预算会计核算范围篇1

二、关于部门预算与会计核算不协调问题的相关建议

（1）明确行政事业单位部门会计核算方法

推进行政事业单位部门会计集中核算，根据行政事业单位部门预算改革与会计核算协调的要求加快修订《预算法》制定关于行政部门会计核算的政策规定或通知，并注意与事业单位会计核算的协调性，结合新会计准则细化、统一、规范会计科目，将预算外资金、拨款等纳入会计核算范围，扩大会计科目涵盖范围，尽量做到会计预算的全面性。明确界定基本支出和项目支出及其分设的三级明细科目范围，制定统一的经费开支标准，强化会计审核监督，规范财政专款专户管理，调整项目支出会计核算方法，统一划分口径，将基本建设收支纳入行政事业单位经费会计账统一核算，取消项目支出科目，以与会计核算中事业支出和经费支出划分口径相协调为基准，根据实际情况调整行政事业单位部门预算支出项目，构建预算体系与会计核算相结合的科学预算机制。

（2）科学编制预算，提高预算会计信息的精确度

首先在预算编制方法上，细化预算编制工作，权责明晰，延长预算编制准备工作时间，尤其是预算编制、审批时间，采用先进的预算编制方法进行分析、预测，后期结合部门实际情况对预算编制进行测算矫正和反馈。提高行政事业单位部门预算执行力度，构建系统化的财务报表制度，一旦需要改动或者核实，及时进行调整，做好预算反馈工作，定期总结经验教训并进行信息共享。其次加强对长期资产的管理，根据部门资产机构状况，制定科学的采购方案和计划。调整会计制度，不再采用收付实现制，尽量科学运用权责发生制，逐步确定适用范围，调整会计核算程序，提高电算化的应用程度，真实反映行政事业单位部门的财务信息，及时修改和完善目前推行的与行政事业单位部门预算相关的会计预算、核算法律法规。最后，完善行政事业单位部门内部控制机制，预算会计信息需要内部监督约束机制来保证信息质量，对部门内部资源进行严格的监管，设立专门的监管机构，对内部财务预算、会计核算等工作进行检查，辅以独立的财务核算中心，编制协调会计核算信息与预算执行情况的分析表，逐步提高财务信息的真实度，进而提高预算会计的准确度。

（3）合理设置预算核算科目、调整项目核算科目

为了实现预算的精细化、全面化，应该熟悉了解新的事业单位会计准则，统一会计科目设置口径，增设二级、三级明细科目。根据《新预算法》将预算外资金也纳入行政事业单位部门会计核算中，强化国库集中支付制度，取消对行政或事业单位经费与基本建设支出的会计核算两套账的做法，加强资产管理，针对财政基建专款设置拨入基建款科目，并通过基本建设支出科目核算一个会计年度内的基建支出，设置基建结余，充分利用现有的会计核算资源，规范、调整会计科目。强化部门预算与会计核算工作之间的交流衔接，加强财务监督，提高部门预算的透明度、公开化、全面化，部门预算与会计核算应该相应配套，并科学设置两者之间的协调分析表，定期进行反馈，以不断发现问题、纠正问题。同时加强与相关部门的沟通交流，及时掌握相关法律法规的变化，根据相关部门的建议理解，明确项目支出和基本支出归类范围，在具体的项目核算时，严格按照预算执行的要求进行合理归类整理。

预算会计核算范围篇2

行政事业单位部门预算改革至今有超过10年，随着预算管理信息化水平的不断提高，预算改革结构已经逐渐完善，预算信息的公开透明化特点越来越突出。行政事业单位部门预算改革中，预算的编制要依据要关国家方针政策，实事求是；做好实地调查，认真测算，科学编制；最大程度提高财政资金的利用率；考核、评价预算编制过程和执行结果。行政事业单位会计核算是基于非营利性质和财务收支情况的会计信息核算，是单位财政收支行为和细节的具体体现。预算改革与会计核算之间协调性不足时当我我国事业单位普遍存在是问题，主要体现在会计核算方法模糊、项目支出预算和会计制度不协调、建设支出的预算和会计制度不协调、预算无法满足单位日常支出等问题。导致这种现象的原因主要体现在以下几个方面：（1）预算管理方面存在的问题：①编制的预算失真，不能准确反映出事业单位的实际情况，这主要与事业单位财务部门与其他部门缺乏沟通有关；②部门预算管理精细化程度不够，预算编制质量不高，难以实现与会计核算之间的协调性；③内部财务管理和监督力度不够，超支浪费等不良现象频出。（2）会计核算方面存在的问题：①会计核算方法不当，无法反映真实的资产情况；②会计核算科目设置不当，科目范围受限，不能完全满足当前会计核算业务的需求；③财会人员素质参差不齐，严重影响预算改革和会计核算质量，不利于事业单位的良性发展。

二、事业单位预算改革和会计核算的有效协调

1.规范事业单位部门的核算方法

预算改革与会计核算之间的协调性对完善预算管理以及提高财政资金使用效率有着重要影响，所以解决两者之间的不协调问题迫在眉睫。推进预算改革与会计核算之间的协调性首先要明确以及规范行政部门的会计核算方法，不同的业务采用不同的会计核算方法，对于行政单位的经营事项应采用会计集中核算方法，此过程要注意与财政部所规定的会计核算新规定保持一致。事业单位在设置会计科目时要以新会计准则为依据，适当扩大会计科目的涉及范围，通过对行政单位会计科目的调整和规范保证会计预算的完整性。另外，事业单位应对基本支出范围和项目支出范围进行明确，并对各部分进行会计考核和监督，从会计层面规范行单位的财政支出情况。

2.规范预算编制方法，加强会计信息的准确性

预算编制是反应国家财政资金情况的重要依据，科学地进行预算编制对完善预算管理以及提高资金利用率有着重要意义。其一，要进一步加强预算工作细致化，明确事业单位各部门权责，可根据实际需求适当延长预算编制工作的时间，并采用当前最先进、最科学的预算编制方法，结合单位部门的基本情况编制最合理、最实用的预算。同时还有建立完善的财务报表制度和有效的反馈机制、信息共享机制，加大预算执行力度。其二，对行政单位的经济事项实用的范围进行界定，并合理运用权责发生制，优化会计核算程序，能够真实反映事业单位现金收支行为，以提高会计核算信息的准确性。其三，加强单位内部控制，不仅要完善内部控制制度，同时还有建立专门监督部门，监督会计核算工作，管控会计信息，以保证会计信息的真实性和准确性。

3.合理设置预算、核算科目

事业单位预算改革的一项重要内容进一步突出预算编制的全面化和精细化，预算编制的全面化和精细化一方面要求财务人员熟知会计准则，对会计科目的划分统一口径；另一方面要依据新的预算法，将事业单位的预算外资金纳入到会计核算范畴内，同时要加强支付制度和资产管理。事业单位对会计科目的调整要依托于现有的会计核算资源，充分、合理利用现有的会计核算资源。此外，财务部门是事业单位的灵魂部门，应加强财务部门与单位其他各个部门之间的沟通和信息交流，从多方面加大对单位财务工作的监督力度，在保证单位部门预算完整性的同时提高单位部门预算的透明度，这对促进事业单位的良性发展有着重要作用。为了进一步完善事业单位会计信息纰漏机制，提高事业单位会计信息纰漏真实性和全面性，必须加强这方面的管理，并做到“有法可依、执法必严”。要做到这一点首先要扩大事业单位会计信息披露范围，注意增加事业单位非会计信息的披露，比如事业单位经营过程中品牌的发展形势及受众对服务的满意度等这些方面的信息披露，从而能够从侧面反映事业单位实际经营情况。另外，要加强对事业单位会计核算中比较容易出现信息舞弊领域的信息披露问题，注重对这些领域信息的披露处理，以便提高事业单位会计信息披露的质量，促进事业单位更好、更快地发展。

4.提高事业单位财会人员素质

预算会计核算范围篇3

1)工程范围。按照招投标文件、设计图纸审核实际施工范围，合理划分总、分包方各自的施工范围，避免施工方重复上报施工范围，造成工程量虚增。

2)工程量。运用既定的计算规则和方法，对实际发生的工程量进行审核。不仅要明确工程量计算范围，划分具体限制内容，而且还要认真核对图示尺寸与实际计算尺寸，及时纠正计算偏差。此外，还须审核签证凭据的真实性、规范性、合理性。

3)定额套用。对换算定额单价的换算方法、具体项目、定额基价、定额消耗量进行审核;对直接套用定额的价格套用规范性、材料价格套用合理性、实际项目与施工设计图纸要求的一致性进行审核;对补充定额的编制方法、定额消耗量以及人、机、料费用的合理性进行审核。

