科技创新发展规划合集13篇

时间：2023-12-14 09:56:39

科技创新发展规划

科技创新发展规划篇1

1　勘察设计科研工作概况

通过50年几代人艰苦卓绝的持续奋斗。中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院(以下简称“昆明院”)完成了云南省水力资源普查和复查工作，进行了谰沧江、金沙江中游等十多条大中型河流(段)的水能开发规划；勘测设计的国内外水电站300多座，其中，已建水电站200余座。总装机16400MW；正在进行勘察设计的大中型水电站60余座．总装机约45000MW；为我国的水电技术发展作出了重大贡献。

“十五”期间，昆明院紧紧抓住国家实施“西部大开发”和“西电东送”战略的机会，密切结合水电工程的勘测设计科研工作，勇敢地承担起了攻克诸多世界水电技术难题的重任。提出了建设“红色企业、银色企业、诚信企业、和谐企业”的目标，井以“以人为本、厚德诚信、科学求实、开拓创新”作为企业精神，承担了天生桥一级水电站、小湾水电站、糯扎渡水电站等世界著名工程的勘察设计科研工作。天生桥一级水电站(装机容量120万KW，水库总库容102．56亿m3，混凝土面板堆石坝最大坝高178m)招标及施工详图设计阶段的全部设计工作已顺利完成．工程于2002年底全部竣工。小湾水电站(装机容量420万KW，水库总库容149．14亿m，混凝土双曲拱坝最大坝高292m)正在进行招标及施工详图设计阶段勘察设计科研工作，2001年2月工程开始兴建，2005年9月工程截流，预计2009年底首批机组投产发电。糯扎渡水电站(装机容量585万KW，水库总库容237．03亿m．心墙堆石坝坝最大坝高261．5m)2000年5月开始启动可行性研究阶段勘察设计科研工作．2003年6月完成可行性研究报告，同年10月通过水电水利规划设计总院的审查，2005年8月通过中国国际工程咨询公司的评估，计划2007年11月工程截流。2012年年底前首批机组投产发电。

“十五”期间。昆明院还承担了澜沧江景洪水电站(装机容量175万KW，水库总库容10．34亿m3，碾压混凝土重力坝最大坝高107m)招标及施工详图设计阶段，古水水电站(装机容量260万KW，水库总库容39．14亿m，心墙堆石坝最大坝高305m)、黄登水电站(装机容量220万KW，水库总库容15．07亿m，碾压混凝土重力坝最大坝高189m)预可行性研究阶段，金沙江金安桥水电站(装机容量240万Kw，水库总库容7．42亿m，碾压混凝土重力坝最大坝高160m)可行性研究、招标及施工详图设计阶段，观音岩水电站(装机容量300万KW，水库总库容21．75亿m．碾压混凝土重力坝最大坝高159m)预可研和可研设计阶段．怒江鹿马登水电站(装机容量180万KW。水库总库容21．75亿m，混凝土面板堆石坝最大坝高157m)、泸水水电站(装机容量260万KW。水库总库容12．88亿m．混凝土面板堆石坝最大坝高177m)预可行性研究阶段等水电站勘察设计科研工作。此外，还完成了龙马、居甫渡、那兰、崖羊山、云鹏、阿鸠田等一批大Ⅱ型及中型水电站项目可研、招标和施工详图设计阶段的勘察设计科研工作。同时承担了巴基斯坦巴罗塔、缅甸邦朗水电站等国际工程的勘测设计科研工作。

“十五”期间，昆明院从所承担的工程实际需要出发，科学求实，勇于探索，结合所承担工程项目的特点，把提高自主创新能力摆在科技工作的突出位置，紧密结合工程需要，科技创新来源于实际工程，最终服务于实际工程。有力地推动了科技进步工作，并取得了良好的经济和社会效益。

2　科技管理制度建设

为了促进技术创新，规范科技项目管理，提高科技成果的水平和质量，解决生产、经营和发展中的重大技术问题，“十五”期间昆明院制定了一系列科技管理办法，对规范科技管理工作，提高管理水平起到了积极的作用。

2．1制定科学技术进步奖励规定

随着国家科技体制改革的不断深化，体现科技奖励政策的国家奖、省部级奖的评审条例、评审办法、评审细则等也在不断制定或修订。昆明院及时学习并掌握这些评审条例、评审办法和评审细则，调整相关的奖励政策、评奖条例、评奖办法，努力做好科技奖励的评审和授奖、推荐工作，制定了《科学技术进步奖奖励规定(试行)》，建立了更为科学的科技奖励体系及公平、公正的评审规则和评审办法。

2．2制定科技项目管理规定

为了进一步规范科技项目的管理，建立和完善科技计划项目管理机制。提高科技计划项目管理和实施成效，保证项目的顺利开展，根据有关规定，昆明院制定了《科技项目管理规定(试行)》，着力解决经济和改革发展中的重大、关键、共性科技问题。提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。提高水电建设技术的整体水平2．3制定科技项目经费管理规定为规范科技计划项目经费的管理，优化科技经费配置，提高科技经费使用效益．根据财政部、科技部《应用技术研究与开发专项资金管理暂行办法》和有关财务制度的规定，昆明院制定了《科技项目

经费管理规定(试行)》。《科技项目管理规定(试行)》和《科技项目经费管理规定(试行)》构成了昆明院科技项目管理体系的基础，保证了科技项目自主立项和组织向上申报立项的运作。

2．4制定科技成果奖励管理规定

为进一步规范申报各类奖项的质量．并指导做好各类奖项的审查、鉴定、推荐、推广应用工作。做到科学、公开、公平、公正地开展成果的评审．昆明院制定了以下5项奖励规定。

(1)《优秀工程勘察、优秀工程设计、优秀工程标准设计、优秀工程设计计算机软件奖励规定(试行)》。

(2)4城乡建设优秀勘察设计奖奖励规定(试行)》。

(3)《优秀工程咨询成果奖奖励规定(试行)》。

(4)《企业管理创新成果奖、优秀期刊、优秀编辑奖励规定(试行)》。

(5)《优秀学术论文奖励规定(试行)》。

3　主要科技创新成果

3．1原国家电力公司科学技术项目

3．1．1糯扎渡水电站高心墙堆石坝关键技术研究

糯扎渡心墙堆石坝最大坝高261．5m，比国内已建成最高的小浪底水电站大坝(160in)高约100m。昆明院于2002年3月启动并组织了原国家电力公司科学技术项目

开展研究的5个专题为：①《心墙堆石坝坝料试验及坝料特性研究》。②《土石坝计算分析理论及抗裂措施研究》。③《心墙堆石坝坝料分区及结构优化研究》。④《心墙堆石坝动力反应分析计算理论及抗震措施研究》。⑤《心墙堆石坝渗流分析及渗控措施研究》。通过该课题的研究，使坝高261．5m的糯扎渡心墙堆石坝的主要关键技术问题得以解决。研究工作密切结合科研和招标设计．研究成果纳入设计，从而使工程按计划有序实施。招标设计报告已于2006年11月通过中国水电工程顾问集团公司审查，采用直心墙堆石坝坝型和坝体分区结构优化可使糯扎渡水电站工程至少节省投资3．3亿元。糯扎渡心墙堆石坝研究成果对我国拟建的两河口、双江口、古水等300m级高心墙堆石坝工程的设计都有重要的参考价值。

3．1．2小湾水电站拱坝关键技术问题研究

昆明院于2000年7月启动并组织了原国家电力公司科学技术项目《小湾高拱坝关键技术研究》科技攻关工作，于2005年12月完成研究，提交了《小湾电站高拱坝关键技术研究项目执行情况总结报告》和《小湾电站高拱坝关键技术研究课题报告》及四个专题报告及27个子题报告。2006年8月通过了国家电网公司委托中国水力发电工程学会组织的验收。

开展研究的4个专题为：①《小湾高拱坝结构及工程措施深化研究》。②《拱坝坝肩(基)稳定工程措施研究》。③《小湾高拱坝泄洪消能与雾化深入研究》④《小湾高拱坝安全监测系统研究》。课题研究的各项内容均为当今高地震烈度区高拱坝设计中亟待解决的关键问题，其研究成果对小湾拱坝抗震设计及我国在建的溪洛渡、锦屏一级等高拱坝工程的设计都有重要的参考价值。

3．2中国水电工程顾问集团公司科技攻关项目

昆明院按照《中国水电工程顾问集团公司科技项目管理办法》的要求，积极开展了院承担的科研项目的立项工作。结合工程需要。先后立项的项目有7项，分别是《堆积体的综合物理探测方法研究与应用》、《连续式光纤传感技术在水工混凝土裂缝监测中的应用研究》、《移民安置环境容量分析指标体系研究》和《水电工程建设征地实物指标调查技术导则》，2005年度立项的3个项目《云南水电开发及外送规划研究》、《全数字近景摄影测量系统》和《集团公司智能化财务分析系统开发与应用》，目前．以上科技项目正按照合同要求开展工作。

3．3云南省省院省校科技合作项目

昆明院承担的云南省省院省校科技合作(科技攻关)项目《昆明市掌鸠河引水供水工程山区长距离输水工程技术难题研究》，不仅为昆明市掌鸠河引水供水工程的设计、施工和管理提供了科学的理论方法和先进的技术手段，使设计与施工更加科学化、合理化、系统化，确保工程设计建设质量和安全运行．节省了投资，而且在宁波市白溪水库引水工程、南水北调石家庄至北京段应急供水工程以及南水北调天津段引水工程中得到了成功应用。

3．4工程科学技术研究学科特点与创新

“十五”期间，昆明院结合所承担的工程项目，在水资源工程及动能经济科学、环境工程科学、工程测绘技术、工程勘察技术、工程地质、水电工程建设用地和移民安置、地质灾害防治技术、土石坝工程、混凝土坝工程、结构工程、地下空间工程、工程水力学、基础处理及边坡工程、施工规划技术、施工仿真科学、工程安全监测、机电及金属结构工程、工程建设管理及信息工程科学等领域进行了大量的卓有成效的科学研究工作，取得了许多创新性的成果，大部分转化为工程勘察设计实践。其中．不少科研成果达到国内先进水平。

4　科技成果获奖情况

2001年至2o06年，昆明院科技成果获奖的情况如表1所示

5“十一五”科技发展规划纲要和重点研究课题

科学技术是第一生产力．是先进生产力的集中体现和主要标志。“十一五”期间。必须增强责任感和繁迫感，更加自觉、更加坚定地把科技进步作为企业发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为提高企业竞争力的中心环节，把建设学习型、创新型企业作为昆明院面向未来的重大战略选择。

必须清醒地看到，昆明院科技的发展，既面临难得的历史机遇，又面临一系列严峻的挑战。在科技及专业工作中。我院还存在着很多不足，主要表现为：学习风气不浓，对新技术、学科动态掌握不够，对国家、行业相关政策法规把握不到位；自主创新能力较弱，关键技术掌握不多，企业核心竞争力不强，投入不足，技术管理水平、工程管理水平有待提高，科技体制机制还存在不少弊端：制度不够完善，贯彻力度不强；信息化程度不高，不同工程之间沟通不够畅通等。昆明院作为一个不断前进中的大型甲级勘察设计科研单位。要站在时代的前列，以世界眼光。勇敢地迎接新科技革命带来的机遇和挑战。因此，需要脚踏实地贯彻落实科学发展观。深入实施国家“科教兴国”和“人才强国”战略+树立“人才资源是第一资源”的观念，从企业和谐、健康、可持续发展的角度，立足“十一五”，兼顾中长期发展，按照以人为本、科学求实的原则，注重新材料与新工艺研究、学科交叉与技术集成研究、信息化技术综合利用研究，制定了“十一五”科技发展的规划。拟开展的重点研究课题是：

(1)低纬高原地区小流域径流洪水适用方法研究；青藏高原地区可能最大降水和可能最大洪水研究；坝前冲沙漏斗三维数值模拟：水电工程建设水环境模型预测研究；云南水电CDM开发机制可行性研究；高原山区风力发电技术研究；抽水蓄能电站在云南电网中作用与效益研究：3S技术在水电工程水库移民、环境影响评价工作中的应用研究：水电工程生态恢复技术和方法研究；流域梯级电站工程移民安置总体方案研究：移民安置环境容量分析指标体系研究。

(2)变形监测技术整合集成研究；工程物探及

检测与试验技术研究：水电水利工程地质灾害预测与防治技术研究；大、中型水电站工程地质数据库：数码成像技术在高陡边坡及大型地下洞室边墙的地质资料编录的应用研究；复杂岩体高坝坝基(多成因岩体构成的坝基、软硬相间层状岩体坝基、原位碎裂或似完整岩体坝基、各类蚀变岩体坝基等)的有效勘察及合理、科学的工程地质评价体系及建基面的选择利用研究。

(3)300m级混凝土面板堆石坝筑坝技术研究：土石坝枢纽布置三维可视化设计研究；土石坝设计、建设、运行数据管理及安全评价系统研究；超高(200m以上)堆石坝工程设计方法与安全标准体系研究。

(4)300m级高拱坝的关键技术整合集成研究；100~200m级碾压混凝土坝的关键技术整合集成研究；混凝土坝坝后背管及蜗壳结构整合集成研究l混凝土坝枢纽布置三维可视化设计研究；混凝土熏力坝设计、建设、运行数据管理及安全评价系统研究；混凝土拱坝设计、建设、运行数据管理及安全评价系统研究。

(5)水力浮动式升船机结构设计研究：刚构桥、斜拉桥、悬索桥结构工程用研究；大型水工隧洞设计整合集成研究；地下厂房洞室群设计整合集成研究；岩质边坡及支护型式数据库。

(6)泄水建筑物的高速水流掺气设施体型研究：水垫塘(消力池)取消抽排系统的研究；100m水头台阶型溢洪道泄洪消能研究。

(7)深厚复杂地基围堰防渗结构形式研究：施工交通设计整合集成研究；地下洞室群施工仿真研究；土石坝三维动态施工仿真研究；混凝土坝三维动态施工仿真研究。施工导流标准风险决策分析研究：大型人工砂石系统动态模拟研究；混凝土温控仿真研究。

(8)高土石坝安全监测系统及自动化研究。

(9)高拱坝安全监测系统及自动化研究。

(10)水电站电气主接线方式及继电保护配置可靠性定量评估研究；水力机械施工图模块化制图软件系统开发；金属结构产品数据管理系统(PDM)的设计研究。远程监控系统研究。

科技创新发展规划篇2

发展规划纲要

（2012—2020年）

传感网（即物联网）是新一代信息技术的高度集成和综合运用，是战略性新兴产业的一项重要内容。发展物联网，对于促进信息化与工业化深度融合，满足人民群众日益增长的物质和文化需求，提升创新发展能力，推动产业结构调整和发展方式转变具有积极的作用。

依托无锡市在物联网领域的技术、应用和产业基础，建设无锡国家传感网创新示范区（简称无锡示范区），先行先试，探索经验，对推进我国物联网发展具有重要意义。为指导无锡示范区建设工作，发挥促进我国物联网健康、持续发展的示范带动作用，特制定本规划纲要。规划期限为2012至2020年。

一、有关背景

（一）物联网发展现状。

国际金融危机爆发后，美、欧、日等主要发达国家纷纷把发展物联网等新兴产业作为应对危机和占领未来竞争制高点的重要举措，制定出台战略规划和扶持政策，全球范围内物联网核心技术持续发展，标准和产业体系逐步建立，初步形成了传感器与无线射频识别（RFID）等感知制造业，网络设备与通信模块、机器到机器（M2M）终端与运营服务以及基础设施服务、软件与集成服务等产业链，2011年全球物联网产业规模超过1 345亿美元。发达国家凭借信息技术和社会信息化方面的优势，在物联网应用及产业发展上具有较强竞争力。

2009年以来，我国物联网呈现较快发展势头，在工业、农业、金融、物流、交通、电网、环保、安全、民生等领域开展了一系列探索应用，目前已初步具备一定的技术、应用和产业基础，2011年全国物联网产业规模超过2 300亿元，M2M应用终端超过2 000万台，软件与集成服务具备一定规模。但总体上看，我国物联网发展处于起步阶段，存在核心技术和产业基础相对薄弱，系统集成服务能力和应用水平较低，产业小而散、缺乏龙头骨干企业，信息安全存在隐患，面临行业壁垒与资源共享的体制困境等问题，急需加以解决。

