公共管理的主体范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的5篇公共管理的主体范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

公共财政管理地位和作用：

1、公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中具有核心地位；

2、在西方国家，公共财政的政治制度背景使公共财政管理成为国家政治生活中的最重要舞台之一；

篇2

长期以来，区域公共管理作为区域发展过程中的核心问题一直倍受政府和学界的广泛关注。关注总是与问题的存在息息相关。当前传统区域公共管理存在的问题日益暴露无遗，“低效率”、“权威碎片化”、“职能分散化”等等问题的存在把区域公共管理带入举步维艰的困境。面对这些问题的存在，学界开始就区域公共管理的新路径进行探索，在众多的相关研究中，整体性治理作为学者们的宠儿有望成为区域公共管理的新出路，同时主体功能区概念的提出，又使得整体性治理与主体功能区建设相结合成为一种必然。

一、传统区域公共管理的困境

本文将其归纳为以下几个方面：

（一）区域“共同利益”与地方利益的博弈。利益永远是最佳向心力的来源，在共同利益的驱使下区域政府实现合作，并共同解决区域内公共问题和提供公共产品。但在当地方利益与公共利益冲突时，原处于合作状态的各地方政府会毫不犹豫的偏向属于自己的地方利益，这也就会使区域合作受到破坏乃至破裂。尤其是在“政绩等同GDP”的考核制度下，区域公共利益常常难逃“公地悲剧”的下场。区域公共管理和公共物品的供给一般更多体现在长远效益和集体利益上，有着为官一任只关心自己政绩的地方政府行政人员，在这种“大家”和“小我”博弈中更多的是关心自己的利益。博弈中的地方利益的胜出，直接就导致了区域公共管理过程中区域公共问题的出现和地方之间的恶性竞争。主要表现在区域环境破坏严重且无人治理，区域产业同构化严重等方面，在环境方面，忽视生态的竞相发展衍生一系列的环境问题，而“搭便车”的心理作用下治理也成为口号，最终区域共有的环境问题日渐严重。在产业发展方面，缺乏大局意识的重复性建设和雷同性产业布局在区域内肆意繁衍，而最终多因导致区域相同产业间的恶性竞争或因不适合本区具体情况而被迫停止而告终。

（二）区域政府合作缺乏长期有效的协作机制。传统区域政府间的合作一般是通过会晤和协商来就某些区域公共管理事务或公共物品的供给达成一些口头承诺或协议，然这种合作一般多是就具体问题的解决为前提的，且问题解决之后即为终止。这种短期的合作也就多成了“头痛医头脚痛医脚”的临时性药方，且基于区域“共同利益”和地方利益的博弈，在具体合作进程中，各地方政府都是各有各的调，难以有效地协作解决问题。长期有效的区域政府合作协作机制一般是基于利益而存在的，没有这种长远利益的存在，政府合作长期有效协作机制也就缺乏原动力。再者当前我国各级政府还处在于全能型政府向服务型政府转变的过渡性阶段，距“小政府，大社会”的目标还有一定的距离，政府职能延伸到社会各个领域扮演一个近乎全能的角色，政府作为中缺乏合作意识。

（三）区域政府合作形成的决议缺乏权力性。当前，我国区域政府合作的决议由地方行政长官联席会议形成的某种协议或口头性承诺，这种决议一般并不具备法律效应，在具体合作的执行中缺乏权威性和约束性，甚至在不愉快的合作的它将只能是一纸空文。且由于区域政府合作没有一种长期有效的机制，一般都没有建立相关的合作机构，即便建立了一些诸如合作执行办公室之类的机构，在执行合作形成的决议过程中，也将因其自身的临时性和缺乏权利性导致决议的执行难以落实。

