例，一个国家总人口中65岁以上的占7 96即为老年型国家，据预测，本世纪末我国65岁以上人口要占，4 96，开始进入老年型国家，到2040年前后将达到20%以上，这个速度远比那些市场经济较为发达，人均国民收入达到较高水平的国家快得多。老年型国家的逼近和人均寿命的延长，会给地方社会保障带来更加沉重的压力，国民收入分配中用于供养人口的支出比重要持续加大，各级财政的负担会大量增加，很多社会保障项目将难以为继，国民经济稳步协调发展要面对极大阻碍。

3、社会保险管理体制不健全，政出多门，保障资金使用效益低下，财政的社会保险职能严重弱化社会保障的本质是一种分配行为，直接涉及国民收入的分配和再分配，与财政的职能范围休戚相关，保障资金的筹集和支付直接影响着各级财政的收支状况，因此，财政是社会保障分配的主体，社会保障是财政进行宏观调控的必要手段。1995年国务院6号文件明确规定社会保障资金要纳入财政专户，实行过渡期的.L专户存储，，管理，行使财政的社会保障职能，但执行结果并不尽如人惫，转人财政专户的资金规模远远不够。究其原因，既有条块分割由来已久，协调起来困难重重的原因，又有部分领导处于经济利益考虑不想让财政掌握这部分资金的原因，有的于脆就是地区内部各部门之间利益之争的结果。国家已成立了社会保障部，部分地区还未根本到位，社会保障还是分散在劳动，人事、卫生、民政、工会等多个部门管理，造成一种谁都插手管，谁都解决不了根本问题的散乱局面，最后还是要靠财政兜底，削弱了社会保险的严肃性、强制性、安全性。

二、地方杜会保呻制度运行应遵循的基本原则

1、统一政策与分级管理相结合的原则

我国是社会主义国家，中央的统一领导和全面规划是实现各项治国方针、保证各项事业顺肠发展的首要条件。建立地方社会保障制度体系是全面提高国家管理社会和发展经济能力的重要政策，必须由国家统一领导、全面规划。但我国疆域辽阔，地区间经济发展良芳不齐，相应的社会保障事业发展也是各具特色，很难一刀切齐。可以说我国社会保障事业的重点和都集中在地方，地方社会保险基金的收人、支出、结余要占全数的80--90 9b，单独的条条管理很难适应社会保障事业的地区性特点，必须依靠地方的行政和经济力量，实行分级管理，地方政府应在杜会保障事业中承担主要责任。

2、社会保障的规摸和标准与经济承受能力相适应的原则

经济发展制约社会保障，一国或地区的社会保障程度必须与其经济发展水平相适应，如果超前发展了，会加重财政和企业负担，阻碍经济展。滞后了，则会挫伤劳动者积极性，引发社会不安定因素.最终还是影响经济发展和社会稳定，国际经验也证明了这一点。西方福利型国家推行的广福利、高标准的社会保障模式使这些国家面临越来越严重的社会保障支出压力，企业成本不断加大，削弱了国家的国际竞争力，陷入自制的高福利高负担的不良循环中。我国是一个入口众多、城市化水平较低的发展中国家.国民经济正处在起飞阶段，必须保持较高的积累水平，因此在相当长的一段时期内，社会保障目标只能界定为保证公民的基本生活需要。这就是说国家在制定统一的社会保障政策、制度和规划时，必须从生产力水平低、人口众多且老龄化速度加快的具体国情出发，妥善处理经济发展与社会发展的辩证关系，使社会保障制度建立在经济实力可能的基础上二地方政府在制定具体的社会保障政策和收支计划时，也要充分考虑本地区财政和企业的承受能力，合理确定社会保障资金的缴费比例和支付标准，使之既能保证劳动者的基本生活需要，又与生产力水平相适应避免社会保障摊子铺得过大，导致面面俱保，又无力全部保好的被动保障局面，在实现经济有效增长的同时，逐步提高社会保障的范围和程度。