4)费用计取。根据相关规定、招投标文件、施工合同，对工程价差调整、费率计算、取费基础、费率浮动等内容进行审核。

1．2预结算审核的方法

1)全面审核法。该方法较为适用于工程造价要求高的预结算审核工作，具备审核全面、质量高、效果好的优势，需要审核人员严格按照审核依据对工程造价进行全面审核，这也使得审核工作任务量十分繁重。

2)分组审核法。该方法是在分组建筑工程具体项目的基础上，对各组情况实施同步审核，具备审核项目少、效率高、速度快的特点。如，将柱、梁、钢筋项目分为一组，土方、基础项目分为一组，地面、楼板、天棚分为一组进行计算审核。

3)对比审核法。该方法通过分析同地区同类工程的工程造价，进而与当前所要审核的工程进行对比，若存在较大差异，则应当找寻原因妥善处理。在对比审核中，需要用到单方造价指标法、工料消耗指标、定额直接费比例、专业投资比例等方法。

4)筛选审核法。该方法需要确定工程每单位建筑面积上的基本参考数值，制定基本值表，将其与同类型建筑进行比较，重点审查不符合条件或存在明显差异的内容。

2建筑工程造价预结算审核工作的要点

2．1预结算范围的确定预结算审核工作的有序开展必须以确定预结算范围为前提，以便为合理控制工程造价奠定基础。审核部门要根据施工合同、设计要求，对预结算范围进行研究分析，结合现有资料对施工工程进行分类。审核部门应当认真分析施工图纸，通过施工图纸了解建筑工程的各个分项工程和工程量，为工程造价预结算审核提供有力依据。此外，审核人员在审核工作中应当深入施工现场，了解工程建设的实际情况，搜集更多的审核资料，从而确保审核工作质量。

2．2工程量审核工程造价预结算审核人员要全面掌握施工图纸的要求，按照工程量计算规则准确计算工程量，确保套用费率和定额方法使用合理。首先，审核人员要审核施工单位执行工程合同的情况，尤其要重点审核工程变更，对工程变更资料的完整性进行审查，并审核工程量计算范围、计算方式是否正确。其次，审核人员要核对施工工程量与招标文件内容是否一致，施工材料费用和设备使用费用与标价是否一致，避免形成多个工程量计算口径。再次，严格审核预结算是否存在错算、漏算、重算的问题，加大重点项目的审核力度，提高工程量计算的正确性。

2．3全过程付款审核预结算审核人员应当加强合同签订管理，尤其要将合同签订流程作为全过程付款审核的重要环节，以便为最后的工程预结算审核工作提供详实的依据。在全过程付款审核中，审核人员要关注以下几个方面:一是了解工程合同的付款方式、节点和比例，审核工程款的批付情况。二是以合同为审核依据，对中期付款进行审核。重点对现场签证和工程变更进行审核，确保在工程造价预结算审核时有理有据，避免出现经济纠纷。

2．4施工组织审核由于施工单位在施工中会选用先进的材料和设备，通过制定最佳施工方案以提高工程质量、进度，获取更高的经济效益，这就使得施工单位如果采用最佳施工方案编制工程预算，必然会造成与定额预算存在较大差异。为了有效解决这一问题，预结算审核人员应当主动了解施工组织情况，认真核对施工单位上报的工程预算，在定额允许的范围进行适当调整，并且按照定额规定的施工方法进行计价。比较分析两者的差额，如果确定该差额是施工单位为了加快施工进度、保证工程质量而采取的施工措施所造成的，那么不能将这部分差额计入工程造价中;如果确定该差额是因客观因素、施工环境而被迫调整和优化施工方案所造成的，那么应当与监理方和建设方一同商议决定后，才能将其确认为合理费用支出。

2．5及时收集相关资料预结算审核人员要及时收集施工领域应用的新工艺、新材料、新技术等方面的资料，结合本工程的实际情况，编制有理有据的补充预算定额。在审核工作前期阶段，要及时收集设计变更、竣工图、工程技术方案等资料，并要求审核人员参与到工程变更的工程量计算工作中，避免施工单位虚增工程量或虚报价格，有效维护双方的合法权益。

预算会计核算范围篇4

为了适应政府预算和会计改革的要求，必须相应调整现行的预算会计制度并出台新的配套法律法规。例如，及时制定与国库集中支付制度、政府采购制度改革相适应的会计账务处理办法；对于实行国库集中支付和政府采购以后！ 预算单位无法取得原始记账凭证问题做出特别规定；对与预算执行有关但已明显落后于形势的会计制度“如基建财务会计制度#进行更新等。

第二，部分资产和负债采用收付实现制，但预算拨付仍以收付实现制为主。

1.资产方面：仍以收付实现制为主，只对部分金融资产进行权责发生制核算并在资产负债表中反映；非金融“实物#资产仍按收付实现制核算，只在购置时在资产负债表中反映！ 但不进行资本化”即不提折旧、不摊销#.所谓部分金融资产，主要包括国债转贷资金以及已经确认但尚未实际收到的上级政府或其他方向提供的拨款或补贴。

2.负债方面：对部分负债项目实行权责发生制改革是第一阶段改革的重点。改革的项目包括‘ 国债应付本金和应计利息；已明确没有还款能力的政府担保项目；已核拨但尚未支付的政府采购项目（暂存款）；已核拨但按进度尚未支付的基本建设项目（暂存款）；应付未付的政府欠发工资等。这些应在核算中充分进行确认和计量，并在财务报表中予以列示。

3.财务报表和预算：以资产负债表和收支表反映采用修正权责发生制核算的结果，着重体现净负债的情况，以现金流量表反映实际收付的情况，并据此来审核和编制预算，在需要现金时才进行拨款。经过第一阶段的改革，资产负债表和收支表对政府的负债情况能够较全面和完整反映，对政府的财政风险也予以较充分地揭示。

第三，政府预算会计报告采用科学的编制方法。

在收入方面，运用“标准收入测算法”编制收入预算，即根据历史资料分析测算出各项收入与相关经济变量之间的比例，以此作为测算该项收入的参考标准，充分考虑相关因素对收入预算的影响，制定收入预算。在支出方面，实行彻底的“零基预算”，推行“绩效预算”。

第四，延长预算会计报告编制的时间。

从西方国家看，预算正式编制之前的准备时间普遍较长，如美国在预算正式生效前的18个月即着手编制。相比之下，我国预算编制时间过短。为保证预算本身的客观性和科学性，提高其可行性，减少在执行中的频繁调整，应适当延长我国预算编制时间。

二、长期改革思路

第一，建立政府会计体系。

政府会计应以政府活动为核算范围，凡是政府活动引起的资金运动，就应该纳入政府会计的核算范围。现行的总预算会计和行政单位预算会计核算内容是其重要组成部分，同时还包括那些并不反映为预算收支的政府资金运动。相反，不在政府活动范围内的资金运动则不属于政府会计的范畴。如随着事业单位改革的深化，一些与政府活动并无直接关系的事业单位资金运动就不应再包括在政府会计范围之内。因此，可以考虑将我国的会计体系改为由三个部分组成，即政府会计、非营利机构会计、企业会计。

为了全面反映政府的资金运动和考核政府活动的费用与效率，政府会计应包括对固定资产的核算。要不断提高核算水平，合理确定政府固定资产的计价原则，建立适当的政府固定资产折旧计提方法，并根据绩效预算管理的要求，采用相关的固定资产费用配比方法。从长远看，政府会计体系中还应该反映国有企业资产状况，从而完整反映政府受托责任。在建立政府会计体系的过程中，要参照国际经验，建立符合我国国情的政府会计准则，同时建立和完善政府会计制度，实行准则和制度并存管理。

第二，实现预算的权责发生制。预算的权责发生制！ 意味着在各级政府、各个政府部门中实行全面的受托责任制。

1.资产方面：除金融资产全面按权责发生制核算并在资产负债表中反映外，对可确认并可计量的资产按照权责发生制核算，并进行资本化处理“即计提折旧、分期摊销#；对可确认但难以计量或计量成本过高的非金融资产，可考虑采用补充披露信息的方式；对涉及国家机密或计量意义不大的非金融资产不予披露。

预算会计核算范围篇5

（一）缴存科目较多且名称不一

从人民银行规定财政性缴存款范围情况看，要求商业银行缴存财政性存款的科目名称、个数较多，在不同系统间也不一致，增加了人民银行对商业银行缴存财政性存款的管理难度。据统计，仅工、农、中、建四家国有商业银行缴存财政性存款科目就有20个，其中名称相同的仅有财政预算外存款、地方财政库款、财政预算专项存款、待结算财政款项4个，名称不同的有12个。在12个不同名称的科目中，核算内容大致相同的有7个（主要为发行、兑付国债资金科目），核算内容存在包含关系的有3个，为农行的财政性存款科目，工行、中行的财政预算专项存款科目，建行的财政性专项存款科目。同时，不同商业银行间缴存财政性存款的科目数量也不一致，如要求工、农、中、建四家国有商业银行缴存财政性存款的科目个数分别为4个、5个、8个、3个。