二、区域公共管理的新路径―整治性治理

（一）整体性治理的起源。在新公共管理理念风靡世界几十后，20世纪90年，西方世界在对新公共管理所存在问题的反思基础上，面对政府改革所面临的“碎片化问题”开始了一轮新的寻求“公共部门协调机制和改革”的运动，开始有人提出“整体性政府”、“网络治理”、“水平化管理”等各种理念。这些理念的都有一个共同之处，即通过制度化和有效地“跨界合作治理”以解决复杂棘手的公共问题， 增进公共价值。[1]而这个共同之处的根本也就是整体性治理的理念。在对新公共管理的批评的基础上，以佩里・希克斯和帕却克登・力维学者们开始提出了整体性治理模式（ holistic governance）。[2]希克斯认为， 整体性治理作为一种解决问题的理念，它针对的是新公共管理运动所强化的碎片化问题。他还认为，具体到功能上，整体治理针对的是碎片化带来的以下问题：一是转嫁问题，让其他机构来承担代价。二是互相冲突的项目。三是重复，它导致浪费并使服务使用者感到沮丧。四是互相冲突的目标，一些不同的服务目标会导致严重的冲突，五是由于缺乏沟通，不同机构或专业缺乏恰当的干预或干预结果不理想。六是回应需求时各自为政。七是公众无法得到服务，或对得到的服务感到困惑。八是由于没有考虑问题的原因，而是强调可得的或固有的一套专业干预，从而导致服务提供或干预的遗漏或差距。所有这些问题正是治理中的一些协调、合作、整合或整体性运作想解决的。

整体治理除了是应改革需求而生外，它也还是对传统合作理论和整体性思维的一种复兴。在社会科学研究领域中合作理论和整体性思维曾本就是被广泛应用的传统方法，只不过在一度的公共管理改革中被轻视。此外也还有学者认为整体治理的兴起与数字时代的到来密切相关。学者彭锦鹏认为，政府电子化改革以网络技术为基础对不同政府层级、不同机构单位、不同政府网站进行了三种不同类型的整合。他认为“没有高度发展的电子化政府，就无法跨越政府的层级鸿沟，也无法将数量庞大的行政机构和单位用电脑连接起来， 以便向民众提供整合性的服务。”

（二）整体性治理与传统区域公共管理模式间的区别。整体性治理是对传统公共管理中公共行政“碎片化”的一种战略性回应，是解决区域公共管理的一种新路径，它不同于传统区域公共管理模式。这里的传统公共管理模式主要指传统官僚体制和新公共管理。传统公共行政里的官僚体制是一种以刚性科层组织为行为主体，以权威和行政命令为协调手段，强调集权且一切以中央利益为前提，自上而下进行决策的制度模式，缺乏灵活性，社会公信力较低。新公共管理主张在公共行政中引入市场机制，将政策职能和管理职能分开，在公共部门中引入私营部门的管理方式，对公共机构实行绩效管理，并通过多种形式的授权改善公共部门的工作。它以“经济人”人性假设为前提，在公共行政中引入竞争机制，试图以合同和契约的市场组织手段解决公共管理中的一切问题。也正是这些导致了新公共管理改革运动的结果是政府权威弱化，职能分散化、碎片化，公共行政丧失原有的调控、干预和有效获取信息的功能，部门间的协调合作机制缺失，最终公共管理低效率、低效益。在对新公共管理改革问题反思的基础上，整体性治理被提出。整体性治理有效针对新公共管理存在的权威碎片化和分散化，提出“整合”、“协作”“网络化治理”等整体性理念，注重资源和利益相关各方的聚合，并把聚合各方通过稳定的关系构成一定得网络关系，强调网络关系中行为主体的自由裁量权，在充分发挥自身潜力的前提下通过互动、沟通、协商等方式相互协作，行政聚合效应，达到整体合作大于简单相加的最佳效应。整体性治理在网状管理结构中有效地整合各种资源，优化管理职能，拓宽服务范围， 并在服务运行方案中给予公民更多的选择权。自此， 整体性治理实现了跨界合作的最高境界。

对整体性治理与传统公共管理模式的比较，台湾学者彭锦鹏作做了比较系统的归纳。（见表一）：

表3-1

资料来源：彭锦鹏：《全观型治理： 理论与制度化策略》 ，《政治科学论丛》 （ 台湾） 2005 年第23 期。

三、主体功能区建设对区域公共管理的新要求

主体功能区建设意在实现国土空间的重新规划，以空间功能分割为基础，协调空间功能互补协调发展，使资源和要素在市场环境下得以自由流动和有序共享，最终达到空间整体效率最大化和公共服务均等化的跨界合作的最高境界。而这目标的实现必须是建立在主体功能区建设能突破传统行政区划的约束，推进区域公共管理改革，实现主体功能区建设与区域公共管理新路径有效结合的基础之上。

