地摊经济发展策略范文

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关键词：碳减排；低碳经济；政策

中图分类号：F06 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2011）01-0066-03

低碳经济浪潮扑面而来，但又纷争不断。本质上看，“低碳”强调的是一种有别于传统的以高能耗、高排放、多污染为代价的新发展思路，发展低碳经济与我们产业升级、技术创新、环境保护和节能降耗等既定目标相一致。从这个意义上说，既要发展又要低碳，这不是两难困境，而是经济发展模式和社会生活方式革新的倒逼机制。置身于低碳经济时代，江苏的发展策略应当是：在发展中节能减排，在挑战中把握机遇，走绿色低碳的可持续发展之路。

一、江苏省碳排放总量较大

由于江苏的基本省情和能源消费结构，加之近年来经济快速发展对能源需求激增，碳减排总量较大，碳减排压力凸显，碳排放总量减排潜力十分巨大。

从碳排放清单看，全省碳排放总量快速上升，从2000年的8005.3万吨增至2008年的1.7亿吨，增幅为118%；碳排放结构呈工业主导性，工业碳排放占比达86%，其次为交通和农村能源消费碳排放；碳汇能力下降显著，碳吸收水平从2000年的89.4%下降到2008年的40.9%。

从碳排放强度看，单位GDP的碳排放从2000年的0.94吨/万元下降到2008年的0.75吨/万元，降低了20%，说明近年来江苏节能减排成效明显；人均碳排放对应的从1.09吨/人上升至2.27吨/人，说明人均能源消费量增长快速。

从产业碳排放看，碳排放强度高低顺序为：工业>交通运输仓储及邮政业>农林牧渔业>建筑业>批发零售及餐饮业>其他服务业。在工业中，制造业能源消耗量大，碳排放占比95%以上；电力、热力的生产和供应业、非金属矿物制品业等10大行业碳排放总量占全部39个工业行业碳排放总量的89%，是高耗能产业部门和主要的碳排放行业。

从城市碳排放看，最高的是苏州（2747万吨），其次为徐州（1567.7万吨），再次为无锡和南京，说明经济发达地区由于能源消费量较大，碳排放量也较大；徐州、淮安、连云港、镇江、扬州、镇江和宿迁的碳排放强度均高于全省平均水平（0.52吨/万元），说明这些地区能源利用效率普遍较低。与国内相比，江苏城市碳排放强度、人均碳排放量均低于全国城市平均水平，但远高于北京、上海、浙江和广东城市，其中碳排放强度是北京的2倍多。

从区域碳排放看，碳排放量最高的是苏南（7358.5万吨），占全省总量的56%，其次为苏北，苏中最少（2233万吨）；碳排放强度最高的为苏北（0.72吨/万元），其次为苏中，苏南最低（0.46吨/万元）；人均碳排放最高的为苏南（3.16吨/人），其次为苏中，苏北最低（1.09吨/人）。

从外贸碳排放看，“江苏制造”通过贸易形式为国外生产承担的碳排放不容忽视。2008年，全省规模以上工业出口的隐含碳排放量达3108.5万吨，占全省碳排放总量的17.8%，比重较往年略有上升；同时，通过进口商品避免了1311.2万吨的碳排放量。

从土地利用碳足迹看，单位面积碳排放近5年来快速上升，不同土地利用类型的碳足迹大小顺序为：居民点及工矿用地>交通用地>未利用地及特殊用地>农用地和水利用地。这说明居民集聚区和生产活动集中区成为碳排放的集中区域。

二、发展低碳经济的基本思路

从当前江苏经济社会发展阶段和进程看，“高碳”型工业经济仍然有相当长时期的快速增长，碳排放大量产生仍不可避免。但从未来和大背景看，向低碳经济转型已成为世界经济发展趋势，人们越来越关注以此获得更好发展的历史机遇，越来越重视发展低碳经济带来的经济、社会和政治效益。

在发展战略上，把发展低碳经济与经济结构调整、发展方式转变结合起来。发展低碳经济是促进经济转型升级和发展方式转变的重要途径，不仅不会放慢经济增长，反而会通过培育发展低碳产业及新兴产业，促进经济的新一轮高增长，成为推动经济发展的新动力。要赋予工业化、城市化和现代化低碳内涵，推进发展观念、产业结构、能源结构、生产技术和管理体制的创新和转变，形成低碳绿色的生产方式、生活方式和消费方式，促进经济社会与生态环境的可持续发展。

在发展路径上，把发展低碳经济与节能减排、循环经济发展结合起来。低碳经济与循环经济有一定的承继关系和交叉重叠，并在技术层面上是一致的；与节能减排是手段、途径与目标的关系。要以节能减排为抓手，推行清洁生产，优化能源结构，提高能源资源利用效率，形成低能耗、低排放、低污染的生产生活新型态。

