高速公路运营管理篇1

党的十八届四中全会描绘了“法治中国新蓝图”，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。近几年，中央企业法律顾问组织体系逐步健全。截至目前，中央企业在集团层面全部建立了总法律顾问制度，全部设置了法律事务机构。其中，90%以上作为一级职能部门，所属企业也绝大多数设置了独立的法律事务机构。企业各级法律事务机构上下联动，并与其他业务部门横向合作，初步建立起了“横向到边、纵向到底”的法律风险防范链条。中央企业全系统法律顾问队伍已经超过2万人。在风险防范、业务保障、价值创造和权益维护等方面，企业法律顾问坚持规章制度、重要决策和经济合同应审必审，进一步强化法律风险的事前防范。中央企业集团及重要子企业规章制度、重要决策、经济合同三项法律审核率接近100%。

二、法律风险防范现状

目前，受传统组织机构设置及法律风险意识相对淡化的影响，大多数高速公路运营管理单位还没有设立专门的法律部门，一些单位也没有专业的法律人员，通常是聘请外部律师事务所作为法律顾问单位，负责合同审核、法院应诉与法律咨询等业务。

1.外聘律师事务所的优势

专业律师接触和处理的案件种类繁多、实战经验丰富；律师可以依托律师事务所团队协作处理法律事务；律师事务所建有办案责任制度、案件集体讨论制度和监督管理机制，可以保障服务水平。

2.外聘律师事务所的不足

外聘律师往往为多家企业或当事人服务，业务繁忙，与企业也仅是短期合作服务关系，责任心和精力不能完全保证；外聘律师对企业的具体情况和行业的规章规范等情况掌握不够精细；外聘律师一般仅在出现法律纠纷或签订重要合同时“就事论事”，而企业内部人员产生的法律事务交由律师处理后，会产生“交案交责、置身事外”的思想。由此，外聘律师服务的短期性和被动性往往造成企业法律事务和业务工作脱节，企业系统性的法律风险排查、整改提高、证据支持等环节更是极易缺失，由此造成法律风险漏洞经常出现。

三、法律风险防范体系构建

近年来，各级司法主管部门积极推进公司律师试点，鼓励大型企业成立专职或兼职的法律部门。结合高速公路运营单位实际，可以构建“内部预防为主、外部应诉为辅”的法律风险防范体系。

1.组织架构

第一层：企业法律风险防范委员会。由企业主管法律风险事务的负责人、企业法律部门负责人及其他职能部门负责人组成，负责法律风险制度的建立及重大风险活动的控制。

第二层：企业法律部门或专职法律人员。条件成熟的企业可以成立专门的法律部门，条件尚不成熟的企业可以选聘专业的法律人员专门负责法律事务。内部法律部门或法律专业人员牵头法务工作，随时完成日常法律事务，同时，在全公司系统地推进法律风险防范工作的开展。

第三层：外部律师事务所。在建立企业法律风险委员会和企业内部法律部门的基础上，再选聘外部律师事务所作为外部法律顾问单位。企业的疑难案件可会同外部专业律师共同诉讼，疑难合同、最新法律法规动态则由外部专业律师进行指导讲解，确保企业法律服务的专业性。

第四层：其他职能部门和基层重点岗位。企业内设法律部门或专职法律人员发挥“熟悉公司业务和专项法律、协调沟通顺畅”的优势，与企业其他部门和基层单位（各明确一名兼职法律工作人员）共同搭建内部工作网络，全面做好“法规收集、落实排查、漏洞完善、风险跟踪、证据支持”等环节的工作，做到“事前参谋、事中监控、事后补救”。

2.工作内容

（1）合同协议审核工作。合同协议实行“双审”制，外部律师侧重于形式审核，即合同协议的合法性审核及法律纠纷解决方式的审核；内部法律人员侧重于内容审核，即合同协议是否符合企业的战略规划，是否维护了企业的最大合法权益，是否符合行业规范和企业的规章制度。

（2）法律案件诉讼工作。案件诉讼实行“双研”制，外部律师站在企业方提出或应诉方案，列明诉讼的案由及适用的法律法规和案件的突破点；内部法律人员站在案件另一当事方的角度提出相对立的方案，针对外部律师的方案提出破绽与疑点。双方在此基础上对诉讼方案进行完善，确保方案可行。

（3）延伸服务工作。企业进行重要规章制度的合法合规性审核，确保企业的规章制度合法、严谨，从源头上防控业务工作的法律风险；根据合同审核和案件诉讼等工作中发现的问题，随时向企业领导和业务部门提供警示案例，指出管理中的漏洞及薄弱环节，并一同研究制订改进措施；结合企业实际和新法动态等，针对业务部门和重点基层单位开展专项法律培训。

（4）支持性工作。内部法律部门及各职能部门兼职法律人员随时收集法律法规和行业规范，确保企业业务规范跟上法律和行业规范的变化；定期查找业务工作中的漏洞，并将合同履约情况预判日常化，及时提出解决方案；做好证据支持性材料的收集与归档等工作，将支持性证据固定下来，随时为法律案件提供有力的证据支持。

3.服务领域

（1）公司治理与经营管理方面。股东权利的维护；重大问题决策的法律依据与程序；重大责任事故的预防。

（2）债权债务方面：公司债权的有效行使（诉讼时效的中断）；证据（往来资料）的妥善保管；财务数据（商业秘密）的保密；有关税法的研讨；大宗物品的采购程序。（3）道路通行方面。偷逃费车辆的法律责任追究（司法制裁途径的推广，律师函作用的发挥）；收费秩序的维护（职工人身受侵害、票款被盗等）；交通肇事及后续行为可能涉及的民事责任及刑事责任；道路养护责任的预防与规避。

（4）劳动关系方面。劳动合同关系的规范与维护；员工惩处的程序细节；企业劳动争议调解委员会的相关工作；意外伤亡的应对；工伤保险的处理；员工身体条件与岗位作业的合规性；各种选举、审议程序、集体协商、员工权益维护等。

4.风险体系构建程序

（1）法规收集（法律义务来源）。以高速公路养护业务为例，组织各业务系统将涉及的法律、法规、规章及相关的司法解释、行业标准收集齐全，并随时更新。第一层：公路法、道路交通安全法、侵权责任法及相关司法解释。如《关于道路交通损害赔偿的司法解释》细化了有关法律，给法院的审判工作和高速公路防范法律风险提供了更为明确的指引。第二层：国务院和地方政府的行政法规。如《收费公路管理条例》、《道路交通安全法实施条例》、《公路安全保护条例》、《高速公路交通安全规定》等。第三层：关于道路养护的国家标准、行业标准、地方标准。如《公路养护技术规范》（JTGH10-2009）、《公路水运工程安全生产管理办法》等。

（2）落实排查（法律义务落实）。组织专业人员认真学习法律法规和行业标准，逐条对照修订公司的相关规定和标准，并对各项业务进行责任风险排查，提出应对措施。比如，高速公路在最新司法解释中被界定为“高度危险区域”，需在隔离栅、收费站入口等方面严格承担“安全防护与安全提示”的义务；交通运输部2009年《公路养护技术规范》对原技术规范进行了相应修订，公司的相关规定是否严格符合新标准；车辆因施工发生事故，受害者既可以侵权关系施工方，又可以合同关系高速公路管理单位。比如，A高速公路管理单位将日常养护业务承包给B养护公司，B养护公司在A高速公路上进行路面病害处治作业时，因施工标志标牌摆放不规范，造成C车辆冲进施工区而损坏，此时，C选择以服务合同关系（C缴纳了通行费，A应提供安全畅通的行车环境）了A高速公路管理单位。针对此类情况，经内外部律师合作，高速公路管理单位在施工合同中明确此类责任全部由施工方承担。即使受害方选择了高速公路管理单位，相关损失最终仍由施工单位赔付给高速公路管理单位。这大幅降低了高速公路管理单位的责任风险。

（3）漏洞完善（法律义务修复）。根据法院诉讼及纠纷调解、合同审查等情况，及时查找业务工作的漏洞，举一反三，改进完善。每次案件完结后，都要召集相关部门和单位认真细致地查找漏洞、挖掘根源，引以为戒，“亡羊补牢”，把“被诉”转化成改进工作的契机。比如，某高速公路隔离网出现破损，精神病人D从隔离网的破损处进入高速公路而被过往车辆撞击身亡，D家属将高速公路管理单位至法院。法院依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件的司法解释》的相关规定，认为高速公路管理单位在维护、管理方面存在瑕疵致人损害且不能够证明自己没有过错，判决高速公路管理单位承担了相应赔偿责任。该高速公路管理企业法务人员立即向企业提出了完善养护管理的建议，帮助企业加强了安全设施的巡查与维修。此后，该条高速公路的类似事故明显下降。

高速公路运营管理篇2

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）14-0153-01

在我国推进全面建设的进程中，高速公路做为重要的交通运输命脉，对我国经济及建设事业的发展有着不可或缺的作用，而保持高效的高速公路营运效率，完善的营运管理又是至关重要的[1]。信息管理是劳动管理的重要内容，信息管理的缺失或不完善，直接为营运管理工作带来了影响，不仅增加营运成本，降低劳动效率，更影响到营运管理工作的准确性、及时性。

1 高速公路营运管理中的信息管理存在的问题

1.1 信息管理意识不强

近十年来随着我国对高速公路营运工作的不断重视，高速公路做为最重要的交通运输网络之一，其重要性日益突出，对其营运工作的管理需求也日益明显。虽然投入到高速公路建设中的成本是基本固定的，但如何利用高速公路这一资源与工具，实现更高的经济效益，是对高速公路营运管理的最终目的，而正是由于将过多的精力投入到基本营运成本及营运方案中，长期以来对信息管理的关注处于缺失状态。此外由于新的高速公路建设工作注重与现有的高速公路良好对接，因此就影响了先进的信息管理系统的建立与完善[2]。同时高速公路建设中机电系统无法与新的营运工作实现同步发展，使高速公路的基础建设落后于营运管理需求。

1.2 信息管理通信设备落后

高速公路的信息管理不仅要求基本的硬件保障，还需要专业的通信设备，一直以来高速公路的基础建设中由于对信息管理长期的不重视状态，也影响到了通信设备的更新换代。高速公路营运管理工作中信息管理的内容主要是针对高速公路的运输模式、运输网络、营运系统等，进行信息化的管理与处理，而一旦因信息管理不足而造成高速公路营运工作影响时，基本上就会产生更多的营运费用，不仅成本增加，效率也会受到非常明显的降低影响。信息管理所依赖的通信平台要求将整个高速公路网络有机连接起来，而目前通信设备的落后制约着信息管理工作的全面提升。

1.3 信息管理监控体系发展不平衡

高速公路的信息管理除了包括对基本营运信息的管理外，还包括对整个营运网络的监控管理，一方面要对基本的交通状态进行有效的监控，另一方面还要对高速公路的收费实施全面监控[3]。这两个方面的监控管理对高速公路信息管理都是非常重要和基本的组成部分，而目前我国在监控管理上长期处于重视收费监控，而忽视交通监控的状态，造成了监控体系的发展不平衡，直接为高速公路的信息管理工作带来了深入的影响。收费监控对于国家及道路运输管理部门固然是首要任务，但从高速公路的社会功能来看，其做为交通营运渠道的功能更为关键，当然其交通安全监控工作也至关重要，这与目前监控体系发展不均衡的状态是完全相悖的。

2 高速公路营运管理中的信息管理的对策

2.1 明确高速公路营运管理中信息管理的原则

高速公路营运管理就是要在保持正常的营运状态下，实现营运管理的效率和营运安全性，要达到这个目的必然要产生确定高速公路营运管理的基本原则，并以此做为标准来约束、评判、改革相应的信息管理工作内容与形式[4]。首先要保持先进和成熟的技术手段，来为信息管理提供基础的硬件支持，使信息能够及时的输送与反馈；其次要保证信息的安全与可靠，由于高速公路对信息管理的准确性要求较高，只有信息管理数据不出现差错，才能保证营运工作的安全、有效。

2.2 完善信息管理的制度

要改变长期以来对信息管理的忽视状态，必然要有完善的制度做为保障。高速公路信息管理的两项主要任务，一是收费信息监控，二是交通安全信息监控。一方面对现有的实时联网收费体系进一步的建立并完善，使新的互联网技术与现有的监控系统有效结合，更准确的对收费系统实行统一管理，提升管理效率；另一方面加强对交通安全信息的管理，建立全面的高速公路养护信息系统，对高速公路网络上的各个部分信息实施全面的监控和管理，完善故障与定检的管理机制。

2.3 完善交通监控和信息

首先要增加基本的监控硬件设备普及率，对现有的监控硬件系统进行深入的细化和完善，增加一些关键区域和路段的视频监控点，保证各个重点道路区域无盲区，同时根据交通营运状态及主要功能，区分出不同重要性的路段，选择重点路段进行更加细致的监控；其次要将信息的与传输设备进一步完善，根据各个区域或路段不同的营运状态，对信息实行科学统筹安排，将整个高速公路的营运状态有效调整以保持良好的营运网络条理流动性[5]。

要实现高速公路营运管理的有效、准确与科学，建立完善的信息管理系统是必然的，只有改变了目前对信息管理忽视的状态，通过科学监控与管理机制的建立，保证信息处理的效率，就能够实现以信息管理为依托，进一步发展高速公路营运效率。

参考文献

[1]曾宇华.浅析高速公路营运管理中的信息管理[J].广东公路交通，2010（3）：80-84.