（二）财政性缴存款具体范围界定不清

一是名称相同科目在不同银行间规定不同。如财政预算专项存款，工行纳入财政性存款缴存范围，而中国银行却纳入一般存款范围。二是名称相同科目在同系统内规定不清。如地方财政库款、财政预算专项存款、财政预算外存款，中国银行既纳入财政性缴存款范围（科目代号分别为8141、8143、8144），又纳入一般存款范围（科目代号分别为8145、8146、8147）。三是具体核算内容不明确。在人民银行关于调整商业银行财政性缴存款范围的相关规定中，都只规定调整缴存的科目代号与名称，而缺少相应会计科目具体核算内容。在商业银行没有或不及时向当地人民银行报送会计科目增减变动文件情况下，人民银行对商业银行科目使用的准确性难以确定，从而难以准确判定哪些性质的存款属于应缴范围的财政性存款。四是部分缴存要求相互冲突。如财政预算外存款纳入了工商银行财政性存款范围，而在《关于改革存款准备金制度的通知》（银发[1998]118号）中却将财政预算外存款划为一般存款范围。如仅从规定的缴存科目名称来界定缴存范围，二者相互矛盾。财政性缴存款具体范围界定不清，不利对商业银行缴存财政性存款情况进行柜面监督和现场检查。

（三）个别财政性存款科目存在双重管理

主要是对待结算财政款项实行税收入库与财政性存款缴存管理。目前待结算财政款项核算的资金主要是税款。对于税款，国库部门管理规定要求应于当天（最迟不能迟于第二日）缴入国库，而按财政性缴存款管理规定，在待结算财政款项核算的税款还应该于旬后第五日按旬末余额数缴存财政性存款。这导致在该科目核算的税款须执行税款入库与财政性缴存款两方面的管理规定。对同一笔税款实行税收入库与财政性缴存款的双重管理，造成商业银行需在一定时期内垫付一定数额的资金。如商业银行某旬末该科目余额为10亿元，按国库管理与财政性缴存款管理规定，该行在第二日将此税款上解国库后，还必须在旬后第五日向人民银行缴存10亿元财政性存款。这实际造成了商业银行垫付了10亿元资金缴存财政性存款。就目前反映情况看，商业银行对待结算财政款项实行双重管理反对意见较多，而且经常采取多种方式规避缴存。

（四）缴存范围内科目计息差异大

主要是对应缴财政性缴存款的财政存款，有的按活期存款计息、有的不计息。一是人民银行对有国库业务的商业银行地方财政库款、财政预算外专项存款和财政预算外存款三个科目按活期存款计付利息，对没有国库业务的商业银行以上三个科目不计息。二是在国库的商业银行内，人民银行对地方财政库款、财政预算外专项存款和财政预算外存款三个科目计付利息，而对待结算财政款项科目不计息。税务部门对商业银行将待结算财政款项归属在机关团体存款核算并按活期计息的行为予以默认并配合；财政部门对没有国库的商业银行将应缴财政存款的资金纳入机关团体存款核算并计付利息也听之任之。在对相同性质的财政存款实行不同计息管理模式下，趋利原因形成了财税部门与商业银行三方在逃缴财政性存款上有一定默契，增加了监管难度。

二、调整规范财政性缴存款范围的建议

（一）调整财政性缴存款范围

将商业银行在一般存款核算的地方财政库款、财政预算专项存款、财政预算外存款统一纳入财政性缴存款范围；对属于应缴存财政性存款的资金，一律不得纳入非财政性存款科目核算；将待结算财政款项调出应缴存财政性存款范围。综合考虑在该科目核算资金最迟应于迟日上解的规定，将此类科目纳入商业银行过渡性科目，以解决商业银行在该科目核算资金实行上解与缴存双重管理的规定，但该科目仍应作为人民银行税收入库情况检点。

（二）规范财政存款科目设置

主要统一规范商业银行缴存财政性存款的一级科目设置。分两种情况：一是有国库业务的商业银行或其分支机构，可设置财政库款、财政专项存款、财政预算外存款、待结算财政款项（未作调整的情况下）、待报解预算收入（过渡科目）、发行（出售）或兑付国家（政府）债券等科目；二是没有国库业务的商业银行或其分支机构设置财政专项存款、财政预算外存款、待结算财政款项、发行（出售）或兑付国家（政府）债券等科目。在一级科目下，各商业银行可根据缴存业务情况设置二级科目，特别是发行（出售）或兑付国家（政府）债券科目可根据发行或兑付债券名称与种类设置二级科目。同时，要明确商业银行各科目核算的具体内容。

（三）提高收益促进规范使用科目

预算会计核算范围篇6

一、转变认识，强化成本意识

首先让我们来剖析一下成本核算和成本管理是不是可有可无?在建筑市场竞争激烈，僧多粥少，任务不饱满的情况下，企业的综合素质，特别是基础管理的强弱，决定了企业能否在竞争中取胜。而基础管理的中心环节就是要搞好成本核算和成本管理。因为成本核算和成本管理能使工程成本降低，能以最小的消耗取得最大的经济效益。长期以来，建筑产品成本居高不下，主要原因就是我们粗放经营，忽视成本核算和管理。

强化成本意识，就是在提高认识的基础上，自觉地有意识地去开展成本工作。建筑工程施工耗用人工、材料、机械及其相关费用，这些耗用就构成了工程成本。如能做到自觉地有意识地进行成本核算，处处从节约入手，精打细算，耗用就会减少，成本就会降低。反之，耗费就会增大，成本就会上升。因此要对参与成本工作人员进行教育和培训，不断提高他们的核算素质和本领，也就是说，要使他们既要懂算，又要会算，而且要精算。

二、明确责任，规范成本核算

施工企业要建立责任会计制，并按照范围明确责任人，共同来完成成本核算工作。所谓责任会计就是将会计数值同经济责任、会计控制同业绩考评相结合，使本企业各部门从全局出发，通过分析比较反映实际经营成果的有关会计数值，从而来调节和控制自身的施工活动。将成本核算人员的业务工作通过责任会计制规范到职责范围内，按具体承担的经济责任，所能控制的业务范围，来从事日常的成本核算活动，迅速地传递会计信息，及时完成信息反馈的功能，按预先确定的经营目标来衡量成绩，找出存在的问题，制定改进措施，实施奖惩。

我们一些施工企业之所以核算不严不细，主要一条就是没有从会计责任上、职责上规范强化。责任会计就是具有经济责任性质，具有行政强制性，必须按业务范围，按承担的责任去工作，范围包括和成本核算业务有关的工作材料人员。成本核算是全员的，不只是哪个部门、哪部分人员的事。如某项建筑工程的成本核算，负责工程成本人工、材料、机械的人员对耗用就负有直接责任，工、洋、机耗用责任就属他们的职责范围，必须坚持经常性的成本核算分析。如对道坪砼工程，就应每天按完成砼量和搅拌机生产砼混合料数计算实耗水泥、砂、石子数，按出勤人工和工作时所计算实用工人数(包工的按完成量计算人工)，与预算定额进行比较，计算盈亏，及时发现纠正存在的问题。到月底，将一个月工、料、机耗，按成本项目进行汇集，报送给财会部门(成本核算中心)进行全面成本核算。这样就会使工程耗用工、料、机核算分析的信息及时反馈到施工项目管理中心去指导施工。同时也能将成本耗用数及时传递到成本核算中心。作为成本核算中心的财会部门，经成本计算分析后，提出能反映盈亏、经验教训、改进管理措施与办法，为企业领导指导施工决策、计取工程收入提供依据。

三、注重实效，加强成本管理

成本管理要求会计工作向管理型发展，要变会计事后计算为事前计算，并将事前计算与事后计算结合起来，象管理会计所要求的那样，围绕“计划”和“控制”两个侧面开展工作。

(一)关于预算成本的编制

预算成本亦称标准成本，是根据工程设计和现行预算定额及费用标准、建设工程承包合同等资料计算的工程投资额文件，是决定建筑产品计划价格的依据，也是办理工程价款结算、考核工程成本的依据。由于工程设计阶段不同，预算成本的精确程度也不同，初步设计阶段是概算；施工图设计阶段是施工图预算；进入施工阶段是施工预算。不管哪个阶段，要搞好预算成本必须认真对待这几个问题：

1．要认真领会和审查设计图纸，按设计图纸和工程量计算规则准确地计算工程量。2．要认真收集领会编制预算的资料，按规定的人工、材料、机械预算定额和预算价值及费用标准正确计算定额直接费和各项取费。3．在市场经济条件下，要认真调研实地测算，材料价差，特别是“三材”的预算价值与实际价格的价差。对这三个方面如能认真对待，搞得好，编出的预算成本就会适度。