在发展方式上，把碳减排与碳增汇结合起来。碳汇一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。植树造林、土地管理是增加碳汇的主要途径，在应对气候变化过程中，利用森林来间接减排二氧化碳得到国际社会的普遍重视。要在加强工业、交通、建筑等重点领域碳减排的同时，大力推进绿色江苏建设，增加森林碳汇，增强碳吸收能力，有效减少大气中的温室气体。

在发展机制上，把政府作为、市场作用和社会参与结合起来。低碳发展以政府为主导、企业为主体、社会为基础，要通过市场规则的合理设计和激励约束政策安排，建立政府推动、市场调节、企业减排、公众参与的工作机制，形成促进节能降耗的长效机制，充分发挥各方面走低碳发展之路的积极性和能动性。

三、发展低碳经济的政策建议

如果说2007年巴厘岛路线图提出了减缓、适应、技术和资金等应对气候变化的“四个轮子”，那么，产业、技术、资金和载体则是低碳经济发展的“四个轮子”。

将低碳战略全面纳入国民经济和社会发展规划。国家发改委最近确立了广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津等八市开展低碳省区和低碳城市试点工作，具体任务包括制订低碳绿色发展的规划和配套政策。江苏也要积极行动，编制低碳发展规划，制定符合江苏实际的低碳发展标准和低碳经济路线图，增强在低碳经济发展领域的话语权。将低碳经济的统计和考核纳入“十二五”国民经济规划中的引导目标，鼓励地市级制定低碳发展规划，支持重点行业部门制订专项规划。打造低碳经济载体，选择典型区域、行业和企业先行试点，建设低碳产业园区、低碳示范企业、低碳社区、低碳城市等多层次的低碳经济示范。

建立以低碳排放为特征的产业体系。坚持走新型工业化道路，发展新能源产业、环保产业、碳汇产业、文化创意产业等战略性新兴产业。国外研究成果表明，服务业碳密度只有能源行业的碳密度的1/10左右，要大力发展现代服务业，提高服务业发展水平。发展低碳高效农业，优化种植结构和农业生产方式，减少农业污染。发展循环经济，提高资源综合利用水平，降低消耗和排放。限制高耗能产业，推进工业节能减排减碳。考虑到各种碳排放项目的年增长速率不同，应重点加强对能源高消耗部门和碳排放量较大领域的减排，如工业能源消耗、城市生活能源消费、垃圾焚烧与填埋等，切实降低区域碳排放强度。江苏碳减排的十大工业行业是：电力、热力的生产和供应业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、通用设备制造业、石油和天然气开采业、饮料制造业，它们也是产业结构调整的重点行业。

推进低碳技术进步。低碳技术是发展低碳经济的核心环节。研究表明，技术进步（包括终端用能部门技术进步和能源工业技术进步）对温室气体减排的贡献度将长期保持38%左右，2050年的贡献度将达50%左右。要大力推进产业部门的技术进步，着重在清洁生产、交通运输、能源供应与装备、废物处置与资源化等方面，加快先进技术替代和重大技术突破（见下表）。对江苏来说，重要的是大力推进节能技术开发应用，逐步改变目前以煤炭为主的能源结构，提高能源利用效率。加快传统产业升级换代，通过技术创新减少碳排放。深化科技合作，积极参与国际和国内低碳经济技术的区域交流与合作，包括长三角区域合作。

探索碳金融和碳交易发展。当前碳排放的“准金融属性”已日益凸显，并成为继石油等大宗商品之后又一新的价值符号。要尝试构建江苏省碳排放权交易平台和碳交易场所，为发展低碳经济打开国际融资渠道。关注国内各地区之间的“碳源―碳汇”交易市场，以及国内重点行业大中型企业之间的碳交易市场，加强与国际国内的联系和对接。尝试设立地方碳基金或专项资金，扶持低碳技术先行先试、进入商业化运作。注重低碳经济与清洁发展机制项目开发相结合，促进国际先进技术和资本的引进与转化。

建设低碳新型城市。城市交通和生活能源消耗碳排放是仅次于工业能源活动的碳排放源。城市的空间结构、功能、产业特性和运行机制直接影响碳排放，要通过发展低碳工业、低碳交通、低碳建筑，缓解“城市病”，探索新型城市发展模式。一是构建规划科学、布局合理、功能协调的大中小城市发展体系，合理配置城市内部功能区，避免资源浪费和结构冲突。二是创建低碳机动化城市交通模式，积极发展快速公交系统、轻轨、地铁建设，合理规划公交线路和公交换乘枢纽，构筑以公共交通为骨干、多种交通方式联运的城市交通体系。三是推广建筑节能。建筑能耗占总能耗的1/3左右。在城市化进程中，要大力推广新型墙体材料，全面建设节能环保型建筑。四是提高城市碳汇能力，建设城市绿化工程，多渠道拓展绿化空间，把营造城市森林作为城市“氧补偿”和气候“降温”的重要措施。