[2]胡兴安，张云涛.北京市高速公路养护信息管理平台建设[J].交通标准化，2010（11）：70-74.

高速公路运营管理篇3

中图分类号：F234.3

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）09-133-02

一、全面预算管理概述

预算管理是财务管理的重要内容，主要指通过预算来确定本年度的经营目标，并将经营结果和预算进行比较衡量经营目标的实现情况和效益。预算将企业的生产计划、销售业绩、经营结果以价值的形式表现出来，这种量化的管理方式更能反映企业的经营状况和经营效益。全面预算管理作为现代企业管理的重要管理方式，在规范基础管理、降低企业运营成本、优化资源配置方面发挥着重要的作用。近年来，全面预算管理方式作为一种比较成熟的管理模式在高速公路运营公司得到了广泛的应用和推广。全面预算管理的突出特点在于“全面”二字，而全面的内涵通过“全员”、“全额”、“全程”来体现。

“全员”简而言之就是全员出动，主要有两层含义，一是指将预算目标进行层层分解，分解至各个环节、各个部门最终落实到个人，公司中的每个人都对预算目标的实现负有责任，分解后的目标以量化的形式落实到各部门、各个岗位，对于目标的实现效果和实现时间等指标以及奖罚措施都有明确的规定，这样各部门、各岗位工作人员心理都有一本如何实现预算目标的账，使每个员工在预算目标实现的过程中树立成本和效益的意识。二是指资源在部门之间的协调与分配。全面预算管理将企业的生产部门和管理部门全面纳入到了企业运营过程中来，对于在资源的协调和分配上，无论是生产部门还是管理部门可以将资金的计划以透明的形式进行公开，通过分析比较各部门计划的轻重缓急，将有限的资源分配到重要的部门，实现资源的优化配置。“全额”主要指预算金额的全面性。预算金额不仅包括财务预算，还包括业务预算。在现代财务管理中我们不仅要关注企业运营活动，还要关注企业的投资和资本经营活动，尤其是资金供给和成本控制等问题，这些直接关系企业的长期发展。“全程”主要指预算管理的全程化。{1}即预算管理不能简单地停留在预算目标的制定、预算指标设定及下达和预算的汇总上，还要在预算的执行和监控过程中，对预算进行考核和评价，从预算的编制到预算的考核、评价全程反映。

二、高速公路运营公司实施全面预算管理的意义

1.全面预算管理推动企业建立规范、科学的管理体系。实践证明全面预算管理的一种科学的、有效的管理模式，和企业的经营目标和经营理念是相适应的。高速公路运营公司推行全面预算管理模式，通过该模式准确地将公司的目标和任务在各个管理层次、各部门、各岗位之间进行合理分解和分配，将公司中有限的资源在部门、人员之间进行合理的分配，同时可以有效地协调部门、人员之间的利益关系。在任务和资源的分配中以及利益的协调中，推动科学、有效的管理制度和体系的构建，在制度和体系的规范下推动企业持久、健康发展。

2.全面预算管理促进高速公路运营公司管理能力的提升。全面预算管理是一项复杂、系统的工程，涉及高速公路运营公司的方方面面，不仅涉及到母公司的各项经营管理活动，还涉及子公司的各项经营管理活动，乃至细化到各个部门和各个岗位。由于包含内容较多，推行全面预算管理在一定程度上推动公司的管理能力要和全面预算管理的要求相适应，客观上促进了公司管理能力的提升。此外，全面预算管理要求上至母公司下至子公司都要建立一套完整、系统的行为规范，对于公司各个环节、各个部门、各个岗位进行严格的监督，保证各方面的工作在制度的轨道上顺利运行。总之，高速公路运营公司推行全面预算管理在提升公司管理能力的同时，也提升了应变能力，使公司最大限度地实现经营目标和经济效益。

三、高速公路运营公司全面预算管理的现状以及实施中存在的问题――以陕西省为例

全面预算管理是高速公路运营公司利用全面预算对公司的财务及非财务资源进行合理的分配，并对其进行考核和控制。实践证明，全面预算管理已经成为高速公路运营公司降低运营成本，提升财务管理水平，提高经济效益的有效模式，受到越来越多的高速运营公司的青睐。陕西省高速公路建设正处于高速发展的阶段，但是施工成本通常会高于东部地区，这在一定程度上限制了陕西省高速公路的发展，也影响了高速公路运营公司的效益。在根据实际合理设置施工方案的基础上，陕西省高速公路运营公司采用全面预算管理模式取得了一定的成效，但是仍存在一定的问题需要改进。

1.对于全面预算管理缺乏足够的认识。全面预算管理是一项复杂而系统的庞大工程，涉及高速公路运营公司日常运营的各个环节、各个部门乃至各个岗位，是集财务预算和经营预算于一体的系统的预算体系。“在这一预算体系下，公司的每个人员既是预算的提供者也是预算的执行者，全员参与是全面预算最为突出的特点。由于全面预算首先是建立在财务预算基础上的，在财务收支预算的基础上不断向其他部门和岗位延伸，在实际工作中和财务部门的关系也比较密切。所以，在高速公路运营公司内部，大多数人会存在这样的认识：全面预算是财务部门的事，和其他部门无关，其他部门只要配合财务部门的工作，对财务部门提供的数据进行确认就可以了。基于这样的认识，全面预算管理很难做到和公司的战略管理、企业业务管理等组织机构联系起来。由于缺乏全员参与的积极性和主动性，很多高速公路运营公司将全面预算工作直接交给财务部门，其他部门很少参与甚至不参与，公司其他部门和人员对于全面预算管理的消极与被动直接削弱了全面预算管理的科学性和有效性，难以充分发挥全面预算管理的重要作用。”{2}

2.全面预算管理缺乏健全、有效的组织保障。从陕西省高速公路运营公司的实施现状来看，大多数运营公司的全面预算管理由财务部门负责，没有一个健全、完善的组织体系来保障全面预算管理的实施过程的透明性和实施效果的有效性。虽然财务部门其特殊的部门性质决定其在推行全面预算上具有一定的优势，对于预算的管理的内容和流程比较熟悉。但是，全面预算管理作为一项系统的工程，涉及到公司运营的方方面面，并不是仅靠一个部门的力量就可以实施的。缺乏有效的组织保障，各部门之间的权责就不能明确，不仅不能分解任务，保质保量完成相关任务，一旦出行问题也不能明确责任，造成部门、人员之间的相互扯皮。导致的直接后果是全面预算管理在编制上缺乏科学性，在执行上缺乏有效性，难以实现全面预算管理的目标。

3.预算编制质量有待进一步提高。高速公路运营公司的预算编制质量有待提高，主要由以下几点造成的：“一是，预算编制方法不科学。虽然在部门预算上要求采用零基预算编制预算，这样编制方式可以更加合理、有效地分配资源。但是，在实际中部分高速公路运营公司采用定基预算来编制预算，在定基预算的基础上考虑一些可控的变动因素来进行综合预算，并没有根据收支项目的特点灵活采用多种预算编制方法，造成预算在编制上不科学，影响执行效率和效果。二是，定员定额的标准不合理。高速公路运营公司在定员定额标准的制定上参照行政单位定员定额的制定标准，忽略了运营公司的实际，导致实际支出和预算差距较大。例如：高速公路运营公司为了完成收费、路政、养护的职责，需要较多的车辆，耗油量也比较大，这与行政事业单位的公车使用标准是有区别的，盲目照搬造成预算丧失科学性和合理性。三是，预算编制的内容不全面。高速公路运营公司对于预算内容考虑不够全面，很多有必要列支的内容没有在预算内容之内。例如：高速公路收费站高杆灯，耗电量比较大，相应的支出也较大，却没有相应的经费保障;近年来交通事故频发，车辆安全费的支出逐年上升，却没有相应的车辆安全经费;在预算内容中除了考虑一些可控因素之外，一些不可控的突发事件也应考虑在内，计入运营成本。像2003年陕西省遭遇罕见水灾，陕西高速集团所辖路段损失严重，当年发生抢修成本8639万元，占运营成本的29.26%，这是预算始料未及的，当年预算严重超支。”{3}因此，预算内容的编制上既要考虑可控因素，又要考虑不可控的随机成本，力争做到全面、完整。

四、高速公路运营公司提升全面预算管理水平的途径

1.提升对全面预算管理的认识，增强全员参与的主动性和积极性。高速公路运营公司能否充分发挥全面预算管理在降低成本、提升经济效益中的作用，关键是要转变观念，树立全面预算管理的意识，将全员参与融合到全面预算管理的编制、执行和评价中。全面预算管理是一项系统的复杂工程，由于工作内容的不同和专业知识的限制以及部门之间的相互牵制，财务部门不可能对其他的部门的各项内容熟悉。因此也就不可能凭主观对其他部门的工作内容编制预算。其他部门的预算作为全面预算的重要组成部分，需要其他部门人员的共同参与才能保证预算编制的科学性，从而保障执行的效率和效力。此外，可以通过建立有效的激励机制，明确部门、人员之间的权、责、利，激发全员参与在全员预算管理中的积极性和创造性。将预算的指标层层分解落实到部门和个人，并将目标的执行效率和效果与个人的绩效挂钩，在提升全员参与的基础上，使全面预算的意识深入人心。

2.建立健全全面预算管理的组织机构，保证预算的严肃性和权威性。全面预算管理的从编制到执行以及全程的监督管理需要健全有效的组织机构来保障其严肃性和权威性，从而保证执行的效率和效力。首先，要建立健全公司预算组织，建立全面预算管理委员会领导、管理公司的全面预算管理工作。其次，领导层的重视是全面预算工作顺利开展的保障。领导层要对全面预算管理工作的开展提供物质和人员保障，使企业人员能充分认识到全面预算管理的重要性。此外，上至母公司下至子公司建立预算小组或预算组织等常设机构，使全面预算成为高速运营公司的日常工作。同时，将预算的执行与监督纳入公司的日常经营管理之中，充分发挥全面预算在优化资源配置、提高经济效益中的作用。

3.建立健全预算执行考核评价机制，保证预算的执行效力。建立健全、科学、严谨的全面预算执行考核评价机制是全面预算管理各项指标顺利完成的有效保障机制。“首先，预算一旦确定，要根据高速公路运营公司的工作性质和运营活动制定相应的考核指标，在指标的制定中运用定性和定量两种方法，将各部门、人员的考核结果公开接受监督，在透明中保证考核的公正性。其次，预算一旦确定，要保证其在执行中的刚性，建立预算定期考核机制，对预算的执行进行定期的考核。对于执行结果与预算差距较大的要分析原因，提出相应的对策。如果是人为造成的要追究相关责任人的责任，如果是预算编制的问题，要按照程序进行调整，保证预算的严肃性和执行的刚性。”{3}此外，建立针对预算考核的独立考核部门，在组织体系确保的基础上保证预算考核的透明和公正。

注释：

{1}徐丽.高速公路运营企业全面预算管理研究[J].交通财会，2014（12）

{2}陕西省高速公路建设集团课题组.高速公路运营企业全面预算管理研究.交通财会，2013（15）

{3}刘秋莉.高速公路运营公司全面预算管理研究.长安大学，2012

高速公路运营管理篇4

Abstract: China highway construction development is rapid, in the construction of highways represents the country's economic power and economic development level, the highways are built will need to be operating management work, highway of operation management work is an important guarantee of the development of the national economy, the need to build a highway management system, the management organization of the highway is to ensure highway to normal operation, serving people, at present, our country's highway operation and management is the need to improve the quality, management personnel in this respect may also make efforts to establish a perfect applicable management institution, the reasonable operation mechanism to ensure highway operation and management work smoothly.