（二）无锡具备的条件。

无锡市城镇化和现代化水平较高，拥有较强的城市综合实力和良好的产业基础，集成电路制造技术水平和规模位居全国城市首位，测试、设计能力分列全国第三、四位，软件和服务外包等产业规模位居全国前列。近年来，无锡市高度重视发展物联网，出台了一系列政策措施，完善政产学研合作机制，吸引国内外物联网高端人才到无锡创新创业。目前，全市拥有各类高层次物联网研发人员近1 000人，物联网相关企业近400家，一批部级物联网技术研发和产业基地落户无锡，50多家高等院校、科研院所和大企业集团在无锡规划建设物联网研发机构，一批物联网典型应用示范项目正在建设。无锡在物联网人才、技术、产业和整体经济实力方面拥有较好的基础，具备建设国家传感网创新示范区的条件。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进产业结构调整和经济发展方式转变为主线，加强创新发展，攻克核心技术；促进产业集聚，形成产业基地；突出典型示范，推动广泛应用。通过先行先试，打造具有全球影响力的传感网创新示范区，探索发展经验，推动我国物联网健康、持续发展。

（二）基本原则。

坚持创新驱动与应用牵引相结合。将技术创新作为物联网发展的核心驱动力，集聚科技创新资源，大力推进原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。基于应用需求，加强关键技术和产品的攻关，带动产业发展，实现研发与应用的有机互动，突破制约物联网规模化发展的瓶颈。

坚持重点突破与协同发展相结合。重点在传感器、系统集成、服务应用等关键环节进行突破，集成、整合各类优势资源，在核心技术、标准化、关键设备研制及产业化等方面，形成区域特色和优势。加强与周边地区的合作，推进跨行业、跨区域协同发展，促进物联网产业链的形成和健康发展。

坚持市场主导与政府引导相结合。坚持市场配置资源的基础性作用，完善市场机制，发挥企业在技术创新和科技成果产业化上的主体作用。通过政府引导，加大政策支持力度，完善标准体系，优化产业布局，创造物联网发展的良好环境，切实保障信息安全。

坚持试点示范与辐射带动相结合。结合地方实际，推进产业化与市场应用重大示范工程建设，通过应用示范，促进物联网核心技术和关键设备研发，探索新型商业模式。不断总结和积累经验，发挥先行先试的作用，辐射带动物联网产业发展。

（三）发展目标。

到2015年，无锡示范区拥有一批具有自主知识产权的物联网核心技术，形成具有国际竞争力的产业集群，基本形成结构合理的物联网产业体系，实现一批重点领域的典型示范与推广应用，构建一支高素质人才队伍，促进物联网标准化工作。

1.大幅提升物联网技术的创新能力。建设一批部级、省级和市级研发机构和企业技术中心，聚集一批技术和产业优秀人才，突破一批重大关键技术，制定一系列技术标准，打造一批知名品牌。

2.形成具有国际竞争力的产业集群。培育多家年销售额超过10亿元的物联网企业，发展一批上规模的骨干企业，形成一批“专、精、特、新”的中小企业，打造国内一流、具有国际竞争力的产业基地。

科技创新发展规划篇3

一、文献回顾与研究思路

（一）国外文献梳理

国外从国家创新体系角度探讨科技政策、科技规划相关问题的文献至少可以追溯到20世纪90年代中期。这与当时国家创新体系理论（National Innovation System Approach，NIS Approach）在发达国家，特别是OECD国家政策部门以及学术界的影响迅速扩大有着直接关联。[1][2][3][4][5]

Metcalfe（1995）从创新演化的视角分析了技术政策制订过程中最优政策制订者与适应性政策制订者（optimizing and adaptive policy-maker）的区别；在此基础上专门分析了技术范式、技术体系，并将它们纳入到国家创新体系中。[6]Teubal（2002）则直接将创新及科技政策看作是创新体系的组成部分，并从创新体系和动态演化的角度分析了创新及科技政策的实施如何引导企业行为，促进各主体、要素以及外部环境之间形成良性循环，推动创新体系的不断演进。[7]Albert和Laberge（2004）指出，创新体系理论可以用于指导科技政策的制订，为科技政策/科技规划的制订提供一个分析框架；而通过科技规划制订和科技政策的实施，又可以建立国家创新体系的基本架构，促进国家创新体系的不断完善；而且制订新的科技规划，还需要继续以创新体系理论作为指导，着眼于完善国家创新体系，进行系统的布局和规划，最终形成动态良性循环格局。[8]

还有很多文献侧重于对各国科技政策（规划）制订和国家创新体系建设的具体实践进行实证分析。

科技创新发展规划篇4

引言：随着我国经济的迅速增长，高新技术产业蓬勃发展，地位不断攀升。现阶段我国逐渐形成东部率先发展，中部迅速崛起，西部竞相开发的格局，产业结构调整升级是时代所趋，云南空港国际科技创新园项目的规划布局与建设必将促进经济区资源的优化配置，掀起高新技术革命，带动经济的发展。

一、云南空港国际科技创新园建设意义和紧迫性

1、云南空港国际科技创新园的建设意义

建设科技创新园区有利于工业集群式布局，依托云南省的人才储备和科研力量，综合考虑资源分布、产业基础和主体功能区类型，优化工业发展布局，把科技创新园区作为工业集聚发展的主要载体，把园区经济作为工业经济发展的重要形式，根据云南省工业化战略布局，科学规划、合理布局，建设高起点、高标准和发展循环经济，有利于云南省产业结构调整，完成工业化与现代化的完美结合，促进云南省经济的迅速发展，进而带动整个西南片区的发展乃至全国经济的发展。

2、云南空港国际科技创新园建设的紧迫性

深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，立足科技创新园区，以第一产业为依托，第二产业为基础，高新技术产业为经济增长点，是云南省社会经济更好更快发展的强烈愿望。

云南省不仅是西南经济区的重要组成部分，还是连接东、中、西三部经济的纽带，具有极强的经济、政治战略价值。云南省作为西部多民族聚集区，经济社会的发展不仅有利于民族安定和团结、国家的稳定，更有利于社会主义现代化建设，实现中国共产党的最高奋斗目标。

二、项目概述

1、区位分析

项目位于昆明市向东北、东南方向拓展新区的发展轴线上，紧邻昆明长水国际机场，处于滇中产业聚集区“大板桥-嵩明组团”之中，是建设云南省中部产业发展带的桥头堡。该项目利用空港交通优势疏解了主城发展压力，是滇中产业聚集区发展的战略引擎。

2、项目基地概况

基地内部有良好的山体背景，山体景观良好，地块植被丰富，但水资源较为缺乏。基地内部交通可达性较差，现状道路为土路，基地西南角有现状村落。项目规划净用地面积45.51公顷，计容建筑面积为59.28万m?，不计容建筑面积为12.81万m?，容积率为1.3。

3、规划背景

项目建设由省科技厅牵头，昆明市政府和省级相关部门协助推进，项目被列入省政府20项重大建设项目予以重点督查督办，同时还被列为2010年、2013年全省“三个一百”重点建设项目和2013年“全省产业督导年”督查项目。

4、产业定位

本项目规划定位为创新企业孵化基地、创新总部基地、创新人才培育基地、科技生态创智园、市场科研金融结合基地。项目重点发展生物、高端装备制造及新材料大三产业。构建以科技创新研发孵化平台、科技总部办公基地、科技服务及公共配套服务组成的三大功能板块。旨在为技术创新活动构建一条“企业孵化器――公共研发平台――金融投资体系――科技成果形成产品――产权交易――市场中介――法律服务――物流平台”的完整创新链条。

三、总体构思和规划结构

1、总体构思

本规划方案在以上理论及原则指导下以基地与山体、绿地、自然的关系为切入点，以0.5平方公里的步行可达为规模尺度，将公共空间及功能组团楔入各个组团内部，以形成高密度、混合功能、紧凑发展以步行为主的慢行交通系统，人与自然和谐共生的园区氛围。

2、规划结构

打造“一心、一带、多组团、绿网渗透”为规划结构――园区打造五条多彩花带，并依托云南良好的气候、资源优势，将整个园区融入在多彩花带、生态绿地和景观水系之中。

四、规划原则及规划布局

1、规划原则

本项目以绿色新田园城市理论为依据，采用基本组团模式与社会城市模型打造健康的、活力的、绿色的、可持续发展的创新科技园区。同时，本项目体现人文主义的规划原则，从人文主义价值、原则、特征、营造理念来展开规划设计。

2、规划策略

（1）打造创新平台、密集创智的创新链。打造创新园科技创新研发孵化平台、科技总部办公基地、科技服务及公共配套服务三大功能区，为企业、人才机构创智提供全面平台。

（2）打造景观优先、形态完整的鲜花人文小镇。整合昆明当地气候、景观、历史人文等资源特色，以鲜花为主题，打造立体花带景观和配套商业老街，通过中央绿核、鲜花小镇、植物王国、古街巷追忆营造极具当地特色与吸引力的创智园。

（3）打造组团空间、复合渗透的生态立体空间。园区提供了“最佳可持续实践”的展示平台，将低碳、绿色基础系统等设施对住户和访客开放。通过生态立体的多重空间，塑造丰富的灰空间体，与变换丰富的景观花带、形式多样的建筑体系相结合构建一个丰富的内外部交流空间。

（4）打造尊重自然、多重台地的坡地建筑、景观体系。尊重自然、因地制宜，提倡零土方开发。通过对现状坡地的认知与解读，塑造多重台地。建筑依山就势，采用退台式建筑设计化解山地高差，与花带景观结合，打造独具特色的坡地建筑、景观体系。

（5）打造多元复合、设施完善的多功能小镇。优化用地布局，满足创新园生物、新材料、装备制造三大产业的功能需，完善产业居住、配套商业服务设施配套等功能，打造以产业研发孵化为主导，服务、生产、居住、游憩为一体的多功能复合小镇。

（6）打造复合慢行、节能低碳的绿色交通体系。组织交通微循环，完善慢行系统，建立人车分流，园区内采用智能、清洁能源型交通组织园内交通方式。规划慢行步行道、慢跑道、自行车道、登山道等多种绿色交通方式共存的慢行交通体系。

3、道路交通规划

（1）交通组织。组织园区内部交通微循环，打造研发功能区人行连廊与车行流线分离的立体交通模式。货运车辆进入园区后可从北部停车场入口进入地下车库，并在地下车库内形成交通环线，货运功能可覆盖产业研发组团的大部分区域，设置地下车库货运专用出入口。

（2）慢行系统分析。规划以花带景观步道为主线、以广场为主要节点、结合园区道路人行道和宅前小路铺装，整体构建园区的慢行网络体系，同时在地块西北角的产业研发组团打造二层步行连廊。

4、竖向设计

基地紧在机场航空限高范围内，地块所在区域航空限高绝对高程2142.30米。山坡地保护性利用主要受到地形、坡度、坡向的制约，设计中考虑顺应山地的地形特征，确定合适的土地平整方案，对场地进行梯级台地处理，以最大限度的逐级平地化用地，进而达到与自然环境的协调、融合。

五、结束语

本规划以打造健康的、活力的、可持续发展的绿色创新科技园区为出发点，以体现人文主义特征作为落脚点，结合昆明当地资源禀赋，逐一将规划策略进行落实，将创新园打造成为全国一流、国际知名的科技创新中心及科技人才创新创业的乐土！

科技创新发展规划篇5

关于促进国家高新技术产业开发区进一步发展增强自主创新能力的若干意见科技部国家发展改革委国土资源部建设部建立国家高新技术产业开发区(以下简称“国家高新区”)，是党中央、国务院为发展我国高新技术产业、调整产业结构、推动传统产业改造、增强国际竞争力作出的重大战略部署。十多年来，国家高新区以创新为动力，以改革促发展，已经成为我国高新技术产业化成果丰硕、高新技术企业集中、民营科技企业活跃、创新创业氛围浓厚、金融资源关注并进入的区域，在我国社会主义现代化建设中起到了良好的示范、引领和带动作用。为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2009—2020年）》（国发[2009]44号，以下简称《规划纲要》），营造激励自主创新的环境，促进国家高新区进一步发展、增强自主创新能力，制定本意见。一、指导思想、目

标和原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，贯彻《规划纲要》，推动国家高新区实施以增强自主创新能力为核心的“二次创业”发展战略，充分发挥国家高新区自主创新重要基地的优势，促进国家高新区发展并带动周边地区发展，为建设创新型国家做出新的贡献。（二）目标。国家高新区应建设成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。（三）原则。一是始终坚持把发展高新技术作为根本任务，创造局部优化的环境，大力培育有竞争优势和发展前景的高新技术产业，注重发展高新技术产业与改造传统产业相结合；二是以培育有国际竞争力的高新技术企业为目标，深化体制改革和软环境建设；三是坚持合理和节约使用各种资源，走集约化发展道路；四是在完善现有政策的基础上，切实解决制约发展的困难和问题。二、重点工作（四）突出企业技术创新的主体地位。国家高新区要采取强有力的措施，营造更加良好的环境，增强企业技术创新的动力和活力，发挥企业在技术创新活动和创新成果应用中的主体作用，推动企业提高自主创新能力；发挥经济、科技政策的导向作用，促进区内高新技术企业大幅度提高研发投入，使企业真正成为研究开发投入的主体；支持高新技术企业开发自主知识产权的高新技术产品，鼓励高新技术企业通过上市、兼并和收购等方式提高竞争力和产业规模；鼓励科研院所和高等学校为高新技术企业增强自主创新能力提供支持。（五）加强创新创业服务体系建设。促进科技企业孵化器提高运行质量和扩大规模，重点办好专业孵化器；推动生产力促进中心、技术产权交易等机构增强服务能力；选择国家高新区已有基础和有优势的领域，支持建立若干专业化的共性技术服务平台；鼓励企业同科研院所、高等学校联合建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织，支持中小企业特别是科技型中小企业开展技术创新。（六）促进创新资源在国家高新区的集聚。推进国家科技计划的实施与国家高新区的发展紧密结合，支持区内科研机构和企业承担对国民经济和社会发展具有战略意义、带动效应明显的科技项目；鼓励高等学校与区内机构开展合作，吸引高等学校及其师生进入国家高新区创业；发挥大学科技园作为国家高

新区二次创业创新源泉的重要作用，建立大学科技园孵化毕业成果及企业进入高新区的便捷通道；制定并实施吸引留学人员回国工作和为国服务计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才，加大对留学人才回国的资助力度，完善引才机制，推进留学人员创业基地建设；优先引进符合《中国鼓励引进技术目录》的国外先进技术，积极承接国际产业转移，推动产业结构升级；加快建立海外科技园，鼓励高新技术企业在海外设立分支机构参与国际竞争。（七）进一步完善支持国家高新区增强自主创新能力的财税金融政策。逐步扩大国家高新区内的未上市高新技术企业的股权进入证券公司代办股份转让系统流通的试点范围；优先支持区内自主创新能力强、成长性好的企业上市融资；国家高新区要通过建立技术创新基金（资金）和创业风险投资引导基金，发展创业风险投资企业和科技担保机构等，支持企业增强自主创新能力；实施促进自主创新的政府采购政策，促进具有自主知识产权的高新技术产品、产业发展；国家政策性银行在规定的业务范围内，对符合国家有关规定的国家高新区基础设施建设项目、公用事业项目及自主创新活动给予信贷支持。（八）严格依据土地利用总体规划和城市总体规划进行开发建设。国家高新区的发展要纳入城市的统一规划和管理。坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，集约、高效开发利用土地，要改变高新区分散布局的局面，通过整合调整，逐步实现集中布局。国家高新区用地主要用于高新技术产业发展，不得擅自改变用途，不得用于房地产开发。严格执行土地利用年度计划，依法审批和供应土地。要加强对国家高新区土地利用等方面的考核，建立国家高新区土地集约合理利用和规划实施的考核评价制度。在土地利用总体规划和城市总体规划范围内，符合城市规划要求、不改变土地使用用途且符合国家产业政策的建设项目用地，有关部门应依法供地、及时办理相关手续。三、加强对国家高新区的规范管理和宏观指导（九）各省、自治区、直辖市人民政府有关部门应加强对国家高新区的规范管理和指导。制定国家高新区发展规划，并与国家及当地的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、城市环境规划充分衔接。进一步支持国家高新区在新形势下创新体制和机制，加强软环境建设，延长产业链条，增强集聚效应，进而培育有竞