降低土地利用碳足迹。江苏以煤炭为主的能源结构短期内难以转变，但可以在土地利用方面寻找碳减排的空间。通过合理规划土地，调整土地利用结构和布局，能够促进经济结构和工业结构调整，推动低碳经济发展。根据相关研究，从各类土地管理政策效果来看，土地利用结构优化的碳减排潜力最大。要加强对高碳排放的土地利用类型的调控，在土地规划中考虑碳足迹效应，开发低碳排放的土地利用方式。加强区域生态管护，推进“绿色江苏”建设，营造江海河湖防护林、绿色通道、城郊人居森林等生态林业工程，增强生产性土地的固碳效率，降低区域的碳排放水平和强度。

倡导低碳绿色生活方式和消费模式。从政府、企业和个人不同层面，倡导低碳生活方式和低碳消费观念，建立理性、适度、节约的消费模式，推动全社会向低碳转型。建立和推广“低碳生活”和“低碳家庭计划”，因地制宜地鼓励太阳能光热、光电、生物质能、沼气能等在家庭中的使用，鼓励使用节能灯具、节水设施和垃圾处理设施。

参考文献：

［1］博登海默.法理学――法律哲学与法律方法［M］.北京：中国政法大学出版社2004修订版，第418－424页.

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二、绿色经济视域下的低碳经济发展策略

发展低碳经济必须以绿色环保经济理念为基础，避免资源以及能源的高消耗以及严重的环境污染换取GDP的一时增长。人类不能用生命的作为代价，经济发展再快，环境严重恶化、空气变成了雾霾、水都带着刺鼻的味道，这已经背景了经济发展的目标，也不符合我国倡导的科学发展观。因此，以绿色环保经济为理念，发展低碳经济是我国经济可持续发展的关键。

1.大力宣传低碳经济，提高社会认识

低碳经济的发展并非政府部门与企业需要关注的问题，还需要社会的广泛参与，因此必须提高全社会对低碳经济的认识。借助电视、网络、杂志、报刊等各种媒体，通过大范围的舆论宣传，将导致环境污染、气候恶化、自然灾害增多的各种影响因素广泛宣传开来，形成低碳社会发展的大环境，使得全民都形成绿色环保意识，从而促进低碳经济的发展。

2.大力发展低碳城市，促进我国低碳经济的发展

我国的城市化建设当中，要将低碳理念融入到设计规划当中，对城市功能进行合理的布局。在设计城市建筑时，就要与低碳理有效结合，大力推广太阳能的使用，建筑物内部设计要能够得到充分的自然通风和采光，建筑的制冷及取暖系统要选用节能型设备，尽量选择保温材料，还要在居民的日常生活当中大力推广节能电器、节能灯的使用，在人们生活质量得到保障的同时，使日常生活的碳排放有效降低。

3.大力发展低碳交通，促进低碳经济的发展

我国已经成为购买及使用大国，汽车尾气的排放，也成为了污染空气，降低空气质量并形成雾霾的罪魁祸首。因此，我国的公民出行以及交通运输方式必须积极改进。首先，要提倡公民绿色出行，如路程较近的提倡步行及自行车，稍远的可以骑电动车，路程过远再选择开汽车。其次，交通运输必须建设完善的现代物流信息系统，实现智能化、科学化的物流管理，使货物运输工具降低空驶率，提高使用效率，降低能源消耗，有效减少碳排放。再者，还要加强研发混合燃料汽车、新能源汽车、电动汽车、太阳能汽车等新能源交通工具，尽量使用清洁能源，使交通运输给环境带来的污染降到最低。

4.对我国产业结构进行调整，促进低碳经济的发展

有学者指出，国家要想发展低碳经济，必须将建材、钢铁等高耗能产业彻底抛弃，由于我国正处于工业化与城市化的发展时期，基础设施建设规模较大，这就需要大批的水泥、钢材、电力等能源给予保障，同时，高耗能的产业已经成为我国经济增长的主要带动产业，而国际市场又无法满足我国的巨大需求，高耗能产业在我国的发展具有一定的合理性，这些高耗能产业地区不适宜发展低碳经济。但是，如果发展这些高耗能产业则与我国可持续发展的策略相悖。因此，必须积极对我国产业结构进行调整，促进我国经济结构与工业结构的优化与升级，促进低碳经济的发展。