Keywords: highways; and Operating management; standardization

中图分类号：U412.36+6文献标识码：A 文章编号：

近些年来，我国的高速公路发展日趋走向了成熟，高速公路建成后期的营运管理工作受到了社会的关注，高速公路的营运管理主要是指在高速公路建成后，可以通车了，高速公路在使用的期间，要保证车辆的正常通行，以及人们的安全行走，高速公路的功能是为社会提供安全、通畅、文明、优质的服务，从而为国家创造更大的经济效益和社会效益，营运管理工作是在这个过程中所进行的一系列的管理活动，目前，我国高速公路的营运管理水平还需要提高，高速公路带来的社会效益能够促进沿线地区的社会经济的发展，因此，我国高速公路的营运管理工作需要不断的创新，从而建立科学的、规范的高速公路营运管理模式，我国的高速公路的管理法制还尚不健全，由于我国的高速公路管理法规不具有针对性，管理机构在权责分配上不够清晰，这些问题都会影响到高速公路的营运效益，高速公路的管理理念、管理体制、管理法规都需要不断的增强，高速公路在养护、监控管理等方面都是有待提高，实现高速公路管理的做优化。

1我国高速公路发展的现状

高速公路的发展代表着我国现代化的发展趋势，高速公路的运输状况也代表着我国经济的发展状况，高速公路在各种运输活动中发挥着主导作用，高速公路也代表着某个地区的经济发展状况，我国加入世贸组织后，国际上的贸易往来就增多了，特别是在物资交流上，各国之间也建立了贸易上的往来，高速公路在各国之间也建立了互通的区域网络，这是跨国界、跨地区的大型公路网络，随着世界经济和科技的发展，高速公路已成为各个国家经济发展的保障，高速公路的发展推动了社会的发展，我国的高速公路车辆的通行数量很多，因此，我国的高速公路也担负着重要的责任，为了保证车辆的顺畅、安全的通行，高速公路要加强营运管理工作，随着我国高速公路的不断建设，营运管理工作的压力也越来越大，我国在建设公路的同时也修复了很多条公路，我国高速公路是要建成高速公路网，因此，各个地区与城市都在做高速公路建设活动，努力加快高速公路的建设，加大了高速公路的建设投资力度，我国的高速公路建设事业在快速发展，其营运管理工作的难度也增大了，营运管理包括费收管理、养护管理、辅业管理、预算管理等多方面的内容。由于我国各省高速公路管理体制、经济发展水平等都有不同，因此，高速公路的营运管理要选择一种适合的管理模式。

2传统成本管理模式存在的问题

我国的高速公路营运效益起初是在传统的成本管理模式中进行的，虽然这种方法起到了一定的作用,但这种传统的成本管理模式仍存在一些问题，成本管理随着市场经济的深入发展，我国高速公路营运管理在体制、经营、技术方面出现了问题,而成本管理不能有效控制成本，传统的成本管理模式缺少系统的联系，传统成本管理模式的范围不全面，传统成本管理模式不能深入认识营运的动态业务过程，例如成本习性、成本动因、资源耗费等，因此也就不能正确分析成本的差异性；传统的成本管理模式局限在单一的企业主体中,在企业与上级管理部门和业务单位的连接关系上考虑的不够周全；传统的成本管理只是对营运过程中的人力、物力资源的消耗的控制，在这个过程中传统的营运管理对系统的实际运作前的体制、制度等设计的成本控制不够重视；传统的成本管理模式缺少明确的目标，这种目标与非价值型定性的目标不相符。

3高速公路营运管理的必要性与营运理念

(1)高速公路营运管理的必要性主要体现在在市场经济的条件下，我国的高速公路建设越来越快，为了提高经济效益与营运效率，这对高速公路营运管理的规范化提出了更高的要求。目前，我国的高速公路建设竞争较为激烈,营运管理就是要提高高速公路营运管理水平,降低营运成本,这是高速公路管理工作必须要解决的问题，高速公路的营运管理要适应社会经济的发展要求,就要提高服务质量，实现公路营运管理的规范化。

(2)高速公路营运管理的理念主要体现在以人为本，高速公路建设是以国民经济的建设为基础，高速公路营运管理面对的服务对象有顾客、投资者、所有者，面对这些服务对象，营运管理就是要平衡这些对象间的利益关系，营运管理就是要提供优质、便捷的通行服务。

4高速公路营运管理模式的发展趋势

(1)高速公路营运管理向着专业化发展。我国的高速公路发展速度推动了营运管理的专业化进程。我国的高速公路管理向着建设-管理分离模式发展，我国的高速公路的建设一直以来都由相关部门管理，包括公路的养护、营运等工作都由同一机构负责,这样便于工作的统筹与协调管理,但随着我国高速公路的增多，出现了诸多的管理机构,这样就加大了统一协调工作管理的难度,影响到系统的总体规划和功能发挥。

(2)高速公路营运管理的经营向着规模化发展。随着高速公路的快速建设,其规模化的经营趋势逐步显现出来，例如联网收费的的实行，高速公路的规模化经营能够提高营运效率。

(3)高速公路营运管理向着市场化发展。随着我国经济的发展,高速公路的管理也呈现出市场化的水平，随着市场竞争的激烈，高速公路的管理主体逐渐公司化,进而形成管理方式的市场化。

5实现高速公路营运管理的规范化

(1)高速公路营运管理实行内部委托制管理。这种委托制管理要求项目公司和专业营运管理公司在平等、互利的前提下,互利双方应该签订委托管理协议,双方按协议行使权利,承担义务；在营运管理委托过程中,保证项目法人主体与产权关系不变的情况下，实现业主利益最大化。按照所有权和管理权分离的原则,进行业务重组和人员重组。

(2)高速公路营运管理实行建立绩效考核制度。建立绩效考核制度能够调动营运管理单位的工作积极性，这样能够保证营运管理单位的长远发展,高速公路绩效考核管理制度主要是对征费完成率、成本、费用控制率、利润增长率等经济指标的行考核。建立良好的激励机制和约束机制，就能促进营运公司的在经营管理的发展。

6结语

我国的高速公路建设的步伐越来越快，而已建成的高速公路在营运管理上就要做好，高速公路的营运管理工作是一项繁重的工作，在新的时代，高速公路的管理也面临着新的挑战，特别是营运管理工作，营运管理工作要做到有序化、规范化，要建立管理机制，以规范化、制度化的管理为手段，优化高速公路营运管理工作。

参考文献：

[1]钟丽萍,杨显昌,符传进.高速公路营运成本管理的新模式[J].公路与汽运. 2003(01).

[2]刘静,范宇飞.论高速公路营运管理如何提高经济与社会效益[J].吉林交通科技. 2004(03).

[3]张晓东.高速公路的营运管理在提高经济效益方面的效果分析[J]. 财经界(学术版). 2011(02).

高速公路运营管理篇5

一、前言

高速公路作为社会发展的重要支撑，其运营管理的目标在于追求经济效益与社会效益。不断改进运营管理模式已成为当前我国高速公路的重要工作内容，实现运行与服务质量的提高，并确保人们生活出行生命财产安全。

二、高速公路及其运营管理的基本概述

高速公路是社会发展的基础支撑设施，对其运营管理主要是指计划、组织和管理日常的收费、路政、监控以及养护等工作，以自身的优势满足人们的交通需求，促进国民经济的发展[1]。

三、我国高速公路运营管理模式分析

（一）事业型管理模式

曾有学者将事业型管理模式称为政府主管机构模式或高级别高速公路运营模式。事业型管理模式具体可分为两种：第一，以交通主管部门为领导，公路的管理机构负责行业管理，路段公司负责经营管理。这种管理模式可充分发挥各职能部门或其他高速公路企业的优势特点，保证了高速公路的社会效益与经济效益。尽管这种管理模式为广大群众所接受，但也存在一定的弊端如政企不分。当出现定位不准、政企不分的情况时，高速公路的健康发展便受到一定的制约。第二，交通厅下属的公路管理局进行管理。这种模式管理下，可有效的节约管理费用和成本，但受计划经济体制影响过多，也存在一定的弊端。例如高速公路管理者不需考虑建设与管理成本，缺少一定的压力，不利于管理者综合素质的提高；而且这种管理模式在吸收外资、社会资金或其他资金方面有很大的困难。由此可见，这种管理模式应结合社会发展实际情况，使有关机构的责任与权利保持高度一致，避免出现相互争利、逃脱责任的问题。

（二）企业型运营管理模式

企业型的运营管理模式主要包括集团公司统一管理和交通主管部门统一管理、各路段由分公司负责。产生这种模式主要因为国家全权负责高速公路的建设与管理，直接导致部门之间的责任推诿，而且因为建设资金与管理资金大多来自国家财政，很容易出现财政方面困难。因此为解决这些问题，政府便对很多有资格的单位进行授权。但这种模式在发挥高速公路公益性质方面却略显不足，不能保证各行政区域间统一协调高速公路技术的标准与规范[2]。

四、高速公路运营管理存在的问题及原因分析

（一）法律体系不完善

现阶段，关于高速公路运营管理仍没有完善的法律法规。大部分的运营管理工作仍以普通公路的相关条例作为参照。而且对于高速公路中出现的如破坏高速公路设施、路权路政被侵占等现象无法进行有效的控制，没有具体的法律依据来约束违法违规行为。另外，运营管理过程中因缺乏具体的规范标准，很多管理者只注重追求经济效益，忽视了高速公路的服务功能，最终导致高速公路甚至是社会经济无法得到很好的发展。

（二）运营管理主体定位不准确

目前，我国高速公路运营管理模式中最主要的问题是政企不分、事企不分。缺乏竞争机制、效率低下。主要原因在于投资主体多元，不同主体有着不同的运营目标及要求，如行政部门以行政手段进行管理工作，事业机构与公路公司的权力与责任混淆在一起等。最终导致运营服务的整体质量下降，无法实现真正的运营管理效果。

（三）责任界定模糊

高速公路运营管理中，由意外事故、自然灾害、设备故障等引起的矛盾冲突时常发生，但是对于解决冲突矛盾缺乏具体的规范标准。而且不同的机构会采取不同的解决方式，造成弱势群体合法权益得不到保障。

（四）运营管理单位与其他部门容易发生冲突

我国目前运营管理组织与路程管理、高速公路公安巡警等很容易发生冲突。许多运营管理组织单位如省级政府下属集团公司以追求利益最大化为目标，而路政管理部门或公安巡警的工作则以社会效益为目标，因此很容易因为出发点不同而引起冲突。

五、高速公路运营管理模式的创新

（一）改进的原则

高速公路运营管理模式改进应遵循运营管理法制化、运营统一规划、高速公路公益性、符合全面实施改革等原则。其中运营管理法制化具体应做到引进国外成功经验与案例，根据我国国情特点，进行有关规章制度的完善。同时应尽快制定运营管理的相关规则，确保高速公路运营管理的科学化与正规化；运营统一规划原则则要求国家统一制定高速公路规划，各投资主体或其他相关部门不可随意修改高速公路规划；高速公路公益性的原则要求政府部门应对运营管理部门实行有效的监督管理，将高速公路运营管理控制在合法范围内，保证社会公众的权益；符合全面实施改革的原则要求政府应明确各机构的工作范围，使政企、事企在权利与义务上保持分离，并通过市场引进更多的资金，实现高速公路的持续发展。

（二）改进的对策

1.建立健全法律规范。政府部门应根据当前运营管理中的实际情况，建立健全法律规范，确保运营管理的每个环节有法可依。但是高速公路运营管理实现法制化将是一个长期的过程，政府部门应避免一蹴而就，需随着社会发展变化以及运营管理中出现的问题进行法律法规的不断完善。

2.引入竞争机制。对高速公路运营管理，可实行公开招投标、成立管理中介机构等方式提高高速公路运营管理的效率。例如，当前我国在公路养护方面引入的竞争机制，取得了很好的成效。从国内外高速公路运营管理的不断改革中不难发现，引入市场机制将成为必然的发展趋势。

3.保证政企、事企分离。国家应对运营管理机构的职能权限进行重新界定，根据高速公路运营管理模式中的改进原则，建立新型体制模式，使其适应市场规律，为高速公路运营管理创造良好的发展机制与环境[3]。

六、结论

高速公路运营管理模式的不断改进与创新将是推动高速公路事业发展的必然途径。国家、社会及个人应共同协助运营管理工作，结合我国当前国情特点，完善高速公路运营管理体制，促进高速公路以及整个国民经济的发展。

参考文献

高速公路运营管理篇6

中图分类号：TP27 文献标识码：A DoI: 10.3969/j.issn.1003-6970.2012.05.037

Discussion on Expressway Operating Management System Development

YIN Hong-peng

(Shandong high-speed Qingyin Road Company, Xiajin County 253200, china)

【Abstract】Expressway operating management system can make the road traffic situation improved, effectively improve road utilization rate, make the road traffic congestion degree can be relieved, while the environmental protect. In this paper the expressway management system concepts and features based on the detailed analysis, pointed out at present our country freeway operation to manage the process of some existing problems, combined with china’s actual situation and freeway industry development present situation, proposed some reasonable countermeasures and suggestions, for the relevant management personnel to conduct further research.