（一）主体功能区建设要求打破传统行政区划的约束。在学界对行政区划的界定一般有两种解释，一是指对行政区的划分;二是指行政区域本身。本文取第二种解释，即行政区域本身，当然这解释也是第一种解释行为的结果。传统行政区划中形成的行政区经济、行政区行政、区域管理理念、区域管理模式、区域管理评价指标体系等都在一定主体功能区建设形成约束。

行政区经济是指行政区划刚性约束下而产生的一种特殊区域经济现象，是与区域经济一体化相悖的一种区域经济。其所坚守的必然也就是行政区划内的地方利益，犹如一种“诸侯经济“一般，在地方经济与区域经济的博弈中，行政区经济必然是对区域公共利益采取抵制态度的。而主体功能区最求的区域利益重新调整，实现区域整体效益最大，这也就要求必须打破是传统行政区经济对主体功能区建设的不自觉的约束。

主体功能区建设要求区域行政突破传统行政区的刚性约束，以区域整体公共利益为价值导向，强化区域管理的“深度“和“广度”，倡导主体功能区行政，实现健康的跨界治理。而我国的传统行政区划行政由于中央的分利放权和地方自主发展的积极性高涨，行政区的行政一切自然都以地方利益为出发点，久而久之也就形成了根深蒂固的地方保护主义。这种有着强烈行政区域边界意识的“内向型行政”是主体功能区建设必须消除的障碍之一。

主体功能区建设意在实现跨区域的无缝隙协作及治理，而传统行政区划的管理理念在行政地域观念的约束下，总是以繁荣本区域内的政治经济文化为基本前提，对于“外溢性”的跨区域公共性问题，一般都有着搭便车的心里，谁都不愿充当解决问题的主力军。也这正是这种管理理念，使得涉及几个或多个行政区划的问题往往难以得到妥善处理。

主体功能区建设是基于不同国土空间的资源环境承载能力、现有开发强度和开发潜力，对不同区域进行功能定位，形成一个系统的分工体系。在此分工体系下，不同的区域依据各自的区域条件，发挥本区优势布局具有比较优势的产业发展。而传统行政区划的区域管理模式下，出于政绩的比较，很多行政区划内的管理趋同。在发展管理中，不考虑自己身实际情况，跟风进，盲从照搬别人的发展模式，最终导致区域发展的失败或低效率。这一冲突也是主体功能区建设所必须克服的。

我国传统行政区划区域管理评价指标简单且无针对性，多是一刀切的做法，不考虑区域间客观存在的差异。这主要表现在过分依赖GDP指标，忽视地域差异和获取GDP数字的代价。在GDP等同政绩的行政管理理念的驱使下，不少地方政府自然也就不顾及GDP的代价了，一味地追求经济增长，不计为此所造成的环境污染和资源浪费等问题，甚至有的行政区划内行政官员为追求在任内的政绩，不惜采取“竭泽而渔”的发展方式。而这一切皆源于传统的区域管理评价指标的作用，故实现主体功能区规划，首先必须重塑新的区域评价指标体系。

（二）主体功能区建设和整体性治理有效结合。主体功能区建设是对国土空间以功能分割为基础的一种新的发展规划，它需要构建新的区域分工体系。而这种新的区域分工体系需要突破原有的区域行政区划及区域公共管理的约束，这也就一种新的区域治理理念来主导这场公共管理的改革。前文我们已经对整体性治理作为区域公共管理的新路径作了相关的论述，整体性治理所倡导的“整合”、“协调”、“信任”“网络治理”都与主体功能区建设很好的契合，尤其是对主体功能区建设突破传统行政行政区划弊病的束缚极为重要。故主体功能区建设与整体性治理的有效结合，将是我国落实主体功能区规划，实现经济可持续发展，人与自然和谐相处的必由之路。