3、兼顾公平与效率的原则

公平是社会保障的内在要求，即每卜社会成员在生活发生困难时.都有均等地获得社会保障的机会和权利。效率是公平得以持久存在的基础.合理的社会保障制度能使公平与效率相互统一，并得到适度发挥。由于资金来源、作用目标不同，社会保障的不同项目所体现公平与效率的程度也各不相同。社会福利、社会救济的资金由政府(财政)提供，实现的是全体社会成员的基本生活保障目标，强调要大体一致，在目标选择上要着重公平，凡符合条件的都可以无偿享用。但过分强调公平，实质上就变成福利型国家，在缩小社会成员生活差距的同时，会带来国家福利开支庞大，财政负担过重，经济增长速度放缓的弊端。社会保障实现的是产业者的养老、失业、医疗等方面的保障目标.其资金来源由国家、企业、个人三方合理负担。职工享用的社会保险水平，既要保证职工的基本生活需要，又要与个人缴费比例挂钩，但缴费水平一致的职工享受保障的程度也要大体一致，以激励职工的劳动积极性，体现‘’效率优先，兼顾公平”的原则。地方社会保障体系构建必须协调好公平与效率的关系，以社会保险为主体，以社会福利和社会救挤为补充，合理布局，并针对社会保障的不同项目，采取可行的管理办法:

三、强化财政职能，建立地方社会保障体系运行新机制

我国社会保障制度改革的总体目标是:彻底理顺管理体制，有效解决社会保障资金需求无限扩大与国家经济实力增长有限的矛盾，不断提高社会成员的自我保障能力，逐步使社会保障责任由国家载体转为单位和个人载体，建立起适应社会主义市场经济内在要求的资金来源多渠道‘保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理与服务社会化的社会保障运行新机制。

1、建立统一的社会保障管理机构和监督机构，理顺社会保障管理体制。

从理论上讲，生产的社会化要求社会保障的社会化，保障的社会化又要求保障资金管理的社会化.社会化是社会保障制度改革的重要目标从现实需要看，建立地方社会保障运行新机制的突破点就在于打破旧有的社会保障利益分配格局，理顺分配关系，实行社会化、系统化、专业化管理。使整个社会保障体系在规范的轨道上运行。国家已成立了社会保障部，职贵权限也已明确，地方应按国家政策要求，克服地方利益和部门利益，将原分散在劳动.人事、卫生、民政、工会等部门的社会保障职能集中起来，统一管理和运作。必要时可组建临时的社会保障工作领导小组，由主管市长牵头。财政、银行、体改委、监察部门、保险公司等部门领导参加，协调各方面工作关系，彻底理顺社会保障管理体制，确保社会保障资金财政专户管理及下一步编制社会保障预算工作的顺利进行。

按照政监分离的原则，地方成立社会保障监督委员会，由人大牵头，吸收工会、企业代表、职工代表、有关专家参加，挂靠各级人大，定期检查和监督社会保障法规制度执行情况和社会保障资金的安全运营情况。

2、建立多渠道1多层次社会保障筹资机制，坚持国家、单位、个人共同负担的原则，确定由单位承担主要责任.财政给以必要补助.逐步提高个人负担比例的资金筹集模式，不断扩大社会保障资金总体规模，强化地方政府的社会保障功能，提高广大社会成员的自我保障能力。

第一，开征社会保瘴税，建立个人社会保障专用帐户、经验数据表明，社会保障资金来源渠道越广，覆盖范围越大，统筹层次越高。社会保障功能也就越强，每个成员承担的风险就越小，这就要求社会保障资金来源必须具有强制性且达到一定规模，从国际惯例来看，具有这种特性的只有社会保障税。在世界上己建立社会保障制度的16I1个国家中，有90多个国家开征了社会保障税，社会保障税是这些国家社会保障资金的主要来源，并成为国家税收体系中的主体税种。我国国情特殊，经济发展速度不低，但工业化、城市化水平相对较低，造成大量剩余劳动力还囿于收人较低的农业部门.社会保障供给率f供养人口占纳税人数的比重)因此提高很大，社会保障税的税源明显不足，对开征社会保障税带来不利影响。但现有缴费方式带来的约束不强、标准不一、欠缴严重等弊端正严重阻碍着社会保障事业的正常发展，国家应在社会统筹的基础上，适时开征社会保障税，近期内可以先在经济发展较快、社会保障制度改革较早、统筹程度较高的地区试征社会保障税，待条件成熟，再正式出台《社会保障税法》，全面开征社会保障税。个别不宜并人的保障项目仍实行统筹缴费方式，与居民储蓄性保险相结合，形成税、费、储蓄并举的社会保障筹资模式.社会保障税的纳税人包括各类机关、企事业单位、杜会团体以及上述单位的所有在职职工和城镇个体工商业户。课税对象以职工的劳动报酬〔包括工资、奖金及其他收仪)为依据、个体工商业户以所得税课税额为依据。