【Key words】Highway; Management system; Development

0 引 言

我国高速公路的建设发展始于上世纪八十年代末，近些年来，高速公路的发展日益成熟，并在提高经济发展和改善人民生活水平的过程中起到了重要作用。其工作的核心也已经从过去的仅仅靠建设转变到了现如今的建、管、养同时兼顾的良好局面，高速公路建设和运营管理是一个完整的系统，运营管理是建设的继续与发展，因此高速公路的运营管理工作需要我们给予高度的重视。

高速公路的运营管理系统具体是指，在高速公路使用期间，为最大限度的实现高速公路的价值和功能，使其能够为社会人民提供安全、通畅、快捷、文明等方面的良好服务，并为公司和社会创造出利润所实行的一系列的管理和经营活动。提高高速公路运营管理水平不仅对增加高速公路的经济效益起到很大作用，而且有利于充分实现高速公路的社会效益，促进有关地区经济的进步。目前我国高速公路运营管理还处于发展的初级阶段，存在着很多较为严重的问题，例如不健全的管理法制、不重视路政、养护、监控和各个服务区的管理等，严重影响了运营效益的提高，另外在养护、监控管理等方面还存在许多突出问题[1]。

1 高速公路运营管理系统的特点

高速公路的运营管理系统不同于一般公路管理系统，具体来看，高速公路的运营管理系统具有以下显著特点。

1.1 高速公路运营管理系统属于一个非常庞大的系统工程

高速公路运营管理系统主要包括两个方面，即硬件环境和软件环境。硬件环境是指监控、计算机收费、照明、气象传感、房屋建筑、通信、路桥及其附属的设施等；而软件环境则是指依照这些硬件所形成的各种管理的观念和管理采用的方法[2]。高速公路建设过程中的现代化设施，使得高速公路的管理突破了原有的行业限制，产生了一个多工种、多专业、密切协作、相互配合的系统工程。在该系统中，管理的规模由硬件环境决定，管理的力度由软件环境来加以体现。这两者的有机结合在产生了高速公路运营管理有机体系的同时，也对高速公路运营管理的综合水平有一定的决定作用。因此我们要充分认识和研究该系统的运转情况，这是建立适合中国国情的高速公路管理方式的前提。

1.2 高速公路的运营管理是技术要求较高的现代化管理

高速公路运营管理系统的特点之一是技术密集，其绝大多数的岗位都体现了对高科技、高技能的要求。普及现代化管理的种种先进设施使管理层与操作层几乎成为一个具有连续动作的整体，尤其是通信、监控、以及采用计算机来收费等具有现代化性质的管理方法的应用，逐渐转变了一般公路的一些传统观念，形成了以收费管理为代表的路上信息跟踪系统和以供电管理为代表的道路通行保证系统二者同时进行的管理形式[3]。这种管理形式的实现要求要有大量专业的计算机操作维护人员以及具有“一人多职，一专多能”的高素质复合型人才。

3 高速公路运营管理系统是要向社会人民提供全面而良好的服务

高速公路采用的封闭式管理以及其收费的特点决定了高速公路运营管理是以向广大用户提供畅通且安全的行车标准为目的。在管理的各个环节中都有其所提供的服务，尤其是在管理形式，管理制度等方面。高速公路的运营管理系统的关键就是要树立起良好的服务观念和服务意识[1]。

2 高速公路运营管理系统中存在的问题

尽管高速公路发展迅速，但其运营管理工作仍存在着很多不足，将这些问题进行归纳总结，具体表现为以下几个方面。

1）各有关部门的和谐性和一致性都有待强化，需要给予一定的重视来提高高速公路现阶段的应急反应能力，并要采取相关措施来充分实现信息管理系统的功能。

2）执法部门的管理人员较为缺乏，高速公路运营管理工作的需要尚未得到满足，很多方面都存在着缺乏设备的情况。

3）高速公路运营管理系统的运行需要有能熟练使用计算机系统的高素质复合人才，因此人才不足的现象也较为严重。

4）各个服务区的管理不够统一，服务水平不能得到顾客的满意，给高速公路的整体形象造成了不好的影响。

3 改善高速公路运营管理系统应遵循的原则

首先，由于广大人民群众的法制意识越来越高，舆论的力量越来越不容忽视，这就要求我们要认真提高依法治路的水平，严格按照法定程序来履行职责和执行权力，维护合法权益，使高速公路的运营管理进入依法管理的轨道[4]。其次，要实现高速公路运营管理系统的良好发展和结构的不断优化，必须依靠科技的进步。因此，我们要以计算机为工具，加快进行高速公路数据库建设、积极进行软件开发工作并重视信息的采集，使科技进步成功地推动高速公路管理水平的提高。最后，高速公路现代化管理水平的提高是以具有良好创新能力并且知识丰富的高速公路管理人才为前提的，着力培养高素质人才将成为我们工作的重中之重[1]。

4 改善高速公路运营管理系统的相关措施及建议

由于我国目前还没有统一的关于高速公路的管理法规，高速公路的管理模式与现在的公路交通管理体制存在着很多脱节，还有很多问题有待解决。我们应及时改变高速公路运营管理的思想观念和管理理念，实现专业化的管理，大力开放高速公路市场，将专业化管理渗透到高速公路运营管理的各个领域。

4.1 提高组织的领导水平，完善责任体系，为高速公路运营管理提供良好基础

高速公路的运营管理水平对人民群众的日常出行有着至关重要的作用，我们要本着对人民群众高度负责的态度来抓好管理。要按照相关要求，建设强有力的领导班子，并将责任明晰，把管理责任落实到各个环节和各个人[5]。大力进行宣传教育活动，增强员工的主人翁意识，提高他们遵纪守法的自觉性。

4.2 要将高速公路的设计、建设管理、筹资等由专门的机构来负责完成，然后由高速公路的运营公司来专门进行运营管理

这样有利于相关公司更加专业的来进行运营管理系统的管理，同时便于人才的潜力的充分发挥和利用，并使得他们能够将运营管理系统有所创新，有所改进。高速公路运营管理系统是一个庞大的系统工程，需要专门的人才利用计算机来综合管理，并结合相关软件的应用来加以实现，因此更加需要有专门化的公司来进行操作。

4.3 要提高服务水平，不断改进服务区的经营方式，实行市场化经营

服务区的管理是高速公路运营管理的一个重要组成部分，而且服务区是高速公路直接面向社会、面对顾客展示文明形象的又一重要窗口。

5 结 语

高速公路行业的发展越来越迅速，它在交通以及经济发展和社会生活中所起到的作用和影响越来越显而易见，我们应该全方位的进行管理，避免让低效率、低水平的制约因素和问题成为发展的障碍。而我国高速公路的运营管理系统仍处在研究的起步阶段，因而不断开创新的工作思路，找到符合我国现阶段国情并且高效科学的高速公路运营管理模式显得极为重要。

参考文献

[1] 黄卫，陈里得.智能运输系统概论[M].北京:人民交通出版社，1999.

[2] 高速公路丛书编委会，高速公路运输管理[M].北京:人民交通出版社，2000.

[3] 高速公路丛书编委会，高速公路建设管理[M].北京:人民交通出版社，1999.

高速公路运营管理篇7

随着改革开放的深入以及经济发展对公路运输的需求，促使我国公路快速地向高等级化发展。根据我国高速公路客运的特点，提高经营管理效益既是运输行业发展的要求，又是充分发挥高速公路效用的重要方面。因此高速公路客运对车辆配置、驾驶员素质和运行组织管理等提出了更高、更严格的要求。

一、目前高速公路客运存在的主要问题

运力与运量失衡，运力资源浪费严重。由于人们对高速公路客运的特殊要求认识不足，对经营者的准入条件要求不足，运输行业管理部门对运力调控采取的手段不利，造成运力发展过快，大大超过运输需求，使客车使用高速公路的经济效益得不到充分地体现，运输的整体效益不佳。

集约化程度低。由于地方保护主义严重，加上人们对竞争的理解偏重于形式，把“准入”作为放开市场的控制条件，这就造成经营者分散、独立。而高速公路客运对车辆的档次、技术状况要求高，在短期内投入大，这对于一般的中小企业、个体运输业乃至国有大型公路运输企业都很难做到，也势必造成车辆档次、技术水平上不去，极易造成车辆时好时坏、班次时开时停的弊端，导致客运服务质量的下降，从而车辆的平均行驶速度和通行量都受到限制，高速公路所应有的优势得不到充分发挥。

客运组织秩序混乱，妨碍运输网络的形成。由于运输经营主体众多、分散，利益主体很难统一，不利于运输组织的统一调度，给高速公路客运的高效组织管理带来了极大的困难。另外，由于经营行为的不规范和不平等竞争，造成了对客源的垄断和对外来企业在本地区范围开展经营的限制，人为地将统一的客运系统进行分割，妨碍了运输网络的形成，无法体现出高速公路客运应有的品质、档次和效益。

造成上述问题的根本原因是目前高速公路客运企业离散的经营机制导致了高速公路客运经营主体过多、经营方式和利益主体分散。在高速公路客运中继续沿用这种经营模式，就难以发挥其高效、快速、便捷的运输效果，直接影响高速公路整体功能的发挥。

组建企业集团，实行集约化经营，促进高速公路客运的发展。要真正发挥高速公路客运安全、舒适、便捷、低耗的优势，实现以市场机制为主的资源配置，建立适应市场经济体制的企业经营优势，高速公路客运的营运组织是关键之一。高速公路客运线路长，要求网络化程度高，运行组织严密，目前按行政区划分散独立经营的企业和单车承包经营体制是难以适应的。高速公路营运组织只有彻底改革现有的经营机制，根据高速公路客运的特点和当前客运市场的现状，按照现代企业制度的要求，打破区域界限，以产权关系为纽带，实现资产重组，组建和发展跨区域的大型高速公路客运企业集团，实行集约化经营，才能使高速公路客运真正成为高水平的旅客运输形式。

二、组建高速公路客运企业集团的必要性和紧迫性

(1)组建集团是规范客运企业经营行为、形成统一一致的通讯系统的客观需要。对企业的规范经营，单靠行管部门是不够的，只有把主要的运输企业组织起来统一管理，才能建立并维护良好的市场秩序，规范企业的经营行为。另外，当今车载通讯、卫星定位跟踪系统已不是新东西了，为了车辆的运行安全、合理配载，必须加强高速公路客运的通讯能力。从运输单元体来说，实现通讯跟踪的现代化是不客观的，也是不可能的，只有通过规模化的集团公司，才有可能普遍实现。

(2)组建集团是培育高速公路客运新的经济增长点，实现公路客运产业更新的迫切需要。高速公路客运的迅速发展，使在城市之间开展大规模公路客运成为可能，老的公路客运企业或因投资能力不足、或因运输组织管理水平较低而无法在新一轮客运业发展中获利，迫切需要组建企业集团，使各企业的优质资产集中运行，在规模经营中增强企业的获利能力。这样，在搞活一大批小型公路客运企业集团的同时，使干线高速公路客运成为公路客运新的经济增长点。

(3)组建集团是打破地区分割、构建干线公路客运网络的需要。我国目前高速公路尚未联网，每一条高速公路都是一个相对独立的市场，企业集团通过资产纽带把公路客运枢纽和中心城市的客运企业有机地联系在一起，使过去在跨地区干线公路管理和经营中的地区分割行为，转变为企业集团在实现资产经营利润最大化目标下的企业整体性经营管理与组织行为，从而有效地解决多年来困扰交通管理部门和企业的地区分割现象，有利于全国干线公路运网络的形成，促进全国统一、开放、竞争、有序的公路运输市场的形成。