争优势和发展前景的高新技术产业，突出主导产业和高新技术产业特色。制订必要措施，提高国家高新区集聚高技术人才数量、科技型企业孵化能力、园区主导产业和高新技术企业比重、单位面积高新技术产业产值等，为其健康发展创造良好的制度环境和政策环境。（十）科技部将会同有关部门加强对国家高新区的宏观指导。按照增强自主创新能力、优化创新创业环境、集聚高新技术产业、集约利用各种资源、完善配套功能的原则，修订国家高新区评价指标体系，定期组织对国家高新区进行评估，根据评估结果和不同区域发展的实际，调整布局，加强分类指导。对于少数管理不善、发展高新技术产业成效不大的国家高新区，要给予警告；不能在规定时限内整改的，取消其资格。（十一）国家高新区要根据本意见制订具体落实方案，并组织实施，坚持把推进技术进步和增强自主创新能力作为结构调整和提高竞争力的中心环节，努力在新的时期勇往直前，与日俱进，实现跨越发展。

科技创新发展规划篇6

一、“北跃”战略的内涵意义及思路目标

（一）“北跃”战略的提出基于丰富的内涵和深刻的意义

哈尔滨是我国北方水资源最丰富的特大城市，一条大江横贯东西，万顷湿地卧居城中，众多水渠纵横南北。哈尔滨是科技优势十分明显的区域性中心城市，科研机构众多，大专院校云集，科技人才密集。“北跃”战略，就是要按照“一江居中，两岸繁荣”的构想，树立“以水定城，科技兴城”的发展理念，坚持“北国水城，科技创新城”的发展定位，把水生态和高科技两大优势资源整合起来，借助人们的亲水心理，通过生态景观的建设，丰富滨水文化内涵。用环境和文化的魅力，把资源优势转化为发展优势，吸纳集聚各类高端研发机构、高新技术企业和科技创业者，通过高新技术带动产业发展，从而增强发展实力，实现在江北再造一个哈尔滨的奋斗目标。

北国水城是市委市政府按照省委省政府“以水兴城、以水富城、以水丽城”的重要战略部署，以科学发展观为统领，促进水与城市、人与自然、城市与郊区、风景旅游与小城镇建设的和谐发展，打造“万顷松江湿地、百里生态长廊”，展现“城中有田、村中有城、楼在水中、人在景中”的新景象。北国水城规划578平方公里，计划用20年时间构建“二纵四横十八湖”的水网体系，使水面率达到12%，城市由“绿色”升华到“蓝色”。通过大力发展现代农业、都市农业和观光农业，建设生态城镇和生态社区，实现城乡融合，打造城中有水、水中有城、独具魅力、充满活力的生态新城。

科技创新城主要是依托我市科技人才资源、产业基础优势，通过推进部级高新区、松北区、大学大所大厂联动，进一步优化创新创业环境，搭建研发和产业化平台，集聚国内外科技创新资源，建设科技资源最富集、科技创新成果最多、产业转化能力最强的技术创新中心，部级一流研发中心，国内外知名的高新技术产业化示范基地，提升哈尔滨城市竞争力的重要支撑和科技平台。科技创新城规划137平方公里，计划用20年时间，构建高新技术研发、高新技术孵化、高新技术市场三个体系，发展新材料、新能源、新一代信息技术、孵化经济等战略性新兴产业，建成国内领先、国际知名、竞争有实力、发展有后劲的科技名城。

“北跃”战略包含着全省“经济区”建设的重要内容，承担着再造一个哈尔滨的历史使命，肩负着省委对哈尔滨提出的“经济发展的支柱、科技创新的先导、城乡建设的表率、服务全省的平台”重要职责。实施“北跃”战略，是全市发展格局的调整，是用松北的跨越式发展，促进全市科技产业集聚，加快全市产业结构合理调整，增强创造力、创新力，实现哈尔滨整体经济水平的提升；实施“北跃”战略，是全市发展空间的拓展，是用松北快速扩张，促进哈尔滨国际化大都市建设，加快产业转移，人口转移，科技、文化、教育事业转移，实现哈尔滨“一江居中，两岸繁荣”的大发展格局；实施“北跃”战略，是全市发展势能的积蓄，是用松北现代化新城的建设，促进我市现有优势特色资源集聚，带动和提升整个哈尔滨的高品位和高层级，积累发展后劲，实现哈尔滨在全国的晋位升级。

（二）“北跃”战略的实施基于科学的思路和明确的目标

松北区、高新区依据“北跃”战略的丰富内涵，围绕再造一个哈尔滨的目标，确定了近一个时期的工作思路，即，立足全市发展的战略重点，坚持北国水城、科技创新城“两轮驱动”，通过以高新技术产业为支撑的战略性新兴产业和以高端服务为代表的现代服务业“两高支撑”，努力在综合实力上有大跨越，在项目引进上有大突破，在城区功能上有大提升，在民生改善上有大作为，实现统筹发展、协调发展、和谐发展。

具体讲，就是实现六个跨越：

一是通过打造科技创新城，带动高新技术产业发展新跨越；

二是通过构建“三横三纵”交通骨架，带动基础设施建设新跨越；

三是通过打造北国水城，实现景观建设新跨越；

四是通过太阳岛深度开发，实现旅游产业发展新跨越；

五是通过城乡统筹，牵动城乡一体化发展新跨越；

六是通过增加土地储备，促进可持续发展，实现经济社会发展新跨越。

计划到“十二五”末，建成区面积达到50平方公里，全面完成科技中心、文化中心、金融商务中心和太阳岛国际会议中心建设，哈尔滨大剧院、科技中心内创新创业大厦、国际农业科技创新中心大厦等哈尔滨标志性建筑拔地而起，沿江一线高楼林立。以“三横三纵”为支撑的城区路网基本建成。构建起“交通、产业、景观”三大骨架。建成一个集生态、科技、文化、产业于一体的现代化新城区。

二、“北跃”战略实施以来取得的进展

科技创新发展规划篇7

1软科学的内涵及其兴起和发展

1．1什么是软科学

软科学是现代自然科学、技术科学、社会科学、思维科学与哲学相互交叉、逐渐发展而形成的一组具有高度综合性的新兴学科群。软科学的重要特征在于：它运用决策理论、系统方法和计算技术等现代科学技术的移动床反应器和手段，对各种复杂的自然现象和社会问题，从经济、科学、技术、管理、教育等各个社会环节之间的内在联系人手，研究其规律性，从而找出解决这些问题的各种方案，为有关的发展战略、方针政策、规划设计和组织管理等提供科学的决策依据。

1-2软科学在中国兴起和发展

“软科学”一词最早源于英国出版的《科学工作者的科学》一书。日本是最早使用“软科学”具体名称的国家。伴随着科学技术既高度分化又高度综合的发展趋势，任何一项工程，都需要汇集各领域的知识和专家，通过有效的组织、协调和指挥才能完成。面对这种形势，某些局部的、单项的科学技术或经济社会措施已经很难适应科技发展的需求，由此对软科学产生了客观的要求。党的十一届三中全会以后，我们党和国家在总结建国以来经验教训的基础上，提出要加强决策的科学化、民主化和制度以保障决策的科学性。对决策科学化、民主化、制度化的要求和呼声为中国软科学的兴起提供了绝佳的时机。党和国家对科学民主决策的重视是软科学兴起和发展的直接动力，而为政府决策提供有力支持也是我国软科学研究的根本价值所在。

2政府决策及其流程

政府决策，又称行政决策，是国家行政机关及其领导者在行政管理过程中，为履行自己的职能，依法处理行政事务而进行的决策活动，也是行政决策者为了达到某一特定目标，对若干备选方案进行选择，以确定行动方案的过程。政府决策是行政管理的核心，是行政活动的先导和政府宏观管理成败的关键，政府决策正确与否直接关系到行政管理目标的实现。一般来说政府决策咨询的流程如下:首先，政府部门书面或口头委托软科学咨询任务，或者根据实际自行选定软科学咨询题目。其次，了解题目有关的基本情况，通过网络等现代化手段搜集国内外的相关资料，形成调研提纲。第三，根据需要，深人政府部门、高等学校、科研院所、相关企业等进行调研，形成调研报告。第四，有关政府部门的领导审阅调研报告。第五，根据政府部门的审阅意见，修改调研报告。

3软科学在国家中长期科技发展规划形成过程中的功效

3.1规划的提出

新中国成立特别是改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就。但是，仍然面临着一些问题，如:经济增长过度依赖能源的消耗，环境污染严重;经济结构不合理，农业基础薄弱，高技术产业和现代服务业发展滞后;自主创新能力较弱，企业核心竞争力不强，经济效益有待提高，同时在扩大劳动就业、理顶分配关系、提供健康保障和确保国家安全等方面，有诸多困难和问题巫待解决。从国际上看，我国也将长期面临发达国家在经济、科技等方面占有优势的巨大压力。在这些背景下，国家需要制订一个长期的发展规划，以指导我国科学技术的健康发展。这个规划需要涉及能源、环境、人口、利技体制改革与国家创新体系建设等许多方面。因素众多的决策形势要求政府决策者做出正确、及时和有效的决策，否则就会造成难以挽回的损失。传统的政府决策模式已经无法适应决策复杂化的要求，在这样的背景下，一大批软科学工作者进人政府决策领域，运用决策理论、系统方法和计算技术，从各种复杂的自然现象和社会问题，从经济、科学、技术、管理、教育等各个社会环节之间的内在联系人手，研究其规律，为规划的提出提供政策建议、学术思想、信息资源，有力地促进了规划提出决策意识的提高，推动了决策科学化、民主化和制度化建设，使软科学在最大范围内发挥了它的作用。

3.2规划的战略研究

此次研究由总理担任组长，国务委员陈至立任副组长，中科院院长路角祥、工程院院长徐匡迪、总装备部部长李继耐、利技部部长徐冠华等24位部级领导任领导小组成员，是近年来规模最大、规格最高的一次科学研究。此后，还成立了以周光召、宋健等资深科学家为成员的国家中长期科学和技术发展规划总体战略专家顾问组。他们的职责是对战略研究的方向、科技发展的重大问题、重大任务和战略目标等提出咨询意见;对规划战略研究与规划制定过程中出现的重大争议提出咨询意见和建议。2 00()多名来自利技、经济、管理、企业等方面专家，分20个专题进行了为期1年多的战略研究。充分运用软科学中的定量定性分析以及科学知识和实践经验，使规划集中反映了科学家和其他各方面专家服务于国家决策的专业水平和能力，在科技发展思路、战略目标和战略任务方面、在科技发展的重点领域和主题之间的优先性和重要性方面、在国家的科技政策与措施方面都提出了详实的研究结论、科学的论证依据和建设性的意见。

3.3规划拟订过程中.大限度发挥软科学的作用

《中长期科学与技术发展规划纲要(草案)》的编制工作从2003年6月开始，来自国家有关部门、中科院、工程院以及部分大学、科研机构、企业的2 00()多名专家在充分调查研究的基础上，在规划战略研究的基础上，起草工作经历了前期准备、框架设计、任务凝炼与政策梳理、草案形成和征求意见等5个阶段，先后十二易其稿，历时两年完成了《规划纲要》的编制工作。规划草案形成以后，先后提交国务院常务会议和中共中央政治局常委会、中共中央政治局会议审议，并广泛征求了中央和国家机关各部委、各省、自治区、直辖市和各有关方面的意见。在这个过程中决策者对软科学的强烈需求以及软科学对重大决策的广泛影响和渗透，使软科学为制订国家中长期发展规划作出了重要贡献，具体体现在:

3.3.1软科学对宏现战略决策产生的影响

首先，坚持科学的态度，制订了我国中长期科学技术发展目标。我国中长期科学技术发展的总体目标是:到2020年，科技创新能力从目前的世界第28位提高到前15位，进人创新型国家行列，为全面建设小康社会提供支撑，并为我国在21世纪上半叶成为世界一流科技强国奠定坚实基础。为勾划这一目标作出阶段性的目标安排，国务院从2003年6月开始组织了中国科学院、中国工程院、社会科学院以及部分大学、科研机构、企业的2 00()多名专家进行了大量的调查研究，全面分析了国内外科技发展和形势以及我国科技工作的基础和潜力。在这个基础上制定出了三个阶段:第一阶段，调整科技发展战略，完善国家创新体系，落实科技发展战略部署，为建设创新型国家奠定基础。第二阶段，加速科技发展，提高自主创新能力，进人创新型国家行列。第三阶段，科技持续发展，进入创新型国家前列，成为世界一流科技强国。这三个阶段是依据科学原理，通过科学分析，按照决策程序提出和制定的，具有很强的时效性和可操作性，体现了加快科技发展的战略性要求。

其次，通过软科学研究，确定和实施国家科学技术中长期发展的战略。在我国科学技术总体水平与主要发达国家和新兴工业化国家相比还存在较大差距的基础上，提出了建立以企业为核心、产学研有机结合的技术创新体系，构建军民结合、寓军于民的国防利技创新体系，建立科学技术研究与高等教育紧密结合的知识创新体系，增加国家科技投入、提高科技投人效率，造就良好环境培养和凝聚高层次优秀人才，改善国家科技基础条件，实现科技资源共享，加强科技工作者宏观管理整合国家创新资源，积极扩大国际合作，广泛利用全球科技资源，发挥区域优势构建富有特色的区域创新体系，提高全民科技素质，培育创新文化和全社会创新精神。

第三，坚持科学探索为科学和技术发展谋求良策。例如能源、资源与海洋发展科技问题研究，在中国工程院的指导下，于2003年5月正式启动。在国务院领导直接关心和有关部门的支持下，中国工程院组织31位院士和相关单位的120名专家学者组成课题，同时聘请中国工程院、中国科学院和各大石油公司的专家23人组成课题咨询委员会，围绕我国油气资源可持续发展的重点和关键问题，进行了深人的调查研究和跨学科、跨部门、跨行业的论证工作。充分发挥了软科学综合运用自然科学、社会科学和工程技术的多门类多学科知识，运用定性与定量相结合的系统分析和论证手段，进行跨学科、多层次科研活动的作用，从战略的高度提出了关于我国油气资源可持续发展的总体战略、指导原则和政策措施的建议，为中央提供了决策参考。

3,3,2深化科技体制改革与国家创新体系提出具体对策

研究建立适应全面建设小康社会宏伟目标的国家创新体系新思路，设计国家创新体系目标、架构与实施措施是软科学研究的重要成果之一。2005年完成的《中国科技发展重大理论与政策问题研究》课题，在已有研究成果基础上，从国家全面发展需要的高度来分析与研究我国科技发展的重大理论及政策问题，突出针对性、现实性、对学术界、决策层存在的某些非共识问题进行深人梳理，井为科技决策提供重要支撑，具体围绕自主创新与国家安全技术标准以及国家重大工程与国家创新能力等方面进行了研究，为深化科技体制改革与国家创新体系研究提出了可操作性的方案。

4结论与启示

科技创新发展规划篇8

改革开放以来，我国的科技计划及管理不断调整和完善，基本适应了各个阶段科技发展的要求，反映了不同时期发展和改革的重点，为经济社会发展和科技自身发展做出了重要贡献。我国社会主义市场经济体制的逐步完善和建设和谐社会目标的确定，要求进一步推进政府职能转变，依法行政，对国家科技计划的管理也提出了更高的要求。目前国家科技计划管理中还存在着重复分散、效率不高等一些与发展不相适应的矛盾和问题，必须对科技计划管理进行进一步的改革，以适应新形势发展的要求。

家科技计划管理改革的指导思想是：全面贯彻党的十六届**精神，坚持科学发展观，落实《纲要》精神，以促进自主创新为核心，以发挥科技对经济和社会发展的支撑和引领作用为宗旨，以提高管理水平和效率为重要目标，转变政府职能，加强宏观管理，强化制度建设，构建符合社会主义市场经济体制和科技发展要求的“权责明确、定位清晰、结构合理、运行高效”的国家科技计划体系，推进国家科技计划管理的公正、公开、规范和高效。