5.必须加大高碳产业技术的攻关力度，将高碳产业转向低碳化发展

其实，高碳产业与低碳产业是相对发展的，并非发展低碳经济就要抛弃高碳产业，虽然高碳产业碳排放量较大，可是减排的空间也非常大，重点就在于通过技术将高碳产业的碳排放量降到最低。所以，产业调整，必须发展高碳产业的自主创新能力，促进低碳技术以及低碳产品的大力研发，通过技术革新带动我国的产业升级。还要鼓励各大企业将节能减排比较先进的技术引入到企业当中，加强清洁能源的开发与利用。

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我国是农业大国，农业的发展关系着我国经济的增长和社会根基的稳固，影响着人民的生活的稳定。由于长期在经济发展中没有足够重视对环境的保护，我国的生态环境愈发恶劣，雾霾等生态问题逐渐凸显，这就要求我们必须改变经济增长的方式，以更加环保、健康的方式来实现经济的可持续发展。低碳经济核心在于技术和政策的创新，提倡的是“能耗低”、“污染低”和“排放少”的经济发展模式，是未来世界经济的发展趋势。我国要将此作为农业发展的方向，调整农业经济体系，才能确保我国农业走向健康、稳定的发展之路。

一、传统农业发展的弊端

（一）环境污染

由于我国大部分农民接受教育的水平相对较低，文化素质整体不高，因而在农业生产方面，很多人创新性不强，不愿意在农业生产中使用新技术、新科技，仍然沿用传统的粗放式的生产方式，不仅导致生产效率不高，农产品农药残留量超标、重金属含量超标，也导致环境污染、环境破坏比较严重。随着工业的发展，一些企业开始在农村建立工厂，给当地土地带来了很大的污染，一些农民由于认识不到污染的严重性和危害性，而继续在污染的土地上进行农业生产，进一步加剧了粮食污染的程度。

（二）农业科技滞后

农村地区一般都偏僻落后，农民大多都依靠种地和外出打工生活，整体生活水平比较低，再加上农村教育发展程度不高，农民思想观念落后，因此，很多农民的文化素质都比较低，对于新型农业科技认识不足，也不愿意改变传统的耕作方式，因此，在很多农村地区，农业科技推广与实施效果不是很理想，农业机械化程度比较低，农产品科技含量比较低，极大地降低了农业的生产效率和农产品的质量。

（三）农业产能偏低

长期以来，我国农业都是二、三产业发展的基础，为工业和服务业提供人力、物力、财力的支撑，而且，国家为了促进国民经济发展，也将支持的重点放在了经济效益比较显著的工业和服务业上，从而导致如今农业经济之后、农村地区落后的局面。尽管近年来我国加大了对农业的投入力度，城市开始反哺农村，以促进农业、农村和农民的发展。但是，因为农村地区广阔，发展也需要一定的时日，因而，如今农村很多基础设施，虽已有了很大的改观，然而问题却仍然存在，尤其一些落后、欠发达的中西部农村地区，其基础设施建设仍然比较滞后，土地生产能力不高。例如，农业必须的水利设施，很多农村地区仍然是沿用20世纪中期修建的那些，不仅灌溉能力不强，而且损坏严重，也影响了农业产能的提高。

二、在农业经济发展中渗透低碳理念的重要性

低碳经济相关概念是在21世纪初英国首次提出。不同的国家，对于低碳经济的要求也不同。欧美发达国家发展低碳经济的目标是减少碳排放绝对量，而发展中国家发展低碳经济的目标是减少碳排放相对量。低碳经济实现的是世界各国的长久的、可持续发展，每个国家都可以根据自身的情况，来进行低碳经济发展，以有效杜绝环境污染和气候改变，做到节能减排并促进经济发展。低碳经济具有低能耗、低污染、低排放的特征，是一种强调绿色、可持续的经济形式。在农业经济发展中，渗透低碳经济理念，将有助于减少农业生产过程中，对于土地、环境和大气的污染，提高农业生产的效率和农产品的科技含量。同时，还能提高农民保护土地、环境的意识，以及生产创新的意识，从而促使他们自觉地采用新技术、新生产方式来进行耕作，这样，不仅农业生产效率得到提升，农产品的科技含量也会提高，最终，将会从整体上来实现农业的可持续发展。

三、低碳经济背景下农业经济发展方式转变的措施

（一）转变传统发展模式，实行可持续发展的农业生产模式

传统的农业经济发展模式，不仅效率低，而且污染大，不利于农业经济的长期发展。可持续发展的农业生产模式，是以保护自然环境为前提的，在确保人与土地、与自然、与环境和谐共生的基础上，实现农业高效、高质地发展。可持续发展模式能够推动我国农业产业结构优化升级，促进新技术、新能源在农业生产中的应用，从而提高农业生产效率，减少农产品污染。