(4)组建集团是适应高速公路发展，发挥高速公路作用的迫切要求。由于高速公路的建设投资巨大，必须提高其使用效率和水平，才能发挥高速公路的优势。组建企业集团，由集团组织高效和规模经营的高速公路客运，是发挥高速公路投资效率的有效途径，也是发挥高速公路作用的迫切要求。

(5)组建集团是加快公路客运企业改革、增强企业活力、提高车辆使用效率的迫切要求。目前，公路客运企业因经营管理落后，企业负担较重等原因，市场竞争能力较差。建立企业集团，通过集团对客运老企业经营资产进行重新优化组合，将分散于现有企业的、单个实力较差的运输经营资产集中统一经营，获得规模经营效益，以增强企业改革信心与积极性，加快企业改革步伐，增强企业活力。同时，企业集团将大量运输车辆在跨省干线上统一调度经营，使班线分布更合理，班次安排更科学，运力投入的计划性更强，将有效提高车辆的使用效率。

(6)组建集团是抗衡外资参与高速公路营运竞争的需要。我国高速公路客运发展的良好市场前景已为许多国外大企业和大财团看好，在国内公路运输企业资金缺乏、技术装备落后的情况下，他们纷纷投入资金和车辆与国内企业合资经营高速公路客运，对国内企业的生存和发展构成威胁。因此，组建集团，以集团化优势加强国内企业的竞争能力，有利于抗衡外资参与高速公路客运的竞争。

总之，高速公路客运系统要实现高效率运作、高品质服务、达到高产出的目的，必须遵循“合理规划、额度控制、严审资质、集约经营”的原则，组建企业集团，走集约化经营的道路，这是保证高速公路客运市场秩序、发挥高速公路效用的重要条件。

高速公路运营管理篇8

随着我国高速公路建设的不断推进，高速公路网越来越密集，不仅满足了经济社会发展需求，也方便了人们的出行。但是在高速公路快速发展的背后，也出现了高速公路车流量过多，私家车驾驶安全驾驶习惯没有养成，大型重载货车违规问题等。这些问题都严重影响了高速公路的运营安全，因此，如何提升高速公路运营安全，协调好人、车、路以及管理部门的关系成为了当前运管部门必须思考的现实问题。为此，有必要对高速公路运营安全管理相关风险因素进行分析，并以此作为问题导向，制定更为科学合理的高速公路运营安全管理制度机制，减少安全风险问题。

1高速公路运营安全管理的风险因素分析

近年来，我国高速公路里程逐年增加，但相应的也带来了一系列的安全与畅通问题，特别是在运行安全管理方面，还存在节假日大规模拥堵、上路养护作业事故、重大道路交通事故等，不仅严重影响了道路安全，也威胁了广大人民群众的生命安全。针对高速公路运营安全管理问题，有必要制定更有针对性的风险管控措施，对可能存在的风险点进行有效排查，全面掌握高速公路运营安全风险现状，为措施制定提供依据。

1.1高速公路运营安全管理风险识别

高速公路运营管理是一项复杂的系统工程，在运营安全管理过程中要做好风险评估工作，准确地找到可能出现的风险因素，为了确保能够正确地识别管理风险点，要将高速公路运营管理系统进行划分，并按照一定的原则对划分对象进行有针对性的识别和评估。在高速公路运营管理风险评估过程中，要遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则。一般在风险因素识别过程中将高速公路运营管理划分为路政管理养护作业管理、服务区运营管理、收费站运营管理和集中办公生活区管理5个部分。在风险因素识别上，按照人、物、环境、管理4个方面进行风险识别。

1.2高速公路运营安全管理的主要风险

收费站运营安全风险。收费管理是按照国家相关法律规定，对高速公路使用者收取一定费用的管理活动，一般收费站都会设置在高速公路的出入口，根据不同车型和行驶里程进行收费。当前我国高速公路收费主要分为ETC全自动收费和人工收费2种。高速公路收费站运营安全风险主要包含人员风险、设备风险、过往车辆风险、环境风险、气候风险、作业风险和社会安全事件风险等。可能出现的风险事件有车辆驾驶员操作失误车辆自燃、货物掉落、收费站设施损毁、危险物品泄漏、收费员作业伤亡、收费设备损毁、恶劣气候以及封闭高速公路所造成的交通事故。此外，还包含一个驾驶员操作不当过弯过急冲撞护栏等设施造成的交通事故，在验货过程中未按照操作流程进行验货所造成的事故，受到其他社会人员攻击收费站工作人员受伤等造成的事故等。服务区运营安全风险。为了提升高速公路服务质量，一般在高速公路一定区间内会设置高速公路服务区，满足高速公路使用者的各种需求。一般服务区都设置餐厅、加油站、超市、旅馆、停车场、修理站、医药室等。随着我国高速公路服务水平的不断提升，高速公路服务区的功能也日趋完善，除了保障高速公路运营工作正常进行以外，还能够为高速公路行驶的车辆和人员提供休息场所。由于高速公路服务区属于中转站，过往车辆较为密集。加之服务区内有加油站和休息区，很多大型车辆和危化品运输车辆会在服务区内部停歇，一旦发生交通事故和其他社会性事故容易造成群死群伤事件。服务区运营风险因素主要集中在私家车辆及其驾乘人员、停车环境、区内工作人员、加油站和社会安全事件等。可能出现的风险事件主要包含加油站因操作不当可能出现的火灾和爆炸事故，因违反操作流程卸油过程中可能出现的火灾事故，加油站因违章动火所导致的火灾或爆炸事故。社会车辆在服务期内由于驾驶不当所造成的碰撞、刮擦、翻车等事故，因车辆自身原因出现的自燃事故，危险品车辆在服务区出现的危险物品泄漏或者爆炸等事故，修理厂是因操作不当所造成的各类车辆事故，社会人员在服务区内对他人造成伤害或财产损失。养护作业安全风险。要想确保高速公路安全平稳，运行高速公路养护作业必不可少，当前我国高速公路使用效率比较高效，高速公路车流量大对高速公路本身及其附属设施的造成了一定的使用压力。因此，有必要对高速公路及其附属设施进行周期性、经常性、预防性养护和维修。特别是在自然灾害期间，更是要及时地对各种自然灾害所造成的破坏进行抢修，确保高速公路的正常使用。由于高速公路采用的是全封闭的管理模式，驾驶人员需要长时间地在高速公路行驶，一旦驾驶时间过长，极容易出现注意力不集中或麻痹心理，一旦前方出现公路养护施工作业往往做出不当操作，给养护施工人员和养护设施带来一定的威胁，甚至可能酿成严重的交通事故。在高速公路养护施工过程中，施工企业往往都会招聘临时工进行作业，这些人员文化程度较低，在养护过程中缺少相关经验，加之当前高速公路很多设施都采用了新技术、新工艺，在施工之前如果没有对施工人员进行系统培训，在施工过程中没有进行有效监管，也可能引发各类交通事故。随着我国高速公路年限的增长，相应的设施也会出现老化问题和损毁问题，如果不进行及时有效地维护，也可能影响高速公路车辆驾驶安全。路政管理安全风险。路政管理部门是高速公路运营安全管理的重要主体，其管理对象包含高速公路全时空资源、物质资源、人、社会组织和信息资源等等。高速公路本身及两侧设施都是路政管理部门的管理范围。在管理过程中要保护高速公路驾驶人员的合法权益、维护路权、保护路产，维护高速公路正常秩序。其可能存在的风险因素主要集中在事故多发路段管理，涉路施工管理，日常高速公路巡检和交通事故处理等。可能存在的风险事件主要包含巡逻过程中发现事故车辆未按照相关要求设置警示标志或未及时进行处理而引发的交通事故，在事故处理过程中因无人疏导导致的交通拥堵或新的交通事故，在事故多发路段整治过程中没有及时地设置新的警示而出现新事故，在施工过程中对车辆没有进行有效疏导和组织安全防范不到位，导致的交通事故等等。

2高速公路运营安全管理及风险应对

综上可以看到高速公路在运营安全管理方面还存在着很多风险，因此，有必要结合运营安全管理风险提出针对性的应对策略。在具体实施过程中，一方面，完善高速公路运营安全制度管理体系，加大对高速公路安全检测力度，完善相应检测机制。另一方面，需要加大宣传力度，让广大驾驶员对高速公路运营安全有全面地了解，进一步提升安全防范意识，有效地降低高速公路运营安全风险，确保车辆和人员的安全。

2.1完善高速公路运营安全制度管理体系

要想确保高速公路运营安全管理各项工作有效落实，就必须完善相应的管理制度，让各项工作开展都有据可依、有章可循。因此，高速公路运营安全管理部门要结合当前高速公路运营安全可能存在的风险，对相应的管理制度进行完善和调整，进一步提升管理制度的可操作性和有效性。同时要加大制度执行力度，确保各项制度都能够发挥其应有作用。当前在高速公路运营管理方面主要包含业路政部门、交警部门以及道路施工、养护、救援等相关作业方。作为高速公路运营安全的重要参与主体，必须实现多方联动才能够发挥好合力，确保高速公路的运营安全。在具体实施过程中，交通路政部门要与相关部门合作，制定统一的规范标准，强化对高速公路的巡查力度，对于违章停车、违规使用应急车道、路面抛洒物事件要进行及时查处，对于因交通事故损毁的道路交通设施要及时地予以恢复。同时要加大考核力度，通过联勤考核确保各项制度落实到位。要完善相应的激励机制，对于工作突出处理问题及时的个人和单位要给予一定的奖励。

2.2建立高速公路安全检查检测机制

为确保高速公路安全，对可能出现的隐患问题进行整顿，需要加大对高速公路安全检查检测力度，完善相应的检查检测机制，进一步明确高速公路安全检查重点，及时发现高速公路安全问题。在具体实施过程中，要加大对高速公路的日常安全检查。要严格按照高速公路安全检测相关制度规范，委托专业机构对高速公路的桥梁、隧道进行检查，对于发现问题及时整改，及时消除安全隐患。同时要结合季节性安全风险制定相应的防护方案，做到人员落实、物资落实、方案落实，确保季节性安全防范工作真正落实到位。特别是在大雨、大雪、大雾、大风天气，要加大对高速公路的巡查力度，对于发生的恶性交通事故和设备设施故障要及时地进行处理和维护，及时地消除道路故障，有效维护车辆安全和人民的生命财产安全。要加大信息沟通力度，加强部门联动，在恶劣天气和车流量过大的情况下，要及时采取车辆分流，控制车速，必要时封闭车道，通过交通管制措施确保车辆通行安全，避免因为恶劣天气和灾害性事件对高速公路设施和行驶车辆造成危害。要加强施工路段安全检查，对于施工路段要封闭车道，对于施工人员要进行安全教育，进一步提升施工作业人员的安全施工意识，同时要严格落实审批制度，切实做好各项安全措施，确保施工道路段的安全运行，确保施工人员的生命安全。

3高速公路运营安全应急处置策略

高速公路运营安全应急处置策略应该切合实际提升应急处置策略的针对性和有效性，而为了达到这一目的，就必须制定应急预案，提升应急处置单位的专业水平，完善应急处置保障措施，进一步提升应急处置效率。

3.1制定应急预案

要结合高速公路运营安全可能存在的风险点制定具有可操作性的应急预案，作为处置突发事件的根本依据。同时要对应急预案及时地进行修订和完善，确保应急预案的实效性。高速公路每天有成千上万的车辆通行，可能会出现各种突发事件，因此，交通路政和其他高速公路运营主体必须通力合作，严格按照应急处置预案的相关流程，主动地参与到应急突发事件处理之中。同时要结合高速公路运营安全的具体特征，细化公共突发事件应急预案，突发重大交通事故应急预案、自然灾害应急预案等等。要加大对应急预案的演习力度，确保发生应急预案之后，能够及时到位及时处置，将突发事件的危害降到最低点。

3.2提升应急处置专业化水平

高速公路运营管理篇9

在高速公路运营的过程中，狠抓廉政建设，促进廉政建设的积极发展，以廉政建设为基础进行的高速公路运营建设将进一步适应我国反腐倡廉建设。从我国目前高速公路运营管理的廉政建设整体情况来看，还需要进行努力。