同时，正式建立个人社会保障专用帐户，下设养老保险，失业保险，医疗保险等分户个人缴纳的全部社会保库税、企业缴纳的一部分(大体为Sil }6)记人个人帐户。给付保险费时，先由个人帐户支付，不足部分按照一定标准由社会统筹帐户解决、再不足则由地方财政予以补助。

第二，积极筹措资金、强化社会救济功能、弥补失业保险吸纳能力的不足。提高失业保险给付能力不外乎扩大覆盖面和提高缴费率两种途径，据劳动和社会保障部法制司负责人透露。今年6月之前，失业保险将实现100 96菠盖。这当然有助于失业保险基金的增长，但工作难度很大、尤其是城镇个体工商业户，很难一下子拢起来。从国有企业经营现状看、养老保险应缴尽缴已很困难、再提高失业保险缴费率企业恐怕难以承受。看起来，现阶段解决下岗职工基本生活及再就业总是还得依靠财政支持。财政部门必须积极筹集、合理调度资金，不断增加对社会救济的资金投入，力争建立一种面向全体社会成员的制度化、社会化救济体系。资金来源包括:(1)增加财政预算的社会救济资金安排:预算外资金调人;(3)将公有住房出售额的一定比例(如19b )划人社会救济资金;(4)向国家申请开办社会救济有奖募捐，吸收杜会闲散资金。.

第三.建立中央对地方规范的杜会保障转移支付制度。财政体制改革以后.逐步提高中央财政收人占整个财政收人的比重成为分税体制的核心内容，中央政府有了实施转移支付制度的税制基础和财力基础。在初步实现均等化转换支付目标后.中央对地方的转移支付应转移到社会福利、杜会救济、优抚安置等社会保库目标上来。实现中央政府的社会发展计划。

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中图分类号：G643 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2014）04（b）-0127-02

将招收应届本科毕业生作为主要目的的全日制专业学位硕士研究生（以下简称为“全日制专业硕士生”）的教育，是将培养专业实践能力作为最终培养目的。因此，深入研究分析专业实践能力存在的必要性，以及其对我国当代硕士研究生教育教学模式的改革发挥着积极的促进作用，对于提高培养质量、保证培养目标，意义也十分深远。可见，提高全日制专业硕士的实践能力，这是从我国目前对人才的实际需要所做出的必然选择。

1 专业社会化

专业社会化是指在社会发展的进程中，个体在职业过程中所扮演的角色和行为执行者。他们在社会劳动中，具备了一定的职业特点，比如医学、教师、律师、工程师等，在这样极具专业的社会中所扮演的行为。其中，专业社会化是以专业的不同而形成从事不同领域工作的任务和所承担的社会责任。

2 基于专业社会化视角的全日制专业硕士实践能力培养存在的问题

基于专业社会化视角，我国第一届全日制专业硕士招生从2009年秋季到今天，已经有两届全日制专业硕士研究生入校学习，其中第一届已进入论文阶段。基于专业社会化视角的全日制专业硕士实践能力的培养要符合这项培养要求，第一届学生必须有不少于一学期（半年）的实践锻炼，但从各高校的执行情况来看，能达到这个标准的可以说寥寥无几，其中存在的原因如下。

2.1 实践教学配套设施不完善

实践教学是对课堂内容的延伸和补充，管理类专业的实践主要有课堂和现场两种实践方式，而课堂实践大部分是借助实验室相关计算机软件模拟完成的。由于受经费、人员等因素限制，实验室不能及时更新相关软硬件设备，导致软件滞后、功能不合理、缺乏系统的操作指导，造成实践教学效果不佳。