（二）加强低碳经济宣传，提高低碳生产管理力度

目前，低碳环保理念在工业产业中，已经得到了大力的普及和宣扬，但是，在农业领域还没有进行大力宣传。农民对低碳经济的认知和理解还不够多，因此，在农村和农业生产中，要加大对低碳经济的宣传和推广。在实行低碳生产的地区，要加强对低碳生产管理的力度，当地领导要从思想意识上重视，注意培养典范和标兵，让更多农民认识到低碳生产的好处，这样，将有助于低碳生产的进一步推广和应用。

（三）提高对低碳农业的支持力度，促进低碳环保成本内在化

在推进农业生产低碳化的道路上，促进低碳环保成本内在化，是非常关键的一个环节，也是我国农业与自然和谐发展的必由之路。在此目标指导下，政府应在坚持市场调控的基础上，加大对低碳农业发展的宏观调控力度。根据农业生产实践，采取有针对性的策略，来优化农业资源配置，规范农业生产行为，以达到低碳环保的目的。例如，低碳环保税就是一种有效的资源配置手段，它将环境污染的成本，融入到农产品生产成本中，利用经济手段，从一定程度上约束了环境破坏及资源浪费等行为，符合低碳经济的发展理念，有利于实现农业发展与保护环境和资源协调统一。

（四）强化文化教育，提高农民的综合素质

人是生产的重要因素，在实行农业低碳发展的过程中，需要加强对农民的文化教育，培养出一批文化素质相对较高、头脑比较灵活、肯钻研的带头人，在此带领下，因地制宜地发展低碳农业。专业技术人员往往缺少丰富的农业生产实践经验，因而，培养出一批带头人，将有助于加快农业低碳发展理念的宣传和推广，农民也会更容易理解和接受，这对于快速推进农业低碳生产发展进程，将具有极大的促进作用。

（五）加强制度建设，建立健全相关法律法规

对于农业低碳发展的问题，我国尚没有完善的法律法规，为了规范低碳农业发展，实现农业生产方式转变，国家必须要加强对相关法律法规的建设，只有以制度和法律作为发展的依据与参考，农业生产才会真正走上低碳发展之路。在建立健全相关制度的时候，需要加强对农业实际的调查研究，使制度和法律的制定和完善，都切实符合农业发展的实际，符合低碳经济的内在发展理念，这样，才会从根本上实现农业生产的转变和农业机构的优化升级，促进我国农业走上健康、良性发展之路。

（六）加强新技术指导和培训，坚持走科学化发展之路

农业生产方式低碳化的目的，就是实现农业生产与环境保护协调统一，促进人与自然和谐共处。因此，在实践中，应当加强对农民的新技术指导和培训，提高农民的技术素质，合理配置低碳农业发展的各项资源，以促进低碳农业经济效益和社会效益实现最大化。国家积极倡导走科学化发展之路，实现环境友好型农业发展。在知识经济时代，信息科技日益成为重要的生产力，在农业生产中，积极引进先进的技术和生产方式，将能推进农业产业化进一步发展，推进农业现代化进程，使农业、农村、农民都获得充分的发展进步。

四、结语

低碳经济已经成为现代经济发展的必然趋势和选择。农业作为我国的基础，要改变传统粗放型农业经济发展方式，注重环境和生态的保护和平衡，大力开发和利用自然能源和太阳能等新能源，逐步的改善农村环境，做好产业结构及社会、发展、生态三方的协调发展，从而实现我国绿色、低碳、健康的现展之路。

作者:王阳 刘宇新 单位:黑龙江省农业科学院

参考文献：

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[中图分类号]F062.9 [文献标识码]A [文章编号]2095—3283（2013）06—0111—02

据统计，全球每年有超过130亿吨二氧化碳被排入大气，大量的森林植被被砍伐，从而使气温升高导致全球变暖。面对人类赖以生存的自然环境日益恶劣，我国政府及时提出转变经济发展方式，大力发展低碳经济的战略构想。因此，分析我国经济发展现状，探求发展低碳经济的策略与途径十分必要。

一、低碳经济的内涵

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济的特征是以减少温室气体排放为目标，构筑低能耗、低污染为基础的经济发展体系，具体包括低碳能源系统、低碳技术和低碳产业三大体系。

二、我国发展低碳经济的动因

（一）发展低碳经济是保障国家能源安全的需要

近年来随着城市化进程的加快、工业化的不断发展以及新农村建设的逐渐推开，我国经济发展对能源的依赖程度日益增强。尤其是经济发展要保持较高的增速，城市汽车保有量的持续大幅攀升，令国产石油资源已经远远不能满足增长需求，只能依赖从国际市场大量进口。据报道，1993年，我国首度成为石油净进口国，原油对外依存度当年仅为6%，但此后一路攀升，到2006年突破45%，且每年均以2%左右的速度增长，2007年为47%，2008年为49%，2009年突破50%的警戒线，2011年为55.2%。此外，2011年我国煤炭进口量已跃居世界首位，达到1.824亿吨，同比增长11%，打破了日本保持了30多年的煤炭进口第一的纪录。众所周知，煤炭、石油、天然气是目前国家重要的战略资源，而当这些资源主要依赖进口时，一旦国际市场出现波动，就有可能导致以传统能源消耗为主的企业生产陷入停顿，从而对我国经济发展造成重创。因此，发展低碳经济既是我国实现经济稳步发展的重要保证，也是保障国家能源安全的迫切要求。