(二)关于目标成本的预测

所谓目标成本，就是为实现目标利润而要达到的成本水平。

目标成本：预算成本一应缴税金一目标利润一工程保修费用。

目标成本计算是极为重要的，是盈亏的底数。特别是在当前竞争机制下，实行招标的工程更显得重要。如某公司的签订一项工程合同，在投标价的前几个月，他们就围绕预算成本和目标成本有关因素进行了广泛调研和预算，其中包括参与投标和其他竞争对手的施工能力、信誉和成本水平的调研。同时他们还分析了自己的情况，此项工程若不能中标，几百人的工程队眼看没有活儿干，几百万的机械设备、周转材料也将闲置。他们经过利弊权衡，认定若能在保税金与必要的利润指标之下，能保本就行。另外，他们预测到现投标工程只是部分工程，只要能拿到前期工程任务，站住脚，打进去，干出信誉来，后期工程还是有利可图的。于是他们按已掌握的市场行情，最高敲定了目标成本，也就是投标报价。事实证明，预算是准确的，就能实现预期的经济目标，获得良好的经济效益。

预算会计核算范围篇7

1.2审核工程量建筑工程造价随着建筑工程量的增加而不断增加，建筑工程施工人员要按照建筑工程图纸的施工要求，严格按照建筑工程量的计算规则，计算整个建筑工程的施工工程量，最后再进行审核工作。在这个过程中，建筑工程造价预结算审核部门要注意首先确定施工人员是否是严格按照建筑工程施工管理合同的要求和规定计算整个建筑工程量，比如，对存在变更的建筑施工工程是否了变更通知书，签证工程量的合理性和有效性，建筑工程量的计算方式和工程量计算范围是否正确，工程量的计算范围是否正确等等。其次，审核建筑工程的计算单位，审核部门要注意审核建筑工程的计量单位要和建筑工程清单计价上要求的价格单位规范相一致，确保建筑工程量一致性的计算口径，严格审核建筑工程中的漏算、重算和错算情况，检查建筑工程中的重点项目，确保整个建筑工程造价计算的准确性。

1.3审核建筑工程的各项费用各个地区的建筑工程施工存在较大的差异性，地区不同，建筑工程在施工建设过程中各个项目的内容也不同，因此当地的建筑工程造价预结算审核部门要严格按照具体的法律法规审核建筑工程施工建设的各项费用。具体的审核工作要注意建筑工程施工合同是否和市场建筑费率相一致，建筑工程施工的费用定额能否区分建筑工程性质以及建筑工程收费文件是否具有时效性等。随着我国市场经济体制逐渐深入，我国建筑行业的市场价格浮动较大，在不同的地区、不同的时间都存在较大的变化，因此建筑工程的审核人员要全面深入市场调查，了解和掌握建筑材料市场价格变动，确定合理的建筑工程各项费用，认真核算建筑工程施工建设材料价格。

1.4实施阶段的管理和审核建筑工程的设备费和材料费是整个建筑工程造价的主要部分，因此建筑工程造价预结算审核部门要注意审核建筑工程中的设备费和材料费，控制要建筑设备和材料的价格，最大程度地降低建筑工程造价。审核人员要结合建筑工程的实际施工情况，深入了解建筑行业试产个需求，全面掌握建筑行业市场价格变化，加强管理和控制建筑工程造价。另外，对于建筑工程施工需要变更的问题，先由建筑工程施工单位提交变更通知书，然后由业主确认后再进行变更，严格按照审核流程进行变更。

2提高建筑工程造价预结算审核工作质量的策略

2.1注重细节计算建筑工程造价预结算审核工作中的任何细小环节都直接关系着建筑工程单位的资金流转，直接影响着建筑工程的施工质量，是一项非常细致、具体、精细的工作，因此建筑工程造价预结算审核工作不能在任何环节出现差错，避免产生不必要的经济损失，审核人员要严格遵循公正客观的原则，真实的反映建筑工程造价，不仅要重视建筑工程大项目的审核，还要重视小项目的计算。有时建筑工程造价预结算中的一点小疏忽就会造成较大数额的损失。

2.2加强施工单位的审核在建筑工程建设施工中，工程监理单位、建设单位和施工单位结合建筑工程实际情况，会选择最佳的建筑施工方案，采用先进的建筑材料和建筑设备，追求最大的经济效益。建筑工程施工环节采用的新工艺和新材料，经过监理单位和建设单位统一确认后才能采用，因此施工单位按照原有施工方案和建筑图纸计算的建筑工程造价和按照常规的计算方式会有很大的差别。建筑工程造价预结算的审核人员不仅要全面了解建筑施工单位，认真审核建筑工程造价，还要在建筑工程造价定额标准的范围内适当地进行调整，确定科学合理的建筑工程造价，设计最优的建筑工程建设方案，并且按照常规的定额施工方法进行计算，不断提高施工单位的建筑工程施工质量，合理控制建筑工程的施工进度。

预算会计核算范围篇8

事业单位部门预算改革与会计核算之间的协调性对预算管理有着直接影响，首先，两者之间的协调性有利于提高财务管理水平。单位财务人员可以根据预算改革反映出来的单位财政收支情况有计划、有目的地调整会计核算工作，保证单位财政经费的使用效益。其次，两者之间的协调性是财政收支平衡的重要保证。事业单位部门预算改革与会计核算的协调性能够保证预算编制的可靠性和真实性，对后期合理安排资金运行以及保证收支预算平衡有着重要意义。另外，两者之间的协调性有利于提高行政管理能力。，预算改革与会计核算的协调性能够保证财政资金的合理利用，这对事业单位履行自身职能，顺利开展公益性事业工作有着重要意义。

一、预算改革和会计核算协调现状

行政事业单位部门预算改革至今有超过10年，随着预算管理信息化水平的不断提高，预算改革结构已经逐渐完善，预算信息的公开透明化特点越来越突出。行政事业单位部门预算改革中，预算的编制要依据要关国家方针政策，实事求是；做好实地调查，认真测算，科学编制；最大程度提高财政资金的利用率；考核、评价预算编制过程和执行结果。行政事业单位会计核算是基于非营利性质和财务收支情况的会计信息核算，是单位财政收支行为和细节的具体体现。预算改革与会计核算之间协调性不足时当我我国事业单位普遍存在是问题，主要体现在会计核算方法模糊、项目支出预算和会计制度不协调、建设支出的预算和会计制度不协调、预算无法满足单位日常支出等问题。导致这种现象的原因主要体现在以下几个方面：（1）预算管理方面存在的问题：①编制的预算失真，不能准确反映出事业单位的实际情况，这主要与事业单位财务部门与其他部门缺乏沟通有关；②部门预算管理精细化程度不够，预算编制质量不高，难以实现与会计核算之间的协调性；③内部财务管理和监督力度不够，超支浪费等不良现象频出。（2）会计核算方面存在的问题：①会计核算方法不当，无法反映真实的资产情况；②会计核算科目设置不当，科目范围受限，不能完全满足当前会计核算业务的需求；③财会人员素质参差不齐，严重影响预算改革和会计核算质量，不利于事业单位的良性发展。

二、事业单位预算改革和会计核算的有效协调

1.规范事业单位部门的核算方法

预算改革与会计核算之间的协调性对完善预算管理以及提高财政资金使用效率有着重要影响，所以解决两者之间的不协调问题迫在眉睫。推进预算改革与会计核算之间的协调性首先要明确以及规范行政部门的会计核算方法，不同的业务采用不同的会计核算方法，对于行政单位的经营事项应采用会计集中核算方法，此过程要注意与财政部所规定的会计核算新规定保持一致。事业单位在设置会计科目时要以新会计准则为依据，适当扩大会计科目的涉及范围，通过对行政单位会计科目的调整和规范保证会计预算的完整性。另外，事业单位应对基本支出范围和项目支出范围进行明确，并对各部分进行会计考核和监督，从会计层面规范行单位的财政支出情况。

2.规范预算编制方法，加强会计信息的准确性

预算编制是反应国家财政资金情况的重要依据，科学地进行预算编制对完善预算管理以及提高资金利用率有着重要意义。其一，要进一步加强预算工作细致化，明确事业单位各部门权责，可根据实际需求适当延长预算编制工作的时间，并采用当前最先进、最科学的预算编制方法，结合单位部门的基本情况编制最合理、最实用的预算。同时还有建立完善的财务报表制度和有效的反馈机制、信息共享机制，加大预算执行力度。其二，对行政单位的经济事项实用的范围进行界定，并合理运用权责发生制，优化会计核算程序，能够真实反映事业单位现金收支行为，以提高会计核算信息的准确性。其三，加强单位内部控制，不仅要完善内部控制制度，同时还有建立专门监督部门，监督会计核算工作，管控会计信息，以保证会计信息的真实性和准确性。