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    随着中国社会整体向市场经济体制的转型，高校对大学生的管理活动不断出现新变化，产生新问题。以大学生的住宿方式为例，“校方如何安排和管理才合适”就是一个极有争议的问题。目前校方提供给学生的住宿方式主要有两种:要么按同一班级人住，而不考虑学生及其家庭之间的经济差异;要么打破院系和班级编制，按学生及其家庭的经济承受能力而选择不同收费档次的公寓或宿舍。这类问题看似微不足道，但如马斯诺所谓的“最低层次的需要”得不到很好的解决，会给学生的学习和生活带来很大的困扰。如果推而广之，实际上关涉大学管理者如何理性决策，而其关键在于大学管理者如何把握公共决策中的公共性维度问题。

    就大学生的住宿方式问题来说，管理决策至少涉及如下几个方面的判断:

    一、管理对象的属性认定

    为什么会产生大学生到底按班级住宿还是按经济能力安排的纷争，这里首先涉及大学生的身份认定问题，即管理对象的属性问题。问题的实质在于:与初等和中等教育的强制性义务教育性质不同，高等教育不是义务教育，而是既带有教育性质，又带有服务行业商品化的性质。高等教育实行收费制度就是这种商品化服务、经济性质的体现。我们通常在探讨教育的基本属性时，会说教育的政治属性、经济属性和文化属性，但它的本质属性还是培养人的社会活动。基于此，大学生相应地就具有双重身份属性—既是大学的客户，又是高等教育的对象和产品，是教育的对象和未来国家社会的公民。对于大学生的这种双重身份，视角和侧重点不同，相应的价值观和采取行动的抉择也不同。

    二、管理目标的价值认同

    对于大学生身份属性的不同认定，由此也引导出两种不同的高等教育的价值观—高等教育的平等和效率的矛盾对立。

    教育平等和民主思想最早可以追溯到孔子“有教无类”的思想主张。我们所理解的高等教育平等的含义，有两个基本点:第一，教育平等与社会经济发展、人们的价值观念等有密切关系，在不同历史时期，教育平等的内涵也有所不同，教育平等的概念只有放在特定的范围内才能确定出它的准确含义;第二，高等教育平等是一种理想和现实的复合体，作为一种理想，任何人都不受限制地享受高等教育的各种权力和资源，任何人为的障碍(个人的经济收人和社会地位的差异)都是不合理的，人们甚至还试图借助高等教育平等达到消除社会差异的目的。“高等教育平等”作为一种理想，包括三个方面:(一)进人高等学校的机会均等;(二)接受高等教育的过程平等;(三)接受高等教育的最后结果平等。

    由此可见，高等教育平等作为一种理想所追求的是绝对平等。然而，现实中的“高等教育平等”只是相对的，不平等则是绝对的。目前，任何国家和地区的高等教育都未能实现理想的平等，高等教育存在着各种不平等的事实:城乡之间的不平等、贫富家庭之间的不平等，等等。从理论上讲，“高等教育平等”的实现程度可以不断提升，但永远不可能完全达到绝对的平等。随着人们对高等教育的要求不断增长，使得高等教育平等问题也日益凸现出来，成为人们关注的焦点。

    教育平等主张每个人不受外部条件限制平等地享受教育权利(包括人学机会、各种教育资源等)，而教育效率又涉及到投人和回报的比例关系，教育效率它追求资源的合理配置，追求投人与回报的利益最大化。显然这两种价值取向总是处在相互矛盾之中。把大学生当作客户，必然要追求高等教育的效率;把大学生当作受教育的对象和未来国家社会的公民，必然要追求高等教育的平等。是高平等低效率，还是低平等高效率?面对这种矛盾，到底是更注重其一还是兼顾两者，如此，抉择就需要依据。

    三、管理抉择的依据选判

    上述大学生的住宿方式问题，就管理对象的公众性、管理目标的社会性特征，无疑使对其管理成为一个公共决策的过程。英国政治哲学家戴维·米勒在《社会正义原则》一书中谈到了公共决策的合理性和正义性问题。他按组织、社区、群体和共同体的结合紧密程度，划分如下三种“公共性维度”:第一种是团结型社区(家庭、宗教团体、职业协会等紧密结合的小团体)，其正义原则是按需分配;第二种是工具性联合体，如公司、社区等经济性关系，其正义的标准和原则是“应得”—所得与贡献相等;第三种是公民身份的联合体，如国家、民族等，其正义原则是“平等”，特别是“法律上的平等”，对应的主体是“公民的主体。”