2.2 缺乏正规的考核制度

由于全日制专业硕士培养才刚刚起步，大多数院校对学生的实践考核主要以实习报告，实习日志、考勤和实习单位意见等为标准，不能客观评价学生的实践结果。学校的指导老师和企业的指导老师与学生之间缺乏沟通，监督力度有限，容易出现实习造假等情况。

2.3 实践接收单位缺乏积极性

课外实践安排很难实现。许多单位大多从自身利益出发，不愿意接收研究生实习或者只安排研究生进行一些参观访问性质的实习，研究生很难以一个真实的实施者身份接触具体业务，这样何来能力的锻炼与提高？同时，校外实习需要研究生自己负担风险，因此很多人将目光直接放在了找工作上，导致现场实践锻炼形同虚设。许多研究生到企事业单位进行实习时，所从事的工作和自己在大学过程掌握的专业知识没有丝毫关系，加之实习时间比较短，因此大部分的学生在实习过程中仅仅负责端茶、倒水、打扫卫生、书写材料、复印文件等一些勤杂工工作。可见，全日制专业硕士在步入实习期后，要注意在实习过程中的“戒难”、“戒散”、“戒浮”、“戒假”、“戒偏”，端正态度，热情探求，才能提高自我实践能力。

2.4 实践教学师资力量不足

高校中普遍存在着一个问题，即对负责实践教学的师资重视不够，导致实践教学水平不高，以及这部分教师待遇较差的现象。甚至一些高校中并没有专门的实践教学老师，在实际的教学中由理论课教师兼任，理论课教师在设置实验项目时往往会参考理论课内容，而对于一些创新性强、综合性强的实验项目，往往由于难度系数大，或者费时费力等原因，使实践能力教学目标无法在高校中得到有效地落实。与此同时，高校的实践教学人员中，具备“双师型”素质的无论是专业还是兼职的实践教学师资力量，都存在严重不足的现象，很大一部分的专职实践教学人员，实际上并没有过在工程实践管理、工业实践管理以及技术应用管理方面的系统性工作锻炼。

3 基于专业社会化视角的全日制专业硕士实践能力的培养策略

3.1 建立以培养目标为导向的实践教学体系

专业社会化视角下的全日制硕士研究生的实践能力的培养要建立以人才培养目标为导向，层次分明、重点突出的实践性教学体系，实现对社会的贡献要求。首先要注重基本能力的强化和提升，要针对社会和企业发展对培养的新要求设置实践内容，使研究生通过实践提升专业知识水平和管理技能。其次，在基本运作能力训练上突出特点。根据社会经济和企业发展的新特点设置实践内容，培养研究生根据形势和环境特点，运用专业知识解决实际问题的能力。最后是要突出创新、创业能力的训练。通过制订相关激励措施，鼓励研究生自选产品、自组团队、自下企业和实验室进行实践，让研究生在实践中发现问题、分析问题、解决问题，以强化创新能力和创业技能培养。

3.2 利用学科资源优势，加强校内实践基地建设

研究型大学与其他高校相比，学科资源十分丰富。各高校中的各个学院根据自身特点，充分利用学科优势，指导研究生专业导向，规划研究生职业方向，并对间接工程训练结果进行强化；学院充分利用、整合现有的资源，加强科研以及教学方面的渗透工作；充分利用国家重点实验室以及国家各类工程研究中心，以及高校内部的专业实验室等，在高校内进行培养基地建设，充分发挥重点团队，以及重大项目的载体作用，鼓励、引导学生进入学科实验室进行实践学习和实地训练。例如，汽车工程与机械学院，充分利用了环境装备工程研究中心以及国家工程研究中心等，组织、鼓励硕士研究生进入这些研究中心，参与课题研究、产品设计、调试、产品推广以及市场营销等各个环节中，提高学生的创新能力和工程实践能力。