3.合理设置预算、核算科目

事业单位预算改革的一项重要内容进一步突出预算编制的全面化和精细化，预算编制的全面化和精细化一方面要求财务人员熟知会计准则，对会计科目的划分统一口径；另一方面要依据新的预算法，将事业单位的预算外资金纳入到会计核算范畴内，同时要加强支付制度和资产管理。事业单位对会计科目的调整要依托于现有的会计核算资源，充分、合理利用现有的会计核算资源。此外，财务部门是事业单位的灵魂部门，应加强财务部门与单位其他各个部门之间的沟通和信息交流，从多方面加大对单位财务工作的监督力度，在保证单位部门预算完整性的同时提高单位部门预算的透明度，这对促进事业单位的良性发展有着重要作用。为了进一步完善事业单位会计信息纰漏机制，提高事业单位会计信息纰漏真实性和全面性，必须加强这方面的管理，并做到“有法可依、执法必严”。要做到这一点首先要扩大事业单位会计信息披露范围，注意增加事业单位非会计信息的披露，比如事业单位经营过程中品牌的发展形势及受众对服务的满意度等这些方面的信息披露，从而能够从侧面反映事业单位实际经营情况。另外，要加强对事业单位会计核算中比较容易出现信息舞弊领域的信息披露问题，注重对这些领域信息的披露处理，以便提高事业单位会计信息披露的质量，促进事业单位更好、更快地发展。

4.提高事业单位财会人员素质

财会人员是在部门预算和会计核算过程扮演者重要角色，会计人员的业务能力和职业道德对预算和会计核算工作的有效开展有着重要影响。因此事业单位应加强对财务人员的培训，提高财务人员的业务能力，帮助工作人员全面认识和掌握会计准则和预算法。为了提高员工的工作积极性和岗位责任感，单位可建立完善的奖惩制度，通过定期考核评价员工的工作成果。另外，事业单位领导应充分认识到部门预算和会计核算的重要性，紧抓预算与核算之间的协调性问题，完善预算编制方法，降低预算编制风险。

三、结语

预算改革的主要目的在于完善事业单位部门预算管理，提高资金使用效率，近年来随着市场经济体制改革的不断深入，我国政事业单位部门的预算改革也取得了一定成果，而在肯定预算管理体制改革所取得的显著成效的同时，我们还需要认识到部门预算与会计核算脱节的问题。会计核算是预算改革中的关键一环，两者之间应相互协调、相互配合对预算改革的顺利进行有机改革成果最大化有着重要影响，因此保证预算改革和会计核算的协调发展至关重要。以上本文对事业单位预算改革和会计核算的有效协调作简要分析，以供同行工作者参考应用。

参考文献：

[1]张舒. 行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调探讨[J].行政事业资产与财务，2013（16）：48-49.

[2]杨洪. 浅议行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].行政事业资产与财务，2014（11）：89-94.

[3] 甄彩.浅议行政事业单位部门预算改革和会计核算的协调[J].财经界，2014，（5）：180，190.

预算会计核算范围篇9

（一）建立公共财政体制的需要

在现行预算会计报表体系下，以收付实现制为基础列报的每一会计期间的收入支出报表中所列收支与当期实际实现的收支有一定差距，难以担当起政府业绩报表的重任。相比之下，权责发生制会计基础下的收入支出报表，能够客观反映政府所控制的经济存量和经济流量，从而体现政府提供公共产品及公共服务的能力。引入权责发生制会计基础，是建立公共财政体制的必然要求，不仅为财政资金使用的监督管理和业绩评价创造了条件，有利于提高政府执政管理效率，而且将确保公共财政建设相关部门业务活动的规范性和有效性，使财政政策有效发挥宏观调控作用。还有，按照现行预算会计制度规定，在收付实现制下，政府负债核算的内容不完整、不真实，只反映当年债务的还本付息支出，许多已经发生但需要在以后期间支付的现实义务并没有被确认为负债，而且所有负债也没有区分偿债期限的长短，一定程度上加剧了政府债务风险。在权责发生制会计基础下，将对政府债务进行较全面的确认与计量，所提供的负债信息能够准确评估政府的债务状况和偿债能力，有效防范政府债务风险。

（二）满足利益相关者对政府预算会计信息的需求

随着我国财政投融资体制市场化进程的加快，政府财政资金的来源变得更加多元，包括纳税人缴纳的税收。政府举借的各种债务资金、吸收的民间资本及外商投资等。当私人介入公共领域，这些利益相关群体开始日益关注政府资产状况及其提供公共服务的能力、财政资金的使用状况、支出结构及其效果等。引入权贵发生制会计基础，可使政府会计更具透明度和准确性。此外，国际投资者和信贷者也迫切需要中国提供有关政府财务方面的必要信息，引导其投资方向，促进资本的合理、有效流动，避免不必要的风险。同时，改革现行预算会计制度。也是我国预算会计国际化的重要取向。

二、我国预算会计改革引入权责发生制会计基础的思路

我国应在现有预算会计理论与实践的基础上，按照当前市场经济发展阶段及未来趋势，借鉴国际经验，在一定范围内有选择地逐渐引入权责发生制会计基础。对影响政府财务状况及业务绩效质量并可准确计量或合理估计的有关资产。负债，费用，收入，支出会计要素及政府财务报告采用权责发生制会计基础，逐步形成具有中国特色的、操作性强的政府会计核算基础和财务报告体系，使政府会计信息能够客观准确地反映国家预算执行的结果，政府财务状况和政府工作绩效。

（一）预算会计要素的权责发生制会计基础

1.政府资产的权贵发生制会计基础。政府对国有资产权益的管理是政府理财的重要内容，也是考核政府部门绩效的要求。政府作为政府会计核算主体，应对国有资产的权益变动情况进行确认与计量。但是，由于目前国际上对国有资产权益的确认范围以及计量标准等争议很大，暂时不应将其纳入政府会计的核算范围。现行预算会计制度规定，所有固定资产都不计提折旧，这使得固定资产长期按其原始价值反映在资产负债表中，既不利于如实反映固定资产的损耗情况，也不利于如实反映固定资产的实际价值。因此，应建立固定资产折旧制度，增设“累计折旧”账户，作为“固定资产”账户的备抵账户，同时在资产负债表中的“固定资产”项目下，增列“固定资产原值”。“累计折旧”和“固定资产净值”项目，反映政府控制固定资产的规模、实际价值及利用效率。

2.政府负债的权责发生制会计基础。权责发生制会计基础引入政府会计后。政府负债应在现行只核算政府当期实际收到现金的直接显性负债（主要包括政府债券和政府借款等）基础上，核算政府当期已经发生而尚未用现金偿付的直接隐性负馈（主要包括政府欠发工资、社会保障支出的缺口等）以及可能引起财政支出增加的或有负债（主要包括政府担保的各种借款、国有商业银行不良资产引起的坏账等），全面，准确反映政府承担的债务偿付责任。应将政府负债区分为短期负债和长期负债，按照权责发生制会计核算基础，采用预提的方法，合理预计各会计期间应负担的支出，并在“短期负债”、“长期负债”、“支出”科目下，按具体负债项目设相应的明细科目进行核算。

3.政府收支核算的权责发生制会计基础。对政府收入核算的权责发生制会计改革，可以先从基层预算单位的收入核算开始，部分实行权责发生制会计核算基础，如地方财政或预算单位购入有价证券等利息收入。财政或预算单位的上级补助收入等，但对大多数收入核算项目仍保持以收付实现制会计基础为主。对政府支出核算的权责发生制会计改革，应以权责发生制会计基础为主，而对预算单位的经费支出等项目仍保持收付实现制会计基础。待条件逐渐成熟后，可以扩大政府收支核算的权责发生制会计基础范围，以全面、准确地反映政府的业务活动绩效和管理效率。

预算会计核算范围篇10

一、相关概述

（一）财务预算

财务预算指的是专门来反映和表示企业未来某一预算期间内的一系列预计的经营成果或者财务状况，财务预算涉及的面较广，既包含了现金预算、利润表预算，也包括资产负债表预算、现金流量表预算等。

（二）财务决算

财务决算是对之前的预算执行情况进行总结和分析，通过比较部门预算认真分析预算经费执行情况，以此来促进合理编制财务预算，保证资金使用规范、有序、效率和效益 ，在这一环节编制会计财务报告是主要工作内容。

（三）资金预算与资金管理

资金预算的编制是以各项业务预算、资本支出预算相关数据作为基础，通过预算指标的汇总整理工作，实现资金收入、支出、筹措、利用等相关资金管理业务。

财务预决算是资金管理的有效手段 ，可以提升企业资金管理的规范化水平。管理者针对当前企业经营的具体环境，通过借鉴历史经验及历史数据，科学地对企业的资金需求情况进行预测，将资金合理分配到企业日常经营的各个环节、各个部门，杜绝不必要的浪费及无谓的开支，加强资金支出的事前控制，提高资金使用的计划性，强化资金管理能力，有效提升企业的资金使用效率和效益。