    戴维·米勒的理论核心用一句话来概括就是，“公共性维度”是进行“公共决策”首先要考虑的前提条件。根据这个“公共决策”的原理来看大学，大学是第二种和第三种公共性维度的复合体，也就是说既有“工具性联合体”的特征，又具有“公民身份的联合体”的特征。相应地，大学在对学生的住宿安排和收费方式等问题上，是更注重“应得”地效率原则还是教育平等原则，取决于该大学的“公共性维度”或公益性程度如何。

    我们知道，国有大学和私立民办大学在“公共性维度”或公益性程度方面就有很大的差异。两者的差异主要由大学的资源配置方式决定并体现在两个方面，其一是国有大学的存在和发展主要依赖于国家、社会的投人，更多地反映为社会公众的共有性，而私立民办大学在创立之初主要依靠私人资本的注人，并依赖于办学维系其滚动发展，社会公众性较低;其二，尽管两者的培养对象都是未来国家社会的公民，具有“工具性联合体”的一致性，但国有大学的工具目地更加注重社会效益，因此其“工具性联合体”的特征实际很大程度上具有公众性，而私立民办大学因其生存、发展的需要，比较偏重于办学的工具性效益。而当大学的工具性特征比重偏高时，其“公共性维度”或公益性程度就会相应降低。

    由此可见，大学的公共性维度不同，进行公共管理的抉择和采取的行为方式也就应该区别对待。对于国有大学来说，应注重高等教育平等的考量，特别是精英大学，它的“公共性维度”的瞩目性及其自身作为优质资源的稀缺性，更加强化了高等教育平等的要求，一则是社会公共资源的倾斜要求公正、平等地分享国有精英大学的高等教育机会;二则是作为社会教化的重镇，也理应将公正、平等的理念落实于平常的管理活动中，熏陶现在的学子，未来的公民。而不能按家庭出生背景、经济条件等将尖子学生分成三六九等;对于私立民办大学，它更加注重对高等教育效率的追求来获得紧缺的办学资源，这也无可厚非。

    四、管理决策的现实考最

    然而，理性的决策离不开对现实的考量。决策的过程关键是达到一种合理与现实折中的平衡。对两种相互矛盾的高等教育价值取向进行抉择时，是“效率优先兼顾平等”，还是“平等优先兼顾效率”，要依我国经济社会发展水平和高等教育办学实力等具体国情而定:其一，我国社会经济和教育发展水平都还相当落后，我们是“穷国办大教育”，而国际竞争又相当激烈，这些都必须要提高高等教育的效率，从而实现社会与高等教育的快速发展;其二，要正视高等教育过程中各种不平等的现实，兼顾“平等与效率”，发挥社会主义制度的优越性，实现最大可能的平等:一方面，最大限度地满足人民群众对高等教育的需求;但另一方面，我们是“穷国办大教育”，因而对于不平等的地方，则只能用现实的、发展的眼光来看待。在高等教育经费紧张的情况下，需要提高高等教育的效率，而高校收费制度(住宿费只是其中一项)可以保证教育经费的稳定来源，对高等教育的发展有利。因此，现实选择与总的趋势是“效率优先，兼顾平等”。这也是大学作为一种复合体在当前的现实条件下，其“工具性联合体”的效用要求偏重于其公民身份联合体平等诉求的妥协与调整。

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【 pick to 】 construction management as the enterprise key management, scientific construction management can reduce construction quality cost and improve the economic benefit of enterprise.

【 key words 】 building engineering; Construction management; Coordinated measures;

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

1 建筑施工中存在的问题

1.1 技术质量方面

现代建筑的科技含量越来越高，涉及的专业越来越多，安装的质量技术要求也越来越高。每一个专业既有自己的特定位置空间、技术要求，同时又必须满足其他专业施工的时间顺序和空间位置的合理需求。同时由于新技术、新产品的不断出现和应用，施工人员未能及时掌握，也会带来问题。