一、端正廉政意识

在高速公路运营过程中，其廉政建设首先要体现在廉政意识上，只有在高速公路运营的参与人员中积极地树立廉政意识，才能从根本上解决廉政问题，促进我国高速公路运营的廉政建设。在端正工作人员的法律意识过程中，需要结合各个方面，进行综合的建设。比如说在菏泽市公路局市局中，多次开展了关于端正廉政建设的思想培训，这在很大程度上促进了菏泽市公路局市局的廉政建设。

第一，强化行政培训。所谓强化行政培训就是指在工作人员之中，要举办定期举办相关的培训，根据参与人员所负责的工作岗位不同，有针对性的进行相应的培训，这样能更好的进行深入人心的培训，使参与员工在进行培训的过程中能够积极的进行自我检讨，使得反腐倡廉的意识能够深入到每一个员工的心中。有针对性的强化培训是对高速公路运营中廉政建设的根本环节，通过深入的培训能更好的带动高速公路运营的廉政管理。

第二，发挥团队力量。对于整个高速公路运营来说，高速工作运营作为一个团队，其由不同的人员组成，这些人员在日常的工作和学习中充当着不同的作用，在廉政建设的过程中积极的发挥团队效用，使团队效用得到最大限度的发挥。

第三，强化党员的领导作用。在高速公路运营过程中，积极的发动党员是一种良好的契机。相对来说，党员和企业普通员工在思想觉悟和对党的认识中会存在一定的差距，尤其是在廉政建设中，充分发挥党员的领导作用，以党员的廉政意识带动企业员工的廉政意识，促进全体员工廉政意识的提升。

二、强化舆论作用

在高速公路运营的廉政建设过程中，强化舆论的作用是十分必要的，尤其是随着我国相关媒体的报道作用的扩大，舆论的影响力也在逐渐的扩大，因此，在高速公路运营过程中强化舆论的作用，以舆论为契机作为廉政建设的一个重要方面，将更好的促进高速公路运营管理廉政建设。

第一，从员工层面来说，许多员工并不认为舆论作用会影响到其正常的生活和学习，但是，这并不意味着舆论作用对员工没有丝毫的作用。在高速公路运营管理廉政建设的过程中，要强化舆论的作用，在员工的思想领域中形成一种舆论的压力，这样就能在员工的思想意识中主动的排斥一些不规范的意识，使反腐倡廉的精神深入到每一个员工心理，从而促进高速公路运营管理中的廉政建设。

第二，从高速公路运营管理的领导层来说，每一个领导都有属于自己的管辖范围，由于权力的因素很有可能诱发腐败因素。因此，要强化领导的廉政意识，通过强大的舆论压力使得领导能够正确的处理和廉政相关的一些问题，这样便能从根本上杜绝腐败现象的发挥。对于领导人员来说，舆论的作用是十分强大的，最大限度的发挥舆论的作用，使每一位管理者都能够从自身的责任意识出发，从高速公路运营管理的廉政建设角度出发，进行自我的监督，使管理层成为廉政建设的一股重要力量。可以说，在廉政建设的过程中，舆论作用作为一种外在的压力，将更好促进高速公路运营管理中的廉政建设。

三、建立“多元化”的监督机制

在高速公路运营管理的廉政建设过程中，仅仅依靠意识的强化和外在的压力是不够的，还需要积极的调动高速公路运营管理所涉猎的所有内在组成人员的积极性，使他们形成相互监督和自我监督的氛围，在这种较强的监督氛围中树立良好的风气，带动高速公路管理廉政建设的发展。

第一，平行监督。所谓平行监督，即是指在员工与员工之间，管理者与管理者之间形成一种监督的氛围。首先，针对员工与员工之间的监督来看，员工与员工之间可以自发的进行监督，对一些不利于廉政监督行为予以举报，为了更好的推进员工与员工之间的监督，促进这种监督的延续，高速公路运营单位可以在一定程度上设立相应的奖励措施，这样能够更好的促进员工与员工之间监督的进行。其次，管理者与管理者之间的监督。在高速公路运营部门中，管理者与管理者之间是一种双向的监督关系，这种监督是需要在“权力的制约和平衡”推动下产生的，因为每一个管理者的管辖范围不同，不同的管辖范围之间是相互制约的，以这种制约关系为基础进行监督将更有利于监督效果的体现。针对管理层的互相监督来说，仅仅依靠奖励措施是难以达到效果的，在一定的奖励措施的基础上需要建立一定的惩戒机制，以强有力的惩戒机制为基础促进高速公路运营管理廉政建设。

第二，交错监督。交错监督是一种上下级之间的监督，也是一种最为根本的监督。廉政问题一经出现，其不可避免的会涉及到两个对象，一个是上级，一个是下级，在高速公路运营管理过程中也会存在这样的问题，因此，需要针对高速公路运营管理的实际情况，有针对性的进行相应的改革，促进这种交错监督的发展，以便于最大限度的发挥交错监督的作用，使上下级之间形成一种约束和制约的关系，这样就能更好的带动高速公路运营管理的廉政建设。

综上，在高速公路运营管理廉政建设的过程中，要进行全面战略部署，从思想领域到行为领域进行全面的规范，这样就能更好的促进高速公路运营管理的廉政建设能够取得更好的成绩。同时，随着高速公路运营管理工作的日趋复杂化，需要利用现代化的信息手段，最大监督的辅助高速公路运营管理廉政建设工作。

参考文献：

[1]郝文忠.提升反腐倡廉建设科学化水平[J].领导之友.2011（6）

高速公路运营管理篇10

引言

高速公路和一般制造型企业之间存在的最大区别就是高速公路经营企业是一项服务型企业，因此在高速公路经营预算管理过程中，要因地制宜的考虑其发展现状，本文主要对KS高速公司预算管理案例进行分析，根据其公司特点，提出了可行性的改进方案和措施。

1高速公路行业现状

1.1高速公路经营对象特殊性

高速公路运营公司的经营对象指的是通过有偿收购或者投资修路获得的公路有期限的收费经营权利，仅仅具有收费权。高速公路经营管理主要是依靠着公路实物资产产生，高速公路自身除了具有耐久性、不可分割性和不可移动性等特点，还具有网络性、基础性以及公益性等特征，也就是说公路的服务对象具有较强的社会公众性，并且公路是当前我国交通运输发展和城市经济发展的前提条件，同时也是当前我国经济发展的保障条件之一，直到2007年，我国的高速公路总通车里程为5.46万km，尽管当前从数据上看我国的高速公路建设已经初具规模，但是和国外发达国家的公里建设里程相比较，我国的公路里程明显偏少。

1.2高速公路经营目的的双重性

高速公路经营企业的目标就是收益，将其公司的经济利益作为首要目标，高速公路企业要想获得建设资格和成本，首先要具备其引进资金的条件，还要有较高的经济收益和投资回报。高速公路经营具有社会公益性，为此，相关政府部门及高速公路运营公司在追求经济利益的同时，还需要对社会效益予以高度重视。如何对经济效益和社会效益进行合理协调，成为当前国家宏观调控及政府交运部门面临的重要问题之一。

1.3高速公路经营期限具有限定性

通常情况下，高速公路运营公司是作为永续性经营的法人实体存在的，但是经营资产却有着严格的时间限制，也就是收费期满之后，高速公司运营公司未来的发展存在一定的未知性，但是从当前高速公路运营收费上看，可以通过授权其他高速公路收费权以及建设新公路的方式来维持运行，然而每一条高速公路的经营期限都是相对固定的。高速公路作为基础交通设施建设，其公司必须要保证公路每时每刻航通无阻，如果不能保障其畅通性，那么就到影响公路沿线城市的经济发展，还会影响居民的正常生活，甚至在一些对外开放地区会影响国内外的交流和沟通。高速公路企业还要承担相应的法律义务，在经营期满之后要无条件将其转让给政府，另外在上交公路经营权的同时还要保证公路的畅通。

2高速公路经营公司预算管理状况

2.1高速公路经营公司预算管理缺乏战略导向

当前高速公路经营公司现存的预算主要包含筹资、经营、财务、长期投资等四部分预算内容，其主要是将高速公路通行费的收入运行及其公司利润目标作为基础，并对高速公路长期投资预算以及经营预算进行编制，但是在其经营过程中是将高速公路通行收费收入作为起点的。因此，当前现有的高速公路经营公司的收费预算标准忽视了战略目标的存在，它假设能够对未来通行费用进行预测，并在目标利润和通行费用的基础上，对筹资预算、经营预算、财务预算、长期投资预算进行编制，并以此来实现对公司经营以及财务活动的有效控制，最终保障期有效的筹措资金和使用资金，实现其利益的最大化。

2.2预算管理缺乏一定的组织保障

预算是在财务收入和支出预算的基础上演变来的，因此就会认为预算管理工作是财务部门的职责所在，甚至有人主观的认为预算管理仅仅是财务部分对现金进行控制的一种方式，极易导致高速公路运营公司在日常经营过程中，因预算管理体制的不健全，极易出现这样或者那样的问题。据统计，目前国内仅有少数公司依靠专业预算管理机构做决策的公司，大部分公司是由财务部门和CFO做出的，这就导致了财务部门不熟悉机电设备部门，工程部门以及其营运管理部门的人事部等部门的实际业务，不了解收费网络及其监控设备和道路养护等专业性的知识，最终就会导致预算缺乏科学性和合理性。如果财务部门不能在其他部门配合下，完成预算管理工作，其部门和部门之间就会出现平行关系，如果其预算超过实际支出就会加大预算管理工作的难度，尽管当前高速公路经营公司已经成立了相对应的预算管理机制，但是在其实际使用过程中仍然存在很多问题。

2.3高速公路经营公司预算管理方法单一

在当前市场经济和宏观调控背景下，物价和人民币汇率以及利率等都处在相对平衡稳定的状态，定额预算具有简单且容易理解的特点，深受工作人员的喜欢，但是定额是按照制订当时的情况来确定的，已经不能适应时展变化的步伐，因此定额也应该与时俱进，近些年来，高速公路管理已经逐渐被纳入财政部门管理工作范围内，在全面套用行政事业单位支出定额基础上，就会加大工员工工资的差距，并且还会存在预算定额和实际支出存在很大差值的现象。

2.4在预算管理过程中缺乏相应的考核机制

在执行预算的过程中，需要以公司预算为基础，有效实现对高速公路运营公司日常经营活动的管控。当前由于高速公路公司对其预算执行没有提出相对的重视，就导致在预算执行时其跟踪和控制涉及面缩小，公司预算管理中存在着重新编制和轻度执行的的情况，部分高速公司运营公司缺乏健全的管理程序及预算管理网络体系，使得预算执行缺乏有效地监督，极易导致资金挪用的情况出现，造成编制预算执行的结果产生很大的偏差。

3KS高速公路公司综合概述

3.1KS高速公路公司概述急问题

随着某省高速公路的通车，该省不断加强其对高速公路的投资资金，高速公路事业得到快速发展，且其高速公路网线逐渐完善。KS高速公路公司是由经营系统和保障系统两部分组成，经营系统主要包括人力资源部、财务部和机电工程部等，保障系统部门主要包括了办公室、路政保卫部门以及安全生产办公室。KS高速公路公司于2003年成为国内首家获得IS0900质量体系认证的高速公路管理运营公司，该公司以人为本，始终坚持引进现金技术型人才并且还注重保留高素质管理人才，在其管理上公司有效的融合了良好的办公环境以及高质量的高效率的管理体系，以优质的服务带动全公司的经济收益。

3.2KS高速公路公司经营预算管理

KS公司的经营预算编制主要是由其计划财务部门负责进行总协调职责，工程养护和机电营运，以及人事管理和办公室等部门的分工，并将预算决算工作分解到每个部门，并确定每项工作的具体时间和预算决算的具体要求。该公司于每年10月15日前确定公司下年度经营目标，财务部门根据公司预算经营目标制定预算编制纲要，确定预算编制的各项原则以及具体要求，分别发放给各个责任部门。KS公司每年预算与执行结果之间都存在较大差异，其他项目预算均是在上一年发生数的基础上予以增加的，其中公司人员费用支出占KS公司运营成本比较最大，其次是道路养护费用及设备维修费用，再次是管理经营费用，除了其基本的财务支出费用在今年来是实际发生数基本持平之外，其余各项费用都在逐年增加。KS公司的预算执行结果偏离了预算目标，并且其偏离的幅度相对较大，部分偏差已经超过了10%以上，有的甚至高达40%，其各部门在办理预算执行和经济业务的过程中，不能严格按照规程审批且没有对相关业务办理人、签批人以及部门负责人的权限责任予以明确，在执行预算的过程中，有些部门甚至在发生费用之后直接填写预算报销单，导致相关单据传到财务部门后，出现实际费用超出预算费用的情况。