二、强化资金收支预决算编报与执行管控

（一）细化预决算指标，保证预算指标合理合规

加强和规范单位财务预决算，保证预决算管理落实到位首先是预算指标设定问题，焦点是预算指标设定是否合理，应确保预算指标内容合理、合规，额度合适，范围完整。

单位基本资金支出须严格执行国家有关政策及规定，不能擅自扩大开支范围和提高开支标准，单位津补贴、奖金和福利均应按照国家或地方规定发放，避免滥发奖金、补贴或福利现象，不能违规为职工购买商业保险。

（二）严格预算审批，提高预算编报质量

严格预算编制的审核、审批工作，划分预算编报、审核、审批权限与操作细则， 切实提高预算编报质量。

单位各项资金活动均应纳入预算范围，所有资金收入做到应收尽收，杜绝私设帐外帐及“小金库”现象；所有资金支出合法、真实，坚决杜绝超范围、超额度虚列支出现象。

（三）加强预算执行过程控制，保证预算管理落实到位

严格资金支出审批手续，审批工作应严格按照原审批的预算范围执行，避免资金支付无预算、超预算以及预算科目间相互挤占等情况，自觉抵制挤占、挪用、转移财政资金行为。

（四）加强特殊专项资金预算管控工作

单位非常规化专项资金支出，按用途、分项目单独编报预算，单独审批。项目支出需按照批准的项目、用途以及实施方案执行， 减小执行过程中自行调整权限，不得自行改变项目内容，扩大支出范围；所有项目支出均应合法合规，尽量避免资金对外借、贷款或违规担保现象。

三、提高会计核算质量与会计监督水平，增强预算执行的跟踪分析与过程控制

（一）加强基础工作，完善原始数据收集整理工作

单位管理者需要依据预决算目标和规划，结合内外部环境以及实际经营状况，积极收集信息、整理方案、筛选结果，以此完成资金筹集、使用、分配等过程的管理，按照综合平衡、统筹兼顾的原则，减少资金沉淀以及资金短缺现象的发生。

（二）规范资金核算，提高会计核算质量

会计资料是预算执行状况的直接反映。应严格按照国家相关会计制度及预决算内部管控目标设定会计帐簿，杜绝法律规定应建帐而不建帐，或虽建帐但长期不记帐、不对帐，帐目严重混乱现象。按规定确认收入，减少资金收支不匹配、以收坐支、资金使用不规范等问题。

各项资金支出的基础资料、会计原始凭证应真实、合法，不能伪造、变造会计凭证、会计帐簿或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告。会计决算应按规定编制，杜绝提供虚假的或隐瞒重要事实的决算。

（三）实施会计监督，提高预算执行力度

财务人员应根据预算要求及相关制度严格实施会计监督，认真审核原始业务单据，杜绝超范围、超额度使用资金以及以虚假票据套取单位资金及其他虚构业务成本现象。

四、资金预决算管理的其他管控手段

（一）规范采购程序，堵塞采购漏洞

规范采购程序，除严格采购预算外，还需注意应合法签订采购合同，合理选择采购方式，规范采购流程，不得擅自提高采购标准等。另外，采购资金需求计划应及时完整，避免超预算申报用款计划，确保资金使用不存在违规归垫现象。

（二）实施资金收支两条线管控，强化资金日常审计

实施资金收支两条线管控， 同时加强银行账户开、销户管理，杜绝违规开立银行帐户现象。强化日常审计对资金管理的监督检查，对历次内、外部审计检查发现的资金管理问题及时进行整改落实。

总之，进一步加强和改进财务预决算对于提升单位资金管理水平具有积极的促进作用。财务预决算作为现代管理的重要机制，在提升企业战略执行能力方面发挥着有力的支撑作用。同时，加强资金管理，提高资金效率，有效管理企业现金流量也是现代企业管理的重要内容，对于有效实现管理发展战略，提升自身竞争能力具有重要意义。

参考文献：

[1]刘正君，张良秋.我国预算资金管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2010

[2]周佳.资金预算管理对资金使用效率的促进作用分析[J].中国市场，2010

预算会计核算范围篇11

前言

在当前市场经济条件下，一部分行政部门事业单位都有来源于财政拨款以外的预算外收入，而且这部分资金来源的比重将越来越大，行政事业单位的领导出于本位主义、团体利益和个人私欲等会“自由”地使用这部分资金。而行政事业单位的会计人员是内部人员，其会计核算和监督受制于本单位领导人的制约，无法有效地对行政事业单位的全部资金运动实行监督和控制。从而导致财政支出活动透明度不高，大量预算外资金游离于预算管理之外；财政支出信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供可靠依据；支出执行中资金分散拨付，相当规模的财政资金滞留在预算单位，难免出现截留、挤占、挪用等问题，既降低了资金使用效率，又容易诱发腐败现象。因此，这种以多头设置账户为基础的资金拨付方式，已经不适应新形势下加强预算管理的需要，也不适应国库管理制度的发展要求，必须从根本上进行改革。全文希望通过这方面研究，找出行政单位会计集中核算存在的问题，为行政单位财务管理方面提供有效的借鉴意义。

1　行政单位会计集中核算存在的问题

会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措，在它的初始阶段和任何新生事物一样，也必然存在其局限性和不够完善的地方。实行会计集中核算后，预算单位的财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变，但是会计核算职能和资金的管理权移至核算中心，在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为。因此，在会计核算中心运作过程中，难免会出现不协调的地方。笔者认为，当前实行会计集中核算主要存在以下几个问题：

1.1缺乏规范的预算管理基础，部门预算工作尚未到位

现行粗放的、传统的预算管理体制与建立社会主义市场经济体制、构建公共财政的基本框架的要求己越来越不适应，其弊端主要表现在财政资金分散支付，使用效益不高，财政缺乏有效的监督和控制。实行会计集中核算，改变了单位分散管理财政性资金的现状，实现财政性资金的统一管理和集中收付，但是由于我国当前的预算管理制度还不健全，行政事业单位各部门的财政性资金收支没有全部纳入预算管理，所以只能在有限的范围内强化了单位收支管理，提高了财政性资金的使用效益。同时，预算监督机制也很不健全，人大、审计等部门的监督职能还相当薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。

1.2缺乏配套的政府采购机制

政府采购制度是公共支出管理的有效手段，这一制度的建立，要求各级行政事业单位的公共支出要以法定的程序，主要通过竞争性招标采购的方式从市场上采购商品、工程和服务。在西方，采购性支出一般占财政支出的30％-40％。实行会计集中核算后，财政资金的管理由以前的事后监督转为事前、事中、事后的全方位和全过程的监控，同时也能对行政事业单位采购进行源头控制，有效杜绝财政资金被挤占、挪用、浪费现象。然而，由于目前行政事业单位采购所涉及的范围太窄、规模小，主要是对专控商品(如汽车、空调、计算机等贵重商品)实行了政府采购制度，而且缺乏规范管理，行政事业单位采购计划的编制和执行存在相当的随意性，许多单位需要的商品、工程和服务等想通过政府采购制度往往未能实现，而只能维持原有的采购方式。所以，缺乏配套的行政事业单位采购机制，集中核算的优势也难以得到很多的发挥。

1.3缺乏可行的、统一的经费开支标准

实行集中核算，虽然预算单位对资金支配权不变，各财务审批事项由单位负责人负最终责任，但是资金支付权移至会计核算中心，核算中心就应该对资金支出进行全面的监督与管理，否则，核算中心就失去存在的意义。然而，由于现行的经费开支标准远远落后于实际，执行起来较困难。各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生。实行集中核算后，经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾，这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。

2　完善会计集中核算的策略

当前，会计集中核算规范化运作，为全面实施国库集中收付、政府采购和零余额账户管理奠定了基础和操作平台。这些财政改革在充分运用会计中心提供准确信息和数据上，这对于新形势下的会计改革提出了挑战。笔者认为，尽管有制约会计集中核算的因素存在，但会计集中核算还有必要一如既往的深入下去。

2.1强化预算管理，健全预算监督体系

针对财政缺乏有效的监督和控制，笔者建议要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。

2.2推行政府采购制度，理顺单位采购与集中核算的关系

要进一步扩大行政事业单位采购的范围和规模，能实行公开招标的，都要按规范的程序实施行政事业单位采购，提高行政事业单位采购工作的透明度。逐步建立行政事业单位采购预算编制，按照部门预算编制的内容做好单位所需采购的物品统计、成本核算、采购资金划拨等工作，通过强化行政事业单位采购预算和行政事业单位采购计划的编制，有计划、高效率地开展行政事业单位采购活动。