（二）发展低碳经济是经济可持续发展的重要保证

众所周知，我国地大物博，资源储量丰富，但由于人口基数较大，人均资源占有量较低。并且工业发展所依赖的主要能源诸如煤炭、石油、天然气等都属于不可再生资源，随着人类的大规模开采和广泛运用，总有消耗殆尽的一天。我国资源构成的特点，决定了今后一个时期解决能源问题将主要依靠煤炭。我国缺油、少气、富煤。在全国已探明石化能源储量中，石油和天然气仅占6%，其余94%均为煤炭。煤炭1000米以内保有储量约1万亿吨，其中探明可采储量1145亿吨。按目前的生产和消费水平，可以开采使用100年以上。而石油可采储量只有38亿吨，可采年限仅20年；天然气总资源量为38万亿立方米，探明剩余可采储量可开采37年。当几十年以后世界主要能源都面临枯竭的时候，我国自有能源基本用完，而原来的能源出口国因为能源不能满足自己需要而停止出口时，我国的经济发展将难以持续。因此，探求新的替代资源，发展低碳经济是我国经济可持续发展的重要保证。

（三）发展低碳经济是促进人与自然和谐相处的时代要求

由于科学技术的不断发展，人类认识和改造自然的能力大大提高，实践范围不断扩大，使得更多的地方留下了人类活动的足迹，人类在征服和利用自然取得巨大成果的同时，对自然均衡状态的破坏也达到了相当严重的程度，因此也不断受到自然的惩罚：由于森林的过度砍伐造成了严重的水土流失，土地荒漠化严重，可耕种的土地不断减少进而带来粮食短缺的危机，植物光合作用减少，二氧化碳增多，导致全球变暖，海平面升高危害人类自身生存；工业废水的大量排放导致地下水被污染，工业废气、汽车尾气的大量排放导致空气中二氧化氮含量飙升，雾霾天气持续发生；对煤炭石油的过度开采导致地表塌陷，局部自然环境遭到破坏。在人类生存安全受到严重威胁的情况下，发展低碳技术，广泛开发运用太阳能、风能等清洁能源，不仅能够促进经济发展的良性循环，而且能够促进人与自然的和谐相处。

（四）发展低碳经济是我国适应全球经济发展趋势的客观要求

低碳经济以其独特的优势和巨大的市场已经成为世界经济发展的热点。一场以低碳经济为核心的产业革命已经拉开序幕，低碳经济不但是未来世界经济发展的大方向，更已成为全球经济新的支柱之一，也是我国占据世界经济竞争制高点的关键。发展低碳经济作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径，已得到世界各国普遍认同。全球金融危机促使世界经济加速向低碳化发展，低碳经济成为实现全球减排目标、促进经济复苏和可持续发展的重要推动力量。主要发达国家凭借低碳领域的技术和制度创新优势，加快实施低碳经济发展战略，构筑世界新一轮产业和技术竞争新格局。我国传统的高碳经济发展模式面临严峻挑战，向低碳经济转型势在必行。

三、加快我国低碳经济发展的策略

（一）加强低碳经济发展的政策支持

党的十报告中要求坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。这为我国未来经济发展指明了方向。政府部门一方面应该充分运用税收杠杆，对低碳企业的发展给予税收的减免和优惠，对于高能耗企业的产品提高税负水平；另一方面应加大对低碳产品生产企业的财政支持力度，降低低碳企业的融资成本，拓宽低碳企业的融资途径，扩大低碳产品的市场占有份额，使低碳企业的发展具有持久的生机与活力。

（二）加快产业结构调整，转变经济发展方式

我国传统的经济增长是一种以高污染、高排放和高耗能为特点的粗放型增长方式，由此带来资源大量消耗和低水平利用，工业产品附加值较低，严重破坏生产生活环境，而发展低碳经济，转向低污染、低能耗的集约型经济增长方式是未来经济增长的目标，大力发展循环经济，不断提高资源的重复利用水平。在工业、农业和服务业三大产业中，工业发展对能源的消耗量巨大，尤其当前我国处于工业化和城市化水平不断提高的关键时期，以钢铁、船舶、建材等为代表的重工业正处于快速增长阶段，提高重化工企业能源利用效率，降低碳排放量就显得十分必要。由于服务业对能源的消耗较工业企业低而且发展潜力巨大，因此我国应大力发展服务业，不断提高服务业在产业结构中的比重，促进低碳经济的进一步发展。