二、基本原则

国家科技计划管理改革要围绕促进自主创新的主题，既要充分吸收和继承现有计划管理中好的经验和做法，更要与时俱进，坚定改革，大胆创新；既要坚持“有所为、有所不为”，重点解决当前国家科技计划管理中的突出问题，求真务实，提出切实有效的改革新思路、新举措，力争取得突破，又要加强总体设计，综合集成配套改革措施，积极有序推进。重点要突出以下几项原则：

1、体现国家目标。围绕党的十六届**提出的“**”国家经济社会发展目标，以《纲要》为指导，以提高自主创新能力为主线，结合经济社会发展对科技提出的重大需求，以解决经济社会发展中的瓶颈制约问题、提升产业竞争力、构建和谐社会、维护国家安全等为重点，充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用。

2、促进自主创新。把促进自主创新摆在全部科技工作的突出位置，把提高自主创新能力作为推进结构调整和提高国家竞争力的中心环节，遵循科学和技术发展规律，实行分类管理，建立有利于促进自主创新的国家科技计划管理模式。基础研究和前沿探索类科技计划要鼓励自由探索，突出原始创新，提高科技的持续创新能力；应用开发及产业化类科技计划要面向市场，突出集成创新，以企业为实施主体，重点解决经济社会发展中的重大科技需求问题，提高科技的支撑能力。

3、加强统筹协调。围绕国家整体的创新目标，充分发挥各方面的积极性。统筹考虑政府和市场在配置资源中的作用，统筹科技发展与改革，统筹项目、人才和基地建设，统筹基础研究、应用开发和产业化安排，统筹集成各方面的科技资源，充分利用国外的科技资源，促进资源的优化配置和科学利用。

4、明确权责划分。国家科技计划管理要进一步明确计划、项目决策、管理、实施、咨询、服务等各类主体的权利与责任，强化责任制，加强监督，逐步建立咨询、决策、实施、监督相互独立、相互制约的科技计划管理体制。

5、完善管理制度。围绕建立有利于自主创新的管理新机制，制定明确的管理流程和办法，规范科技计划管理运行的秩序，强化决策的科学化和民主化，推进依法行政和计划管理的制度化、规范化，保证科技计划管理的公正和公开。

6、提高管理效率。国家科技计划管理要以提高管理效率和经费使用效益为目标，进一步简化程序，建立科学的评估监督机制和绩效考评制度，完善知识产权保护和成果共享机制，保证国家科技计划各项目标的实现。

三、改革措施

为切实保证“**”国家科技计划的有效实施，计划管理改革要结合实际，统筹兼顾，突出重点，并采取以下具体措施：

（一）构建有利于自主创新的国家科技计划体系

1.发挥国家科技计划对创新活动的导向作用。科技计划是政府组织科技创新活动的基本形式，主要包括国家科技计划、部门（行业）科技计划和地方科技计划等。作为科技计划的主体，国家科技计划要围绕促进自主创新，落实《纲要》提出的目标和任务。对现有的国家科技计划体系进行必要的改革和调整后，“**”国家科技计划体系主要由基本计划和重大专项构成：基本计划是国家财政稳定持续支持科技创新活动的基本形式，包括基础研究计划、科技攻关计划、高技术研究发展计划、科技基础条件平台建设计划、政策引导类科技计划等；重大专项是体现国家战略目标，由政府支持并组织实施的重大战略产品开发、关键共性技术攻关或重大工程建设，通过重大专项的实施，在若干重点领域集中突破，实现科技创新的局部跨越式发展。

2.明确国家科技计划的定位。围绕有利于促进自主创新，各国家科技计划要进一步明确定位和支持重点。基础研究计划要突出原始创新，由国家自然科学基金和973计划构成，主要定位分别为自由探索性基础研究和国家目标导向的战略性基础研究；科技攻关计划要加强对国民经济和社会发展的全面支撑作用，加强集成创新，突出公益技术研究和产业关键共性技术开发；高技术研究发展计划（863计划）以发展高技术、实现产业化为目标，进一步强调自主创新，突出战略性、前瞻性和前沿性，重点加强前沿技术研究开发；科技基础条件平台建设计划要突出资源共享，以研究实验基地、大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据和科技文献等建设为主要内容，为提高科技持续创新能力提供支撑；政策引导类计划要有明确的政策导向和措施，重点加大对企业自主创新、高技术产业化、面向农业、农村的科技成果转化和推广、国际科技合作等的引导和支持。重大专项按照国家发展的战略需求，明确实施的目标，根据需要和条件，成熟一个，实施一个。

3.把加强自主创新作为优化国家科技计划经费配置的战略重点。根据公共财政要求和创新活动的特点，调整国家科技计划经费的配置和结构，加大对自主创新的支持力度。国家财政科技投入重点加大对基础研究、公益研究、高技术研究、产业共性关键技术开发的稳定支持，加大对科研基地、条件平台和科技队伍建设的支持。国家财政安排专项资金，保障重大专项的顺利实施。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，进一步增强政府动员社会资源的能力，引导企业成为科技投入的主体，鼓励金融机构和社会其他力量加大对科技创新的投入，形成全社会投入自主创新的良好局面。

4.加强科技计划的协调衔接。围绕国家的整体创新目标，加强国家科技计划之间、国家科技计划与部门、地方科技计划之间的协调衔接和集成，整合科技资源。建立制度性的沟通协调机制，适时就国家、部门和地方的各类科技计划当年进展及下一年度安排等情况进行沟通协调，形成科技计划的年度报告制度，以加强集成，避免重复交叉。

（二）进一步推进部门（行业）和地方的自主创新工作

5.发挥部门（行业）在促进自主创新中的作用。国家科技计划目标的确立及重大项目的确定，要充分听取部门（行业）的意见。把征集部门（行业）等科技需求和重大项目建议，作为科技计划管理的一个重要环节和措施。有效集成部门（行业）的资源，加大对行业共性技术的支持力度，充分发挥部门（行业）在攻关计划项目和863计划重大项目中的组织实施作用。加强部门（行业）的监督作用，推进国家科技计划的有效实施。在有关国家科技计划中设立行业引导项目，由部门（行业）负责管理和实施，重点支持行业科技发展中的前瞻性和创新性的技术储备、应急反应和基础性工作等，提高行业科技发展的持续创新能力。

6.提高地方科技的自主创新能力。加强对地方科技工作的指导，强化地方科技管理部门的职责，充分发挥其在科技计划项目管理中的统筹协调作用，支持有条件的地方组织实施国家重大科技项目和共建实验研究基地，充分发挥地方资源优势。落实国家区域发展战略，加大对区域科技创新活动的支持力度，统筹区域科技协调发展，在有关国家科技计划中设立区域引导项目，主要由地方负责管理和实施，提高区域的自主创新能力。有效集成中央和地方的科技资源，加大科技成果转化及产业化的支持力度，促进区域经济发展。加强对县（市）科技信息平台等科技基础条件建设的支持力度，增强县（市）科技服务和支撑能力。

（三）加大对企业技术创新的支持力度

7.加大国家科技计划对企业技术创新的支持。建立与企业的信息沟通机制，充分听取企业的技术创新需求，反映国家产业技术发展方向。应用及产业化类国家科技计划项目的立项要充分听取企业的意见，项目的评审要更多地吸纳企业同行专家参与。加大对企业自主创新活动的支持，鼓励企业参与国家科技计划项目的实施。对于重大专项和基本计划中有产业化前景的重大项目，优先支持有条件的企业集团、企业联盟牵头承担，或由企业与高等学校、科研院所联合承担，建立以企业为主体、产学研联合的项目实施新机制。

8.支持大型骨干企业的技术创新基地建设。加大对大型骨干企业技术创新基地建设的支持，鼓励并支持有条件的企业独立或联合科研院所、高等院校等建立国家工程中心、科技成果产业化基地等，建设一批企业的研发中心，打造企业技术创新和产业化平台。加大现有研究开发基地与企业的结合，建立面向企业开放和共享的有效机制，提高企业的自主创新能力。

9.搭建科技型中小企业的创新平台。支持科技型中小企业参与国家科技计划项目的实施，鼓励科技型中小企业整合科技资源，进行技术合作开发，增强科技型中小企业的自主创新能力。国家政策引导类计划要向科技型中小企业倾斜，加大对科技型中小企业创新创业的支持力度。支持生产力促进中心、科技孵化器等中介机构的建设，建设一批服务于科技型中小企业的创新服务平台，形成有利于科技型中小企业成长和创新的新机制和环境。

（四）促进科技自身的持续创新能力建设

10.加强对项目、人才、基地的统筹安排。国家科技计划从以支持项目为主，逐步转向统筹安排项目、人才、基地，实现从技术突破的单一目标向科技持续创新能力提高的综合目标转变，把人才培养和基地建设作为项目论证和考核的重要指标。加强发展与改革的结合，优先支持改革取得实质成效的科研院所和企业，以及国家（重点）实验室、工程中心等国家科研基地承担国家科技计划项目任务。加强项目实施与能力建设的有机衔接，通过国家科技计划的实施，造就一支创新队伍，建设一批创新基地，提高科技持续创新能力。

11.加大对创新人才的支持力度。在有关国家科技计划中设立人才专项资金，支持青年创新人才、跨学科复合型人才、优秀创新团队以及“小人物、小团队”的成长。鼓励科学家的自由探索，高度关注具有创新性的“非共识项目”并加大支持力度。提高科技计划项目的人员费用支出比例，鼓励科技人才的流动与交流。建立科学的人才评价指标体系，鼓励和支持青年人才、海外留学人才等参与国家科技计划项目。

12.加强和统筹创新基地的建设。制定国家创新基地的发展规划，加大对国家（重点）实验室、工程中心等创新基地建设的统筹和支持力度，合理布局创新基地建设。国家科技基础条件平台建设计划把创新基地建设作为重要内容予以支持。改革国家创新基地的管理运行模式，对创新基地实行分类支持和管理，对基础研究类和社会公益类基地实行稳定支持与动态调整相结合的方式；对工程化、产业化性质的基地，实行政府引导、多渠道投入和共建的方式；成果推广示范基地及其他综合性基地通过竞争择优、后补助或项目倾斜等多种方式支持。鼓励共建创新基地或联盟，制定公共科技资源的开放与共享标准与规范，促进资源共享。

（五）加强知识产权管理

13.加强国家科技计划项目知识产权的管理和保护。开展重点领域知识产权态势分析，建立国家科技计划项目的专利查新制度，并把它作为立项的重要依据。突出自主创新，把创造知识产权和技术标准作为国家科技计划项目实施的重要目标。加强国家科技计划形成的知识产权管理和保护，科技计划项目经费可用于支持重大成果国内外发明专利的申请和保护。

14.形成有利于自主创新的科技成果鉴定与管理机制。改革科技成果鉴定方式方法，建立科学的科技成果评价指标体系，发挥成果鉴定与管理对自主创新的积极导向作用。完善科技成果的评价评估制度，进一步发挥社会中介机构在科技成果评价中的作用，国家层面不再组织成果鉴定，对技术水平的评价不作为项目验收的内容。制定和完善国家科技计划成果共享机制和办法，建立国家科技计划成果数据库，完善国家科技计划重大创新成果的报告、登记和信息制度，促进科技成果的技术转移、转化和共享。

（六）积极推行有利于创新的科技计划管理新机制

15.加强技术预测工作。建立面向社会和产业需求的技术预测制度。把技术预测作为科技计划管理的基础性工作，建立健全技术预测机构和队伍，完善技术预测方法，建设国家技术预测平台，提高技术预测的科学性和权威性，为国家科技创新政策、发展战略、发展规划、计划的制定和调整、优先发展领域的选择以及研发资金投向和重点等提供决策支撑。

16.建立和完善独立的评估制度。在国家科技计划及项目管理中引入第三方独立评估的制度。加强科技计划评估专家队伍和独立评估机构的建设和管理，规范评估程序，制定和完善有利于促进自主创新、适应不同科技计划和管理工作特点的评估指标体系。加强对科技计划、重大项目、科研机构、科技人员和基地等的评估工作，为计划项目调整和科技工作的绩效考评提供科学依据。

17.发挥中介服务机构在计划项目管理中的作用。制定分类管理办法，规范中介机构的服务，提高其服务质量。进一步明确职责，充分发挥中介服务机构在计划项目管理中的作用，通过合同委托等方式参与计划项目评审、评估、监督、成果评价与推广等管理工作。

18.建立信用管理制度。加快制定科技计划信用评价指标体系，建立信用管理数据库。对项目实施过程中的相关机构、主要承担单位和责任人，以及咨询、评审专家等进行信用记录和信用评价，并将其信用状况作为决策的重要依据。

19.建立统一的国家科技计划管理服务信息平台。加快国家科技计划管理的信息化建设，充分运用信息技术，构建网上科技计划管理“一站式”服务平台，逐步实现科技计划项目的网上运作和管理。建立重大项目储备数据库、科技计划项目信息数据库等，加强综合信息管理，避免交叉重复，提高科技计划决策与管理的科学性。

（七）进一步提高国家科技计划管理的公开性

20.完善专家参与国家科技计划管理机制。建立统一的国家科技计划项目咨询、评审和验收专家库。参与项目评审、验收等同行专家，要从专家库中随机抽取，扩大专家遴选的范围。充分发挥专家在战略、技术、经济、经费预算等方面的咨询作用，规范专家参与计划项目管理、咨询、监督的方式和程序，建立回避等制度，完善专家参与管理的机制。

21.改革完善国家科技计划项目的申报评审机制。规范项目的申报评审程序，严格项目的申报评审要求，国家科技计划项目原则上实行网上申报管理。建立立项决策和评审咨询相互分离的机制，根据计划项目的不同特点，逐步实行网上评审等制度。加大竞争性项目的招投标力度，实现决策的公开、公平与公正。根据科技创新的自身规律和经济社会发展的急迫需求，建立项目立项的快速反应机制。

22.提高国家科技计划管理的透明度。在严格遵守国家保密规定的前提下，按照政务公开的范围和程序，凡不涉及保密的国家科技计划项目的申报、立项、实施和评价等信息，都要通过电子政务网络系统等及时向社会公开，积极推行项目公告公示制度，提高科技计划管理的透明度。

（八）加强国家科技计划经费的管理与监督

23.进一步完善科技计划经费管理办法。按照国家公共财政改革要求，完善科技计划项目经费预（决）算制度，建立科技经费预算管理信息系统。建立科学统一的科技计划财务管理制度体系，进一步规范国家科技计划项目经费、管理经费的支出科目、报表体系和使用范围。加强对项目配套资金的监管，保障科技经费的及时拨付和合理使用，提高科技计划经费使用的规范性和有效性。

24.建立制度化的经费使用监督机制。加强国家科技资产的管理，加强对科技经费使用的监督，逐步形成财政审计部门的专业监督、科技计划主管部门委托的第三方监督和项目组织部门及承担单位的日常监督相结合的监督管理机制。加强科技计划经费的绩效考评，逐步形成制度化，提高经费使用效益。

科技创新发展规划篇9

规划院始终坚持“科技立院、人才兴院、质量强皖、开门办院”的发展战略，以科学发展为主线，以构建“部级现代农业工程技术支撑体系”和“部级现代农业规划咨询工作体系”为抓手，紧紧围绕中央“三农”政策精神和农业部中心工作，深人推进“政府服务、科技创新、工程集成”三大平台建设，建立健全符合自身特点的科技管理体制和运行机制，“十二五”农业科技工作取得了显著成效，引领并推动了我国农业工程学科建设和发展。

1.1科研领域不断拓展“十二五”规划院始终坚持研究课题来源于实际需求、研究成果应用于生产实践，针对制约现代农业发展的农业工程问题，开展了大量研究工作，主持承担了包括国家自然科学基金、“863”计划、科技支撑、公益性行业(农业）科研专项、国家重大科技成果转化等部级和省部级科研课题70余项，较“十一五”增长了75%。科研内容涵盖农业资源遥感监测、生物质能源、废弃物综合利用、农产品加工、设施农业等领域的现代农业技术研究与推广示范、工程集成和标准制定（修订）工作，取得了一大批农业工程科技创新成果，许多重要成果在农业生产上实现产业化开发和规模化应用，获得了显著的经济效益、社会效益和生态效益，为我国农业发展、农村繁荣、农民增收提供了重要的科技支撑。