2.3依托信息优势，开通远程报账系统和远程查账系统

要抓核算，系统优先；要抓管理，信息先行。没有充分、准确的信息，没有先进的信息管理系统，难以提高核算和管理水平。随着我国财政收支规模日益扩大，预算会计核算改革的逐步推进，以及在细化预算改革、实行财政集中收付集中核算和行政事业单位采购制度的前提下，更有必要加快开发统一、高效的财务信息管理系统。这也是降低会计核算成本、提高会计信息质量的关键。

结束语

综上所述，实行会计集中统一核算，不仅仅是预算管理方法和手段的改进，而是对传统方法从观念到内容的根本改革，打破了不符合社会主义市场经济体制要求的财政资金分配管理格局，也是落实依法行政的一项重要工作。希望本文研究能起到很好的抛砖引玉的效果。

参考文献：

预算会计核算范围篇12

随着我国社会主义市场经济的完善和高等教育体制改革的不断深入，高等院校的办学模式、办学规模都发生了巨大的变化，已形成了多渠道筹资办学的新格局。这种变化的一种具体表现，就是预算外经费逐年增加，发挥的作用也越来越重要。强化高等院校预算外经费的管理和研究，使其在财务管理中发挥应有的作用，对提高教育经费使用的科学性和效益性，保障院校各项工作的正常运行和人才培养目标的实现有着十分重要的作用。

一、高等院校预算外经费管理的目标

高等院校预算外经费管理，必须以保证全面提高教学水平和为输出高素质的教育人才为最终目标，兼顾各方面利益关系，正确处理全局与局部、单位与部门、集体与个人的利益关系，最大限度地优化预算外经费运行中的收入、支出和监控机制，把执行要求和调动积极性结合起来，使预算外经费管理达到法制化、系统化、规范化的目标。

1、法制化。高等院校预算外经费管理要实现法制化的目标，就是要使预算外经费管理在收入、缴存、支出和分配使用等每一个环节上，都必须符合国家的法律、法规和高等院校的各项规章制度的要求。院校财务、审计和纪检部门也要形成合力，在院校党委的统一领导下，对预算外经费管理实施全程检查监督，对落实政策法规不严或在管理中出现重大问题的单位和个人，要按照国家的法律法规和院校的管理规定给予相应的处罚，做到违法必究。只有这样，才能确保院校预算外经费管理机制的有效运行，大力发挥预算外财力的辅助作用，实现保障有力的目标。

2、系统化。院校预算外经费管理，首先要从政策制度的建立、各级组织的科学配置到实体单元的落实执行，自上而下地有效运行。同时，要从运行效果、难点问题及成因和法规制度的可行性及时效性等信息反馈途径，及时完善和修订法规制度，以寻求法规制度与执行成效的最佳结合状态，真正实现院校预算外经费管理的系统化。

3、规范化。在院校预算外经费管理中，引入规范化的管理理念，就是要使院校各部门，按照预算外经费管理的具体流程和执行标准去做好经费管理工作，确保管理成效。从这种意义上来讲，院校预算外经费规范化管理可定义为：根据管理理论和高校预算管理发展需要，合理地制定预算外经费管理组织规程、基本制度以及各类管理事务的作业流程，以形成统一、规范和相对稳定的预算外经费管理体系，并在管理工作中严格按照这些组织规程、制度和流程进行实施，以达到预算外经费管理活动的井然有序和协调高效。

二、高等院校预算外经费管理中存在的问题

当前，从高等院校预算外经费管理的现状看，有些预算外经费虽然在一定程度上纳入了预算管理的轨道，但是还有很大一部分预算外经费在管理上处于无序状态，预算外经费管理过程中存在的政出多门、各行其是、有章不循、资金分散、开支混乱等现象依然在一些单位和部门存在，造成预算外经费的收支管理难度加大。其主要表现在以下方面。

1、管理组织不严密。目前，院校对于预算外经费没有设置专门的机构进行管理，随着预算外经费的迅速增加，靠现有财务人员管理困难很大，没有足够力量去监督检查去抓落实，管理工作只能流于形式。相当一部分院校其实际行使的管理范围仅包括一些杂项收入及生产经营收益，管理行为只是每季末制定一份预算外经费收支报告表，这样对预算外经费的管理在很大程度上落空了。从目前的状况看，缺乏高效能的组织不仅造成了管理的软弱，也无法及时了解预算外经费的动向、情况和问题，就更谈不上采取有力的短期对策。例如院校招待所、校办企业、房地产出租等收支行为随意性大，管理起来比较困难。

2、归类控制不细致。高等院校的资金主要通过预算决定其投向和投量，通过会计核算监督预算的执行，实现经费效能输出的最大化。而预算外经费的来源较为复杂，既有行政事业性收费、管理性收费、预算经费的转化，也有通过额外地努力获取的保障性、服务性收益。两类资金在管理上具有不同的目的和管理规律。当预算外活动与预算活动交织在一起时，我们很难将他们完全区分开来。混合管理方式带来一系列问题。有些院校为了本部门利益的最大化，不顾规章制度的约束，自定收费项目，违反收费标准，或者采取自制、自购或使用其他不规范的票据收费或无据收款。这些行为严重影响院校形象，挤占了正常经费，影响了正常的教学工作。预算外经费不是部门和单位的自有资金，必须归入预算管理，这是不容质疑的。但是，预算外经费毕竟区别于预算经费的运动规律，简单地并入到预算系统进行管理，难以取得好的效果。

3、核算方法不科学。总体而言，当前的高等院校的预算外经费核算是非常粗略的核算。主要表现在以下两个方面：一是不按规定进行会计核算。虽然制度明确要求利用会计核算的手段准确反映本单位各项经费的收、支、余情况，从而严格控制成本性支出，加强留用预算外经费支出管理，进一步规定了成本性支出的项目范围。有些院校在对一些有偿服务投资和自筹资金，以及已作预算安排的预算外经费核算，本应从家底转出，但核算时却未作转账，给单位和部门领导提供不准确的信息，导致决策失误。二是会计科目核算范围不规范。有的院校预算外经费界定不清，将预算经费转化为预算外经费进行分配，化“大公”为“小公”。有的院校预算外经费核算没有设置成本类科目和账户，成本核算过于概括和粗略，不够明细和全面，成本数据信息没有能够反映到会计报表里。

4、收支信息不透明。长期以来，预算会计是预算管理的工具，因而造成预算会计仅侧重预算资金的收入支出及结存的核算，财务部门每年向教育主管部门提交的预决算报告也主要是针对财务收支及预算执行情况，对于使用财务资金所形成的庞大的固定资产及其使用情况产生的受益以及还本付息情况或有负债税式支出预算资金的使用效果等缺乏有关信息，主要体现在以下两个方面：一是收入信息不透明。院校预算外经费来源渠道多，范围广，收费标准不一，收入的规模和额度除了组织收入的单位和部门了解本单位、本部门的预算外经费收入情况外，其他人员则是未知数。二是支出信息不透明。预算外经费的支出方向、支出数量都应是广大教职员工和院校学生关心和关注的问题。而现在绝大多数院校账目公布制度落实不力，群众监督往往流于形式。

三、规范和加强高等院校预算外经费管理的对策

院校预算外经费存在的问题，应当引起院校管理部门的高度重视，有针对性地从规范收入秩序、完善预算管理制度、严格控制支出、强化管理监督等方面着手，提升预算外经费的管理效能。

1、建立规范的预算外经费收入秩序。预算外经费收入是预算外经费取得的源头，收入制度的好坏，直接决定了预算外经费执行的标准和效益，也直接影响高等院校各项建设的成效。规范预算外经费收入的征收，应从完善组织结构、强化票据管理两个方面入手，明确管理职责，提高管理水平和效率。一是要健全组织体系，规范管理基础。完整的院校预算外经费管理体系应至少由主管机关、专管机构、执行单位三部分组成，这是预算外经费规范化管理的机构保障。二是要强化源头控制，规范票据管理。票据管理是院校预算外经费收入管理的源头，只有规范票据的印制、保管、领购、审验、核销和监督，才能从源头控制。可以政府行政部门票据管理的经验，逐步实现计算机票据管理，通过数据采集与打印、数据汇总与审核、数据上传与共享，实现内部管理的自动化和远程监控的可视化。