（三）树立低碳理念，提倡低碳生活和低碳消费

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在我国经济发展历程中，经历了一切从无到有的过程，然后在实践工作中总结出适合我国现代化发展的道路。在当前经济稳定发展的形势下，值得注意的是环境问题变得越来越严重，例如全球的气候变暖问题、雾霾问题等。由英国率先提出的低碳概念，为经济发展提供了新的模式。因此，在现代化发展中，我国也积极地结合实际情况走低碳发展的路线，一方面能够继续保证经济快速发展，另一方面则加强对环境保护，这成为了人类文明进程中继工业文明后促进发展和进步的重要成就。低碳经济主要是通过减少污染、降低能耗以及低排放实现经济发展，其核心理念是结合技术创新，提高能源利用率、开发清洁能源，调整当前的产业结构，使得人类的生存与发展得到了重大突破。

一、低碳经济的基本含义

世界各国于2009年12月份在哥本哈根气候大会上协商并达成《哥本哈根协议》以及一系列相关要求，目的在于促进全球经济的长远发展。低碳经济在此次大会中包含了更加丰富的内容，具体通过以下三个方面进行分析：第一个方面，低碳经济属于一个相对性的概念，与高碳经济相比较，要求人们在生产与生活中，要注重资源节约以及尽可能地降低碳排放量，从而有效地避免出现高碳高排的情况，导致生态环境受到危害。第二个方面，对于新能源发展而言，低碳经济基本的要求就是在发展中减少对各种化石能源的消耗，同时又能够使经济获得良好发展的，其目的在于实现经济发展的同时也能够与能源消耗“脱钩”，使得碳排放量和经济发展间达到“错位”的目的[1]，同时也不会影响经济增长。第三个方面，由于人为的高碳消费导致碳的排放量出现上升的情况，从而破坏人们生存的环境。因此，低碳发展属于人们对自然生态环境遭到破坏后的“自救行为”，需要不断改变之前高碳的生产与生活方式，从而有效地在人们生活和生产中降低碳量排放，进而促进我国实现低碳发展的目标，同时也可以有效地促进经济快速、健康发展。

二、我国低碳经济在现阶段发展中的实际情况

（一）从发展阶段的角度分析第一，我国作为一个发展中国家，与世界发达国家的水平相比还存在一定的差距，而发展过程中，我国面临着发展经济和保护资源与环境的双重任务。处于发展中的国家所从事的生产活动一般是贸易中较为低端的产业，其技术含量低、竞争力低、附加值低，但是能源消耗比较高，在高能耗以及高污染中换取发展的速度，是当前所不能避免的历程，同时也需要承担相应的代价。第二，我国当前正加快推进城市化建设的步伐，不断升级消费结构、建设基础设施等，从而使得发展中所需要的各种能源也是与日俱增[2]。此外，人口激增问题和工业化进程中所带来的能源消耗也是其中的一个重要原因。第三，随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，我国机动车保有量持续增加，给人们的出行带来方便的同时，汽车尾气造成的环境污染也是不可忽视的问题。以上三方面的原因是当前需要重点解决的。（二）从资源结构方面分析经过地质勘探已经得知，我国的煤炭资源储备量较大，石油、天然气等的资源储量相对较少，正是多煤而缺油少气这一现状下，我国在经济发展中对一次性的资源消耗方面主要是以煤为主，其所带来的大气污染问题是难以避免的。例如在工业方面、取暖方面所使用的燃料主要是煤炭、电资源等，从而造成了空气中二氧化碳以及二氧化硫等污染问题越来越严重，在这一发展过程中，煤所带来的污染问题在短时间内是难以得到有效改变的。因此，在低碳经济的发展模式中，需要加快调整煤消耗情况，从而有效地减少有害气体的排放量，这是资源结构问题而导致低碳发展在我国没有取得显著成效的原因之一。（三）从技术创新角度分析在当前的发展中，技术进步能够有效地提升资源的利用率，同时这也是解决经济发展和能源消耗、环境问题的重要武器。因此，在低碳经济发展中，进一步提升经济发展和生态平衡二者的平衡度，需要依赖于各项技术的创新与应用。通过技术手段提升能源利用率、回收、利用甲烷、收集和存储二氧化碳、对工业中的废气进行二次利用、分解工业废水等[3]。然而现阶段，这些技术都比较落后，从而严重地制约了我国推行低碳发展的步伐，因此，技术创新也是制约当前低碳经济发展的一大障碍。（四）公共政策的缺失虽然在节能减排方面，我国已经采取了许多的措施，同时也制定出低碳发展一系列的措施。但我国的低碳发展依然没有看到显著的效果，主要原因有三个：第一，缺乏相应的法律法规，当前在协调经济和生态环境中出现了政策缺乏以及不严谨的情况，有的政策可操作性不强；第二，执行公共政策环境复杂，尤其是有些政策会损害地方政府、企业以及个人利益，这严重地影响了执行中的效率，甚至采取不主动与不积极的态度；第三，缺乏监督力度，通常是突击检查或者行政管制，而且没有做好事前管理工作，一般采用的是“事后监督”[4]，从而导致了公共政策在执行中出现成效甚微的局面。