3.3KS公司经营预算管理存在的问题

在实际运营过程中，KS公司并未将预算管理看做是财务部门的职责，也没有采取合理措施贯彻落实到执行部门。就目前而言，很多预算工作是在财务部门完成的，增加了财务部门工作压力的同时，还导致编制过程中失去协调性和组织性，加上预算执行时缺乏科学、合理的调节方式，最终导致预算执行出现严重问题。KS公司的预算执行缺少相应的考核机制并且其预算及控制制度执行不够全面彻底，就会使得其自身预算执行效果不明显，预算执行情况较高的部门得不到认可，最终就会降低公司对预算执行控制积极性。

4改进KS公司经营预算管理的措施

首先要树立全员预算管理的意识，学习并借鉴国外推行预算管理的先进经验和技术，对各级领导和部门负责人进行相关培训，提高其预算管理实际能力和认识，另外还要注重和员工之间的交流工作，要召开预算管理工作会议，总结各部门在实际预算管理工作存在的问题，并提出相关的改进措施和建议，加大对预算管理力度和宣传力度，要让各个部门认识到预算管理的重要性。为了解决其公司和预算执行部门和实现预算的目标，应该完善相关预算控制制度，对预算执行过程中进行控制，另外还要建立预算考评体系并制定奖罚方案，随着经济不断发展进步，越来越多的公司已经认识到并且已经开始重视预算管理工作，不仅执行了预算管理制度，还努力将预算管理制度和实际日常经营相结合，力求在预算中将其融入企业的经营目标，使其得到快速发展并保障公司持续发展。

5结束语

改革开放以来，随着国内市场经济体制的不断发展和完善，公司之间的竞争越来越激烈，如何在激烈的市场竞争中赢得一席之地，成为公司健康、可持续发展的关键。这就要求高速公路运营公司对预算管理予以高度重视，强化对经营预算的管理力度，使之成为公司管理工作的核心内容之一。

参考文献

[1]王悦阳.TOT项目融资模式在医药企业中的应用研究[J].项目管理技术，2011（11）.

[2]沈俊鑫，王松江.基于BP神经网络的TOT项目融资风险评估[J].项目管理技术，2011（11）.

高速公路运营管理篇11

（Hebei Transportation Investment Group Corporation，Shijiazhuang 050051，China）

摘要： 高速公路是社会经济繁荣发展的产物，同时也推动了社会的发展，高速公路的发展程度标志着国家交通现代化的发展程度。随着我国高速道路的发展与公众需求的持续提升，高速公路营运企业也将面临持续的自我提升与激烈的生存竞争。本文立足于高速公路运营管理的特点和实际，分析了现阶段我国高速公路运营管理存在的问题，重点阐述了高速公路标准化管理的主要内容。

Abstract: The expressway is the product of the socio-economic development, it contributes to the development of society at the same time, and the development level of the expressway is the mark of the development level of transportation modernization of the country. Along with the development of China´s expressway and continuous improvement of public demand, expressway operating enterprises will face continuous self-improvement and fierce competition. Based on the characteristics and practice of expressway operation management, this paper analyzed the problems in operation and management of the expressway in China, and expounds the main contents of standardized management of the expressway.

关键词 ： 高速公路；特点；问题；标准化管理

Key words: expressway；characteristics；problems；standardized management

中图分类号：U491 文献标识码：A

文章编号：1006-4311（2015）06-0086-02

1 高速公路运营管理的特点

高速公路运营管理与一般公路管理相比，具有其显著的特点。主要有：

1.1 高速公路运营管理是一个庞大的系统工程 高速公路运营管理包括硬件环境与软件环境两个方面。硬件环境指监控、照明、路桥及其附属设施等；软件环境则指依此形成的管理观念与管理手段。这两方面相辅相成共同构成了高速公路运营管理体系，也决定着高速公路运营管理的综合水平。

1.2 高速公路的运营管理是技术密集的现代化管理 一般的公路是以养护为主，而高速公路的管理系统具有技术密集型的管理特点，高速公路的管理人员大多是计算机水平高、心理素质过硬的高素质专业性人才。随着通信技术和网络技术的发展，高速公路的管理进一步向高智能倾斜。

1.3 高速公路的运营管理是向管理客体提供全面服务 高速公路除了具有一般公路开放性和公益性的特点之外，还有着商品性，即向使用者征收通行费。因此高速公路运营企业要树立良好的服务意识，为用户提供优质的服务。

2 我国高速公路管理存在的问题

近年来，我国高速公路建设突飞猛进，以平均每年约5000公里的速度迅速增长，高速公路运营管理工作稳步推进，通行费征收大幅度增长，优质文明服务水平显著提高；高速公路养护、路政及服务区管理工作有序开展，科学养护、科学管理的成效日益显现。随着日平均交通量的快速递增，高速公路的安全感受、畅通效果与舒适体验已经成为广大公众高速出行的首要需求，这对高速公路公司的运营管理与服务水平提出了更大的挑战。尽管高速公路的管理积累了一定的经验，但是我国高速公路的运营管理仍处于探索阶段，存在一些较为突出的问题。

2.1 管理体制不顺畅，管理法规建设滞后 相关法规在对高速公路经营管理的规定上过于笼统，不够清晰和具体，缺乏操作性，现存的《公路法》及少量的规章制度难易满足当前高速公路可持续发展的要求。可以说，正是由于公路立法的不完善，导致了目前一系列不利于收费公路健康发展的因素的存在。一些地方政府对收费公路管理机构编制、经费支出等未建立明确标准，有的监管失控，造成一些收费站点人员超编严重，部门机构臃肿。

2.2 行业管理计划经济色彩浓厚，市场化程度低 目前我国收费高速公路基本采取一路一公司的模式建立，近年来随着原材料、征地费用、人工成本等上涨，高速公路建设经营成本持续攀升，而大部分高速收费标准却未相应调增甚至反而下调（同是资源能量行业的水、电价格却多次调增），直接导致了全国高速公路收不抵支，负债累累，普遍亏损。据统计仅有1/3的路段具有盈利能力，大部分的路段在收费期届满后仍有大量贷款未偿还。该情况将给政府或企业、银行系统带来巨额的损失，特别是进入高速公路收费到期的高峰期，累计的还贷违约风险可能导致区内金融系统瘫痪。

2.3 偷逃公路通行费较严重 近年来，不法车辆偷逃公路通行费的现象一直呈上升趋势，形式也越来越多样化。偷逃公路通行费作为严重扰乱公路运营秩序的顽疾，它不仅给各联网收费经营主体造成巨大的经济损失，也严重干扰了公路正常的营运管理秩序，更在一定程度上影响了市场经济的规范化格局。

3 高速公路标准化管理

3.1 深入推进运营体制机制改革 进一步加快高速公路体制机制改革步伐，按照层级清晰、权责对等的原则，明确管理主体，积极探索建立符合高速公路运营管理规律、符合高速公路发展特点的管理体制和运行机制，积极探索建立高速公路统一网络运行和层级管理模式，更好地为社会履行高速公路公共服务职能。

3.2 加强通行费征收 随着高速公路不断建成和相互连通，传统的分割路网、一路一管制的分散性收费方式已经严重影响了高速公路的畅通。在各个通行路段推行联网收费已经成为当前我国高速公路发展的必然趋势。加大电子缴费业务推广力度，改进计重收费技术手段，探索实施“绿色通道”查验工作不停车试点工作，从技术上逐步杜绝假冒绿通车辆偷逃通行费行为的发生；建立整治打击偷逃费联动监管长效机制，惩治逃漏通行费行为；加大监控稽查力度，加强网逃漏通行费黑名单车辆管理，维护通行费征收秩序，为车辆通行费征收创造良好的环境。

3.3 加快信息化建设 建立高速公路数据平台，实现数据资源汇聚与共享，保障信息共享安全。以平台为依托通过对交通流特性的分析，建立高速公路运行状态评价与预测模型，更加快速地分析与展现高速的运行趋势。一旦出现异常事件，在解决的同时迅速发布道路状况预警信息，通过网站微博、电话短信、广播电视等多种公众渠道，有效实现通行车辆的交通疏导。实施高速公路智能监控、电子缴费、桥隧安保等信息化系统建设工作，对收费车道、广场、隧道监控系统进行数字化改造，实现高速公路运营管理数字化，加大机电专项工程的投资力度，对高速公路路网内使用频率高、影响正常收费的机电设备进行更新，使机电设施设备始终处于良好的运行状态。建立及时准确的交通信息发布管理机制，实现与交警、路政、养护等多部门的信息联动共享，拓宽信息沟通传递渠道，更好地服务于高速公路收费和运营管理工作；提升交通服务信息发布管理水平，进一步规范交通调度指令下达、突发事件报送、投诉救援反馈等流程，及时更新高速公路服务信息，确保信息的准确性、时效性、严密性，全面做好交通信息服务工作；加强高速公路监控、话务人员队伍建设，促进交通信息服务向标准化、规范化方向发展。针对各类突发情况，建立事件预案知识库与智能处置预案系统，对常见道路突发情况进行科学模拟。在发生突发情况时，根据预案库中的案例进行预案匹配，结合事件的相关属性自动生成相应应急预案。并通过突发事件结束后的复盘总结，不断完善预案流程的评估优化。

3.4 提升高速公路服务水平 随着我国经济社会的快速发展和机动车数量的快速增长，社会公众出行日益频繁，其对高速公路服务质量的要求也越来越高。与此同时，目前我国高速公路的运营管理工作整体还较为粗放，服务能力和服务质量参差不齐。高速公路运营管理要向规范化管理转型，提升服务水平，树立高速公路行业形象，不断满足群众和社会对高速公路日益增长的需要。建立应急救援清障体系，组建应急救援清障队伍，完成应急救援清障基地建设和应急救援指挥调度系统建设，逐步完善高速公路的应急救援清障服务网络，提高交通事故、抢险救灾等突发事件处置能力；完善气象预警预报方案、在气象敏感点增设自动气象监测站，开发高速公路个性化气象预警预报、气象实况适时播报系统，提高恶劣气候条件下高速公路突发事件应急处置效率；因地制宜地开展各种延伸服务，不断提升综合服务能力，强化基础保障，满足公众高品质、多样化服务需求，推进高速公路安全畅通工作进程，确保高速公路车辆能够安全快速通行。

参考文献：

[1]刘步存主编.高速公路企业经营管理[M].人民交通出版社，2000.