1.2规划咨询水平稳步提升规划院拥有农业行业工程咨询甲级资质、建筑行业和农林行业工程设计甲级资质和工程监理甲级资质，现代农业规划咨询业务一直是规划院主要的工作职能之一。进人“十二五”以来，以适应建立社会主义市场经济体制为导向，以加快农业产业发展、实现区域农业现代化为目标，恪守“公正、客观、科学、可靠”的咨询准则，积极服务于农业部、全国各级政府及农业部门、龙头企业等单位，共承担完成各类咨询项目1900余项，包括省级、地市级农业规划200余项。咨询业务水平不断提高，工作成果得到了各级领导的认可，为政府农业投资建设项目的顺利实施打下了良好的基础，为政府部门和建设单位项目的科学决策和组织实施发挥了重要的咨询和参谋作用。

1.3科技基础条件逐步改善科技基础条件资源作为科技创新的基本手段和载体，对农业科技的发展发挥了不可替代的作用。“十二五”以来，规划院围绕学科建设，以产学研一体化为主线，深人谋划条件建设项目，科技基础条件得到了极大改善，先后承建了农业部生物质工程中心、农业部遥感应用中心、国家农产品加工技术研发中心装备分中心，以及农业废弃物能源化利用和农业设施结构工程两个农业部重点实验室，同时，为了满足科学试验、示范推广的需要，先后投资建设了苏家屯循环农业示范基地、顺义杨镇中试转化基地和河北永清示范基地。通过强化科技基础条件建设，提髙了科技产出能力和科技创新能力，加快了科技成果转化应用的步伐，有力地推动了产学研一体化的进程。

1.4科技成果培育效果显现规划院依托国家（省部级）科研攻关课题和各级政府委托的农业咨询项目，突破了多项关键技术难题,取得了一系列重大科技创新成果。规划院共获得省部级及以上科技成果奖励48项（部级1项，省部级47项），较“十一五”期间的6项有大幅提高，其中，“秸杆成型燃料高效清洁生产与燃烧关键技术装备”项目荣获国家科学技术进步二等奖，“青海省‘十二五’特色农牧业发展规划”荣获2014年全国优秀工程咨询成果一等奖，成为当年农业专业领域唯一获得咨询成果一等奖的项目；国家（行业）标准18个；鉴定成果13项；获得授权发明专利13项、实用新型专利52项、软件著作权14个;发表学术论文475篇（其中，SCI12篇，EI83篇），主持参与编著著作20部。大量的优质科技成果对技术创新和产业升级起到了重要的支撑作用。

1.5人才队伍建设逐步加强按照“以人为本”的科学发展观，“十二五”规划院通过积极做好选拔干部、评优选先、推选专家、专业培训、职称评审等工作，吸引和培养了一大批优秀人才，共培养博士后26人，引进博士25人，取得正高级职称17人，副高级职称40人。多人获得国家荣誉和奖励，其中，获得国务院政府特殊津贴专家2人，新世纪百千万人才工程部级人选1人，全国农业科研杰出人才2人，科技北京百名领军人才1人，全国先进工作者1人，全国农业先进个人1人。2014年，规划院还推荐评选出规划、遥感监测、有机肥料、设施园艺、农产品加工等8个院级优势创新团队，通过科技创新团队的遴选，进一步凝练了学术方向、整合了学术资源，打造了一批具有自主创新能力的一流人才队伍，形成了学术梯队,提高了全院整体科研实力。

2农业科技发展面临的新形势和新要求

当前，我国正处于全面深化改革的关键期，发展呈现速度变化、结构优化、动力转化三大特点，适应新常态、把握新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑'因此，农业科技发展要充分认识当前经济发展的新特点和新要求，着力解决制约现代农业持续健康发展的重大问题，促进农业现代化建设。

2.1创新驱动，促进农业“转方式、调结构”

当前，农业发展过程中的资源环境压力、人口耕地、粮食安全等一系列问题凸显，亟须大力推进农业发展方式转变和结构调整。2014年年底的中央经济工作会议明确提出“加快转变农业发展方式'转变方式关键靠科技。通过科技创新，重点攻克一批核心技术、关键技术，为粮食安全和农产品有效供给提供科技支撑；突破生物技术、信息技术、新材料技术等高新技术研究，带动传统产业技术升级，加快农业生产方式转变；培育和发展农业战略性新兴产业，促进农业产业结构调整w，使农业尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

2.2深化改革，促进科技体制机制创新为了构建

总体布局合理、功能定位清晰、具有中国特色的科技计划（专项、基金等）体系，充分发挥其在提高社会生产力、增强综合国力、提升国际竞争力和保障国家安全中的战略支撑作用，2014年年底国家启动实施了科技计划（专项、基金等）管理改革['将中央各部门管理的科技计划、专项、基金等整合形成五类科技计划、专项和基金，强化顶层设计，打破条块分割和资源“碎片化”的痼疾，改革管理体制，统筹科技资源，加强部门功能性分工。改革从源头上破解了科技计划体制机制的弊端，为科技改革带来了春天，为科技创新奠定了基础。整合后的重点研发计划将以重点专项的方式从基础前沿、共性技术到应用示范进行全链条设计、一体化组织实施，从终端目标出发，着力解决产业发展亟须攻克的关键问题。

2.3需求导向，促进产业链跨域集成协同研发作为产业发展的关键支撑，农业科技工作的最终目的是通过科技研发成果解决农业生产和经营中的实际问题，促进农业可持续发展。因此，农业科技工作应围绕农业农村经济发展对科技的重大需求，坚持支撑产业、服务产业的目标导向，完善体系、统筹资源、强化服务，为保证粮食安全、生态安全和可持续发展提供科技支撑。在创新驱动的新常态下，农业科技将催生新产业，如大生态农业、大生物农业、大健康农业、大数据农业、大品牌农业和大城市农业等?，农业研发模式将从单向技术研发向产业链式集成技术研发转变，而新产业的发展，需要充分调动各级各类科技资源与社会力量，共同开展研发、转化和推广，形成各产业科技力量在充分发挥各自优势基础上的大联合、大协作格局[51，激发创新活力，促进农业产业健康有序发展。

2.4“一带一路”，促进农业“走出去”

2013年9月，提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(以下简称“一带一路”）的战略构想，旨在促进沿线各国经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益、命运和责任共同体。“一带一路”沿线60多个国家丰富的农业资源，为中国农业“走出去”带来极其广阔的市场。设施联通、贸易畅通、资金融通能把农业“走出去”面临的基础设施落后、贸易不便利、融资困难等问题逐步解决，为农业“走出去”带来绝佳机遇夂统筹利用国内、国外两个市场、两种资源，做好顶层设计，在更大范围、更广领域和更高层次开展国际合作交流，实现更高起点上的自主创新和跨越发展，巩固和提升利用国际资源服务于我国农业现代化的能力，推进农业现代化的建设。

2.5人才战略,促进农业科技创新发展

当今世界，农业的竞争实质是农业科技的竞争，我国农业科技无论在广度还是深度上都与发达国家存在着不小的差距，原始创新和关键技术成果明显不足，究其原因，核心问题还是缺乏人才。人的主动性、积极性和创造性的程度决定了农业科技进步的速度和质量，因此，农业现代化建设需要培养出高素质的农业科技创新人才。实施人才战略，培养人才对待科学技术研究的积极性、主动性和创造性；激发人才从事科学技术研究的热情，不断挖掘人才的科技创新能力，大力发展原始技术创新人才、农业科技成果推广转化人才，推进农业科技创新人才队伍建设。要凝聚智慧力量，实现农业科技创新的大突破、大繁荣。

3农业科技工作的重点

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期，经济发展进人“新常态”，各项改革事业进入“攻坚期农业现代化建设应顺应新常态下提质增效升级的内在要求，以转变农业发展方式为抓手，努力构建保供与增收并举、速度与质量并重、生产与生态协调的中国特色农业现代化新格局'规划院的农业科技工作将立足于农业现代化建设的新要求，调整新重点，开创各项工作新局面。

3.1加强重点领域集成创新研究紧紧围绕农业现代化建设、确保粮食安全的战略目标，以关键技术组装集成为重点，开展农作物资源监测技术、生物炭应用技术、能源环保技术、农产品产地初加工技术、温室节能改造技术等重大关键技术创新集成研究，发挥规划院多领域的工程技术和装备集成优势，以应用研究为主体，形成具有区位优势和产业优势的农业大联合，打破部门、单位、区域和学科界限，凝聚科技力量，构建上下联动、左右协同、资源共享的农科教结合新局面。解决影响现代农业发展全局的重大技术瓶颈，提髙农业科技创新能力和创新水平。

3.2构建农业产业综合研发体系长期以来，农业科研单位的研究课题大多来源于国家与各级政府的项目计划，按市场需求的自主研发项目相对较少。科研与市场脱节，在产出成果的效率和效果上无法与国外大企业的团队式、工厂化相比，难以解决农业发展实际问题'因此,农业科技要转变从文献到研究的科研思路，将农业实际问题作为工作的主要对象，将技术应用变成科研的第一要务，围绕国家目标、产业需求和农民需要，以实验室、创新团队与产业技术体系等为载体，实现科技人员、研究基地与应用平台的有效衔接，促进研究成果的转化，推动研究与市场的结合，赋予科技成果真正的活力和生命力。

3.3加强科技基础条件建设科研基地是科技创新的重要物质基础，是推动科技进步和可持续发展的重要决定因素?，是衡量科研院所学科发展水平的重要标志之一，也是科研人员掌握实验方法、科技创新和合作交流的重要基地。因此，要充分利用规划院现有的五大科研基地，加强基地条件建设，协同推进农业废弃物能源化利用和农业设施结构工程两个农业部重点实验室发展，聚焦高端研发，创新和试验一批优秀科研成果，使基地在促进农业科技创新中发挥真正的效用，提高科技创新与服务能力。

3.4充当农业“走出去”的“智囊团”和“实践者”积极响应国家“一带一路”发展战略，进一步增强为农业“走出去”服务的责任感和使命感，充分发挥农业工程技术装备集成创新、农业发展与区域规划、农业项目建设咨询等方面的技术与人才优势，在农业“走出去”的战略规划布局、重点区域与关键行业的选择、投融资方式、农业综合开发项目前期咨询等方面充当“智囊团”；在农业“走出去”的农业资源普查与监测、农村沼气与生物质能源环保技术与装备、农产品加工技术与装备、设施农业技术与装备等方面充当“实践者”，努力推动形成农业“走出去”工作合力，为实施我国农业“走出去”战略做出应有的贡献。

科技创新发展规划篇10

一、指导思想、目标和原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，贯彻《规划纲要》，推动国家高新区实施以增强自主创新能力为核心的“二次创业”发展战略，充分发挥国家高新区自主创新重要基地的优势，促进国家高新区发展并带动周边地区发展，为建设创新型国家做出新的贡献。

（二）目标。国家高新区应建设成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。

（三）原则。一是始终坚持把发展高新技术作为根本任务，创造局部优化的环境，大力培育有竞争优势和发展前景的高新技术产业，注重发展高新技术产业与改造传统产业相结合；二是以培育有国际竞争力的高新技术企业为目标，深化体制改革和软环境建设；三是坚持合理和节约使用各种资源，走集约化发展道路；四是在完善现有政策的基础上，切实解决制约发展的困难和问题。

二、重点工作

（四）突出企业技术创新的主体地位。国家高新区要采取强有力的措施，营造更加良好的环境，增强企业技术创新的动力和活力，发挥企业在技术创新活动和创新成果应用中的主体作用，推动企业提高自主创新能力；发挥经济、科技政策的导向作用，促进区内高新技术企业大幅度提高研发投入，使企业真正成为研究开发投入的主体；支持高新技术企业开发自主知识产权的高新技术产品，鼓励高新技术企业通过上市、兼并和收购等方式提高竞争力和产业规模；鼓励科研院所和高等学校为高新技术企业增强自主创新能力提供支持。

（五）加强创新创业服务体系建设。促进科技企业孵化器提高运行质量和扩大规模，重点办好专业孵化器；推动生产力促进中心、技术产权交易等机构增强服务能力；选择国家高新区已有基础和有优势的领域，支持建立若干专业化的共性技术服务平台；鼓励企业同科研院所、高等学校联合建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织，支持中小企业特别是科技型中小企业开展技术创新。

（六）促进创新资源在国家高新区的集聚。推进国家科技计划的实施与国家高新区的发展紧密结合，支持区内科研机构和企业承担对国民经济和社会发展具有战略意义、带动效应明显的科技项目；鼓励高等学校与区内机构开展合作，吸引高等学校及其师生进入国家高新区创业；发挥大学科技园作为国家高新区二次创业创新源泉的重要作用，建立大学科技园孵化毕业成果及企业进入高新区的便捷通道；制定并实施吸引留学人员回国工作和为国服务计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才，加大对留学人才回国的资助力度，完善引才机制，推进留学人员创业基地建设；优先引进符合《中国鼓励引进技术目录》的国外先进技术，积极承接国际产业转移，推动产业结构升级；加快建立海外科技园，鼓励高新技术企业在海外设立分支机构参与国际竞争。

（七）进一步完善支持国家高新区增强自主创新能力的财税金融政策。逐步扩大国家高新区内的未上市高新技术企业的股权进入证券公司代办股份转让系统流通的试点范围；优先支持区内自主创新能力强、成长性好的企业上市融资；国家高新区要通过建立技术创新基金（资金）和创业风险投资引导基金，发展创业风险投资企业和科技担保机构等，支持企业增强自主创新能力；实施促进自主创新的政府采购政策，促进具有自主知识产权的高新技术产品、产业发展；国家政策性银行在规定的业务范围内，对符合国家有关规定的国家高新区基础设施建设项目、公用事业项目及自主创新活动给予信贷支持。

（八）严格依据土地利用总体规划和城市总体规划进行开发建设。国家高新区的发展要纳入城市的统一规划和管理。坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，集约、高效开发利用土地，要改变高新区分散布局的局面，通过整合调整，逐步实现集中布局。国家高新区用地主要用于高新技术产业发展，不得擅自改变用途，不得用于房地产开发。严格执行土地利用年度计划，依法审批和供应土地。要加强对国家高新区土地利用等方面的考核，建立国家高新区土地集约合理利用和规划实施的考核评价制度。在土地利用总体规划和城市总体规划范围内，符合城市规划要求、不改变土地使用用途且符合国家产业政策的建设项目用地，有关部门应依法供地、及时办理相关手续。

三、加强对国家高新区的规范管理和宏观指导

科技创新发展规划篇11

以邓小平理论、“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照突出实践特色的要求，紧密联系科技工作实际，着力提高科技支撑经济社会又好又快发展的能力，着力转变不利于科学发展的思想观念，着力提高领导干部破解难题的能力，切实解决人民群众反映的突出问题和党性党风党纪方面存在的突出问题，建立完善推动科学发展的体制机制，在新的起点上实现科技事业的新跨越。

二、整改落实的内容、目标和措施

整改项目一：推进体制机制创新

整改内容：针对科技体制改革等方面存在的问题进行整改。

整改目标：着力解决制约自主创新的体制机制问题，进一步优化资源配置，提高创新效率，激发全社会创新活力。

整改措施：

1、出台深化科研体制改革的意见。2009年，修订完善《广东省人民政府关于深化科研体制改革的意见（代拟稿）》，报省政府尽快颁布实施。通过《意见》的颁布实施，引导和组织省属科研机构重新分类定位，围绕我省经济社会发展和现代产业体系建设的战略需求，推动科研机构分类整合和公益科研业务重组，组建若干个主体科研机构。（廖兆龙负责，政策法规处承办，2009年完成）

2、制定推进区域自主创新的有关政策。根据《广东自主创新规划纲要》、《广东省建设创新型广东行动纲要》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，制定促进自主创新的有关政策，包括自主创新产品认定、自主创新产品政府采购政策以及吸引高层次创新人才政策的实施细则，并做好政策的落实工作。抓紧推进《广东省促进自主创新条例》、《广东省实验动物管理条例》等立法和修订工作。（叶景图负责，廖兆龙协助，2010年完成）

3、加强科技进步实绩考核工作。研究改进市县党政领导班子推动科技进步实绩考核的指标评价体系。继续做好科技部组织的市县（区）科技进步考核工作。（叶景图负责，廖兆龙协助，政策法规处承办，2010年完成）