三、公共政策促进低碳经济发展的策略

（一）通过健全法律体系的方式保证低碳发展由于我国发展过程中呈现出经济与环境的不平衡性问题，因此需要加强立法建立完整的法律体系，根据实际情况加强法律法规建设，从而能够在立法层面中有效地保证低碳经济发展的顺利实现。第一，可以参考发达国家普遍做法，如英国所颁布的《能源白皮书》以及《能源法》都值得借鉴；第二，分析我国各个产业的实际情况，对其中存在较大问题的地方，要通过加快完善法律法规的方式实现低碳发展的目标。目前，在煤炭运用中，通过《煤炭法》以及《可再生能源法》相关的规定，加强对企业以及个人高消耗的控制。第三，我国还需要加快颁行并实行《能源法》，更好地保证人们能够在生活、生产中自觉参照对应的要求而降低能源消耗[5]。此外，还需要随着实际情况不断修订完善法律体系，从而促进我国早日实现低碳发展的目标。（二）积极进行低碳技术创新这主要包括两个方面：一方面，公共资金需要将重点放在低碳技术研究中，国家可以设立“碳基金”，用来支持低碳技术的研究和开发工作，通过设立这一专项基金能够使低碳技术研究工作能够得到较好的保障。此外，公共政策中还需要完善运行机制，积极地鼓励企业以及个人投入低碳技术的研究，待技术成熟之后，公共资金可以通过专项资金帮助其推广，使得社会发展能够有更好的低碳技术支持。另一方面，国家需要加快推进低碳技术的产学研结合，从而加大低碳产品的开发力度。除此之外，还需要大力做好知识产权的保护工作，从而使得创新主体的利益能够受到保护。（三）加快产业结构调整，促进低碳发展目前，我国的产业结构搭配不合理，其中第一、二产业的比重较大，第三产业较小，因此在低碳发展中，国家需要提升第三产业的比重，逐步遏制一些能源消耗较大产业的发展。通过加强对第三产业的规划，更好地调整产业结构，从而有效解决能源消耗过程中所产生环境污染的问题。例如，煤炭在我国的发展过程中占有主要地位，面对这一问题，还需要加快调整能源结构，一方面要积极地开发新能源，另一方面则需要加强治理工作，推进我国在经济发展中实现低碳发展的目标，同时也促进我国经济和环境能够和谐发展。（四）积极创新当前低碳税收的政策在低碳税收方面进行创新，主要从以下三个方面开展工作：第一，通过优惠税收方案，提高社会中各个单位以及个人加快投入研究环保产品的动力。例如，企业中可以积极投入人力、财力，加强对低碳技术的研究工作，并对这些企业实施一定的税收优惠，如减免缴税利率、返还等。第二，处理增值税的问题，可以根据企业实际排放的碳量，而将企业划分为不同的级别，并给予他们不同程度的降低税率、退税、减免等方式，促进企业能够自觉地进行清洁、环保技术研究。第三，积极地推进当前的碳税改革，通过完善之前一直沿用的税种之外，还需要根据实际情况积极地增加一些新税种，从而能够细化环保、低碳以及节能的税种科目，更好地促进更多的企业投入到低碳发展中。

四、结语

总之，目前我国在低碳经济发展中需要政府相关部门发挥重要的引导作用，从而调动企业的积极性，倡导全社会广泛参与。低碳经济发展是一项长期工程，不仅需要技术投入和资金、人才的投入，还需要国家从战略层面对低碳经济发展做好保障。此外，企业需要积极响应，加强技术创新进而推进节能降耗取得新突破，个人也需要从生活中的小事、细节着手，把低碳经济融入生活的方方面面，最终通过国家、企业以及社会的共同努力，有效地推进低碳经济在我国的发展，从而实现经济发展和环境保护的双赢目标。

参考文献：

[1]余沛.河南物流行业碳排放总量分析与节能减排前景展望[J].物流技术，2013，(8)：118-120.

[2]李洋，王迎，张立毅，等.基于环境库兹涅茨模型的物流业碳排放分析———以天津与全国对比为视角[J].天津商业大学学报，2014，(5)：27-32.

[3]张立国，李东.中国物流业能源消耗、碳排放与行业发展关系分析[J].科技管理研究，2015，(24)：238-243.