1.2 建筑施工中的安全问题

建筑施工的安全管理工作在建筑行业中占据着重要位置，施工安全管理工作是否做好会直接牵连到人的生命，影响到企业的信誉度和整体的管理工作素质，所以，在建筑施工工程的管理工作中，对于员工的安全教育工作应予以充分重视。高空作业是建筑施工中的首要问题，高空作业必须要找出，并设置围栏、挂牌示警。凡在高空作业外沿必须在行人处，应支搭防护棚。建筑物的预留洞、电梯井口、楼梯口、阳台口等均要设置防护围栏。脚手架必须先经设计计算，并经技术负责人批准后方可搭设。在施工层与首层之间每隔 3-4 个楼层还必须支搭挑出安全网，安全网要在确无高空作业时方可拆除。安全帽、安全带均应合格并有效佩戴。

1.3 管理不当、施工过程不满足规范

不按工程量计算所用材料，水灰比变大或拌制混凝土时水泥比例降低，出现露筋或表面不光洁问题。震捣不密实、不及时、不均匀、水灰比太小，导致浇筑的混凝土松散，内有气泡或孔洞，造成局部凝力降低，形成渗漏隐患。混凝土养护不足，导致混凝土中水泥固结缺水而不能充分水化，造成混凝土质量整体下降，大大降低程度。

1.4 建筑施工引起的环境污染问题

建筑施工中可能引起的环境污染包括：噪声污染、空气污染、水污染等。噪声污染是建筑施工中居民反应最强烈和常见的问题，噪声污染贯穿于建筑施工和装潢施工中的全过程。施工时打桩机的噪声瞬间值超过 90dB(A)，混凝土浇捣时的噪声高达 80dB(A)，可见施工噪音是个非常值得关注和有待解决的问题。

2 建筑工程施工管理应遵循的原则

2.1 质量原则

工程建设和人民群众的日常生活联系紧密，搞好工程质量管理是每个参与工程建设者的不可推卸的责任。质量的好坏关系到国家的繁荣和富强，关系到人民的生命财产安全，必须要竖立质量第一的思想。

2.2 预防原则

工程项目的质量管理应该做到积极预防事先管理，一个好的建筑就是好的设计和好的施工共同作用产生的。只有在项目管理的全过程中采取各项预防措施消灭种种不合质量要求的因素才能够确保产品的质量。预先保证各质量因素是工程项目质量可靠的前提条件。

2.3 数据说话原则

质量控制必须建立在可靠的数据基础上，只有依靠可以确切反映客观实际的数字和资料才能够科学管理。运用数理统计方法，以数据说话，对工程实体或工作对象进行科学的分析和管理，在大量数据中寻找控制质量的规律性，进而研究工程质量的波动情况，寻求影响工程质量的主次原因，保证工程项目的优质建设。

2.4 服务原则

工程项目要满足用户的要求，尤其是质量方面的要求。把为用户服务的原则作为工程项目管理的出发点，并贯穿到各项工作中去。树立下道工序就是用户的观念，各个部门和人员都有前后工作顺序，在自己的工序上保证质量过关，若达不到要求则不能交给下道工序，一定要最终让用户满意。

3 加强建筑工程施工管理的措施

3.1 做好施工前的技术准备

施工前要熟悉建筑施工的设计图纸和技术规范及操作流程，仔细熟悉施工组织设计及有关技术经济文件对施工顺序、施工方法、施工进度、技术措施及现场施工总平面布置的要求，弄清施工任务中的薄弱环节和关键部位。

3.2 做好建筑施工中的检查工作和管理工作

3.2.1 检查包括检查材料、半成品和生产设备的否具有其供应单位出示的合格证；工作人员是否按照图纸施工、是否贯彻组织设计的顺序和方法，是否严格遵守操作规范；对测量放线及施工过程中的技术检查和复查，其与规范图纸和质量的标准之间的误差应控制在允许的范围内；并且在最后要做好相关的记录文件。

3.2.2 施工方法的管理

在每一分项工程施工之前，做到“方案先行，样板先行”。施工方案必须实行分级审批制度。方案审完后，做出样板，反复对样板中新存在的问题进行修改，直至达到设计要求方可执行。对于技术交底，应将其分成两个部分：一般性的分部工程技术交底和关键过程、特殊过程的技术交底。在工程实施过程中，要进行连续的监控，并应有实施记录。针对施工过程中出现的新问题、新情况，需要对施工方案进行修改，必须要制定程序化的制度文件，使施工方案的实施处于受控状态。