2、改革预算管理，优化会计核算制度。院校预算外经费管理改革包括预算管理方式、会计核算制度、成本核算制度三个方面。一是要深化部门预算管理，完善预算管理体系。强调预算外经费归入预算管理是预算外经费改革的重点。为此，要打破预算外经费预算内、外并存的局面，将预算管理的“双轨”变“单轨”，将所有预算外经费逐步纳入预算管理，对预算外收入形成的财力实行统筹安排，提高预算约束力和预算支出的透明度，并强化财务部门归口管理职能，将预算外经费纳入预算管理，建立完整的预算管理体系提高预算外经费使用效益。二是要完善会计核算制度，准确提供会计信息。高等院校预算外经费的会计核算应严格按照《会计规则》的要求进行，对已经作为预算安排的预算外经费和自筹的各种资金应及时作转账处理，以确保核算指标的真实性。同时，还应加强预算外经费会计信息的质量控制，防止信息阻断、信息失真或信息不全。三是要优化成本核算制度，实现经费成本管理。院校财务部门应当明确成本核算模式，完善成本核算制度，优化成本核算机构，配备懂成本核算、精经济管理的核算人员，明确职责分工和管理体制，强化内部控制，实现成本核算的真实有效。

3、严格管控预算外经费分配与使用。不断加大对收入、支出环节的管控力度，制定切实可行的管理措施，逐步建立起“收之有据、用之合理、预算调控、规范有序”的院校预算外经费管理机制，确保“收支两条线”管理制度落到实处。一是要规范预算外经费分配。院校各级要科学制定预算外经费收入分配管理规定，明确预算外经费的分配方式与比例。财务部门要严格遵守分配管理规定，要杜绝私自更改预算外收费科目，转移、隐瞒应上交的预算外经费，严禁收不入账、造假账。二是要规范预算外经费使用。高等院校应当打破“自收自支自管”的格局，实现收入与使用相分离。使用预算外经费采购商品和劳务属于院校采购范围，应按照规定的项目纳入院校采购，进一步规范资金的使用。三是要建立和完善激励机制。各院校应当在国家财经法规的基础上，依据本单位预算外经费收支实际，建立相应的激励和约束机制，制定规范的预算外经费收入减免管理办法和超收奖励办法，在不影响教学工作的范围内对预算外经费的取得予以有效激励。

4、健全预算外经费监督体系。为确保院校预算外经费收支规范、合理、安全，必须建立、健全有效的内部监督体系，严格落实监督检查制度，不断提高监督的效率。一是要建立健全内部监督检查规章制度和办法。院校党委应当通过规章制度的形式，进一步明确院校内部监督的责任、工作程序、监督手段和考核办法，做到内部监督内容具体、权责明确；财务部门则应对照规定，对各部门的征管情况、规章制度落实情况进行及时检查，保证行为规范的有效执行。二是改革监督机制，完善监督工作机制。各院校应当建立全过程跟踪监督的监督机制，做到“定期检查，联合开展，信息共享”，避免重复检查，提高监督检查的效果和效率。院校领导要重视预算外经费的管理工作，把预算外经费的管理行为列入党委管财的内容，定期听取预算外经费收支情况的汇报，使预算外经费的收支活动始终处于党委的监控之下；财务部门要加强对预算外经费收支活动的监管，要把监管的重点转移到经常性的监督检查上来。

【参考文献】

预算会计核算范围篇13

近年来，关于预算管理的理论研究成为管理会计中最活跃的研究领域之一，在企业管理实践中。预算管理也是最常见的管理工具之一。预算考核是企业预算管理发挥功能的最后保障，作为企业业绩考核的一部分。必须与企业的业绩考核体系相衔接。

20世纪90年代，西方企业业绩评价理论发生了重大的变化。突破了单纯运用财务指标评价业绩的传统做法。并且将企业业绩评价与公司战略理论结合，形成了平衡计分卡理论。平衡计分卡(Balanced Scorecard)是由哈佛商学院教授罗伯特·S·卡普兰(Robert·S·Kaplan)和复兴全球战略集团总裁大卫·P·诺顿(David Norton)于1992年提出的。它是一种以信息为基础、系统考虑企业业绩驱动因素、多维度平衡评价的一种业绩评价系统。这一系统从四个方面来考察企业的业绩：财务、客户、内部经营过程以及学习和成长。

在平衡记分卡的理论指导下构建企业的预算考核理论。是企业预算管理与平衡记分卡理论衔接的必然要求。笔者认为。基于平衡计分卡构建预算考核体系，必须坚持以下原则。

一、预算考核范围明确

笔者认为。基于平衡计分卡定义企业的预算考核原则，应该将预算考核视作平衡计分卡的一部分。具体来说，预算考核包括平衡计分卡财务方面的全部。客户、内部经营过程以及学习和成长的一部分。

平衡计分卡的财务方面体现为一系列的财务指标，财务指标都可以且应该纳入预算考核范围之内。客户方面。有一部分指标是难以纳入预算考核的。如“客户满意度”，而另外一部分指标是可以纳入预算考核的，如市场占有率。事实上，在很多时候，企业编制销售收入预算是以各目标市场占有率为假设的。所以，考核责任中心的销售收入，特别是细分市场的销售收入结构与考核市场占有率是等价的，除非企业在市场上处于垄断地位。内部经营方面，有一部分指标是难以纳入预算考核的。如“内部客户满意度”、“提供的服务方式”，但有另外一部分指标是可以纳入预算考核的，如“新产品收入”、“顾客获利能力”等。学习和成长方面。“员工态度”、“员工创造性”等指标是无法纳入预算考核的。而“新产品收入”等指标则可以纳入预算考核。

二、编制与考核的目标一致

预算编制和预算考核的目标必须一致。否则，一方面会使得企业的预算管理部门失去方向感，工作被动；另一方面也会导致企业预算管理的责任中心无所适从。

就目前中国企业的考核来说，由于国有及国有控股企业的考核指标体系直接由国资委规定，弹性不大。而其他企业的绩效评价方法又在很大程度上受国有企业的影响，所以，指标多元化是一个不可避免的现实。而另一方面，如前所述，比较容易操作的预算是基于利润表编制的。这样。在预算的编制和考核中就存在一个现实的矛盾，即预算编制指标的单一性和预算考核指标的多样性之间的矛盾。

解决这一矛盾，思路无非是两个：一是增加预算编制的目标。使其与预算考核指标一致；二是减少预算考核指标，使其与预算编制指标一致。但不幸的是。增加预算的编制目标，会大大提高预算的编制成本，比如说，要通过预算的编制计算出国资委现有的考核指标。就需要企业在年初比较详细地编制预计资产负债表、预计利润表和预计现金流量表。而事实上，在国内企业中这一点是很难实现的；而减少预算考核指标，则可能出现考核导向的错误，从而扭曲预算管理的本意。

因此。预算的编制和预算的考核要在承认差异的基础上进行协调。如由于存货预算编制的困难。可能不会编制期末存货余额预算。而为了提高资金的使用效率，在预算的考核中完全可以加入存货周转速度的考核指标。这样。一方面可以避免预算编制的大量工作。适当降低工作量；另一方面还能够有效控制存货的库存水平。

三、以责任中心的责任范围为界进行预算考核

对责任中心进行预算考核，必须以责任中心对有关考核指标可控为前提。责任中心的有关经济事项根据责任中心是否可控，可以分为以下三类：

(一)完全可控

指责任中心对本单位某事项是否发生、发生时间、发生后所产生的经济后果等具有完全的控制能力。由于责任中心生产经营的内外环境的复杂性，这种完全可控的情况在责任中心的实际预算执行中并不多见。对于责任中心完全可控的经济事项。在进行预算考核时，应该完全纳入预算考核范围。

(二)完全不可控

指责任中心对本单位某事项是否发生、发生时间、发生后所产生的经济后果等完全不具有控制能力。完全不可控的情况也并不多见。一个比较典型的例子是责任中心对税收负担的影响。一般是完全不能控制的。在企业的预算管理和考核实际中，对于生产车间一级的成本中心。一般认为其对折旧是完全不能控制的。因此，在考核时。将折旧及相关成本排除在对成本中心的考核范围之外，这事实上是一种误解。之所以这样说。是因为固定资产投资一般是由生产单位提出项目建议书并经过相应的决策程序后实施。由于决策层与基层生产单位之间的信息不对称，使得这种建议在进行固定资产投资决策时具有较大的影响。在这种情况下，如果将固定资产折旧视作基层完全不可控的因素而排除在考核项目之外，就有可能导致基层单位争取投资的过分热情。

(三)条件可控

指责任中心对本单位某事项是否发生、发生的时间、发生后的经济后果等具有一定的控制能力。但并不能完全控制。这种情况是责任中心预算执行中最常见的。根据造成责任中心对事项不能完全控制的不同原因，可以将条件可控事项分为外部环境影响事项、技术影响事项和内部管理影响事项。

典型的外部环境影响事项是产品销售量。在竞争性的市场中。销售业务是否发生、发生时间及发生后的影响(如销售价格等)在一定程度上受外部环境的影响。但是。销售部门本身是可以通过努力而控制的，至少是可以影响的。类似的事项还包括采购业务。