整改项目二：做强做大高新技术产业

整改内容：针对原创技术和核心技术缺乏,高新技术产品附加值较低,企业平均规模偏小，知名品牌和规模大的“龙头”企业不多,技术和市场的海外依存度偏大,产业结构不尽合理，区域分布不够平衡等问题进行整改。

整改目标：实现我省高新技术产业平稳快速发展，高新技术产品产值年增长25%以上，继续保持全国第一。到2012年，培育形成3-5个产值规模超千亿元的新兴产业群，重点打造2-3家销售收入达千亿元、具有全球影响力的高新技术企业。

整改措施：

1、抓好重点立项，发展战略高新技术产业。重点突破软件及集成电路设计制造、3TNET等关键共性技术，推动广东从电子信息产业大省向电子信息产业强省转变；大力发展装备制造业，加强高性能结构材料和半导体照明材料研制和产业化；以风能、太阳能等研发和应用为重点发展壮大新能源产业；以节能减排技术的研发和应用示范为重点发展壮大环保产业。（陈新负责，高新处承办，常抓不懈）

2、推进高新技术企业认定工作。进一步提升高新技术企业认定的质量，完善高新技术企业咨询、服务、申报、评审、认定管理程序，健全高新技术企业专家库。2009年，召开全省高新技术企业工作会议。争取用3年时间,实现认定高新技术企业5000家以上。（陈新负责，高新处承办，常抓不懈）

3、推进高新区“二次创业”。推动各高新区开展以自主创新为核心的“二次创业”，按科技部的部署，引导高新区向着“世界一流园区”和“创新型科技园区”、“特色产业园区”发展，把广州、*国家高新技术产业开发区建设成为全国领先的科技园区。抓好省产业转移园、工业区等园区的科技创新能力建设。（陈新负责，高新处承办，3年完成）

4、开展省级高新区认定工作。从2009年起，用3年时间支持湛江、茂名等市设立省级高新区。支持有条件的省级高新区升级为部级高新区，支持有条件的园区与香港联合建设高新区。搭建珠澳跨境高新技术产业合作园区。（陈新负责，高新处承办，2年完成）

5、建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群。围绕重点高新技术产业，推进建立产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系；打造穗深港现代服务业集聚带、深莞惠电子信息走廊，佛中珠先进制造业产业带。进一步抓好制造业信息化科技工程和现代服务业工程，运用高新技术、先进适用技术和现代信息技术改造提升传统制造业技术装备水平和管理水平，推动传统产业链向高附加值的两端延伸。（陈新负责，高新处承办，3年完成）

6、实施“百强创新型企业培育工程”。扶持一批创新能力强、成长性好的企业做强做大，培育出一批产值超百亿、占据世界产业发展技术制高点的领军企业，打造一批具有国际竞争力的高端产品和知名品牌，进而拉动相关产业发展。用3-5年的时间，培育出一批产值超百亿、占据世界产业发展技术制高点的领军企业，培育出2-4家产值超千亿的高新技术企业。（陈新负责，高新处承办，5年完成）

7、加快特色产业基地建设。积极做好部级特色产业基地的申报工作，同时新培育、认定一批省级基地。加强专业孵化器建设，引导重点项目和企业向特色产业基地聚集，引导相关和配套产业发展，延伸产业链，提高特色产业基地的竞争力，实现特色产业基地跨越式发展。联合团省委在高新区和特色产业基地内实施“大学生就业孵化科技行动计划”。（陈新负责，高新处承办，3年完成）

8、拓宽科技型中小企业融资渠道。会同省财政厅出台《广东省科技型中小企业技术创新基金管理办法》。加强省级和部级创新基金项目的组织和申报工作，鼓励和支持有条件的地市建立地方性创新基金。积极争取更多社会资金支持中小企业开展技术创新活动。（陈新负责，高新处承办，3年完成）

9、扩大粤港关键领域重点突破项目招标的规模和范围。加强粤*三地科技园区、产业基地的合作，建设一批重点高技术产业基地和特色产业基地，打造具有国际竞争力的“广州—*—香港高新技术产业走廊”。启动“粤*创新圈建设工程”，打造深港创新圈、南沙粤港科技创新圈、莞港松山湖科技产业园。积极推进粤港招标的改革，力争把招标范围扩大到澳门方面，把招标内容从项目扩大到共性技术平台，打造一批粤*三方的创新联合体。（陈新负责，高新处承办，3年完成）

整改项目三：加强科技计划项目管理

整改内容：针对科技计划重立项、轻管理等问题进行整改。

整改目标：健全符合科技发展规律的科技计划体系和“开放、公正、规范、高效”的科技计划管理体系，研究制定和修订完善科技重大专项、重点实验室、科技平台和政策引导类计划等管理办法，加强各类科技计划的协调衔接，促进科技资源的共享与集成。

整改措施：

1、修改完善科技计划管理办法和资金使用管理办法。围绕建立有利于自主创新的管理新机制，完善各项管理制度，修订和制定科技计划管理办法和资金使用管理办法，并根据发展需要，及时调整完善政策引导计划配套管理办法，推进依法行政和计划管理制度化，保障科技计划管理的公开和公正。（叶景图负责，计划处、条财处承办，常抓不懈）

2、加强科技五年规划与年度计划的衔接。年度科技计划要贯彻落实五年工作规划，完成规划布置的任务。在编制年度计划申报指南时，要求各类别计划贴紧科技规划部署的重点任务，细化规划工作内容，加强对规划落实情况的检查评估，推动规划具体实施。（叶景图负责，计划处承办，常抓不懈）

3、加强对重大项目的滚动支持。按照项目实施进展和绩效情况，对能够带动自主创新能力提高和产业进步的项目，加大滚动支持力度。加强计划处与各业务处室的协调，保持对重点科技工作的连续支持，处理好中长期研究与短期研究项目之间的关系。（叶景图负责，计划处承办，各业务处室配合，常抓不懈）

4、逐步建立项目通报和查询制度，加强信息共享。进一步完善省科技业务综合管理系统，使各处室能够对申报单位和申报人的项目申报情况、立项情况、获奖情况和其他科技信息进行实时查询。加强不同业务处室间的协调配合，解决处室重复立项的问题。（叶景图负责，计划处承办，各业务处室配合，2009年完成）

5、加强计划项目立项的调研工作。加强调研工作，通过技术路线图研究，了解广东科技发展需求和创新路径，增强组织科技计划的科学性和条理性。（叶景图负责，计划处承办，各业务处室配合，常抓不懈）

6、加强科技计划项目承担单位和人员的信用建设。逐步建立科技计划项目相关人员的信用体系，对包括管理人员、承担单位、项目承担人、中介评估机构等进行信用评估和管理，加大对“人”的评估管理，对信用度高，承担项目执行情况好的单位和个人，优先在各类业务中支持。（叶景图负责，计划处承办，各业务处室配合，2010年完成）

7、加强评审专家库建设。加快建立包括省外知名专家在内的咨询专家库，2009年起，在项目评审评估时要适当增加省外专家的比例，集中优秀人才为我省科技发展服务。（叶景图负责，计划处承办，省技术经济研究发展中心配合，2010年完成）

8、加强对科技计划项目的管理和监督。从2009年起，增设科技计划项目监督管理专项工作，督促各类科技计划项目按照要求进行实施。同时，建立健全科技经费投入绩效评价指标体系，继续加强科技投入绩效评估工作。（叶景图负责，计划处、条财处、监察室承办，各业务处室配合，常抓不懈）

9、加强对省科学技术奖励评审活动的监督管理。成立由科技管理、知识产权保护、纪检等方面的专家、学者和管理人员组成的省科学技术奖励监督委员会。制定《广东省省科学技术奖评审行为准则与督查办法暂行规定》。（钟小平负责，成果处承办，监察室配合，2009年完成）

整改项目四：加大科技经费投入

整改内容：针对创新投入强度较低，增长较慢，投入不足以及科技型中小企业融资难等突出问题进行整改。

整改目标：加大政府投入的同时，开拓新的投入渠道，构建多元化、社会化的创新投入体系。

整改措施：

1、持续增加政府财政科技经费投入。争取省财政部门支持，继续加大对科技创新体系建设的投入，提高全省科技经费投入总额及人均水平，力争科技拨款占财政支出的比重高于全国的平均水平。（李兴华负责，刘庆茂协助，条财处承办，常抓不懈）

2、引导社会资金投向科技。通过政府政策和资金引导，将风险基金、国外资金等民间资金引入科技领域，从而放大政府资金的作用。（李兴华负责，刘庆茂协助，条财处承办，常抓不懈）

3、促进科技与金融紧密结合。争取国家加快批准组建200亿元规模的广东高新技术产业投资基金，扶持重大科技项目攻关和产业化。近期将由广东先行组建50亿元的高新技术产业投资基金；继续加强与国开行广东分行、招商银行和兴业银行广州分行的合作，用好广东科技型中小企业贷款担保风险准备金，加快落实一大批新的科技型企业贷款项目；积极争取在国内率先组建科技发展银行；在LED照明等自主创新产品推广应用中，大力开展金融创新，利用买方信贷、租赁等形式搭建银企合作平台，促进新产品消费，帮助解决企业资金不足问题；加快发展技术产权交易市场，完善华南技术交易中心服务体系建设，利用多层次资本市场促进科技成果产业化。（李兴华负责，雷朝滋、叶景图、钟小平、刘庆茂协助，产学研办、条财处、计划处、成果处承办，常抓不懈）

4、全面落实各项科技投入的优惠政策。加大对中央和省现行的有关科技投入和促进科技进步的政策法规的宣传力度，用足用活国家现有的鼓励科技投入和科技创新优惠政策。（李兴华负责，刘庆茂协助，条财处、法规处承办，常抓不懈）

整改项目五：加强科技平台建设

整改内容：针对科技资源多头建设、分散重复、利用率不够高，科研基础条件对科学研究和企业技术创新的支撑能力不够强，平台建设的政策法规和标准规范建设薄弱等问题进行整改。

整改目标：对科技基础条件资源进行重组和系统优化，促进全社会科技资源高效配置和综合利用，实现资源共享，形成布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的基础性公共平台。重点开展面向企业的创新支撑平台建设、已建平台的稳定运行与开放共享、“十二五”平台建设规划预研等各项工作。

整改措施：

1、进一步推进实验室体系建设。不断加大科技资源的整合力度，集中优势科技资源建设一批高水平的实验室。积极争取省财政设立实验室体系专项经费，加大稳定支持力度，扶持有条件的省级重点实验室进入国家重点实验室行列。到2012年，建成省重点实验室120家，省公共实验室18家，省重点科研基地25家，形成开放共享的实验室体系。（刘庆茂负责，条财处承办，3年完成）

2、促进大型科学仪器协作共用网建设。充分利用广州地区科学仪器协作共用网和泛珠区域大型科学仪器网络共享平台，鼓励更多的单位加入大型仪器协作共用网，增加入网仪器数量；以科研项目为载体，以制度为保障，促进大型仪器共享；同时加大仪器使用的补贴力度，扩大使用范围，提高大型仪器设备的使用效率。（刘庆茂负责，条财处承办，省测试分析研究所配合，常抓不懈）

3、加强实验动物科技服务平台建设。积极配合相关部门，加快推进实验动物行政许可立法工作。加大对实验动物监测行政审批支撑条件的扶持，促进我省实验动物安全管理。依据我省生物医药和生命科学对实验动物发展的需求，到2012年，初步建成实验动物科技服务平台，加大实验动物研究开发和质量监控力度，为我省生物医药的自主创新提供条件保障。（刘庆茂负责，条财处承办，省实验动物监测所配合，2012年完成）

4、加快华南新药创制平台建设。推进省市共建模式，共同出资，联合共建“华南新药创制中心”，改变对科技投入分散支持的状况，瞄准广东省医药产业发展的瓶颈，集中资金，重点投入，继续抓好“创新药物的筛选与评价”重大科技专项，每年至少支持1亿元人民币，建立具有国际水平的华南新药创制平台。（李兴华负责，叶景图协助，计划处承办，3年完成）

整改项目六：加强民生科技工作

整改内容：针对民生科技创新体系不健全、民生科技力量薄弱等问题进行整改。

整改目标：通过加强人口与健康、食品药品安全、社会安全、减灾防灾、人居环境安全等公共科技研究，促进利民、惠民科技事业发展；强化公共安全科技服务力量，提高应对灾害、疾病等公共突发事件应急的科技水平，促进和谐社会建设。

整改措施：

1、组建一批省级突发公共事件应急技术研究中心。与广东省政府应急办一起,在食品安全预警、应急与监控技术，禽流感监测、预警及快速诊断技术，重大传染病预防、控制技术，实验动物与外来物种入侵生物安全检测与评价，数据容灾备份，危险辨识和风险评估技术，自然灾害监测与预警等各个领域，争取在2012年达到总数25个省级突发公共事件应急技术研究中心。同时依托研究中心初步培养和壮大各行业应急科技队伍,并形成突发公共事件应急科技支撑网。（钟小平负责，社基处承办，常抓不懈）

2、加强食品安全、医疗健康等科技支撑体系建设。加强与省质检局、省食品药品监管局科技部门合作，加强食品原料安全生产技术、食品安全加工技术、食品安全检测技术、食品安全风险评估体系、城乡饮用水安全相关危险因素评估和对策等方面研究开发。针对常见病、多发病，通过先进、适宜防治技术和低成本医疗器械及药物的应用，研究形成成熟、低成本医疗措施、机制和模式。针对影响流动人口健康的主要因素开展干预措施，主要包括流动儿童免疫，外来务工人员伤害控制、生殖健康和出生缺陷干预等。（钟小平负责，社基处、农村处承办，常抓不懈）

3、深入推进科技强警示范县（区）建设工作。加强与省公安部门联动，加强对基层公安建设支持强度以及与省公安厅合作力度，共同推动省级科技强警示范县（区）建设工作，争取在2012年之前总数达到21个。加强预测、预警、监测技术，与危险品稽查检测技术、多媒体公共安全监控技术、人体安全防范技术；火灾、化学危险品泄露、重大中毒、工业事故等人为灾害应急处理和救援的决策支持体系和各项防治技术及设备产品开发。（钟小平负责，社基处承办，常抓不懈）

4、发展低碳经济和循环经济。重点围绕低碳技术等生物质能转化与利用，研究开发新型生物柴油技术、水生生物质能利用技术、城市生物质垃圾能源化关键技术与示范、微生物燃料电池关键技术。加强与省经贸委合作，贯彻落实《广东省循环经济发展计划》精神，积极开展循环经济试点企业和循环经济示范园区试点工作。（钟小平负责，社基处承办，常抓不懈）

5、推动可持续发展实验区建设。将可持续发展实验区建设成为具有综合性内容、全方位发展的绿色品牌区域。争取在2012年建设部级可持续发展实验区8家，部级可持续发展先进示范区2家。（钟小平负责，社基处承办，常抓不懈）

整改项目七：加强农村科技工作

整改内容：针对农业科技创新能力不足、农业科技成果推广服务体系不健全等问题进行整改。

整改目标：实现农业科技创新能力逐步增强，农业科技成果推广服务体系日趋完善。

整改措施：

1．加强农业科技创新能力。加强重大科技计划项目的选择与合理布局，重点支持农业科技的关键技术和核心技术的研究，特别支持农业科技共性技术，引导农业龙头企业以农业科技为支撑，推进农业产业结构调整，发展农业产业经济。到2012年，建设农业科技创新中心100多个；开展农业产业化推进关键技术研究与示范项目20个以上，攻克100项关键技术以上。（张明负责，农村处承办，常抓不懈）

2.健全农业科技成果推广服务体系。培育农业科技成果推广服务中介机构，加强农业科技成果示范基地（试点）建设和集成示范，设立农业科技成果转化专项资金，重点支持辐射带动效果好的农业科技成果，以利带动农民，农村境收、增益。到2012年，批准省健康农业科技示范基地180个左右；通过田园农业科技专家服务行动计划，资助500位农业科技专家深入基层建立科技服务基点，开展“点对点”技术服务；科技下乡活动长效实效性增强，开展农民科技培训10多万人次。（张明负责，农村处承办，常抓不懈）

整改项目八：加强省部产学研和省院合作

整改内容：针对产学研结合工作的环境有待进一步改善、长效合作模式和机制仍不够健全、产学研结合财政投入不足、企业未成为创新的主体等问题进行整改。

整改目标：全面深化省部产学研结合工作，加强省部产学研创新联盟建设，组织实施产业重大科技专项；大力推进省部企业科技特派员工作；加快推进省部产学研重大创新平台和示范基地建设，不断完善广东区域创新体系建设；借鉴省部合作经验，推进广东与中国科学院的全面战略合作。