3.2.3 施工工序的管理

在施工中要建立严格的交接班检查制度，根据“下道工序就是用户”的观点，在工序交接时进行签证，如果质量不符合标准，可以拒签，并向质监员或项目经理反映，在做出仲裁后方可施工。质监员应严格依据国家现行建筑工程质量检验评定标准，对分部分项及单位工程进行质量检验。班级实行自检互检制，并执行按质量标准施工的操作纪律和班组分项工程质量不合格便返修的制度。对于那些质量容易波动的工序或对工程质量影响比较大的关键工序检测手段或检测技术比较复杂而靠班组自检互检不能保证质量的工序，最后交工前的检查更要严格把质量检验关。

3.3 安全技术和安全技术交底

制定建筑工程安全教育制度，加强宣传教育，制定合理的施工方案，正确严格执行安全规范。安全生产教育包括安全生产的方针、政策、法规和制度；安全生产的重要性；建筑工程施工中的安全注意事项；建筑施工中因工伤亡事故的典型案例和高空坠落、触电、物体打击伤害等事故的控制预防措施。

3.4 强化建筑工程管理意识

随着世界信息化的普及，现代建筑企业日常管理活动中有了现代化管理思和管理手段的身影，工程管理对施工企业管理水平的提高、投资效益的改善、程质量保证等的影响，逐步让社会认可了项目管理的作用和价值。企业需要在传播教育工作上下足功夫，这样才能使得社会进一步广泛了解和认可建筑工程管理的作用和价值。为提高企业人员的管理意识，需对员工进行职工培训、普及现代化管理知识。管理层人员需要不断学习，在工程实践过程中本着科学发展观的思想切实提高管理水平，使建筑业管理水平进一步提高。

4 结束语

目前建筑工程领域质量管理制度正处于逐步完善阶段，随着相关制度的推行，将依靠科技进步，不断提高管理方式，提升管理水平，实施长效管理；不断修订、完善和健全工程质量安全法律体系，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究；进一步增强企业质量管理的自觉性，提高质量意识，加强项目管理力度，提高建筑工程质量，更好的为社会主义经济建设服务。

参考文献

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建筑工程的发展，离不开技术支撑，技术创新固然能带来企业快速发展，但管理不当，更会导致企业运行不畅，近年来，一些因为管理不良导致的企业破产现象不断增加，引起了行业内外的普遍关注。现代企业制度的建立与良好的管理是分不开的，现代企业管理越来越受重视，通过良好科学的管理，提高生产能力、完善生产流程，保证生产秩序。建筑工程管理涉及到各个生产环节，需要在不同环节针对性的进行管理开发与建设，才能有效发挥管理在工程项目中的促进作用，提高企业经济效益和社会形象。

1 建筑工程项目主要特征

1.1 施工项目特点

要想做好项目施工管理，就需要明确施工项目的范围与内容，施工项目主要需要满足几个条件。一是一个项目的定义需要完整性，也就是说，施工项目必须是整体范围内的建设内容，其中存在的单项工程也算做项目的一种，主要是由任务状态存在的施工形式；二是施工项目在主体责任划分上要由建筑单位来承担，就是说建筑施工企业是整个项目运营管理的中心，是项目管理的主体方，在施工中需要对项目进行组织、谋划与进程控制；三是要满足施工项目任务范围要求，项目主要是由工程承包合同进行性质、产权、范围界定。以上施工范围就决定了管理范围，施工企业主要通过施工项目管理对不同性质、不同类别的项目进行有效控制与掌握，使项目在运行过程中，实现质量与安全需要。

1.2 项目施工管理特点

施工项目管理在具体实施过程中，有自身特殊性，主要表现为：一是对施工项目管理主体的要求，必须要由建筑施工企业来负责，企业是项目的总负责主体，需要在项目运行过程中进行合理组织与协调，确保项目按进度推进完成，实现项目良好的经济和社会效益，责任的认定是管理的关键。二是施工项目管理的目标是存在于项目中的人、料、事等事务，项目施工完成，则管理效果则完毕，对管理对象的要求因施工项目进行认定，对被管理者有时间上的限制，只针对项目运转周期内有效，其时间控制性较明显，施工项目从投标到竣工验收后，整个时间段为有效管理周期。三是施工项目管理的内容制定需要围绕项目进行，通过对不同流程的合理把握，确保各环节衔接到位，使施工项目管理内容能在有效时间段内达到最佳效果，通过有力的组织协调、调度指挥，按不同施工内容的变更，及时修订管理内容，纠正施工偏差，保证管理内容推动施工进度。