3.3 发挥课题的载体作用，引导学生进入企业

社会专业化视角下，大部分的高校导师，通过广泛有效的校友资源，都和企业一直保持着良好的合作关系。在实践教学基地的建设过程中，研究生导师发挥了巨大的推动作用。高校中的导师组织、引领学生参与研究分析横向课题并对企业面临的实际问题提出解决方案，充分发挥了自身所承担的关于横向课题的载体职责。虽然导师这一个体在发挥横向课题载体作用的过程中是分散的，而学生也是分批以分散的形式进入到企业中，并参与到企业实践中，但是总体上的数量还是很可观的。因此，导师所发挥的载体作用不容忽视。譬如，学校理工类横向实到科研经费在2008年时达到3.18亿，这占到同年全校总科研经费的50.2%，大部分研究生通过自己导师介绍、推荐到合作企业中，参与到企业实际问题的研究、解决中以及技术创新活动等。实践证明，这种形式是研究生参加企业实践的主要途径之一，也是最为有效的一种途径。

3.4 加强管理，建立稳定可靠的实践教学基地

实践是培养管理类专业型硕士研究生必不可少的环节，只有加强校企合作，充分明确学校与企业在人才培养中的角色和地位，才能保证正常的实践教学秩序。首先，完善实验室资源配置，保证充足的实践经费；其次，要建立长期稳定的校外实践教学基地，使教师和研究生走出课堂，与社会相融合，从而实现教学相长，共同提升师生的实践应用能力；第三，要充分利用校友资源，建立校企互动机制，建立校友资料数据库并及时更新，以便更好地与校友进行联络，聘任指导教师，实施有效考评。我国在培养全日制硕士研究生时，对其定位是面向实际的高层次复合型、应用型专业人才，而他们将要研究和解决的问题，一般都是多学科、综合性的实际工程问题。所以会有这样一个命题被提出来：随着世界经济一体化的快速发展以及知识经济的兴起，现代工程的发展趋势是集成化、巨型化和技术高度集中化，在这一背景下，我们是否能够依靠单一学科结构这一传统模式培养出复合型、应用型人才满足社会需求？

3.5 创新考核方式，增强实践教学效果

对专业硕士培养来说，听听报告就算完成实践教学是绝对不行的，必须创新考核方式。首先要在课程实践这一源头上杜绝因人而异的现象。对于同一门课程，要制订统一的教学计划、教学大纲和考试大纲；统一实验、实训教学内容；合理安排课程设计，使课程设计具有针对性和实用性，从而保证课程实践教学不因教师不同而不同。其次在课外实践方面，要建立灵活机动、客观科学的考核评价方式。以美国为例，美国在对研究生进行教育时侧重于跨学科学习，除了本专业的知识之外，其他专业课程也需要进行辅修，有利于提高拓宽学生的知识水平以及提高广泛兴趣。比如美国的麻省理工学院就新开设了“技术与政策”课程，并规定所有的研究生必须进行该课程的学习。而美国的其他大学，比如马里兰大学就曾经在美国国家基金的支持下，邀请多个学科的教授组成一个团队，对学生的学习进行指导，进一步拓宽学生的视野，使学生能够取众家之长，接受各个相关学科的学习、指导，促进掌握的各个学术专长能够互相补充。虽然马里兰大学的这种对于教授团队指导学习的教育方案探索，有利于培养面向实际的复合型人才，但是却需要大量的资金投入和师资力量投入。

4 结语

全日制专业硕士研究生的培养目的是为了能够培养复合型、应用型的高层次专业型人才。而实际应用中需要面对和解决的问题，一般都涉及到多个学科。所以，人们提出这样一个问题：我国目前所实行的单一的、传统的学科结构，能否培养出复合型、应用型的高层次专业人才来满足社会需要？世界经济一体化的快速发展，使得现代工程越来越向着集成化、巨型化发展。美国教育界通过种种实践，已经开始意识到培养满足社会需求的复合型、应用型人才并不能单单依靠单一学科结构，并已经开始在这一方面进行改革。基于专业化视角，从我国全日制专业硕士研究生的发展趋势来看，结合世界研究生教育的发展方向，不难看出今后我国积极引导和大力扶持的重点必然是专业硕士研究生的教育问题。当然，随着我国进一步完善各种教育机制和教育体制，基于专业社会化视角下的专业硕士研究生一定会步入一个迅猛发展的阶段。

参考文献

[1] 唐欣.全日制专业学位研究生实践能力培养模式研究[J].中国电力教育，2013（25）.

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