高速公路运营管理篇12

2、高速公路运营管理特点

由于高速公路具有一定的特殊性，所以高速公路运营管理也呈现出了特殊性。当前，我国高速公路事业发展速度迅猛，高速公路运营管理已成为焦点问题，通过不断的探索研究，我国现已具备了丰富的管理经验。高速公路运营管理具有下列几项特点：

2.1社会化

在高速公路国民经济基础性及社会公益性特点的影响下，高速公路运营管理呈现出了社会化特点，这就需要在考虑经济效益的同时将高速公路运营管理为社会提供服务的社会公益性质全面体现。高速公路运营管理注重的是为司乘人员创造舒适、安逸的行车环境，为广大的乘客热情服务，对乘客提出的需求尽最大可能的满足。所以高速公路企业在运营管理中要不断增强自身的服务意识，健全所有的规章制度，为行车的畅通无阻提供有力保障。

2.2系统性

高速公路存在较强的技术特性，其运行环境处于全封闭状态，有着特定的管理对象和健全的交通服务设施。正是在这些特性下，使得高速公路运营管理呈现出了系统性特点。系统内，要求高速公路运营管理单位将所有管理权限全部集中，明确统一的指挥与标准，通过强化管理和各部门间信息的即时共享处理好突发状况。系统外，要求政府促进行业监管力度，从高速公路运营管理特点出发明确一套行之有效的特殊管理政策及措施。

2.3综合性

为了保证行车的畅通无阻，高速公路运营涉及到了养护、收费、清障等诸多的工作环节，所以说高速公路的运营管理属于一种综合性管理模式，消除了之前公路管理中的行业局限，构建了涵盖收费、养护、清障等工作内容的综合管理体系。

2.4技术密集性

高速公路运营管理的技术密集性使得管理层与劳务层间的差距进一步缩短，同时摒弃了过去将养护和路政管理作为核心环节的观念，构建了将养护、安全、路政、供电作为核心环节的道路保障系统及将监控、通信、计算机收费作为核心环节道路信息跟踪系统，充分体现了现代化管理理念。经过上述的分析可以看出，和一般公路的运营管理不同，高速公路运营管理因自身特点原因决定了其必须具备科学规范的管理理念和完善的管理制度，以促进社会、经济两项效益最大化。

3、完善高速公路运营管理绩效考评体系的对策

3.1系统考虑绩效的考评标准

员工的绩效属于员工外界行为的表现，该行为表现实际会受到各种因素的影响。比如管理层价值观、企业政策、外部动力等。对员工行为绩效造成影响的内在因素可以分为诸多个层次，其中深层次的是人的内在动力因素，然后是价值观、哲学等层面的因素。企业当前所处的观念与指导思想对组织的政策起到了决定性作用，所以一定程度上影响了组织的目标。影响员工行为绩效的直接因素是最外层的职位描述部分，而职位描述是明确绩效指标的基础依据。绩效考评过程中，应对所有因素造成的影响进行全面分析，确立各项指标的水平，落实定量化的标准。基本标准与卓越标准是我们工作过程中必须考虑的环节。其中，基本标准通过坚持不懈的奋斗努力就能够实现预期的水平，卓越标准则仅有一部分员工才能够做到，将被考核对象的优秀水平全面的揭露。

3.2强化考核，规范运营管理

随着标准化进程的不断加快，我们应注重细节，加强考核，以保证运营管理的规范化。首先，构建完善的监督制约机制，完善绩效评价体系；明确行之有效的绩效考核标准，对各工作岗位及人员进行系统充分的评价。其次，构建完善的业务考核多层监管制，着重强调执法人员对执法文书处理、运输管理监管工作等相互监督，由外业办主任、综合办主任、小组长开展复查考核工作，防止运营管理业务问题的发生，实现标准化的业务流程处理。此外，贯彻落实月考核和季考核制度；负责考核工作的领导小组每月应定期考核当月执行任务完成情况，并给出具体的分数，评出优秀者；运营管理业务小组每个季度定期考评，针对不足之处提出相应的弥补措施，从而增强执法水平。

3.3加强绩效考核知识培训

加强绩效考核知识培训至关重要，应积极营造良好的培训环境，让员工掌握了解更多的绩效考核知识。强化培训课程要求的考核，并在员工培训记录卡中记录最终的考核成绩，以此引起员工的高度重视。通过培训使得员工对绩效考核的认知度提高，调动了其工作积极主动性，拥有更高的绩效考核操作技能。

3.4绩效管理制度化

绩效管理是区别于其他管理模式的一种特殊管理活动，需要有力的制度支撑方可顺利运行。高速公路绩效管理过程中应构建完善的相关制度。只有在制度化的基础上才能实现连续性。此外，相关立法中也应指出高速公路的特殊性质，为高速公路绩效管理提供清晰的定位，明确划分高速公路各方应承担的具体责任。并基于此，落实各类技术性的立法工作，为绩效管理的顺利开展提供有利的立法依据。

高速公路运营管理篇13

以往全国高速公路服务区普遍存在“脏、乱、差、贵”等现象，在司乘旅客心里的印象较差，存在只注重效益不讲服务，只顾自身的利益不顾消费者权益，只重经济效益忽视社会责任等种种弊端，行业主管部门为改变这种现状，提出打造“布局合理、功能完善、标志清晰、安全顺畅、环境整洁、质价相当、服务便捷、应急迅速”的高速公路服务区，不断提升管理能力、切实提升服务品质，为服务区使用者提供满意的服务。

1.2司乘旅客出行对高速公路服务区管理和服务期望不断提高

随着社会经济的发展，人们生活水平的提高，工作节奏的加快，利用高速公路出行和旅游的群体越来越多，出入服务区的频率越来越高，从而，司乘旅客对服务区管理和服务的关注也就越来越多，期望值越来越高。当前我国高速公路还存在重效益、轻服务的观念，服务区仅仅停留在停车、如厕、餐饮、加油等简单的服务，服务种类单一、服务范围不广，已难以满足高速公路公众出行的要求。

1.3社会舆论对高速公路服务区管理和服务关注程度不断提高

司乘旅客对高速公路服务区运营管理的背后不理解、不了解，始终认为经营利润较大，国内媒体对此也颇有微词，司乘旅客和媒体不知该利润仅仅是维持服务区基本运营，产生的微薄利润全部投入到服务区公共设施中，对高速公路服务区的管理和服务构成了巨大压力。

2高速公路服务区运营管理的现状

高速公路服务区运营管理在国内发展历程较短，高速公路服务区在经营管理上通常采用自主经营、承包经营、租赁经营、委托经营四种经营模式。当前各服务区运营管理尚未形成统一的指导思想和经营方式，服务区管理角色定位不准，经营决策随意性较大，造成上述四种运营管理模式都相应的存在局限性。

2.1传统运营管理

(1)自主经营，是在服务区建成以后由路段经营开发公司成立相应运营单位，直接负责服务区内各项设施的经营管理。(2)承包经营，在高速公路管理处下设路段服务区，实行承包经营，服务区作为企业在人事、计划和业务等方面接受管理处指导。(3)租赁经营，将服务区全部或部分设施租赁给各个投标经营者，实行自主经营。管理部门按照合同向经营者收取租金或管理费，制定规章、条例，并据此对各经营者进行监督。(4)委托经营，是以企业产权及其经营权为对象，对部分服务区委托专门的管理机构经营管理。

2.2传统运营管理存在的问题

(1)效益低下，市场意识淡薄。各个服务区自成体系，实行全方位经营，市场意识、资本运作意识薄弱，缺乏专业和规模优势。除部分服务区车流、人流量大，经济效益好外，整体经营效益低下，资产保值面临困难。(2)服务质量差，管理水平不高。各服务区普遍存在管理人员学历层次、专业素养较低，管理经验缺乏。服务区管理上难以建立有效的管理控制体系，人员聘用制度、业务授权制度、审批制度、采购制度、报告制度、审计制度、盘点制度、考核制度等基本缺乏或不健全。内部控制薄弱，不仅导致经营管理中跑、冒、滴、漏现象严重，更从根本上损害高速公路沿线运营的形象与声誉，同时也加大了运营风险和运营成本。(3)资源重置，闲置浪费严重。各服务区功能设置基本相似，运营管理着同样的业务，采购、销售服务以及人员、设施各自配套，大而全小而全，加之服务区设计布局上不尽合理，造成服务区使用效率低下，人财物配置的极大浪费。

3高速公路服务区运营管理的能力提升和品质塑造内涵

为社会提供安全、便捷、舒适、文明的通行服务是高速公路运营管理最核心的内容，也是对高速公路经营企业主营业务更准确的诠释和定位。高速公路通行服务工作主要包括收费服务、服务区服务、养护服务、信息服务、应急保障等所有涉及对外服务的业务，这其中服务区作为高速公路的配套设施，作为展示高速公路形象的窗口之一，其运营管理与品质塑造内涵是：在“社会效益优先，经济效益合理”的目标引导下，明确服务区的公益属性原则，坚持“物管优先、服务优先”，打造服务司乘旅客的大窗口。第一是结合实际，找准适应服务区发展的管理模式；第二是坚持便民、利民、惠民的原则，明确经营理念，改变服务区商品高价现象；第三是将行业特性和地域文化融合，以文化提升品质塑造能力；第四是美化亮化，精心打造景观特色，为司乘旅客提供优美、舒适的休闲环境；第五是软硬兼施，在公共服务硬件设施和软件服务上实现星级管理。

4高速公路服务区运营管理的能力提升与品质塑造途径及措施

当前国家经济的快速增长，高速公路产业进入了黄金建设期，“经济要发展，交通须先行”、“要想富，先修路”的理念成为上下共识，随着高速公路通车里程不断增长，路网结构逐步完善，人流车流快速增长，服务区作为高速公路对外形象的重要窗口，作为当今社会关注的焦点、难点和热点，其运营管理和品质塑造成为行业主管部门必须面对的课题。要满足公众出行服务的需求，服务区可通过走“模式创新、平价经营、主题文化、场区景观、星级服务”路线等途径，不断提升服务区管理能力，塑造自身服务品牌，提高司乘旅客对服务区的认知度，给司乘人员带来实惠，给行业树立良好的社会形象。

4.1致力走模式创新路线

现代管理学之父彼得•德鲁克曾说，“当今企业之间的竞争，不是产品之间的竞争，而是商业模式之间的竞争”，因此运营管理模式的定位尤为关健，是能力提升和品质塑造的基础和保障。而创新是企业管理水平不断提高的驱动力，服务区要想低成本高效率运营，保证服务区不断发展，就要勇于创新管理模式，以适应当前企业自身发展需求，适应司乘旅客的需求，适应同行竞争的需求。2010年，赣粤高速服务区本着服务社会、服务司乘旅客、与员工共享发展成果的思路，决定不走寻常路，既不采用社会形象差“甩手掌柜”型的整体租赁模式，也不采用经济效益差“家长”式的自主经营模式，而是走中间模式——全面推行以“统一管理、卖场经营、平价消费、主题文化”为主要形式的运营管理模式(简称“卖场模式”)。该模式运营以来，得到了司乘旅客和社会的一致认可，使服务区的影响力和美誉度得到了极大提升。

4.2大胆走平价经营路线

服务的本质和精髓是让顾客得到实惠和利益，高速公路服务区管理必须坚持微利原则，将产生的微薄利润投入到改造公共服务设施、拓展免费服务项目、美化司乘休闲环境等方面，基本达到以区管区、以区养区、滚动发展的目的，保障社会效益。经过多方论证，如能改变经营理念，增加人、车流量，可为提升服务区品质塑造打下基础。例如，赣粤高速服务区于2010年10月在全国首推“同城同价、薄利多销”的平价经营理念。大胆引进专业化、规模化、规范化、实力强的绿滋肴江西特产超市经营服务区的商超，作为平价经营理念落地的载体。同步建立服务区商品价格监督审核机制，凡是准备在服务区销售的商品其价格都必须报备，并依据同类商品在南昌市的综合价格为参考，制定《赣粤高速服务区商品销售指导价》，对价格予以审核审批，从根本上确保商品价格可控、可查、可管，确保平价经营理念的落地。广大司乘在得到实惠的同时，吸引更多司乘旅客在服务区休闲和消费，进一步达到服务区品质提升的目的。

4.3创新走主题文化路线

服务区作为城市的延伸，本身包含了行业特性和地域文化特性，要使之达到提升管理能力和品质塑造，使服务区成为文化的载体，满足司乘人员的心理需求、价值认同等人文需要。如能将地方文化精髓与企业服务文化融汇贯通，突出地方特色文化个性，将引领文化潮流，提升顾客对服务区的认知认同感，使司乘人员在了解地方文化的同时，加深服务区品牌文化的认识。如：赣粤高速在向司乘人员提供优质服务的同时，结合区域特点，先后打造了以“红色文化”为主题的吉安服务区，以“卖场”为主题的峡江服务区，以“休闲文化”为主题的西海服务区、以“水文化”为主题的石钟山服务区，以“田园文化”为主题的彭泽服务区，为公众提供了差异，充分满足公众个性化服务需求。主题文化服务区的推行，使广大司乘旅客在服务区享受高品质服务的同时，还可体验到风格各异、独具特色的文化内涵。

4.4因地制宜走场区景观路线

高速公路服务区在充分保障实用性能的同时，也要融入人性化管理措施，从而为司乘旅客提供更加舒适、更加温馨、更加优美的休闲环境，让其身心彻底放松。为保证服务区的可持续发展，在新建和改扩建服务区工程中，以占地规模、服务区功能拓展为出发点，以满足顾客日益提升的个性化、差异化服务需求为落脚点，让广大司乘旅客在休闲片刻之际，利用赏心悦目的场区景观挽留顾客停下来欣赏和了解，促使服务区提升管理能力和品质塑造。如：赣粤高速服务区结合江西地域文化，按照“一路一区看景观”到“走进景观看服务区”的目标。在景观打造中注重挖掘、展示丰富的人文内涵。石钟山服务区建造的“石钟山记”雕塑，将独特的地域特征、历史文化和人文特色发挥到极致；该服务区不断攀升的人流量、车流量对运营单位提升管理能力和品质塑造有促进作用。