整改措施：

1、优化产学研结合政策环境。重点贯彻《关于深化省部产学研结合工作的若干意见》，细化和落实引导产业发展、技术成果转化、知识产权保护、科技人员引进、激励、合作利益分配、产学研投融资等方面的优惠政策。鼓励企业以红股或股份期权等形式奖励做出重要贡献的高校科技人员。引导高校改革和完善科研成果评价与考核体系，激励高校科技人员参与省部产学研结合。继续通过有关会议、论坛，加大宣传力度，更好地使各项政策措施落到实处。（雷朝滋负责，产学研办承办，常抓不懈）

2、着力推进省部产学研创新联盟的机制建设。深入推进省部产学研创新联盟建设，围绕广东行业和区域经济发展需求，每年组建10个创新联盟。争取部分创新联盟成为国家产业战略联盟。争取在2009年上半年，出台新的创新联盟管理办法，进一步规范相关工作。（雷朝滋负责，产学研办承办，常抓不懈）

3、积极扩大省部企业科技特派员入驻规模。大幅度扩大企业科技特派员的派驻规模，尽最大努力满足企业和高校对特派员的需求，设立特派员助理，在帮助企业服务的同时，帮助解决高校毕业生就业问题，同时鼓励地市科技局和企业派人入驻高校，进一步加强产学研合作。（雷朝滋负责，产学研办承办，常抓不懈）

4、继续抓好省部产学研结合示范基地建设。加强对省部产学研结合示范基地的分类指导和目标管理。新建一批创新平台和产学研结合示范基地，集中引导优势高校与相关企业开展产学研合作。鼓励高校和科研机构在广东设立各类研发机构，鼓励广东企业作为投入主体到高校共建研发基地。（雷朝滋负责，产学研办承办，常抓不懈）

5、大力抓好省政府与中科院的全面战略合作。全面落实《广东省人民政府与中国科学院全面战略合作协议》，加快建立省院合作的组织协调和推进机构，设立专项工作经费，制定发展规划和配套政策，形成紧密型的长效合作机制。（陈新、钟小平负责，产学研办、社基处承办，2009年完成）

整改项目九：加强区域协调和市县科技工作

整改内容：针对全省各区域科技发展水平差距较明显，东西两翼和粤北山区科技资源较贫乏，欠发达市县科技能力较弱等问题进行整改。

整改目标：加大统筹协调发达地区和欠发达地区科技发展的力度，积极协调各市加大对科技进步的支持力度，加大对各市科技工作的指导和帮助，加大对东西两翼及粤北山区欠发达地区的项目和资金扶持，实现地区和城乡的协调发展。

整改措施：

1、加强全省科技工作的战略规划。加强对《广东自主创新规划纲要（2009-2020年）》、《珠江三角洲发展改革规划》《广东省建设创新型广东行动纲要》等战略规划的贯彻落实，抓紧制定十二五规划编制工作方案和规划编制前期研究工作，力求科学规划全省科技发展，协调地区均衡发展。（叶景图负责，计划处、法规处承办，省科技情报研究所配合，2009年完成）

2、加强对欠发达地区的扶持力度。加强东西两翼及粤北山区欠发达地区的科技建设，加大科技投入的倾斜支持力度，设立东西两翼北部山区专项资金，用于支持东西两翼北部山区的科技项目，带动当地自主创新能力的提高。（叶景图负责，计划处承办，条财处配合，常抓不懈）

3、加强对市县科技管理部门领导干部的培训和轮训。每年组织1-2次的科技管理部门领导干部培训和轮训，加强对欠发达地区项目申报的指导辅导等，重在提高基层科技管理部门的宏观战略研究能力和决策水平。（吴仕明负责，人事处承办，计划处配合，常抓不懈）

整改项目十：加强科技人才队伍建设

整改内容：针对创新人才密度较低，尤其是高层次人才缺乏，以及人才培养能力、吸引人才的优势较弱等突出问题进行整改。

整改目标：采取有力措施，大力吸引海内外创新人才来粤或为粤服务，重点做好高层次创新人才的培养、引进、使用和服务等工作，切实改变创新人才不足、高层次人才缺乏的现状。

整改措施：

1、大力引进海内外创新人才。依托省部产学研结合大平台，引进全国高校专家教授，吸引高素质大学生和研究生。加强与中国科学院、中国工程院的合作，建设好广东院士中心，积极引进中国科学院、中国工程院的高层次人才。抢抓国际金融危机机遇，启动实施“珠江人才计划”，进行“人才抄底”，引进海外高层次科技人才。（叶景图、雷朝滋、钟小平、吴仕明负责，廖兆龙、刘庆茂协助，人事处、产学研办、社基处承办，2009年完成）

2、强化创新人才的扶持服务。着力扶持杰出青年创新人才，设立广东杰出青年科技创新基金，每年投入1亿元，推进高层次创新人才培养工程。发挥省自然科学基金和联合基金的作用。加强对高层次科技人才的扶持力度，重点支持一批创新团队，给予3-5年连续稳定的创新经费支持，着力培养科技领军人物和创新型企业家。（钟小平负责，社基处负责，常抓不懈）

3、完善创新人才动态考核评价机制。改革创新人才评价方式，完善创新人才评价手段，把品德、知识、能力和业绩作为衡量标准，完善创新人才动态考核评价机制，制定重在社会和业内认可的创新人才考核评价指标。建立鼓励科技人才柔性流动的政策法规体系。（叶景图负责，廖兆龙协助，法规处承办，人事处配合，2009年完成）

整改项目十一：加强内部管理和机关作风建设

整改内容：针对领导班子建设、内部管理、队伍建设、作风建设和反腐倡廉等方面存在的问题进行整改。

整改目标：进一步提高领导班子依法、科学、民主决策的水平，进一步加强内部管理和机关作风建设，形成一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

整改措施：

1、加强领导班子自身建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步加强领导班子建设，修改完善厅党组议事规则和厅务会议制度，不断完善党组中心组学习制度、领导干部理论学习考核制度，健全完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，切实提高领导班子运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。（张明负责，吴仕明协助，党委办、人事处承办，常抓不懈）

2、修订完善内部管理制度。对厅内部管理制度进行一次全面梳理，进一步修改完善各项规章制度，制订并印发《广东省科技厅内部管理制度汇编》，实现用制度管人、管事和管权。（吴仕明负责，监察室承办，2009年完成）

3、加强电子政务建设和政务公开工作。提升改造电子政务的软、硬件环境，认真做好政务公开工作，严格按照规定，及时主动更新厅公众网上各栏目内容。（龚国平负责，蔡炎、刘庆茂协助，办公室、条财处承办，常抓不懈）

4、认真清理行政审批项目和加强行政审批的电子监察。认真落实省政府《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》，清理一批行政审批项目，规范行政审批流程和审批方式。加强行政审批的电子监察工作，确保每项审批项目按时完成。（叶景图负责，廖兆龙协助，法规处、监察室配合，常抓不懈）

5、加强队伍的教育和管理。加强机关干部培训，继续举办“机关科技讲坛活动”。清理机关借用人员，规范借用人员管理。开展“转变作风抓落实”活动，着力解决一些机关公务人员精神状态不佳、服务意识不强、工作纪律松弛等作风建设上存在的突出问题。（吴仕明负责，人事处、监察室承办，2009年完成）

6、加强对因公出国（境）的管理。认真抓好《广东省科技厅因公出国（境）管理规定》的落实，严格因公出国（境）的审批管理，制定加强因公出国（境）经费管理的具体办法。（陈新负责，合作处承办，监察室配合，2009年完成）

7、加强惩治和预防腐败工作。抓紧制定《省科技厅党组贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施意见》的分工方案，将任务分解到各部门，并加强监督检查。继续签订党风廉政建设责任书，2009年起建立廉政承诺书制度。（吴仕明负责，监察室承办，常抓不懈）

三、落实工作的措施

1、加强组织领导。整改落实工作由党组书记、厅长李兴华同志负总责，分管厅领导牵头负责，有关业务处（室）具体承办。各分管领导要整合资源，协调各方，将整改措施具体分解落实到主要责任单位和协助单位，并加强督促指导。各业务处（室）的主要负责人是本单位落实整改措施的第一责任人，要增强责任意识和大局意识，扎扎实实抓整改、办实事，解难题、促发展。要根据负责整改的内容，认真制定针对性、操作性较强的实施方案，保证整改措施有人抓、有人管。

科技创新发展规划篇12

二、整改落实的内容、目标和措施

整改项目一：推进体制机制创新

整改内容：针对科技体制改革等方面存在的问题进行整改。

整改目标：着力解决制约自主创新的体制机制问题，进一步优化资源配置，提高创新效率，激发全社会创新活力。

整改措施：

1、出台深化科研体制改革的意见。2009年，修订完善《*省人民政府关于深化科研体制改革的意见（代拟稿）》，报省政府尽快颁布实施。通过《意见》的颁布实施，引导和组织省属科研机构重新分类定位，围绕我省经济社会发展和现代产业体系建设的战略需求，推动科研机构分类整合和公益科研业务重组，组建若干个主体科研机构。

2、制定推进区域自主创新的有关政策。根据《*自主创新规划纲要》、《*省建设创新型*行动纲要》、《*三角洲地区改革发展规划纲要(*-2020年)》，制定促进自主创新的有关政策，包括自主创新产品认定、自主创新产品政府采购政策以及吸引高层次创新人才政策的实施细则，并做好政策的落实工作。抓紧推进《*省促进自主创新条例》、《*省实验动物管理条例》等立法和修订工作。

整改项目二：做强做大高新技术产业

整改措施：

1、抓好重点立项，发展战略高新技术产业。重点突破软件及集成电路设计制造、3TNET等关键共性技术，推动*从电子信息产业大省向电子信息产业强省转变；大力发展装备制造业，加强高性能结构材料和半导体照明材料研制和产业化；以风能、太阳能等研发和应用为重点发展壮大新能源产业；以节能减排技术的研发和应用示范为重点发展壮大环保产业。

3、推进高新区“二次创业”。推动各高新区开展以自主创新为核心的“二次创业”，按科技部的部署，引导高新区向着“世界一流园区”和“创新型科技园区”、“特色产业园区”发展，把*、深圳国家高新技术产业开发区建设成为全国领先的科技园区。抓好省产业转移园、工业区等园区的科技创新能力建设。

8、拓宽科技型中小企业融资渠道。会同省财政厅出台《*省科技型中小企业技术创新基金管理办法》。加强省级和部级创新基金项目的组织和申报工作，鼓励和支持有条件的地市建立地方性创新基金。积极争取更多社会资金支持中小企业开展技术创新活动。

9、扩大粤港关键领域重点突破项目招标的规模和范围。加强*三地科技园区、产业基地的合作，建设一批重点高技术产业基地和特色产业基地，打造具有国际竞争力的“*—深圳—香港高新技术产业走廊”。启动“*创新圈建设工程”，打造深港创新圈、南沙粤港科技创新圈、莞港松山湖科技产业园。积极推进粤港招标的改革，力争把招标范围扩大到澳门方面，把招标内容从项目扩大到共性技术平台，打造一批*三方的创新联合体。

整改项目三：加强科技计划项目管理

整改内容：针对科技计划重立项、轻管理等问题进行整改。

整改措施：

2、加强科技五年规划与年度计划的衔接。年度科技计划要贯彻落实五年工作规划，完成规划布置的任务。在编制年度计划申报指南时，要求各类别计划贴紧科技规划部署的重点任务，细化规划工作内容，加强对规划落实情况的检查评估，推动规划具体实施。

3、加强对重大项目的滚动支持。按照项目实施进展和绩效情况，对能够带动自主创新能力提高和产业进步的项目，加大滚动支持力度。加强计划处与各业务处室的协调，保持对重点科技工作的连续支持，处理好中长期研究与短期研究项目之间的关系。

4、逐步建立项目通报和查询制度，加强信息共享。进一步完善省科技业务综合管理系统，使各处室能够对申报单位和申报人的项目申报情况、立项情况、获奖情况和其他科技信息进行实时查询。加强不同业务处室间的协调配合，解决处室重复立项的问题。

5、加强计划项目立项的调研工作。加强调研工作，通过技术路线图研究，了解*科技发展需求和创新路径，增强组织科技计划的科学性和条理性。

9、加强对省科学技术奖励评审活动的监督管理。成立由科技管理、知识产权保护、纪检等方面的专家、学者和管理人员组成的省科学技术奖励监督委员会。制定《*省省科学技术奖评审行为准则与督查办法暂行规定》。（钟小平负责，成果处承办，监察室配合，2009年完成）

整改项目四：加大科技经费投入

整改内容：针对创新投入强度较低，增长较慢，投入不足以及科技型中小企业融资难等突出问题进行整改。

整改目标：加大政府投入的同时，开拓新的投入渠道，构建多元化、社会化的创新投入体系。

整改措施：

3、促进科技与金融紧密结合。争取国家加快批准组建200亿元规模的*高新技术产业投资基金，扶持重大科技项目攻关和产业化。近期将由*先行组建50亿元的高新技术产业投资基金；继续加强与国开行*分行、招商银行和兴业银行*分行的合作，用好*科技型中小企业贷款担保风险准备金，加快落实一大批新的科技型企业贷款项目；积极争取在国内率先组建科技发展银行；在LED照明等自主创新产品推广应用中，大力开展金融创新，利用买方信贷、租赁等形式搭建银企合作平台，促进新产品消费，帮助解决企业资金不足问题；加快发展技术产权交易市场，完善华南技术交易中心服务体系建设，利用多层次资本市场促进科技成果产业化。（李兴华负责，雷朝滋、叶景图、钟小平、刘庆茂协助，产学研办、条财处、计划处、成果处承办，常抓不懈）

整改项目五：加强科技平台建设

整改措施：

2、促进大型科学仪器协作共用网建设。充分利用*地区科学仪器协作共用网和泛珠区域大型科学仪器网络共享平台，鼓励更多的单位加入大型仪器协作共用网，增加入网仪器数量；以科研项目为载体，以制度为保障，促进大型仪器共享；同时加大仪器使用的补贴力度，扩大使用范围，提高大型仪器设备的使用效率。（刘庆茂负责，条财处承办，省测试分析研究所配合，常抓不懈）

4、加快华南新药创制平台建设。推进省市共建模式，共同出资，联合共建“华南新药创制中心”，改变对科技投入分散支持的状况，瞄准*省医药产业发展的瓶颈，集中资金，重点投入，继续抓好“创新药物的筛选与评价”重大科技专项，每年至少支持1亿元人民币，建立具有国际水平的华南新药创制平台。（李兴华负责，叶景图协助，计划处承办，3年完成）

整改项目六：加强民生科技工作

整改内容：针对民生科技创新体系不健全、民生科技力量薄弱等问题进行整改。

整改措施：

1、组建一批省级突发公共事件应急技术研究中心。与*省政府应急办一起,在食品安全预警、应急与监控技术，禽流感监测、预警及快速诊断技术，重大传染病预防、控制技术，实验动物与外来物种入侵生物安全检测与评价，数据容灾备份，危险辨识和风险评估技术，自然灾害监测与预警等各个领域，争取在2012年达到总数25个省级突发公共事件应急技术研究中心。同时依托研究中心初步培养和壮大各行业应急科技队伍,并形成突发公共事件应急科技支撑网。（钟小平负责，社基处承办，常抓不懈）

4、发展低碳经济和循环经济。重点围绕低碳技术等生物质能转化与利用，研究开发新型生物柴油技术、水生生物质能利用技术、城市生物质垃圾能源化关键技术与示范、微生物燃料电池关键技术。加强与省经贸委合作，贯彻落实《*省循环经济发展计划》精神，积极开展循环经济试点企业和循环经济示范园区试点工作。（钟小平负责，社基处承办，常抓不懈）