2 建筑工程现场施工管理重要性

2.1 建筑施工组织要求特殊性

市场经济发展，使竞争更加激烈，随着社会分工的细化，人们对工作建筑质量要求也越来越高，只有严格控制好施工质量，才能有效维护企业的经济和社会效益，推动企业健康良性发展。工程施工质量是企业的形象，更是企业的生命，管理在流程控制中的越发重要，只有全面认识到管理的重要性，才能有效维护好企业信誉。建筑施工是由不同环节组成，其运行过程较为复杂，需要根据不同的流程进行科学管理，才能保证在项目设计、施工、投入、成本各方面集约化，集成化，任何一环节出现问题，均会在下一环节明显体现出来。比如，设计时如果出现问题，则在施工中就会显露，最终导致质量问题的出现，只有对现场的了解与掌握，才能设计出良好的建筑产品，建设出与实际相符的精品。当前，是技术、信息时代，一些有创新性的新工艺、新技术、新材料、新装备普遍得到推广与应用，只有通过良好的管理，才能有效控制新问题，施工现场管理在整个施工管理过程中，尤其重要。能够通过现场把握控制，合理纠正偏差与不足，完善施工行为，确保施工程序满足设计需要。

2.2 技术流程管理必要性

科技的创新，使建筑施工行业也有了快速发展，建筑行业通过与科技的融合，全面提升了技术能力与水平，推动了建筑行业技术条件和装备机械的日趋提高，为了满足日趋激烈的市场竞争需要，建筑企业就需要不断完善技术力量和技术装备，满足建筑需求。在新技术、新设备应用中，需要严格把握好管理层次，使新技术与新装备达到良好效果，要合理制定系统的实施方法，通过管理，发挥创新提升工作效率。

2.3 项目成本利润结合的必要性

一个建筑项目从成本投资到获取利润，均离不开良好的管理，三者是相辅相成、密不可分的关系，通过合理组织管理，使三者形成特殊形式，以计划为依据、以组织为保障、以领导为中心，形成有效的环节控制与掌握，对企业现有资源做好全面调动与分配，使人、财、物、料实现有机统一，配合项目最终实现。

3 建筑工程现场施工管理原则

施工管理最终的目标是有效时间段内完成合同约定的建设内容。但是，在实际施工过程中，一些不确定因素往往导致项目不能如期完成，主要受到现场调整、设计变更、材料延误、市场变动、气候环境等影响，任何一个因素的出现，均能使项目不能如期完成。所以说，只有全面遵循施工项目管理原则，和能确保管理到位，发挥有效的管理作用。一要遵循标准化原则。标准化原则是对管理最基本的要求，只有全面规范现场施工，才能确保现场不出现问题，提高各环节生产效率，使作业秩序得到良好保障。二是按照既科学又合理的原则。只有按照科学的原则进行协调，才能实现现场管理科学化、正规化、合理化，真正符合现代化大生产的客观要求。三是安全性原则。建筑行业是高危险行业，施工人员作业环境艰苦，只有对施工安全进行全面控制，提升施工人员安全意识，让不同工种施工人员均能遵章守纪，严格操作，才能保证安全生产，保证企业效益提高。各级监督管理人员要严格遵循管理原则，对各道工序进行严密检查落实，使管理原则落实到生产环节中，通过有效的防范措施，最大限度的消除质量隐患，避免造成不必要的人、财、物的浪费和损失。

4 建筑工程现场施工管理应注意的问题

4.1 现场施工进度管理注意问题

现场进度至关重要，需要严格把握，要在管理过程中，全面发挥人的积极性，增强责任感。不断完善质量管理体系，创新管理方法和管理思想，形成质量制度保障。企业现场施工条件和管理水平是获得市场竞争主动权的必要条件，只有优良的管理，才能生产出优质产品。

4.2 现场施工质量管理注意问题