整改项目七：加强农村科技工作

整改内容：针对农业科技创新能力不足、农业科技成果推广服务体系不健全等问题进行整改。

整改目标：实现农业科技创新能力逐步增强，农业科技成果推广服务体系日趋完善。

整改措施：

整改项目八：加强省部产学研和省院合作

整改目标：全面深化省部产学研结合工作，加强省部产学研创新联盟建设，组织实施产业重大科技专项；大力推进省部企业科技特派员工作；加快推进省部产学研重大创新平台和示范基地建设，不断完善*区域创新体系建设；借鉴省部合作经验，推进*与中国科学院的全面战略合作。

整改措施：

2、着力推进省部产学研创新联盟的机制建设。深入推进省部产学研创新联盟建设，围绕*行业和区域经济发展需求，每年组建10个创新联盟。争取部分创新联盟成为国家产业战略联盟。争取在2009年上半年，出台新的创新联盟管理办法，进一步规范相关工作。（雷朝滋负责，产学研办承办，常抓不懈）

4、继续抓好省部产学研结合示范基地建设。加强对省部产学研结合示范基地的分类指导和目标管理。新建一批创新平台和产学研结合示范基地，集中引导优势高校与相关企业开展产学研合作。鼓励高校和科研机构在*设立各类研发机构，鼓励*企业作为投入主体到高校共建研发基地。（雷朝滋负责，产学研办承办，常抓不懈）

5、大力抓好省政府与中科院的全面战略合作。全面落实《*省人民政府与中国科学院全面战略合作协议》，加快建立省院合作的组织协调和推进机构，设立专项工作经费，制定发展规划和配套政策，形成紧密型的长效合作机制。（陈新、钟小平负责，产学研办、社基处承办，2009年完成）

整改项目九：加强区域协调和市县科技工作

整改内容：针对全省各区域科技发展水平差距较明显，东西两翼和粤北山区科技资源较贫乏，欠发达市县科技能力较弱等问题进行整改。

整改措施：

1、加强全省科技工作的战略规划。加强对《*自主创新规划纲要（2009-2020年）》、《*三角洲发展改革规划》《*省建设创新型*行动纲要》等战略规划的贯彻落实，抓紧制定十二五规划编制工作方案和规划编制前期研究工作，力求科学规划全省科技发展，协调地区均衡发展。（叶景图负责，计划处、法规处承办，省科技情报研究所配合，2009年完成）

整改项目十：加强科技人才队伍建设

整改内容：针对创新人才密度较低，尤其是高层次人才缺乏，以及人才培养能力、吸引人才的优势较弱等突出问题进行整改。

整改措施：

1、大力引进海内外创新人才。依托省部产学研结合大平台，引进全国高校专家教授，吸引高素质大学生和研究生。加强与中国科学院、中国工程院的合作，建设好*院士中心，积极引进中国科学院、中国工程院的高层次人才。抢抓国际金融危机机遇，启动实施“*人才计划”，进行“人才抄底”，引进海外高层次科技人才。（叶景图、雷朝滋、钟小平、吴仕明负责，廖兆龙、刘庆茂协助，人事处、产学研办、社基处承办，2009年完成）

2、强化创新人才的扶持服务。着力扶持杰出青年创新人才，设立*杰出青年科技创新基金，每年投入1亿元，推进高层次创新人才培养工程。发挥省自然科学基金和联合基金的作用。加强对高层次科技人才的扶持力度，重点支持一批创新团队，给予3-5年连续稳定的创新经费支持，着力培养科技领军人物和创新型企业家。（钟小平负责，社基处负责，常抓不懈）

整改项目十一：加强内部管理和机关作风建设

整改内容：针对领导班子建设、内部管理、队伍建设、作风建设和反腐倡廉等方面存在的问题进行整改。

整改措施：

2、修订完善内部管理制度。对厅内部管理制度进行一次全面梳理，进一步修改完善各项规章制度，制订并印发《*省科技厅内部管理制度汇编》，实现用制度管人、管事和管权。（吴仕明负责，监察室承办，2009年完成）

6、加强对因公出国（境）的管理。认真抓好《*省科技厅因公出国（境）管理规定》的落实，严格因公出国（境）的审批管理，制定加强因公出国（境）经费管理的具体办法。（陈新负责，合作处承办，监察室配合，2009年完成）

7、加强惩治和预防腐败工作。抓紧制定《省科技厅党组贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系*-2012年工作规划〉的实施意见》的分工方案，将任务分解到各部门，并加强监督检查。继续签订党风廉政建设责任书，2009年起建立廉政承诺书制度。（吴仕明负责，监察室承办，常抓不懈）

三、落实工作的措施

科技创新发展规划篇13

根据联合国教科文组织（UNESCO）的界定，科技政策是政府为促进科技有效发展，以实现其整体建设目标而实行的各种重要制度及施政方针。因此，中国科技政策60多年来的演变无疑始终与国家科技整体建设目标紧密联系在一起。由于在不同时期我国科技体制改革的主要方向和特点不同，科技政策的发展演变也表现出不同的特点。如果将1985年3月中共中央出台的《中共中央关于科学技术体制改革的决定》文件作为我国正式启动科技体制改革的标志。大体上可以把我国科技政策60多年来的演变历程分为四个时期。

一、我国科技政策起步及曲折发展时期（1949～1978年）

1978年以前，我国仿照前苏联的科技发展体系，实行计划式的科技体系，实施赶超发展的战略。采用的科技体系是企业、科研院所、高校、国防科研相互独立的结构，以计划来推动科技项目和任务，带动技术的转移，相应的组织结构按照功能和行政隶属关系严格分工，政府是科技资源的投入主体。这一时期科技政策的基本特点便表现为运用行政的力量来推进科学技术体系的建立，推动科学技术事业的发展，运用计划的方式来部署科技活动，配置科技资源。

1.第一阶段，奠基阶段（1949～1955年）

这一阶段主要是建立科研机构和学科，组织队伍和人员。新中国具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》第四十三条规定“努力发展白然科学，以服务于工业、农业和国防建设。奖励科学的发明与发现，普及科学知识。标志着新中国科技政策的开端。这成为新中国成立之初的科技工作总方针。与此同时，根据《中央人民政府组织法》，对科学研究机构进行了调整、改组，组建成立中国科学院。1955年6月，中国科学院学部在北京成立，成立了四个学部。在科技人才队伍建设方面，这一阶段我国主要采取对旧中国知识分了实行留用、争取侨居海外的科学家回国，另通过《高等学校暂行规定》、《专科学校暂行规定》等文件，实施自主培养科技人才等。到1955年底，我国以苏联为榜样，初步建立了以科学院为中心，以政府部门和高校科研机构为辅助的科技新体制。

2.第二阶段，体系初步形成阶段（1956～1965年）

这一阶段主要是建立科技政策体系。1956年是新中国科技政策史上非常重要的年份。一是根据世界新科技革命已现端倪、威力日显的形势，开了关于知识分子问题的会议，发出了“向科学进军”的号召，阐明了对知识分子的政策。二是成立了国家科学规划委员会和国家技术委员会，二者于1958年合并成为中国科学技术委员会（即国家科委）。三是组织制定了我国第一个全国性的科技发展远景规划，即《一九五六至一九六七年科学技术发展远景规划》，它标志着中国科技走上了以科技政策为指导的有计划的发展道路。

随后，在1957年反右斗争扩大化和1958年“”的过程中，中国科技政策出现暂时的偏差，党中央意识到问题的严重性，于1961年拟订了当时被誉为“科技宪法”的《关于自然科学研究机构当前工作的十四条意见》，极大的提高了科学界的积极性。1962年又在广州召开了全国科学技术工作会议，作了《论知识分子问题》的报告。《科研工作十四条》和广州科学技术工作会议的召开，以及一系列科技条例制定出台，国科技工作出现了明显的成效。

3.第三阶段，严重摧残阶段（1966～1976年）

这一时期的特点是科技政策发生重大扭曲。1966年至1976年，中国经历了一场“史无前例”的“”，遭受了一场历史上罕见的浩劫，而科技教育领域又是公认重灾区。“”攻击《科研工作十四条》和广州会议，撤销科技管理部门，肢解科技管理和科研机构，否定基础研究，遣散科研人员，解散高等院校，毁弃仪器设备和情报资料，中国科技事业因此而蒙受巨大损失，这一时期党的科技政策发生重大扭曲。

4.第四阶段，过度阶段（1977～1978年）

这一时期，我国的科技政策开始出现转折。1976年，粉碎“”为科技政策转折发展创造了政治前提条件。1977年，邓小平主管科技和教育工作，并发表《关于科学和教育工作的几点意见》的讲话，提出“要实现现代化，关键是科学技术要能上去”，这个讲话将科学技术的重要作用提高到战略高度，揭开了科技事业拨乱反正的序幕，标志着中国科技政策历史性的转折点的开始。同年9月，重建了国家科委，年底至第二年年始，制定了《1978年-1985年全国科学技术发展规划》，确定了包括农业、能源、材料等在内的8个重点发展领域，提出了“学习外国，洋为中用”的开放措施。

二、我国科技政策体系重建与充实时期（1978～1984年）

以1978年3月全国科学大会为标志，我国科技发展进入了一个全新的时期，也是我国科技政策发展史上重要的制度法规建设期。除了恢复和重建在中损失殆尽的科技系统外，在大的科技方针政策演变主要体现在以下几个方面：第一，确立“科学技术是第一生产力”的指导思想。第二，提出“尊重知识，尊重人才”政策，中组部印发《关于落实党的知识分子政策的几点意见》。第三，通过《1978～1985年全国科学技术发展规划纲要（草案）》。提出我国科学技术工作8年奋斗目标：部分重要的科学技术领域接近或达到70年代的世界先进水平；专业科学研究人员达到80万人；拥有一批现代化的科学实验基地；建成全国科学技术研究体系。第四，调整科技政策发展的战略方针。1981年4月，面对世界新产业革命的挑战，国家科委在《关于我国科学技术发展方针的汇报提纲》中提出“科学技术必须为经济建设服务，科技与经济、社会协调发展” 的科技发展新方针。为了更好地贯彻这一方针，1982年，中国科学院设立自然科学基金，它是国家自然科学基金委的前身。同年，第一个国家科技发展计划――由计委、科委牵头的“科技攻关计划”开始实施。中国科技体制随即进入了“竞争与市场”阶段。

三、我国科技政策体系初步确立时期（1985～1998年）

1985年，国务院颁布《中共中央关于科学技术体制改革的决定》，我国科技体制改革正式启动，在此背景下，我国科技政策进入蓬勃兴旺的发展时期。纵观这一时期，因科技体制改革侧重点的不同，我国科技政策的发展演变又可分为两个阶段。

1.引入竞争与市场机制（1985～1991年）

在这一阶段，国家科技发展的方针是“面向”和“依靠”，即经济建设要依靠科学技术，科学技术要面向经济建设。进入90年代我国开始实施“攀登计划”，提出“攀登科学技术高峰”。概括这一阶段国家科技政策的主要特点――即“引入市场与竞争机制，放活科研人员”。可以说，这一阶段整个科技政策制定的思路都是围绕解放科研人员，引入竞争机制，依靠市场调节来进行的，这一阶段为推进科技体制改革，制定的科技政策整体而言是积极的。

2.科学政策的调整与创新（1992～1998年）

在这一阶段，我国科技政策的特征可以用调整和创新来概括。其一，科技政策的调整。以1992年邓小平“南方谈讲话”为标志，中国经济体制迈入了社会主义市场经济新阶段。同年，国家科委制定《关于分流人才，调整结构，进一步深化科技体制改革的若干意见》，提出分流调整的基本方针是“稳住一头，放开一片”。开始了以结构调整、人才分流、机制转变为重点的系统改革试点工作。1993年7月，全国人大通过了我国第一部科学技术基本法――《中华人民共和国科技进步法》。1994年，国家科委、国家体改委联合《适应社会主义市场经济发展，深化科技体制改革实施要点》，明确改革重点是改变传统科研机构重叠、科技力量分散和科技工作低水平重复建设的状况，实现科技资源的合理优化配置。1995年，中共中央、国务院再一次对科技体制改革和科技政策进行了顶层设计，颁布了《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》。

为了优化和调整科技力量宏观布局，国务院1996年颁布了《关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，提出在“九五”期间初步建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的科技体制，建立以企业为主体，产学研相结合的技术开发体系和以科研机构、高等学校为主的科学研究体系以及社会化的科技服务体系。

其二，科技政策的试点创新。这一时期“创新”作为一个词汇，越来越多地被应用到政策文件之中。主要体现为211工程（1993）、技术创新工程（1996）、知识创新工程（1998）的三大工程实施。

1993年国家教委在高等教育系统开始实施“211工程”。1996年国家开始实施的针对企业的“技术创新工程”，在数家大型企业建立R&D中心，被资助的企业包括海尔、长虹等。1998年开始在中国科学院试点的“知识创新工程”。这三大工程的实施，标志着我国创新系统格局初步形成。另外，为配合这些科技创新工程、计划的实施，国家设立了一批重大人才专项。如：1998年教育部启动了“长江学者计划”。这些专项已经成为人才引进、培养的重要平台，相继培养了一大批学术带头人和领军人才。

总结这一时期，我国明显调整了国家计划资助的方式，从单纯的以项目为核心的方式，变为支持项目和支持科研基地建设并重的方式，支持方式也越来越多元化。一批研究机构按照新机制运行，已经取得了不俗的成绩。此外，大批“海归”加盟祖国的科研教育事业，改革开放后国内培养的博士也逐步挑起了科研工作的大梁，缓解了青黄不接的局面。

四、科技政策创新发展时期（1999年至今）

我国科技政策发展进人推进以企业为主体的创新发展阶段。根据这一时期体制改革着眼重点和深入程度的不同，可以将这一时期的科技政策的发展划分为以下两个不同阶段。

1.实施科教兴国战略（1999～2005年）

科教兴国的战略早在1995年5月中共中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》就已确立了，但这一战略的真正实施是在1998年之后。1999年，由国务院办公厅转发的科技部等七部委《关于促进科技成果转化的若干规定》、《关于深化转制科研机构产权制度改革的若干意见》、《关于进一步加强原始创新能力的若干意见》、《关于建立风险投资机制的若干意见》、《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》等政策的，以及科技型中小企业创新基金的设立，使我国科技政策一步体系进一步完善，并极大地调动了科技人员的积极性，推进了科技成果转化。在此基础上，2001年，制定并颁布实施《国民经济和社会发展第十个五年计划科技教育发展规划（科技发展规划）》。

2.实施自主创新战略（2006年至今）

2006年2月，国务院了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》。该纲要是中国市场经济体制基本建立及加入世贸组织后的首个国家科技规划。为配合该《刚要》的顺利实施，2006年2月，国务院印发《实施若干配套政策》（国发（2006）6号）。从增加科技投入、加强税收激励和金融支持、利用政府采购扶持自主创新、支持引进消化吸收再创新、创造和保护知识产权、加快创新人才队伍培养和建设、发挥教育与科普对创新的促进作用、建设科技创新基地与平台、加强统筹协调等十个方面提出了创新政策框架，共60条基本政策措施。同时，党中央和国务院做出了《关于实施科技规划纲要、增强自主创新能力的决定》，明确提出今后十五年科技工作的指导方针，即“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”。

2006年9月，中央财政部联合科技部了《关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见》。旨在为全面贯彻落实《规划纲要》及其配套政策，在确保财政科技投入稳定增长的同时，进一步规范财政科技经费管理，提高经费使用效益。2007 年12月，十届全国人大常委会第三十一次会议审议通过修订后的《中华人民共和国科学技术进步法》。该法修订后把新时期国家发展科学技术的目标、方针、战略上升为法律，为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》、提高自主创新能力、建设创新型国家提供了重要的法律保障。2008年12月，为加快推进自主创新成果产业化，提高产业核心竞争力，促进高新技术产业的发展，国家发展改革委员会、科技部等9部委联合制定了《关于促进自主创新成果产业化若干政策》。2009年，为转变经济发展方式，进一步促进我国中小企业的健康发展，国务院颁布和实施《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》。同时，为抢占新一轮经济和科技发展制高点，2010年，国务院又实施《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业。

2012年9月，中共中央、国务院印发了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，该意见的突出思想可以概括为“企业主体，协同创新”。同时指出，现阶段我国科技发展要通过全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，进一步深化科技体制改革，着力解决制约科技创新的突出问题，充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，加快建设中国特色国家创新体系，为2020年进入创新型国家行列、全面建成小康社会和新中国成立100周年时成为世界科技强国奠定坚实基础。

参考文献：

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